鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用強化規(guī)范管理方案

鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用強化規(guī)范管理方案

為進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)和加強街、鄉(xiāng)、局財政治理，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，依據(jù)財政部《關(guān)于進(jìn)一步推動鄉(xiāng)財縣管工作的通知》、湖南省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政治理工作的意見》等文件精神，經(jīng)區(qū)人民政府打算，從年11月1日起，在全區(qū)街、鄉(xiāng)、局全面實施“鄉(xiāng)（街、局）財區(qū)管鄉(xiāng)（街、局）用”（以下簡稱“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”）財政治理模式。為確保改革順當(dāng)進(jìn)展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)建立公共財政體制和穩(wěn)固農(nóng)村稅費改革成果的要求，通過改革街、鄉(xiāng)、局財政治理方式，實行“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”改革，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)街、鄉(xiāng)、局財政收支行為，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，增加基層財政保障力量，維護基層政權(quán)穩(wěn)定，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟和社會全面進(jìn)步。

二、根本原則

（一）財政治理體制不變原則。根據(jù)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，區(qū)對街、鄉(xiāng)、局財政實行“劃分收入范圍，核定收支基數(shù)，收入全額上解，統(tǒng)籌考慮支出，分類引導(dǎo)進(jìn)展”的街、鄉(xiāng)、局財政治理體制。

（二）預(yù)算治理權(quán)不變原則。街、鄉(xiāng)、局在區(qū)財政局的指導(dǎo)下，編制本級預(yù)算、決算草案，組織本級預(yù)算的執(zhí)行，打算本級預(yù)算的調(diào)整方案。

（三）資金全部權(quán)、使用權(quán)不變原則。實行“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”治理模式后，街、鄉(xiāng)、局財政財務(wù)獨立核算的主體地位不變。街、鄉(xiāng)、局財政資金的全部權(quán)和使用權(quán)仍歸街、鄉(xiāng)、局，資金結(jié)余歸街、鄉(xiāng)、局全部。

（四）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。街、鄉(xiāng)、局的債權(quán)債務(wù)仍由各街、鄉(xiāng)、局享有和擔(dān)當(dāng)。以街、鄉(xiāng)、局為單位進(jìn)展財務(wù)核算。

三、主要內(nèi)容

“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”是根據(jù)公共財政支出改革的要求，對街、鄉(xiāng)、局財政實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金核撥、選購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政治理方式。

（一）預(yù)算共編。各街、鄉(xiāng)、局根據(jù)區(qū)對街鄉(xiāng)財政治理體制的規(guī)定和區(qū)財政局關(guān)于預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，依據(jù)自身財力，結(jié)合各自的經(jīng)濟和社會事業(yè)進(jìn)展的需求，編制本級預(yù)算草案和年度預(yù)算執(zhí)行調(diào)整方案，經(jīng)區(qū)財政局審核備案（鄉(xiāng)提交本級人民代表大會審議批準(zhǔn)，再報區(qū)財政局備案）。

（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一銀行賬戶治理。統(tǒng)一開設(shè)“結(jié)算專戶”和“經(jīng)費支出戶”兩個銀行賬戶，鄉(xiāng)財政所開設(shè)“結(jié)算專戶”和“經(jīng)費支出戶”兩個銀行賬戶，街道財政所原則只設(shè)“經(jīng)費支出戶”一個銀行賬戶，以上賬戶由區(qū)財政局認(rèn)定。

“結(jié)算專戶”主要核算治理鄉(xiāng)財政的全部預(yù)算內(nèi)外收入、上級補助收入、專項資金（含其他部門撥付的資金）、調(diào)度資金以及各類往來款項等；“經(jīng)費支出戶”主要核算治理來自“結(jié)算專戶”的機關(guān)各類收支急需要用現(xiàn)金支付的往來款項。街道主要核算治理全部的財政撥款、上級補助收入、專項撥款以及各類往來款項。

（三）票據(jù)統(tǒng)管。街、鄉(xiāng)、局使用的全部收入票據(jù)及往來結(jié)算收據(jù)實行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的方法，統(tǒng)一由區(qū)財政局鄉(xiāng)財科審核，再向區(qū)非稅收入治理局領(lǐng)、繳、銷。

（四）選購統(tǒng)辦。凡納入政府集中選購名目的各項選購支出，必需納入街、鄉(xiāng)、局年初綜合預(yù)算，選購時由街、鄉(xiāng)、局提出申請，交區(qū)政府選購辦集中統(tǒng)一辦理。

（五）資金撥付。①國家支付給農(nóng)夫的糧食直補、良種補貼、糧油綜合補助等專項資金由區(qū)糧食專戶直接撥付鄉(xiāng)糧食專戶。②街、鄉(xiāng)、局各項經(jīng)費支出，依據(jù)年初預(yù)算提出用款規(guī)劃，報區(qū)財政局鄉(xiāng)財科網(wǎng)上審核授權(quán)后，再由區(qū)財政局國庫科撥付。③大額10萬元（含10萬元）以上的支出，需將原始單據(jù)或發(fā)票掃描后通過“遠(yuǎn)程申請支出報賬系統(tǒng)”作為附件上傳到區(qū)財政鄉(xiāng)財科審批前方能支付。

四、實施步驟

第一階段（年8月）：廣泛調(diào)研的根底上，制定改革推行實施意見，報領(lǐng)導(dǎo)審批。

其次階段（年9月）：全面清理街、鄉(xiāng)、局銀行帳戶、債權(quán)債務(wù)，街、鄉(xiāng)、局銀行帳戶確實定及其他相關(guān)的預(yù)備工作。

第三階段（年11月1日起）：嚴(yán)格按業(yè)務(wù)操作規(guī)程在全區(qū)13個街、鄉(xiāng)、局全面推行“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”改革工作。

第四階段（年12月31日前）：總結(jié)分析“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”改革治理方式運行閱歷，進(jìn)一步修訂有關(guān)治理方法，對全區(qū)街、鄉(xiāng)、局逐一驗收，穩(wěn)固改革成果。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立芙蓉區(qū)“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長李蔚任組長，常務(wù)副區(qū)長涂文清任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)財政局、