公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課件

第三章公共支出規(guī)模2023/6/91公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z2023/6/92公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z一、公共物品的基本特征二、公共物品的分類三、免費(fèi)搭車者問題四、公共物品的需求與效率產(chǎn)量第一節(jié)公共物品理論的基本問題2023/6/93公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z一、公共物品的基本特征（一）公共物品的含義（二）純公共物品的基本特征2023/6/94公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z（一）公共物品的含義1.定義 純公共物品(purepublicgoods)

：任何一 個人對某種物品的消費(fèi)不會減少別人 對這種物品的消費(fèi)；純私人物品(pureprivategoods)

：只有獲 某種物品的人才能消費(fèi)該物品的物品。2.數(shù)學(xué)表達(dá)（2）純私人物品：（1）純公共物品：2023/6/95公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z（二）純公共物品的基本特征1.非排他性(nonexcludability)

2.非競爭性(nonrivalness)2023/6/96公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z特征排他性非排他性競爭性純私人物品1.排他成本很低2.由私人企業(yè)生產(chǎn)3.通過市場分配4.資金來源是銷售收入例如：食品、衣服等混合品1.集體消費(fèi)，但存在著擁擠2.由私人部門生產(chǎn)或直接由公共部門提供3.通過市場或國家預(yù)算分配4.資金來源是銷售收入或稅收收入例如：公園、公共游泳池、共同產(chǎn)權(quán)資源(如城市綠地)等非競爭性混合品1.具有外部性的私人物品2.由私人企業(yè)生產(chǎn)3.通過市場分配，輔之以補(bǔ)貼或校正性稅收4.資金來源是銷售收入例如：學(xué)校、交通系統(tǒng)、社會保障、接種疫苗、有線電視、非擁擠性橋梁等純公共物品1.排他成本極高2.直接由政府提供或在與政府簽約情況下由私人企業(yè)生產(chǎn)3.通過國家預(yù)算分配4.資金來源是強(qiáng)制性稅收收入例如：國防、法律制度、社會治安、環(huán)境保護(hù)等2023/6/97公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z二、公共物品的分類（一）按公共物品的性質(zhì)劃分：1.純公共物品(purepublicgoods)

2.準(zhǔn)公共物品(quasipublicgoods)

（二）按公共物品的地域劃分：1.全球性公共物品(globalpublicgoods)2.全國性公共物品(nationalpublicgoods)3.區(qū)域性公共物品(regionalpublicgoods)

4.地方性公共物品(localpublicgoods)

2023/6/98公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z三、免費(fèi)搭車者問題定義： 不承擔(dān)任何成本而消費(fèi)或使用公共物品的行 為稱為免費(fèi)搭車行為(freeriding)； 有這種行為的人或具有讓別人付錢而自己享 受公共物品收益動機(jī)的人稱為免費(fèi)搭車 者（free-riderproblem）。結(jié)果：整體利益得不到最大化兩個重要概念：囚徒困境(prisoner’sdilemma)稅收價格(taxprice)2023/6/99公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3zA和B的支付矩陣假設(shè):(1)A\B有2小時1小時→3面包或1大壩A用2小時生產(chǎn)面包不合作均衡A用1小時生產(chǎn)大壩B用2小時生產(chǎn)面包(2)1單位大壩的效用=2單位面包的效用A和B每人都得到6單位面包的效用(=12單位)A得到5單位面包的效用B得到8單位面包的效用B用1小時生產(chǎn)大壩(3)大壩=共用品A得到8單位面包的效用B得到5單位面包的效用A和B每人都得到7單位面包的效用合作均衡2023/6/910公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z四、公共物品的需求與效率產(chǎn)量（一）公共物品的需求曲線 市場需求曲線 社會需求曲線

（二）公共物品的效率產(chǎn)量2023/6/911公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z（一）公共物品的需求曲線DSDBDA支付意愿公共物品數(shù)量O2023/6/912公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z（二）公共物品的效率產(chǎn)量DSDBDA每米價格（支付意愿）大壩高度（米）02802001801301007010MC2023/6/913公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z第二節(jié)公共支出的最優(yōu)規(guī)模一、邊際效用理論二、最大社會收益理論三、自愿交換理論四、公共選擇理論2023/6/914公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3zEDFABCabcMUpgMDtO公共物品的邊際效用（+）納稅的邊際負(fù)效用（-）政府預(yù)算一、邊際效用理論(marginalutilitytheory)2023/6/915公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z二、最大社會收益理論(theoryofmaximumsocialgain)一、最大社會收益原則的基本要求二、財政支出最優(yōu)規(guī)模2023/6/916公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z（一）最大社會收益原則的基本要求最小檢驗(minimumtest)預(yù)期收益(至少)＞預(yù)期成本

最大檢驗(maximumtest)

社會收益＞社會成本的余額最大化

2023/6/917公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z（二）財政支出最優(yōu)規(guī)模三條假設(shè)：1.假定私人部門的所有市場在理想狀態(tài)下運(yùn)行，即：不存在外溢性、成本遞減等現(xiàn)象。2.假定存在著某些私人部門不能生產(chǎn)的公共物品，而且這些公共物品也不能在私人市場上出售。這些公共物品的提供構(gòu)成政府的全部經(jīng)濟(jì)活動。3.假定政府已對用于生產(chǎn)全部公共物品的各種方案進(jìn)行了評價，而且知道每種方案所產(chǎn)生的社會收益。2023/6/918公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z生產(chǎn)和經(jīng)營公共物品的社會收益與社會成本社會收益cbaO1300301財政支出（元）TSB增加1元財政支出的社會收益2023/6/919公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z社會成本社會收益O財政支出社會成本社會收益O財政支出45°bcAATSCTSBMSBMSC公共支出最優(yōu)規(guī)模2023/6/920公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z三、自愿交換理論：林達(dá)爾均衡（一）核心思想（二）基本假定（三）消費(fèi)均衡點(diǎn)的確定及其軌跡（四）林達(dá)爾均衡2023/6/921公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z三、自愿交換理論：林達(dá)爾均衡（一）核心思想類比于價格機(jī)制配置資源市場價格配置私人物品稅收價格配置公共物品：納稅人—購買者（消費(fèi)者）2023/6/922公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z三、自愿交換理論：林達(dá)爾均衡（二）基本假定1.表露其對公共物品的真實偏好，納稅與收益成正比。2.收入分配現(xiàn)狀合理，人們僅關(guān)心資源在公共部門與私人部門之間的配置狀況。2023/6/923公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z三、自愿交換理論：林達(dá)爾均衡（三）消費(fèi)均衡點(diǎn)的確定及其軌跡1.國民收入價值構(gòu)成：

Y=XA+XB＋G2.國民收入分配:

Y＝Y(jié)A＋YB

稅后：YA＝XA＋tＧ YB＝XB＋(1－t)Ｇ

3.消費(fèi)均衡點(diǎn)及其軌跡2023/6/924公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z（三）消費(fèi)均衡點(diǎn)的確定及其軌跡：以A為例2023/6/925公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z三、自愿交換理論：（四）林達(dá)爾均衡2023/6/926公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z

現(xiàn)代民主社會中，政治程序也是公共物品供給的一個決定因素。

公共選擇理論認(rèn)為，在公共部門中，資源配置的決策是一種集體選擇：個人投票選出代表，由代表表達(dá)全體選民的意見或偏好，對政治家決定的公共支出水平作出表決，最終形成財政支出規(guī)模。四、公共選擇理論2023/6/927公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z以效用表示的邊際收益和邊際成本O政府支出效用O政府支出邊際成本邊際收益G*G*個人選擇偏好的最優(yōu)公共支出水平2023/6/928公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z統(tǒng)一稅制下的效用O公共物品的數(shù)量累進(jìn)稅制下的效用OGr富人的效用中等收入者的效用窮人的效用公共物品的數(shù)量富人的效用GrGmGpGpGm作為政府支出函數(shù)的效用水平2023/6/929公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z第三節(jié)公共支出的增長趨勢：理論分析一、政府活動擴(kuò)張論二、梯度漸進(jìn)增長論三、官員行為增長論四、多數(shù)票規(guī)則增長論五、公共支出增長趨勢的基本決定因素2023/6/930公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z一、政府活動擴(kuò)張論（一）基本思想

19世紀(jì)80年代，德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納考察了英國產(chǎn)業(yè)革命和當(dāng)時的美、法、德、日等國的工業(yè)化狀況之后，認(rèn)為一國工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與本國財政支出之間存在著一種函數(shù)關(guān)系： 隨著現(xiàn)代工業(yè)社會的發(fā)展，“對社會進(jìn)步的政治壓力”增大以及在工業(yè)經(jīng)營方面因“社會考慮”而要求增加政府支出。這就是瓦格納法則。它可表述為：隨著人均國民生產(chǎn)總值的提高，財政支出占GDP的比率相應(yīng)提高。2023/6/931公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z一、政府活動擴(kuò)張論

（二）圖示2023/6/932公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z二、梯度漸進(jìn)增長論（一）基本思想英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮庫克和威斯曼在20世紀(jì)60年代初對英國1890年以后的財政支出歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了經(jīng)驗分析，認(rèn)為在正常年份財政支出呈現(xiàn)一種漸進(jìn)的上升趨勢，但當(dāng)社會經(jīng)歷激變時（如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)大蕭條或其他嚴(yán)重災(zāi)害），財政支出會急劇上升；當(dāng)這種激變時期過后，財政支出水平將下降，但不會低于原來的趨勢水平。這就是梯度漸進(jìn)增長論。因其理論實質(zhì)上揭示了財政支出增長的兩類原因，即內(nèi)在因素和外在因素，故也稱之為內(nèi)外因素論。2023/6/933公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z二、梯度漸進(jìn)增長論（二）基本內(nèi)容1.內(nèi)在因素：公民可以忍受的稅收水平的提高2.外在因素：社會動蕩對公共支出造成的壓力置換效應(yīng)(displacementeffect)審視效應(yīng)(inspectioneffect)集中效應(yīng)(concentrationeffect)

2023/6/934公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z二、梯度漸進(jìn)增長論

（三）圖示2023/6/935公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z三、官員行為增長論（一）基本思想個人是以追求自身利益為最大目標(biāo)的。尼斯克南認(rèn)為，官員與其它所有人一樣，都是效用最大化者。為了效用最大化，官員竭力追求機(jī)構(gòu)最大化；機(jī)構(gòu)規(guī)模越大，官員們的權(quán)力越大。因此，同私人部門提供私人物品相比，公共部門在提供公共物品的過程中表現(xiàn)出三個特點(diǎn)：（1）政府官僚機(jī)構(gòu)在提供公共物品的過程中缺乏競爭，導(dǎo)致公共部門的服務(wù)效率低下。（2）官僚機(jī)構(gòu)不以利潤最大化作為追求目標(biāo)，官僚行為的成本相對較高。（3）公共物品通常不以價格形式出售，社會成員對公共部門的工作成效進(jìn)行評價時，沒有確切的依據(jù)。2023/6/936公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z三、官員行為增長論

（二）圖示2023/6/937公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z四、多數(shù)票規(guī)則增長論（一）利益集團(tuán)與公共支出增長

在多數(shù)票規(guī)則情況下，利益集團(tuán)的存在導(dǎo)致多數(shù)人的稅收價格降低，享有公共支出利益而支付低稅收價格的利益集團(tuán)就會贊同更多的公共支出。（二）財政錯覺與公共支出增長 財政錯覺(fiscalillusion)指選民低估公共支出計劃的成本，因而他們就會支持公共支出的增加。2023/6/938公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國人民大學(xué)郭慶旺d3z五、公共支出增長趨勢的基本決定因素（一）經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)管理體質(zhì)政府征稅能力政府干預(yù)政策（二）政治因素政局是否穩(wěn)定行政