對定邊職業(yè)農民培育的幾點思考

榆林市“新型職業(yè)農民在路上”專題征文之對定邊職業(yè)農民培育的幾點思考隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，農村勞動力不斷向城鎮(zhèn)和二、三產業(yè)轉移，農村空心化、農村兼業(yè)化、農村勞動力婦孺老齡化的矛盾日益嚴峻，農村勞動力供給關系已經進入了結構性與區(qū)域性短缺并存的新階段，未來“誰來種地”、“如何種地”的問題日益突出，事關國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題，已經引起黨和國家領導人的高度重視。習近平總書記指出：“關于誰來種地，核心是要解決人的問題，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業(yè)經營有效益，讓農業(yè)成有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)；要提高農民素質，培養(yǎng)造就新型農民隊伍，把培養(yǎng)青年農民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，確保農業(yè)后繼有人”。多年來定邊也存在和全國其他地區(qū)的問題，那么如何引導農民、培育農民構建新型農業(yè)經營主體，成為定邊現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展的中堅力量，現(xiàn)就定邊農村勞動力存在的問題以及職業(yè)農民培育作一些探討。一、定邊縣特色農業(yè)發(fā)展及勞動力現(xiàn)狀（一）定邊縣特色農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀定邊縣位于陜西省西北部，榆林市最西端，陜甘寧蒙四省(區(qū))七縣旗交界地帶，全縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、335個行政村，總人口34.5萬人。全縣總土地面積6920平方公里，農耕地370萬畝，基本農田280萬畝，農民人均耕地達13.2畝。定邊縣是一個以種植業(yè)為主的農業(yè)縣，是榆林市乃至陜西省特色農業(yè)發(fā)展資源優(yōu)勢大縣。近年來，我縣按照“穩(wěn)糧油、優(yōu)菜薯、興種業(yè)”和“立支柱、創(chuàng)品牌、興產業(yè)”的發(fā)展思路，緊緊依靠科技進步，大力調整優(yōu)化產業(yè)結構和產品結構，扎實穩(wěn)步推進產業(yè)化開發(fā)，著力培育特色品牌，使全縣農業(yè)特色產業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域化種植、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產、產業(yè)化經營的良好發(fā)展勢頭。目前全縣已經形成了馬鈴薯、玉米、特色蔬菜、名優(yōu)小雜糧、優(yōu)質油料等特色農業(yè)主導產業(yè)。定邊縣先后被授予“全國糧食生產先進縣”、陜西省“一村一品先進縣”、“世界著名紅花蕎麥原產地保護縣”、“全國優(yōu)質高產馬鈴薯生產第一大縣”、“全國春玉米高產創(chuàng)建示范縣”、“中國西部百強縣”、“中國農業(yè)發(fā)展百強縣”等稱號。特色農業(yè)發(fā)展成就顯著、勢頭強勁。但是也暴露出了諸如農村勞動力大規(guī)模轉移就業(yè)，農村勞動力數(shù)量不斷下降等許許多多亟待解決的問題。（二）農村勞動力現(xiàn)狀定邊縣現(xiàn)有農業(yè)人口29.1萬人，占全縣總人口84.3%。，據(jù)2013年統(tǒng)計資料，全縣16周歲以上勞動力人數(shù)20.2萬人，勞動力占農業(yè)人口的69.4%，表面上看，勞動力比較充足。但是，農村的現(xiàn)狀是：勞動力大規(guī)模轉移就業(yè)，農村勞動力數(shù)量不斷下降，新生代務農者基本沒有，農村農業(yè)男勞力中，五零后年齡在60歲左右，逐漸年老體衰，力不從心；六零后年齡在50左右，游弋在城鄉(xiāng)之間，有空則務農，但只是捎帶；七零后年齡在40歲左右，根本不愿意種地，基本不在農村生活，沒有務農經歷；八零后年齡在30歲左右，厭農、棄農、藐視農業(yè)農民，根本就不愿也不會種地；九零后年齡在20歲左右，認為呆在農村沒出息，務農更是一種恥辱；新世紀出生的孩子絕大多數(shù)還沒有成為勞動力，即使進入勞動年齡，也別指望去從事農業(yè)生產。農村空心化、老人化日趨嚴重，列舉兩個事例佐證，單位同事家父去世，回鄉(xiāng)下請鄉(xiāng)鄰修墓室安葬，在原100多人的村莊跑了大半天，也才找到了4個人，年齡最小的也60多歲了；堆子梁鎮(zhèn)，67歲的薛丕忠一家14口人，只有他、老伴和一個孫子在自己家里，其他十一口人都離開農村，外出打工或上學。據(jù)一份抽樣調查資料表明，在定邊100戶農民中，勞動力255人，其中，小學文化程度104人，占40.9%；初中文化程度128人，占50.2%；高中及中專23人，占9%；大專以上0人?？梢钥闯?，定邊縣農村農業(yè)勞動力轉移就業(yè)、數(shù)量下降，年齡老化，文化水平較低，素質偏低，科技意識差，推廣農業(yè)技術難度較大。當前問題突出，未來問題更大。二、我縣新型職業(yè)農民培育現(xiàn)狀我縣新型職業(yè)農民培育工作剛剛起步，2014年上級下達我校新型職業(yè)農民培育任務150人，學校以生產經營和地域為主，分設4個專業(yè)5個班，采取“分段式、重實訓、參與式”培育模式，根據(jù)不同培育對象，按“一班一案”，分期分段安排課程，分門別類開展培訓。分批分班對職業(yè)農民開展理論和實訓技能培訓，其中每個專業(yè)進行集中培訓10天，課時80學時，微信平臺學習120學時，根據(jù)農時和學員實際需求，進行集中實訓，分散實訓，交流參觀等400學時。截至目前為止，培育任務全部完成，結業(yè)137人，結業(yè)率91%，學員的科技文化素質明顯提高，專業(yè)生產技能水平顯著改善，培育跟蹤服務也正在開展，培育工作取得了明顯成效。三、制約我縣新型職業(yè)農民培育發(fā)展的因素新型職業(yè)農民培育工作是一項長期性任務，任重道遠。當前我縣新型職業(yè)農民培育受資金、扶持政策等多種因素制約，存在許多問題與不足。一是新型職業(yè)農民培育任務艱巨。2014年，榆林市啟動了新型職業(yè)農民培育工作，定邊縣承擔了并完成了150人的培育認定任務。全縣耕地面積370萬畝，按照1名新型職業(yè)農民種植100畝土地計算，我縣僅種植業(yè)就需培育新型職業(yè)農民近3.7萬名，還有1000多家農民專業(yè)合作社和400多家涉農企業(yè)，依目前的培育能力、規(guī)模和進度，短期內難以實現(xiàn)農民職業(yè)化，這與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求很不適應，更與解決“誰來種地”、“怎樣種地”問題遠不適應。二是新型職業(yè)農民扶持政策力度不夠。國家、省還尚未出臺對新型職業(yè)農民的相關優(yōu)惠扶持政策。種糧補貼等各項強農惠農富農政策標準低、種糧比較效益低，已成為影響農民種糧積極性的重要因素。三是培育資金嚴重不足。從設立培育1名新型職業(yè)農民的標準看，每人為3000元經費，可謂杯水車薪，嚴重不足。農廣校作為事業(yè)單位下?lián)芙涃M往往只能維持單位的日常開銷和正常運轉，不能及時更新現(xiàn)代多媒體教學設施設備，影響教育培訓工作的開展。而項目資金到位滯后，更影響培育工作正常有序推進。（五）培訓師資隊伍嚴重不足。農廣?，F(xiàn)有在編教職工總人數(shù)為**人，師資力量有限。參與新型職業(yè)農民培訓的教師，大多數(shù)是從相關的農業(yè)部門臨時抽調的專業(yè)技術人員，他們對當?shù)氐慕洕l(fā)展水平，農村產業(yè)結構的現(xiàn)狀及農民參訓需求了解還有差距，從事教學實踐的時間和機會偏少，注重理論輔導，授課經驗不很豐富，教師素質有待提高。四、對定邊新型職業(yè)農民培育的幾點建議（一）強化政策保障各級政府應出臺政策，引導并鼓勵高素質的農民向有技術、懂管理、善經營的新型職業(yè)農民方向發(fā)展，通過各種優(yōu)惠政策使職業(yè)農民從事農業(yè)職業(yè)的收入水平趕上或達到各行業(yè)平均水平，留住人才。各級各部門應該通力合作，在各類農業(yè)項目的規(guī)劃安排上充分考慮職業(yè)農民的需要，資金上、技術上、規(guī)劃上通盤考慮，真正讓新型職業(yè)農民的成長有更加肥沃的土壤。（二）強化服務保障主要是技術服務和信息服務，要充分發(fā)揮好農業(yè)行政主管部門、\t"/8/_blank"培訓機構、農技推廣機構、農民\t"/8/_blank"專業(yè)合作社等各類機構的作用，協(xié)調合作共同為培育和發(fā)展新型職業(yè)農民服好務。特別是要給予一定的資金支持，建立財政扶持政策，增強發(fā)展后勁。建立專項資金，并列入同級財政預算。專門制定一套扶持獎勵辦法，對對已認定的新型職業(yè)農民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農業(yè)類大學畢業(yè)生進行創(chuàng)業(yè)扶持補貼，為職業(yè)農民搭建一個而良好的發(fā)展平臺。

（三）強化法律保障一是要制定出新型職業(yè)農民行業(yè)標準；二是要參照其他行業(yè)制定出該行業(yè)的各項權益的法律保障制度；三是要重點從制度上解決好土地流轉問題。通過這些制度來保證新型職業(yè)農民有一個良好的從業(yè)環(huán)境，并能夠依靠這個職業(yè)獲得較好的行業(yè)收入和社會認同及尊重。

（四）完善培訓體系完善新型職業(yè)農民培訓體系。進一步提升培訓質量，整合現(xiàn)有的分散的涉農培訓資源和資金，采取“學校+基地”的培訓模式，進行“理論+實踐操作”的培訓，促使參訓學員迅速掌握現(xiàn)代農業(yè)生產、經營、管理等知識和技術。一是確定好培訓學習內容。根據(jù)農民的知識文化水平，設計符合其學習能力的教學內容，力求通俗易懂、簡潔實用、便于掌握。二是掌握好培訓學習方法。除了課堂講授方法外，還可以采取巡回輔導講座、典型示范帶動等學習方法，增強學習的針對性和實效性。三是靈活培訓學習方式。充分利用好現(xiàn)代網絡通信技術，通過各種有效途徑，提升培訓和學習效果，加快提升我縣新型職業(yè)農培育工作和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。（五）強化宣傳引導一是要大力宣傳新型職業(yè)農民培育的重要意義和配套政策，及時總結推廣新型職業(yè)農民在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推廣農業(yè)科技、提高生產經營能力、示范帶領群眾致富等方面的典型事跡和先進經驗，著力營造全社會關心、重視和支持新型職業(yè)農民培育成長的良好環(huán)境和氛圍。二是新聞媒體要加大對新型職業(yè)農民的宣傳報道，在全社會形成理解和尊重的氛圍。總之，通過培育當?shù)匦滦吐殬I(yè)農民，提升農民的綜合素質，培養(yǎng)一批適應定邊特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求和符合市場需求的知識型、專業(yè)型、職業(yè)型的引領者、帶頭人，著力構建“專業(yè)層次分明、年齡結構合理、職業(yè)技能實用”的現(xiàn)代新型職業(yè)農民隊伍，真正實現(xiàn)讓越來越多的有知識、懂科技、能創(chuàng)業(yè)的中青年勞動力重新回到定邊廣闊的土地上，讓他們真正發(fā)展成為有作為的定邊新型職業(yè)農民，才能從根本上解決當前定邊農業(yè)勞動力短缺、\t