陽山縣管道燃氣特許經(jīng)營

陽山縣管道燃氣特許經(jīng)營評估報告中交煤氣熱力研究設(shè)計院有限公司陽山縣管道燃氣特許經(jīng)營評估報告證書等級：市政（燃氣、熱力）甲級證書編號：A121000076中交煤氣熱力研究設(shè)計院有限公司2016年7月目錄TOC\o"1-2"\h\u9671.項目概況 3279331.1項目名稱 3298811.2項目地點 3255361.3項目內(nèi)容及規(guī)模 5212581.4項目實施目標與原則 797882.項目全生命周期成本、技術(shù)路線和工程方案的合理性 917662.1項目全生命周期成本 9240282.2技術(shù)路線和工程方案的合理性 1258973.資金籌措方式、融資規(guī)模及資金成本 16303403.1資金籌措方式 16101103.2融資規(guī)模及資金成本 1653724.管道燃氣公共服務(wù)的質(zhì)量效率 17161754.1氣源的保障 17196514.2產(chǎn)品質(zhì)量的保障 1848464.3服務(wù)質(zhì)量 18310824.4供氣安全 19189234.5產(chǎn)品價格 19327035.建設(shè)運營標準和監(jiān)管要求 2137575.1建設(shè)運營標準 2175045.2監(jiān)管要求 2464136.市場發(fā)育程度、市場主體建設(shè)運營能力狀況和參與意愿 25248506.1市場發(fā)育程度 251936.2市場主體建設(shè)運營能力狀況和參與意愿 26323007.用戶付費項目公眾支付意愿和能力評估 27259727.1公眾支付意愿 27292407.2公眾支付能力評估 291.項目概況1.1項目名稱陽山縣人民政府授權(quán)陽山縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局開展陽山縣管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)授予工作，項目名稱定為：陽山縣管道燃氣特許經(jīng)營項目。1.2項目地點項目地點位于廣東省清遠市陽山縣。1.2.1地理位置陽山縣位于廣東省西北部，南嶺山脈南麓，連江中游，東接乳源縣、英德市，南連清新縣、廣寧縣，西接懷集縣、連南縣，北與連州市及湖南省的宜章縣接壤?？h城（陽城鎮(zhèn)區(qū)所在地），位于縣境中部、北江支流連江之濱，東與青蓮鎮(zhèn)相連，南與杜步鎮(zhèn)、七拱鎮(zhèn)毗鄰，西靠大崀鎮(zhèn)、黎埠鎮(zhèn)、小江鎮(zhèn)，北與小江鎮(zhèn)、嶺背鎮(zhèn)接壤。縣城水陸交通便利。水路上達連州、下至英德、清遠、三水、南海、廣州；陸路國道107和省道1911線環(huán)縣城而過，沿國道107線南通清遠、廣州、深圳，北上連州、湖南、湖北；沿國道323線東北達韶關(guān)；沿省道1911線東通英德。圖1.1陽山縣縣域圖1.2.2地形、地貌陽山縣地形復雜，總體為南北高峻，并以單斜山地不規(guī)則地由兩端向腹地傾斜，形成中間低緩，四周較高的船形地貌。山地約占全縣總面積的90%，盆地和沖積平原約占全縣總面積的10%。縣城所在地四面環(huán)山，四周高中間低，屬于連江中游的沖積平原地帶。1.2.3氣候、水文陽山縣位于北回歸線北側(cè)，屬南亞熱帶向中亞熱帶過渡的季風氣候區(qū)。天氣炎熱，夏長冬短，雨熱同季；春季溫和潮濕，夏季炎熱雨豐，秋季涼爽干燥，冬季寒冷少雨。全縣多年平均降雨量為1816毫米，相當于58.79億立方米的水量，多年平均徑流深1209.4毫米，等值線變化在920-1600毫米。全縣多年平均徑流總量為39.9億立方米，年徑流系數(shù)為0.68。連江（又稱小北江，北江最大的支流）自西北向東南橫貫陽山縣境腹部，流經(jīng)境內(nèi)長81公里，是境內(nèi)主干河流。1.2.4社會經(jīng)濟根據(jù)《陽山統(tǒng)計年鑒2014年》，2014年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值81.73億元，比上年增長7%；分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值25.32億元，增長5.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值18.47億元，增長7.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值37.93億元，增長7.8%。實現(xiàn)地方公共財政預算收入4.79億元，同比增長7%；工業(yè)增加值11.58億元，同比增長8.8%；固定資產(chǎn)投資15.31億元，同比增長29.3%；社會消費品零售總額31.9億元，同比增長9.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19197元，同比增長6.8%；農(nóng)村居民人均支配收入9817元，同比增長8.4%；1.2.5人口根據(jù)《陽山統(tǒng)計年鑒2014年》，陽山縣2014年末戶籍總?cè)丝跒?4.07萬人。全縣常住人口36.73萬人，城鎮(zhèn)人口13.02萬人，農(nóng)村人口23.71萬人，城市化率35.34%。1.3項目內(nèi)容及規(guī)模1.3.1項目內(nèi)容經(jīng)營區(qū)域：本項目的特許經(jīng)營區(qū)域包括陽山縣所有行政區(qū)域（包括該行政區(qū)域內(nèi)其他各行政區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園及城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等）。經(jīng)營范圍：獨家在特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)投資、建設(shè)、運營、維護市政管道燃氣設(shè)施、以管道輸送形式向用戶供應燃氣，提供相關(guān)管道燃氣設(shè)施的搶修搶險業(yè)務(wù)等并收取費用；獨家投資、建設(shè)及運營汽車加氣站。具體內(nèi)容如下：（1）陽山縣行政區(qū)域內(nèi)管道燃氣設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營。（2）汽車加氣站的建設(shè)與經(jīng)營。（3）建設(shè)與經(jīng)營接收上游氣源的門站、管道及儲氣設(shè)施。（4）陽山縣城市管道燃氣高壓環(huán)網(wǎng)的建設(shè)與經(jīng)營。（5）分輸?shù)疥柹娇h的管道燃氣高中壓管線的建設(shè)與經(jīng)營。（6）與前述項目相關(guān)的配套設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營。經(jīng)營期限：特許經(jīng)營期限為30年，以特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議簽訂生效之日起計算。特許經(jīng)營期滿后，政府重新選擇特許經(jīng)營者，在同等條件下，本期項目公司有優(yōu)先權(quán)。1.3.2項目規(guī)模（1）供氣規(guī)模到2025年，年天然氣用量為3293.75萬Nm3；到2034年，年天然氣用量為6798.3萬Nm3。（2）場站建設(shè)建設(shè)儲量為600M3LNG氣化站1座，L-CNG加氣站2座；天然氣門站1座。（3）管網(wǎng)建設(shè)配套中壓管網(wǎng)70公里、高壓管道20公里。（4）配套設(shè)施建設(shè)建設(shè)營業(yè)客服中心1座，SCADA系統(tǒng)1套。1.3.3項目總投資本項目總投資為7974.8萬元。投資組成見下表：費用組成序號費用名稱金額(萬元人民幣)一工程費用6220.3二其它費用826.9三基本預備費563.8四建設(shè)投資7610.9五建設(shè)期利息71.4六流動資金282．3七總投資7964．61.4項目實施目標與原則1.4.1項目實施目標授權(quán)一家擁有城市管道燃氣專業(yè)經(jīng)營資質(zhì)及運營管理經(jīng)驗的企業(yè)與縣政府指定縣屬國企合資成立項目公司，并獨家建設(shè)及經(jīng)營陽山縣管道燃氣。1.4.2項目實施原則（1）發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；（2）轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府與社會資本協(xié)商合作；（3）保護社會資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性；（4）兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護公共利益。1.4.3項目實施必要性（1）使用清潔、高效的天然氣對改善能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、方便人民生活、提高人民的生活質(zhì)量、改善環(huán)境質(zhì)量都顯得十分必要。（2）目前，廣東省天然氣管網(wǎng)已經(jīng)向廣東各地區(qū)輸送管道天然氣，廣東省內(nèi)可利用LNG氣源豐富。這對陽山縣加快形成以天然氣為主的城市燃氣供應系統(tǒng)，推進天然氣管網(wǎng)建設(shè)和天然氣供應服務(wù)的發(fā)展，帶來了不可多得的機遇。（3）管道燃氣作為城市主要基礎(chǔ)設(shè)施之一，其發(fā)展是陽山縣經(jīng)濟的高速發(fā)展的迫切要求。

項目全生命周期成本、技術(shù)路線和工程方案的合理性2.1項目全生命周期成本2.1.1初始建設(shè)成本（a）項目初始化投資成本主要是指項目建成運行之前的所有投入，包括設(shè)備購置費、安裝工程費、工程建設(shè)其他費用、建設(shè)期貸款利息、預備費等。編制依據(jù)：（一）建設(shè)部頒布《市政工程可行性研究投資估算編制辦法》;（二）工程費用根據(jù)陽山縣管道燃氣特許經(jīng)營實施方案進行編制，不足部分參考同類工程投資估算指標。（三）《廣東省建筑工程消耗量定額》。（四）《廣東省市政工程消耗量定額》。（五）《全國統(tǒng)一安裝工程預算定額廣東省綜合單價表》。（六）設(shè)備及材料價格根據(jù)生產(chǎn)廠商報價計算。（七）其他費用①基本預備費按“一、二”部分費用合計的8%計取。②工器具及生產(chǎn)家具購置費按設(shè)備費及安裝費總值1.5%計取。③第二部分費用計取標準：建設(shè)部文件，建質(zhì)[2013]57號《市政公用工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》；《市政工程投資估算編制辦法》建標[2007]164號；《市政工程投資估算指標》建標[2007]163號；各項費用計算公式見下表：工程建設(shè)其他費用費率表序號費用名稱計算公式備注1建設(shè)單位管理費插值法財政部財建【2002】394號2監(jiān)理費插值法發(fā)改價格[2007]670號《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費》3設(shè)計費插值法《工程勘察設(shè)計收費標準》（2002修訂本）計價格[2002]10號4工程保險費工程費用×0.3%5生產(chǎn)職工培訓費定員×0.6×12X元/月人6辦公及生活家具購置費定員×20007招投標費工程費用×0.35%國家計委計價格[2002]1980號8環(huán)保評價費工程費用×0.3%國家計委、國家環(huán)保總局計價格『2002』125號9勘察費工程費用×1.1%10聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費(設(shè)備費+安裝費)×1.5%11施工圖預算編制費設(shè)計費X10%12竣工圖編制費設(shè)計費X8%13勞動安全衛(wèi)生評審費I×0.3%14場地準備及臨時設(shè)施費I×0.7%15工程質(zhì)量監(jiān)督費工程費用X0.2%16建設(shè)項目前期費用國家計委，計價[1999]1283 號17土地費用廣東省征地補償保護標準（2010年修訂調(diào)整）（八）本項目土地費用79萬元，征地費用按建設(shè)單位提供的廣東省征地補償保護標準（2010年修訂調(diào)整）進行計算。初始建設(shè)成本（a）為7964.6萬元。2.1.2項目運行成本（b折現(xiàn)）本工程氣源:2017年~2025年為液化天然氣，2025年以后為管道天然氣。成本費用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)序號項目備注1液化天然氣數(shù)量(萬立方米)3293.7價格（元/立方米）含稅3.4管道天然氣數(shù)量(萬立方米)3293.7價格（元/立方米）含稅2.92水數(shù)量(萬噸)1價格(元/噸)33電數(shù)量(萬度)65價格(元/度)14人員工資及福利費人數(shù)50年工資及福利費萬元/年115固定資產(chǎn)折舊平均年限法,20年6其它資產(chǎn)攤銷5年7修理費用取折舊費50%8其它營業(yè)費用銷售收入的0.8%9營運費用銷售收入的2%10其它費用年工資及福利費的70%（1）液化天然氣購入價格：3.4元/立方米(到站價含稅)；管道天然氣：2.9元/立方米（含稅價）（2）水價為3元/噸，電價為1元/度(含稅價格)；達產(chǎn)年用水10000噸，用電65萬度；（3）平均年工資及福利費為11萬元/人·年(達產(chǎn)年)；項目人員編制為50人。（4）無形資產(chǎn)及其它資產(chǎn)攤銷按5年攤銷。（5）修理費估算本項目修理費按折舊費的50%計算；（6）其它費用估算為簡化計算,該項費用按工資及福利費的70%計算。項目運行成本（b折現(xiàn)）為11181萬元2.1.3凈殘值（c）工程費用和預備費進入固定資產(chǎn)原值進行折舊,按平均年限法折舊,凈殘值率為4%。凈殘值為271.4萬元2.1.4全生命周期成本計算結(jié)果全生命周期中成本的計算公式：全生命周期成本=建設(shè)成本a+運行成本b一凈殘值c

=7964.6萬元+11181.2萬元-271.4萬元=18874.4萬元\o"關(guān)閉"2.2技術(shù)路線和工程方案的合理性2.2.1技術(shù)路線本項目的技術(shù)路線如下：（1）陽山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)陽山縣人民政府的授權(quán)，編制陽山縣管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)實施方案。（2）陽山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托具有相應能力和經(jīng)驗的第三方機構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性評估，完善陽山縣管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)實施方案。（3）陽山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》會同發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土等有關(guān)部門對陽山縣管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)實施方案進行審查，經(jīng)審查認為實施方案可行的，各部門應當根據(jù)職責分別出具書面審查意見。（4）陽山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局綜合各部門書面審查意見，報陽山縣人民政府審定特許經(jīng)營項目實施方案，并依法向社會公開。（5）陽山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局經(jīng)陽山縣人民政府授權(quán)，以公開招標的方法確定管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)經(jīng)營者。（6）陽山縣管道燃氣行政主管部門經(jīng)陽山縣人民政府授權(quán)，與管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)中標單位簽署陽山縣管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議。2.2.2技術(shù)路線合理性（1）陽山縣管道燃氣特許經(jīng)營項目實施符合《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定。（2）陽山縣管道燃氣特許經(jīng)營項目實施符合清遠市及陽山縣關(guān)于重大事項決策的程序。（3）陽山縣管道燃氣特許經(jīng)營項目采取招標的方法確定管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)經(jīng)營者符合市場化的原則。2.2.3工程方案（1）近期進行陽山縣管道燃氣特許經(jīng)營者選定，確定特許經(jīng)營者后組建項目公司，項目公司近期對陽山縣城規(guī)劃區(qū)域進行開發(fā)，并建設(shè)配套中壓管網(wǎng)，覆蓋縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的用戶。項目公司依法取得建站土地后的3個月內(nèi)開工建設(shè)，自動工之日起一年內(nèi)力爭建設(shè)LNG氣化站一座、完成陽山縣中心城區(qū)內(nèi)管道燃氣50%管網(wǎng)建設(shè)并點火通氣，根據(jù)市場情況，建設(shè)L-CNG加氣站1座，與LNG氣化站合建。（2）中期根據(jù)市場發(fā)展情況擴建LNG氣化站，滿足用戶發(fā)展需求。逐步對陽山縣三大中心鎮(zhèn)（陽城、黎埠、七拱）等進行開發(fā)，力爭將燃氣管道建設(shè)及業(yè)務(wù)擴展到全縣行政區(qū)域，逐步形成覆蓋全縣的燃氣管網(wǎng)。根據(jù)市場情況，新建設(shè)L-CNG加氣站1座。（3）遠期結(jié)合高壓長輸管線的建設(shè)情況，適時建設(shè)天然氣門站1座，配套高壓管道（縣域內(nèi)），并繼續(xù)發(fā)展用戶并完善中壓管網(wǎng)。2.2.3工程方案合理性氣量預測根據(jù)陽山縣燃氣專項規(guī)劃和陽山縣的實際情況，對陽山縣用氣量預測如下：用氣區(qū)域項目2025年2034年陽山居民1003.522061.7公商361.26742.21工業(yè)1023.201487.89車用678.991183.77未預見量226.761322.72合計(萬Nm3/a)3293.7567.2工程方案的確定根據(jù)以上氣量的預測，在近期天然氣長輸管線難以達到陽山縣的情況下，建設(shè)LNG氣化站可以滿足陽山縣城區(qū)的天然氣供應需要。遠期適時建設(shè)天然氣門站，及天然氣高壓管道，以滿足天然氣供應的大幅增長。配套中壓管網(wǎng)先全面覆蓋縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的用戶，并逐步對黎埠、七拱等鎮(zhèn)區(qū)進行開發(fā)，符合陽山城市規(guī)劃的發(fā)展。汽車加氣站則根據(jù)市場的需要，逐步建設(shè)，取得最大的經(jīng)濟效益。本項目工程方案具有可行性、合理性、經(jīng)濟性。3.資金籌措方式、融資規(guī)模及資金成本3.1資金籌措方式特許經(jīng)營者選定后，陽山縣管道燃氣行政主管部門經(jīng)陽山縣人民政府授權(quán)與特許經(jīng)營者簽署特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營者在陽山縣以合資形式與政府指定的縣屬企業(yè)共同投資成立項目公司，并及時向項目公司繳納注冊資本金。項目公司的注冊資本定為2750萬元人民幣，其中：特許經(jīng)營者占項目公司注冊資本的70%，政府指定的縣屬企業(yè)占項目公司注冊資本的30%。在特許經(jīng)營者對項目公司出資到位后，項目公司應向政府或其指定的單位支付注冊資本金的10%作為特許經(jīng)營權(quán)的對價。本項目投資金額為7964.6萬元，資金來源為企業(yè)自籌2475萬元，其余采用銀行貸款，貸款利率4.9%。3.2融資規(guī)模及資金成本本項目貸款金額為5489.6萬元，占總投資額的69%，利息費用為71.4萬元。4.管道燃氣公共服務(wù)的質(zhì)量效率4.1氣源的保障4.1.1LNG氣源廣東省域內(nèi)LNG資源豐富。省內(nèi)天然氣氣源目前有深圳大鵬LNG（40萬噸/年），新疆廣匯LNG（204萬噸/年）及以及珠海高欄港、內(nèi)蒙古和寧夏等西北地區(qū)的LNG?？紤]投資回報率后，選擇深圳大鵬LNG為陽山縣LNG主氣源最為合適，新疆廣匯LNG、珠海高欄港、內(nèi)蒙古和寧夏等西北地區(qū)的LNG作為為LNG輔助氣源。4.2.2管輸天然氣根據(jù)陽山縣的地理位置和周圍可用管道氣源的調(diào)查，可行的天然氣氣源為“西氣東輸二線”天然氣?！拔鳉鈻|輸二線項目”是為引進利用中亞天然氣資源彌補我國東、南部天然氣資源不足而做出的重大戰(zhàn)略決策。這條干、支線全長9000多km，途經(jīng)14個省區(qū)市的能源大動脈，西起新疆霍爾果斯，南至廣州、東達上海，境外與橫跨三國、同步建設(shè)的中亞天然氣管道相連，年輸氣量300億m3，穩(wěn)定供氣30年以上。目前該工程主干管部分已基本建設(shè)完成，至廣東的主干管已經(jīng)通氣，再由廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司（以下簡稱省網(wǎng)公司）負責將主干管里的天然氣以支線分輸至廣東省各個城市門站。按照廣東省天然氣主干管網(wǎng)規(guī)劃，省網(wǎng)公司未來將在廣東省規(guī)劃建設(shè)包括珠三角、粵東、粵北、粵西四大區(qū)域管網(wǎng)，形成完善的覆蓋廣東地區(qū)的天然氣主干管網(wǎng)。建成后的廣東管網(wǎng)，將實現(xiàn)廣東省進口液化天然氣、海上天然氣、西氣、川氣等多氣源供應管網(wǎng)，形成廣東地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，安全平穩(wěn)供氣的格局。目前“西二線”清遠支線和南寧支線已竣工通氣，為陽山縣獲得長期穩(wěn)定氣源打下良好基礎(chǔ)。綜上所述，陽山縣近遠期天然氣氣源都可以獲得足夠的保障。4.2產(chǎn)品質(zhì)量的保障產(chǎn)品質(zhì)量：特許經(jīng)營者應當建立健全燃氣質(zhì)量檢測制度，確保其向用戶所供應的燃氣質(zhì)量、管輸和灶前壓力、燃燒熱值、華白指數(shù)、燃氣加臭等方面符合國家及地方相關(guān)法規(guī)、標準規(guī)定的質(zhì)量要求。具體來說，特許經(jīng)營者所供應的管道燃氣的質(zhì)量應符合以下標準：（1）目前天然氣氣體質(zhì)量應符合國家現(xiàn)行《天然氣》（GB17820）中的相關(guān)標準；（2）燃氣加臭應符合國家現(xiàn)行《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB50028）的標準；（3）管道燃氣的供氣壓力應符合國家現(xiàn)行《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB50028）的標準。4.3服務(wù)質(zhì)量（1）特許經(jīng)營者應當根據(jù)用戶的實際需要向用戶提供業(yè)務(wù)熱線、用戶維修服務(wù)網(wǎng)點、營業(yè)接待、定期抄表、設(shè)施安裝檢修等綜合服務(wù)。（2）特許經(jīng)營者應向社會公眾公布用氣申請程序，并有義務(wù)向辦理用氣申請手續(xù)的用戶提供咨詢服務(wù)，并向社會公眾公開各項服務(wù)指標與承諾、抄表與繳費期限和程序、服務(wù)電話（業(yè)務(wù)、報修、投訴）等，公開燃氣價格、維修服務(wù)價格等收費項目和標準，全面接受社會公眾的監(jiān)督。4.4供氣安全管道燃氣特許經(jīng)營者嚴格遵守國家和地方有關(guān)安全的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策性文件，承諾燃氣供應、運行、質(zhì)量、安全、服務(wù)符合國家、行業(yè)和地方相關(guān)標準，依法對特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的管道燃氣供氣安全、公共安全和安全使用宣傳負責。管道燃氣特許經(jīng)營者應建立和完善安全生產(chǎn)責任制度，建立安全生產(chǎn)保證體系，保障燃氣安全和穩(wěn)定供應、運行和服務(wù)，防止責任事故發(fā)生；

對出現(xiàn)燃氣事故和在事故期間，管道燃氣特許經(jīng)營者應采取各種應急措施進行補救，盡量減少事故對用戶和社會公眾的影響，同時必須按照國家有關(guān)安全管理規(guī)定向有關(guān)部門報告。

管道燃氣特許經(jīng)營者要加強燃氣安全巡檢，消除安全隱患，對危及燃氣設(shè)施安全的案情應及時制止，并報告有關(guān)部門，同時應進行宣傳、解釋、勸阻和書面告知違反規(guī)定的單位或個人進行整改。對逾期不改的，書面向甲方或行政執(zhí)法部門報告。管道燃氣特許經(jīng)營者應嚴格執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ51)的規(guī)定，嚴格運行、維護和搶修安全技術(shù)程序，對管道燃氣設(shè)施和用戶設(shè)施的運行狀況及性能進行定期的巡檢。必要時（發(fā)生自然災害、重大安全事故等），應對地下燃氣管網(wǎng)進行安全質(zhì)量評估，并將設(shè)施運行狀況定期報告政府相關(guān)部門。管道燃氣特許經(jīng)營者應在與用戶簽訂的供用氣合同中明確雙方的安全責任。4.5產(chǎn)品價格（1）管道燃氣銷售價格執(zhí)行當?shù)卣飪r主管部門批準的銷售價格向其服務(wù)范圍內(nèi)的用戶收取費用。其它有償服務(wù)價格標準亦須經(jīng)當?shù)卣飪r主管部門批準。（2）因非管道燃氣特許經(jīng)營者原因造成的經(jīng)營成本發(fā)生重大變動時，企業(yè)可提出城市管道燃氣收費標準調(diào)整申請。建立燃氣銷售價格與上游供應價格實行聯(lián)動機制，在特許經(jīng)營期間，如遇上游燃氣供應價格調(diào)整，管道燃氣特許經(jīng)營者可自行對非居民用戶的燃氣售價作相應幅度的調(diào)整，并向物價部門報備。居民用戶燃氣價格的調(diào)整需按照國家相關(guān)規(guī)定履行必要程序后方可執(zhí)行。建設(shè)運營標準和監(jiān)管要求5.1建設(shè)運營標準5.1.1項目實施依據(jù)（1）《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》國家發(fā)改委2015年第25號令；（2）《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第十四條中華人民共和國國務(wù)院令第583號；（3）《廣東省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)管理辦法》；（4）其它法律法規(guī)。5.1.2工程建設(shè)標準規(guī)范（1）燃氣工藝設(shè)施《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》GB50028-2006《工業(yè)金屬管道工程施工規(guī)范》GB50235-2010《工業(yè)金屬管道工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB50184-2011《石油天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》GB50183-2015《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-2014（2）消防設(shè)施《消防安全標志設(shè)置要求》GB15630-1995《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-2014《石油天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》GB50183-2015《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》GB50140-2005（3）土建設(shè)施《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》GB/T50003-2011《建筑工程抗震設(shè)防分類標準》GB50223-2008《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》GB50011-2010《構(gòu)筑物抗震設(shè)計規(guī)范》GB50191-2012《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》GB50010-2010《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》GB50009-2012《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》GB50007-2011（5）電氣設(shè)施《供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》GB50052-2009《低壓配電設(shè)計規(guī)范》GB50054-2011《建筑照明設(shè)計標準》GB50034-2013《電力工程電纜設(shè)計規(guī)范》GB50217-2007《爆炸危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》GB50058-2014《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》GB50057-2010《石油化工靜電接地設(shè)計規(guī)范》SH3097-2000《石油化工企業(yè)可燃氣體和有毒氣體檢測報警設(shè)計規(guī)范》GB50493-2009（6）自控儀表設(shè)施《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設(shè)計規(guī)范》GB50493-2009《自動化儀表選型設(shè)計規(guī)定》HG/T20507-2014《過程測量和控制儀表的功能標志及圖形符號》HG/T20505-2014《控制室設(shè)計規(guī)定》HG/T20508-2014《儀表供電設(shè)計規(guī)定》HG/T20509-2014《儀表供氣設(shè)計規(guī)定》HG/T20510-2014《儀表配管配線設(shè)計規(guī)定》HG/T20512-2014《儀表系統(tǒng)接地設(shè)計規(guī)定》HG/T20513-2014（7）給排水《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》GB50015-2003（2009年版）《室外排水設(shè)計規(guī)范》GB50014-2006（2014年版）（8）管材《輸送流體用無縫鋼管》GB/T8163-2008《流體輸送用不銹鋼無縫鋼管》GB/T14976-2012《鋼制對焊無縫管件》GB/T12459-2005《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》GB50028－2006（9）管道安裝工程《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》GB50251－2003《油氣輸送管道跨越工程施工規(guī)范》GB50460-2008《油氣輸送管道穿越工程設(shè)計規(guī)范》GB50423－2007《工業(yè)金屬管道設(shè)計規(guī)范》GB50316－2000（2008年版）《油氣長輸管道工程施工及驗收規(guī)范》GB50369-2006《城鎮(zhèn)燃氣輸配工程施工及驗收規(guī)范》CJJ33—2005《油氣輸送管道線路工程抗震技術(shù)規(guī)范》GB50470-2008《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》（原勞動部勞部發(fā)[1996]140號）《埋地鋼質(zhì)管道聚乙烯防腐層》GB/T23257-2009《埋地鋼質(zhì)管道陰極保護技術(shù)規(guī)范》GB/T21448-2008防雷安裝工程《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》GB50057-2010《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》GB50028-20065.2監(jiān)管要求依據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)管理辦法》及相關(guān)國家法律法規(guī)，政府對特許經(jīng)營者的監(jiān)管是公用設(shè)施市場化之后的必要措施，監(jiān)管的目的是保證特許經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量符合特許經(jīng)營協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，公眾利益不受特許經(jīng)營者的壟斷地位所威脅和損害，確保特許經(jīng)營者提供的公共服務(wù)的普遍性、穩(wěn)定性、安全性、高質(zhì)量、高效率、公平和價格合理。

6.市場發(fā)育程度、市場主體建設(shè)運營能力狀況和參與意愿6.1市場發(fā)育程度6.1.1燃氣管道行業(yè)市場現(xiàn)狀陽山縣目前僅有陽山碧桂園有部分管道液化石油氣供應，沒有專業(yè)的管道燃氣特許經(jīng)營項目公司。6.1.2燃氣管道行業(yè)市場前景目前陽山縣管道燃氣處于空白狀態(tài)，在得到政府政策支持的情況下，有極大的發(fā)展空間。政府對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建住宅小區(qū)，應執(zhí)行“四同時”政策，即燃氣管道與住宅應同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。新建住宅未同步建設(shè)燃氣管道設(shè)施的，有關(guān)規(guī)劃、住建等部門不予批準開工建設(shè)和組織驗收。政府應積極推行環(huán)保政策，出臺鼓勵使用清潔能源燃氣的相關(guān)政策，逐步提高清潔能源在城市中的利用比例，在城市內(nèi)嚴格控制用煤量及排污總量，有效控制大氣污染，為城市居民營造良好的生存環(huán)境。6.1.3燃氣管道行業(yè)運營模式國內(nèi)大多數(shù)城市均采用特許經(jīng)營的方式，授權(quán)有關(guān)企業(yè)在規(guī)定的區(qū)域和時限內(nèi)獨家發(fā)展燃氣管道事業(yè)。6.1.4燃氣管道行業(yè)市場發(fā)育程度2000年以前，由于氣源短缺，加之配套設(shè)施不完善，除部分大中城市以外都沒有建設(shè)管道燃氣設(shè)施。隨著西氣東輸工程的建設(shè)，至2012年底，我國天然氣主干管道總里程約5.5萬千米，初步形成了以西氣東輸一線、西氣東輸二線、川氣東送、陜京線一線、陜京二線、陜京三線等天然氣管道為主干線，以蘭銀線、淮武線、冀寧線為聯(lián)絡(luò)線的國家基干管網(wǎng)，同時川渝、華北、長江三角洲等地區(qū)已經(jīng)形成相對完善的區(qū)域管網(wǎng)。目前下游城市燃氣管道的建設(shè)各方面業(yè)務(wù)仍處于快速提升的成長期。在此階段，市場需求不斷擴大，銷售氣量日益增長，國內(nèi)外各種投資主體大量涌入該行業(yè)。大型燃氣企業(yè)著力擴大生產(chǎn)規(guī)模，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域和范圍，改進經(jīng)營管理模式，降低生產(chǎn)成本以應對現(xiàn)有及新進競爭對手。中小燃氣企業(yè)利用屬地優(yōu)勢，立足中小城市，穩(wěn)固經(jīng)營根基，同時還將應對來自大型燃氣企業(yè)的兼并與重組。6.2市場主體建設(shè)運營能力狀況和參與意愿2002年我國鼓勵發(fā)展天然氣起，到2004年《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的實施，過去十多年間，全國大部分城市(包括經(jīng)濟落后的西部和西南偏遠地區(qū))的燃氣專營權(quán)已被地方政府售出。央企國資、外資、民營等燃氣公司在搶占、分割中國的城市燃氣市場，國內(nèi)天然氣市場戰(zhàn)略布局已基本完成。國內(nèi)管道燃氣主要建設(shè)主體有央企的華潤燃氣集團，外資的港華燃氣、中國燃氣，民營的新奧燃氣等，其中華潤燃氣業(yè)已發(fā)展成為中國最大的城市燃氣運營商。上述各燃氣集團均有較強的實力和投資意愿，陽山縣管道燃氣項目作為極少數(shù)未被授予出去的特許經(jīng)營項目，必將引起各大燃氣集團的爭奪。7.用戶付費項目公眾支付意愿和能力評估7.1公眾支付意愿7.1.1支付意愿調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計陽山縣液化石油氣氣化率城區(qū)已達到50%以上，而管道天然氣相比液化石油氣具有以下優(yōu)點：（1）安全，由于天然氣的氣體比空氣輕，非常容易揮發(fā)，不容易爆炸，并且對于人類安全來說，它具備極大地優(yōu)點，那就是天然氣中所含的甲烷、乙烷、丙烷等本身是無毒性的。管道氣與瓶裝氣相比較，其安全性遠遠高于瓶裝氣。原因在于管道氣所采用的是集中儲存、集中供氣的管理方式，避免了瓶裝氣由于家庭