新時期下崗失業(yè)人員檔案管理創(chuàng)新策略研究獲獎科研報告

新時期下崗失業(yè)人員檔案管理創(chuàng)新策略研究獲獎科研報告【摘要】為了保障社會改革的平穩(wěn)與長遠(yuǎn)大局，為促進(jìn)我國長治久安，心系社會下崗失業(yè)人士冷暖，政府要情系服務(wù)再就業(yè)大事，結(jié)合城市社會建設(shè)，在全面做好社會檔案保管工作的基礎(chǔ)上，本文對緊密聯(lián)系社會下崗失業(yè)人士再就業(yè)服務(wù)工作實(shí)踐，社區(qū)下崗失業(yè)人士再就業(yè)檔案保管工作展開了研究。

【關(guān)鍵詞】下崗失業(yè)人員;就業(yè)服務(wù);檔案管理

引言

人事管理信息檔案工作黨員干部的個性生活經(jīng)驗(yàn)、思想、品行政治作風(fēng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、績效等諸方面的實(shí)際表現(xiàn)，是綜合性的全方位地考評教職工黨員干部整體綜合素養(yǎng)的依據(jù)，從客觀上體現(xiàn)著一個高校的教育水平。關(guān)于人事檔案管理問題，相關(guān)部門要按照國家人事制度的改革，以防止在人事檔案管理工作出現(xiàn)中出現(xiàn)某些新的問題。人事檔案是在編制、勞動工資和機(jī)關(guān)的考核管理等活動產(chǎn)生的統(tǒng)一資料，基本狀況是各機(jī)構(gòu)內(nèi)部統(tǒng)一整理，人事檔案記錄有真實(shí)性、動態(tài)特征、高度機(jī)密的特征，是各機(jī)構(gòu)使用人事管理的主要依據(jù)?，F(xiàn)在的人員檔案管理體制，帶動著學(xué)術(shù)界對人員檔案管理工作關(guān)注度的提高，該文主要從分析人員檔案管理體系所面臨的問題入手，并建議進(jìn)一步推進(jìn)對人員檔案管理工作的理論研究和一些具體措施。

一、人事檔案管理存在的弊端

（一）檔案經(jīng)費(fèi)投入不足

因?yàn)檎?jīng)費(fèi)投入較少，相關(guān)部門常常將人事檔案的庫房、辦公、查詢等放在同一建筑空間內(nèi)，加上現(xiàn)代化建設(shè)檔案和歸檔保存的設(shè)備配置不全，造成了許多人事檔案管理工作中的現(xiàn)實(shí)問題。有的單位負(fù)責(zé)人不能時常過問人事檔案管理工作，且檔案部門工作人員會議較少、研討人員檔案管理崗位機(jī)會也不多，因此極少人員能深入基層，傾聽人事檔案管理職工所提出的問題，深入了解他們的實(shí)際。有些部門還不能分離，就根本無法確保人事檔案管理工作的安全、科學(xué)化，不少人事檔案職工因?yàn)槌Ｄ晏幱诎妇砻刮杜c農(nóng)藥揮發(fā)的不良環(huán)境中工作，身心上遭到嚴(yán)重迫害，因此人事管理單位應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際狀況重視提拔人事檔案職工，同時負(fù)責(zé)人事檔案管理工作的人也應(yīng)當(dāng)相對安定，以保證人事檔案的保密性與連續(xù)性。

（二）檔案交接工作存在較多問題

因?yàn)椴块T歸檔移交時間不夠準(zhǔn)確，對于歸檔移交工作沒有注意，結(jié)果造成工作人員離了站崗歸檔還放在原來工作單位，歸檔移交手續(xù)耽誤，造成歸檔總量低等的問題責(zé)任不詳。檔案管理人員在管理工作中的交接程序不夠嚴(yán)格，交接時不能按程序辦事，處理工作不夠全面，忽略了歸檔交接管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，以及事業(yè)單位工作人員對于歸檔交接準(zhǔn)備工作極少過問，導(dǎo)致了歸檔監(jiān)交管理工作程序不夠健全。

（三）人事檔案的管理手段落后

由于人事檔案部門工作者的技術(shù)水平偏低，人力檔案保管工作也缺少更高的專業(yè)化。有些事業(yè)單位財務(wù)管理部門因新老管檔人員之間頻繁的變更，又缺乏后續(xù)的人員培訓(xùn)，而造成管檔材料分類雜亂，且提供的數(shù)據(jù)也不夠精確。人事檔案的管理工作實(shí)際上還只是紙質(zhì)管理工作，雖然有的單位已經(jīng)實(shí)行了電子數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，可是卻根本就不會涉及到新聞聲像管理工作。有的地區(qū)還未能構(gòu)建起數(shù)據(jù)信息采集機(jī)制。立卷信息資料的不足將造成人事檔案信息資料不全，嚴(yán)重影響了領(lǐng)導(dǎo)、員工的考評、晉級、學(xué)習(xí)等事宜。

二、新時期下崗失業(yè)人員檔案管理創(chuàng)新策略

（一）適應(yīng)社區(qū)功能拓展需要，把下崗失業(yè)人員再就業(yè)檔案管理作為服務(wù)再就業(yè)工程的大事來辦

隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化以及城市社會建設(shè)規(guī)模的進(jìn)一步拓展，社會管理工作也越來越規(guī)范，城市社區(qū)的服務(wù)功能日益擴(kuò)大，隨著企業(yè)離退休人員、企業(yè)下崗失業(yè)人員以及各種閑散人才的逐步回轉(zhuǎn)入社會，城市社區(qū)也越來越成為了安置管理企業(yè)下崗失業(yè)人員的主要途徑與工作基地，同時社會在對企業(yè)下崗失業(yè)人員進(jìn)行就職培訓(xùn)、職位推薦、職位引導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、設(shè)置與介紹工作職業(yè)崗位、審查確認(rèn)下崗失業(yè)人員和辦理與填報社會救助保障材料、向地方政府有關(guān)部門提交就業(yè)與再就業(yè)信息等各方面的服務(wù)功能也越來越明顯，并在這些工作當(dāng)中形成了大量的以各種載體的社會檔案資料。對構(gòu)建社區(qū)再就業(yè)信息服務(wù)平臺的構(gòu)建過程中，政府構(gòu)建并完善全國社區(qū)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步規(guī)范和完善社會公共就業(yè)服務(wù)管理體系，可以帶動并促使地方黨和政府支持再就業(yè)工作有關(guān)政策措施的落到實(shí)處，及時解決并排查各類社區(qū)問題，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展與社會的穩(wěn)定，均具有積極的意義。管好、利用好這些檔案信息資源，既是新社會建設(shè)、社會檔案管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，又是全社會積極貫徹實(shí)施再就業(yè)發(fā)展工程項(xiàng)目的一個很關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作。具體應(yīng)該從這樣的幾個方面入手：一是先行試驗(yàn)，再摸索新經(jīng)驗(yàn)。首先需要深入到一些較有代表性的社會分別開展社會調(diào)查研究與試驗(yàn)摸索，以初步認(rèn)識并掌握社會在開展再就業(yè)工程中的社會地位、工作任務(wù)、意義，社會在對下崗失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)的主要業(yè)務(wù)方法、途徑以及具體范圍、方式，并解答了社會在對下崗失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)上需要做什么、可以做到那些，在工作實(shí)施中應(yīng)當(dāng)建立哪些檔案資料，對這一部分資源又應(yīng)當(dāng)如何管理，以及由誰去管理等基礎(chǔ)問題。二是負(fù)責(zé)制發(fā)文件，以規(guī)范政府運(yùn)作。在進(jìn)行調(diào)查研究、試驗(yàn)示范、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步確定了社會內(nèi)下崗失業(yè)人員再就業(yè)檔案管理的具體實(shí)施工作內(nèi)容、范圍、方式、管理方法;確定了各區(qū)、各街道、各社團(tuán)對做好該項(xiàng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮以及具體實(shí)施管理工作職能，使社會下崗失業(yè)人員的再就業(yè)檔案管理工作具有了更加規(guī)范的條件。三是全方位組織部署、普及宣傳。為了將該項(xiàng)管理工作全方位推開，政府在發(fā)文進(jìn)行部署管理工作的時候，還需要積極地組織開展有不同地區(qū)檔案處長、民政局局長、人勞處長和街道辦事處、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門社會專兼職檔案工作人員等參與舉辦的社會下崗失業(yè)人員再求職檔案保存現(xiàn)場情況會，經(jīng)過聽取試辦工作單位成功經(jīng)驗(yàn)說明，并積極地組織與會工作人員開展當(dāng)場進(jìn)行教學(xué)觀摩活動，為抓好社會下崗失業(yè)人員再求職檔案保存管理工作作出全方位動員戰(zhàn)略部署，并提出具體要點(diǎn)，如此才能形成地市組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)工作重視，有關(guān)部門大力支持，檔案機(jī)關(guān)積極引導(dǎo)，街道社區(qū)聯(lián)動的良好管理工作局面。

（二）把握管理服務(wù)主要環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建社區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

檔案信息互聯(lián)網(wǎng)中心在建設(shè)社會的下崗失業(yè)人才再就業(yè)工作檔案中，注重貼近社會工作實(shí)踐，牢固抓住了社會對下崗失學(xué)人才再就業(yè)工作提供服務(wù)的這一主旨，以社會為下崗失學(xué)人才再就業(yè)工作進(jìn)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)與規(guī)范管理的總體目標(biāo)，來明確了檔案保存的范疇與內(nèi)涵，并實(shí)現(xiàn)了四突破：一是突出對全社會下崗失學(xué)人才總體狀況的全面掌握，為社會對下鄉(xiāng)失學(xué)人才再進(jìn)行的企業(yè)宏觀管理咨詢服務(wù)提供了保障。注重對全社會的下鄉(xiāng)失學(xué)員工人數(shù)、居住分布、年齡段構(gòu)成、下鄉(xiāng)失學(xué)員工本身的政治風(fēng)格、上山下鄉(xiāng)之前任職時間、單位、行業(yè)專長、本身家庭成員、職業(yè)、心理健康狀況、人均收入、個人財務(wù)負(fù)擔(dān)情況等基本統(tǒng)計資料的收集整理，讓全社會對于下鄉(xiāng)失學(xué)員工的基本狀況達(dá)到底數(shù)清、基本狀況明，為社會實(shí)行的宏觀管理服務(wù)夯實(shí)了基礎(chǔ)。二是突出對全國下崗失業(yè)人員安置求職工作情況的全面掌握，為社會科學(xué)安排、介紹再求職機(jī)構(gòu)工作人員提供了科學(xué)依據(jù)。三是突出了社會群眾對社會救助保障資金管理的掌握情況，對是否正確報告低保人數(shù)，及時解決各類社會矛盾爭議等提出了查考。下崗失業(yè)人員再求職檔案是對社會上進(jìn)行該項(xiàng)管理工作情況的事實(shí)記載，是檢查黨和人民政府有關(guān)下崗失業(yè)人員再求職的各項(xiàng)政策、法規(guī)、管理工作目標(biāo)任務(wù)如何在社會履行的主要?dú)v史證人。因此，政府需要著重抓好社會有關(guān)下崗失學(xué)人士再就業(yè)機(jī)會領(lǐng)袖組織、機(jī)構(gòu)管理、組織網(wǎng)絡(luò)、上級領(lǐng)導(dǎo)部門的有關(guān)方針、政策規(guī)定，以及領(lǐng)袖重要講話、在社會的有關(guān)下鄉(xiāng)失學(xué)人士再就業(yè)工作規(guī)劃、總結(jié)、社會管理工作中的先進(jìn)事跡經(jīng)驗(yàn)交流、在社會舉辦的有關(guān)讀書、知識和教育、文娛、體育的新聞?wù)掌?、聲像等資源的整合工作。通過對上述檔案信息的立卷存檔、規(guī)范整理，為全社會的人民對于下崗失業(yè)人士在就業(yè)管理工作上，由基本基礎(chǔ)狀況的掌握，到具體方針政策的貫徹，以及實(shí)際管理工作的開展進(jìn)行建立了完善的檔案信息系統(tǒng)。

（三）注重檔案信息利用，為社區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作提供有效服務(wù)

一是加強(qiáng)檔案管理，關(guān)鍵在于利用。社會可以根據(jù)完善標(biāo)準(zhǔn)的檔案信息資源，利用來源于各相關(guān)方面的各類職業(yè)供求信息，根據(jù)每位下崗失學(xué)人士的自我特征、行業(yè)特長以及就業(yè)意愿，通過對社會開發(fā)的就業(yè)職位從中選擇，向社會內(nèi)用人單位介紹錄用，為社會內(nèi)創(chuàng)設(shè)條件并舉辦各類形式就業(yè)等措施，主動進(jìn)行下崗失學(xué)人士的再就業(yè)工作。二是嚴(yán)格下崗失業(yè)工人管理工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定上起到了良好的效果。社區(qū)是下崗失業(yè)人士的集居所，由全中國經(jīng)濟(jì)社會對下崗失業(yè)人士負(fù)責(zé)管理，和地方各級人民政府負(fù)責(zé)管理下崗失業(yè)人士的途徑。下崗失業(yè)保障工作人員的確認(rèn)，以及獲得社會生活救助保證工作人員的審批等是事關(guān)廣大經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)下崗失業(yè)保障工作人員一切權(quán)益的敏感性提問。各居民社區(qū)依據(jù)檔案記錄的相關(guān)情況以及實(shí)際掌握的情況，適時辦理對下崗失業(yè)人員認(rèn)定以及社會生活救濟(jì)條件的審查呈報等工作，并對審查、呈報有關(guān)資料及時在社會內(nèi)實(shí)行公布，以使上述工作實(shí)現(xiàn)了政策公開、服務(wù)條件公開、審查上報對象公開，該報則報，應(yīng)保盡保。只要檔案資料齊全，社會基礎(chǔ)條件清