社會建設(shè)的重要性及主要任務(wù)

社會建設(shè)的重要性及主要任務(wù)第一頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三一、充分認(rèn)識社會建設(shè)的重要性

（一）當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)社會形勢當(dāng)前中國的總體形勢很好，2002年十六大提出的“七個更”（全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加繁榮，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實(shí)）都取得了很大的成就和進(jìn)展。改革開放三十多年來，經(jīng)濟(jì)和社會都有長足發(fā)展，綜合國力有了極大的提高，人民生活普遍改善，這些巨大的成就，怎么估計都不為過。但是，在經(jīng)濟(jì)方面捷報頻傳的同時，社會矛盾、社會沖突大量增加，各種社會問題、社會矛盾、社會沖突此起彼伏，負(fù)面的消息頻傳。第二頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三數(shù)據(jù)對比表GDP1978：3645億元，2008：300670億元2009：人均32368美元經(jīng)濟(jì)總量1978—2008：按不變價計算，年均遞增9.8%增長15倍人均國民收入1978—2008：年均遞增8.6%增長12倍全國刑事犯罪1978年，全國刑事犯罪55.7萬件，2008年為488.5萬件增長8.77倍

社會治安事件1978年社會治安事件123.5萬件，2008年為741.2萬件增長6倍群體事件1994年開始統(tǒng)計有1萬多起，2008年為9萬多起增長8倍第三頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三總體形勢

（陸學(xué)藝，2010）經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展政治基本穩(wěn)定社會矛盾突顯文化繁而未榮第四頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三GOON正確分析認(rèn)識這種紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會形勢，采取有效的策略解決這些問題，使社會主義現(xiàn)代化大業(yè)又好又快地前進(jìn)，這是我們面臨的新任務(wù)。長期以來，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大背景下，我們已經(jīng)習(xí)慣用經(jīng)濟(jì)理論和方法來觀察分析問題，用經(jīng)濟(jì)手段和政策來解決問題，這在一定階段是必要的，而且也確有實(shí)效，解決了很多問題，但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到新的階段，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)報喜、社會報憂的矛盾和問題時，就有必要同時運(yùn)用社會理論和方法來觀察分析問題，采取必要的社會政策來解決問題。第五頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三（二）當(dāng)前中國社會的主要矛盾

三十多年來，中國發(fā)生了如此巨大的變化，這是許多人沒有預(yù)料到的。與此同時也產(chǎn)生了種種社會矛盾和問題，這也是許多人沒有預(yù)料到的。如何認(rèn)識和分析這種復(fù)雜而又相互矛盾的形勢？毛澤東在《矛盾論》中指出：“不能把過程中所有的矛盾平均看待，必須把它們區(qū)別為主要的和次要的兩類，著重于捉住主要的矛盾。”由此分析總結(jié)這些年的實(shí)踐，在紛繁復(fù)雜的矛盾中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前中國社會的主要矛盾（陸學(xué)藝，2010）。對此，我們也有一個逐漸認(rèn)識的過程：第六頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三認(rèn)識過程2002年11月黨的十六大政治報告中說：“我國正處于并將長期處于社會主義初期階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，……城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有改變，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢還未扭轉(zhuǎn)，全國貧困人口還為數(shù)不少?！钡?020年，要“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加繁榮，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實(shí)”。在這“一個更高和六個更加”中，第一條是經(jīng)濟(jì)，第二條是政治，后四條都是要通過社會發(fā)展才能解決的問題。第七頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三認(rèn)識過程2003年，經(jīng)歷了一場“非典危機(jī)”的沖擊。當(dāng)年10月召開的黨的十六屆三中全會，指出存在著城鄉(xiāng)、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然、國內(nèi)和國外之間發(fā)展等方面的不平衡，明確提出要“堅(jiān)持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”。并指出要“統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)改革和微觀經(jīng)濟(jì)改革相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和社會領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)?！薄凹皶r化解一系列矛盾，確保社會穩(wěn)定和工作有序進(jìn)行?！薄敖?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須相互協(xié)調(diào)，不能一條腿長，一條腿短。要適當(dāng)深化社會領(lǐng)域的改革，為加快社會發(fā)展提供體制保障?！钡诎隧?，共五十頁，編輯于2023年，星期三認(rèn)識過程十六屆四中全會，主要是討論加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問題。指出要不斷提高駕馭社會主義社會市場的能力，發(fā)展社會主義民主政治的能力，建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力，并就此作出了相應(yīng)的決定。文件公開發(fā)表之后，受到了全黨全國普遍響應(yīng)，反響最強(qiáng)烈的是關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會和社會建設(shè)，認(rèn)為這是黨中央提出的新戰(zhàn)略、新理論和新概念。一時和諧社會、社會建設(shè)成為熱門話題，各地關(guān)于建設(shè)和諧地區(qū)、和諧農(nóng)村、和諧城市、和諧企業(yè)、和諧社區(qū)的議論很多。第九頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三認(rèn)識過程2005年春節(jié)后，中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，就構(gòu)建社會主義和諧社會與社會建設(shè)的理論和實(shí)踐問題進(jìn)行研討，并隨后在全國大規(guī)模開展起來。2006年10月，黨的十六屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出：“新世紀(jì)新階段，我黨要帶領(lǐng)人民抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，把中國特色社會主義推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。”第十頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三認(rèn)識過程2007年，在黨的十七大政治報告中，單設(shè)一節(jié)，名為“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)?！薄吧鐣ㄔO(shè)與人民幸福息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”第十一頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三認(rèn)識過程十七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》中，把黨的奮斗目標(biāo)，由原來的“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明的社會主義國家，”改為“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，”“把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體的社會主義事業(yè)總體布局，改為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的社會主義建設(shè)事業(yè)總體布局?！边@充分反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的科學(xué)化。第十二頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三（三）對當(dāng)前主要矛盾的結(jié)構(gòu)性分析

從理論上分析，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，也就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)不平衡、不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)是一個國家或地區(qū)的兩個最基本的結(jié)構(gòu)，兩者互為表里，相互支撐，互為基礎(chǔ)。一般而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動調(diào)整在前，帶動影響社會結(jié)構(gòu)的變化，社會結(jié)構(gòu)調(diào)整了，也會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善和持續(xù)變化。所以，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)必須協(xié)調(diào)，相輔相成。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能孤軍獨(dú)進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)可以稍稍后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但這種滯后有一個合理的限度，超過了這個限度，就會阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化。第十三頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三1、中國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化

社會結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一樣，是由若干個分結(jié)構(gòu)組成的。主要包括人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和社會階層結(jié)構(gòu)等。改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的推動下，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變動。例如：第十四頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三（1）就業(yè)結(jié)構(gòu)1978年時勞動力在三次產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)狀況是一產(chǎn)占70.5%，二產(chǎn)占17.3%，三產(chǎn)占12.2%；2008年變化為一產(chǎn)占39.6%，二產(chǎn)占27.2%，三產(chǎn)占33.2%。1978年我國的二、三產(chǎn)業(yè)職工人數(shù)只有11835萬人，2008年二、三產(chǎn)業(yè)有46826萬人，30年共增加34991萬人，平均每年增加1166萬人。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞力從1997年開始，已經(jīng)占50.1%，超過了50%的臨界點(diǎn)，進(jìn)入了工業(yè)化國家的就業(yè)結(jié)構(gòu)。第十五頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三（2）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)1978年我國的城市化率為17.9%，2008年我國的城市化率為45.7%，平均每年提高0.91個百分點(diǎn)。1978年，我國的城鎮(zhèn)人口有17245萬人，2008年達(dá)到60667萬人，30年增加了4.34億人，平均每年增加1447萬人。第十六頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三（3）社會階層結(jié)構(gòu)中國的社會階層結(jié)構(gòu)，已經(jīng)從改革開放前的“干部、工人、農(nóng)民”三大階層（或“兩個階級一個階層”——工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層）的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢液蜕鐣芾碚唠A層、經(jīng)理人員、私營企業(yè)主、科技專業(yè)人員、辦事人員、個體工商戶、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動者和失業(yè)半失業(yè)人員等十個階層構(gòu)成的社會階層結(jié)構(gòu)（陸學(xué)藝，2002）。第十七頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三（4）家庭結(jié)構(gòu)核心家庭，丁克家庭，單親家庭等等現(xiàn)象；“四二一”家庭的養(yǎng)老問題，獨(dú)生子女的教養(yǎng)問題；“剩女”現(xiàn)象，留守婦女的精神生活問題，留守兒童及留守老人問題，家庭暴力現(xiàn)象等等，都是家庭婚姻領(lǐng)域必須研究、思考和應(yīng)對的新情況。第十八頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三2、當(dāng)前中國的社會結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)階段中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的推動下已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化社會中期階段的水平，但是，中國現(xiàn)在的社會結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。陸學(xué)藝教授的認(rèn)為，當(dāng)前中國的社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)約為15年——“據(jù)我們課題組的研究，我們現(xiàn)在的社會結(jié)構(gòu)還是工業(yè)社會的初級階段的水平，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)社會的中期階段。我們經(jīng)過對比和測算，當(dāng)前的中國社會結(jié)構(gòu)大約滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)15年（陸學(xué)藝，2010）?！钡谑彭?，共五十頁，編輯于2023年，星期三GOON有人會問，改革開放30年，怎么會滯后15年呢？這是因?yàn)樵缭?978年，我們的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)比經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后了。例如，在1978年，我國的二、三產(chǎn)業(yè)在GDP中已經(jīng)占了72%，但當(dāng)年在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力，只占29.5%，而農(nóng)業(yè)勞動力占到70.5%，1978年城市化率只有17.9%；改革開放30年來，如前所述，我們不僅沒有扭轉(zhuǎn)這種狀況，反而是更加嚴(yán)重了，以就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)（城市化率）和社會階層結(jié)構(gòu)為例可以說明：第二十頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三就業(yè)結(jié)構(gòu)：根據(jù)外國學(xué)者錢納里等人的研究，在工業(yè)化中期階段，就業(yè)結(jié)構(gòu)中，二、三產(chǎn)業(yè)的職工應(yīng)該占到總勞動力的80%以上，但2008年中國的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)職工只占總勞動力的60.4%，差了20個百分點(diǎn)。過去30年，非農(nóng)勞動力平均每年增加1.03個百分點(diǎn)，需要20年才能持平。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)（城市化率）：工業(yè)化中期階段，城市化率應(yīng)該達(dá)到60%以上，但2008年中國城市化只有45.7%，差了14.3個百分點(diǎn)。以過去30年城市化率每年增加0.91個百分點(diǎn)計算，需要15.7年才能達(dá)到。

社會階層結(jié)構(gòu)：工業(yè)社會中期階段，中產(chǎn)階層應(yīng)該達(dá)到40%以上。2008年中國只有23%。如以近來每年中產(chǎn)階層規(guī)模增加一個百分點(diǎn)計，要17年才能達(dá)到。第二十一頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三GOON總體來看，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)社會中期階段的結(jié)構(gòu)，而社會結(jié)構(gòu)還處在工業(yè)社會的初期階段。存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)差，這是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最大的不協(xié)調(diào)，也就是我們常說的存在“一條腿長一條腿短”的畸形尷尬狀況，這就是產(chǎn)生當(dāng)今中國諸多經(jīng)濟(jì)社會矛盾和問題，而且久解不決的結(jié)構(gòu)性原因。三農(nóng)問題為什么長期解決不好？擴(kuò)大內(nèi)需的問題為什么又解決不好？均可由此作出解釋。第二十二頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三三農(nóng)問題說到底，三農(nóng)問題也是個結(jié)構(gòu)性問題。我們搞工業(yè)化，但沒有按社會發(fā)展規(guī)律搞城市化，用種種辦法把農(nóng)民封閉在農(nóng)村里。工業(yè)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)發(fā)展了，但農(nóng)民從1952年的50319萬，到2008年反而增加到95500萬（農(nóng)業(yè)戶籍人口），按現(xiàn)在統(tǒng)計，農(nóng)村常住人口還有72135萬。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，社會結(jié)構(gòu)沒有相應(yīng)的調(diào)整，這是由此產(chǎn)生諸多矛盾的典型案例。第二十三頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三GOON2008年，在GDP中，農(nóng)業(yè)只占11.3%，但在就業(yè)結(jié)構(gòu)中從事農(nóng)業(yè)的勞力占39.6%，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，當(dāng)年農(nóng)村的常住人口占總?cè)丝诘?4.3%。也就是說，在2008年占39.6%的勞力，創(chuàng)造了11.3%的財富，這不是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率太低了嗎？這不是中國農(nóng)民不能干，不好好干，而是現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)和體制，他只能種這點(diǎn)田，他種了1000畝田，其他900多人干什么？吃什么？54.3%的農(nóng)村人口，分配11.3%的財富，農(nóng)民豈能不窮。而所有這些問題都可以說是結(jié)構(gòu)問題、體制問題引起的。因?yàn)檫@樣的結(jié)構(gòu)，是計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的戶口、就業(yè)、勞保等一系列體制形成的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，不改革這些社會體制，不破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，三農(nóng)問題就解決不了。第二十四頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三擴(kuò)大內(nèi)需從1995年，我國就提出要擴(kuò)大內(nèi)需，十多年了，內(nèi)需還是擴(kuò)不上去。加入WTO，外貿(mào)迅速發(fā)展，商品過剩問題，稍有緩解。國際金融危機(jī)一來，出口成了問題，再次提出要擴(kuò)大內(nèi)需問題。為什么總是擴(kuò)大不上去呢？這本來是經(jīng)濟(jì)問題，但光靠調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是解決不了的?，F(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，把農(nóng)民固化在農(nóng)村，即使不干農(nóng)活了，找到了二、三產(chǎn)業(yè)的工作，但是戶口不能動，進(jìn)城只能當(dāng)農(nóng)民工，成為城市的非正式的常住人口。他們住在城市干活，但消費(fèi)還是農(nóng)民式的消費(fèi)。農(nóng)民有巨大的消費(fèi)需求，但他們無錢購買。有人計算過，三個農(nóng)民只頂上一個城市人口的購買力，如果把現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)城來的務(wù)工經(jīng)商的2億多農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，就將增加?shù)以萬億計的消費(fèi)。不改革這種城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會體制，只用經(jīng)濟(jì)辦法，內(nèi)需能擴(kuò)大嗎？第二十五頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三二、社會建設(shè)的主要任務(wù)與舉措十六屆四中全會、六中全會以來，我們對構(gòu)建社會主義和諧社會做了比較深入的研討，進(jìn)行了大量的宣傳，使廣大干部和群眾有了認(rèn)識，而且還宣傳到了全世界，得到了很好的反映。比較而言，關(guān)于社會建設(shè)的研討，要相對弱一些。就兩者的關(guān)系來說，社會主義和諧社會是我們要為之長期奮斗的宏大的戰(zhàn)略目標(biāo)，社會建設(shè)是戰(zhàn)術(shù)部署，是手段。構(gòu)建社會主義和諧社會要通過社會建設(shè)等一系列的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。第二十六頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三（一）社會建設(shè)的涵義社會建設(shè)就是為適應(yīng)國家由農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傳統(tǒng)社會向工業(yè)化城市化的現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)人們的生產(chǎn)方式、生活方式和人際關(guān)系發(fā)生了深刻變化，積極面對由此產(chǎn)生的各種社會問題，有組織、有目的、有計劃進(jìn)行的各種有利于改善民生，建立新的社會秩序，促進(jìn)社會進(jìn)步的社會行動與過程。社會建設(shè)的主體是政府、社會組織和民眾，社會建設(shè)的原則是以人為本，堅(jiān)持公平和正義，社會建設(shè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會和諧與社會進(jìn)步（陸學(xué)藝，2010）。第二十七頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三GOON社會建設(shè)的任務(wù)很重，是一個龐大的系統(tǒng)工程。既要加快推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)的建設(shè)，為十多億人民提供良好均等的社會公共服務(wù)，又要進(jìn)行社會體制的改革，創(chuàng)新社會政策，完善社會管理，其核心任務(wù)是要構(gòu)建一個與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)相協(xié)調(diào)的社會結(jié)構(gòu)。有人認(rèn)為社會建設(shè)就是科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社保等社會事業(yè)的建設(shè)，這顯然是把社會建設(shè)的涵義理解窄了。作為中國特色社會主義建設(shè)總體布局四位一體中的社會建設(shè)，其涵義和內(nèi)容要寬廣、深刻得多。概括來說社會建設(shè)主要有以下四個方面的任務(wù)。第二十八頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三（二）社會建設(shè)的主要任務(wù)

1、社會事業(yè)建設(shè)

過去我們一般把科研、教育、衛(wèi)生、文化、體育等統(tǒng)一稱為社會事業(yè)，其實(shí)，從實(shí)踐看，勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、住房等民生事業(yè)建設(shè)，也應(yīng)該是社會事業(yè)。社會事業(yè)同人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，關(guān)系到每個家庭和個人的福祉和前途。因?yàn)榻逃⑨t(yī)療、社保、文化等事業(yè)，面對的是全體民眾，所以不少國家把這些社會事業(yè)稱之為公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。改革開放以來，我國的教育、醫(yī)療、文化、社保等各項(xiàng)社會事業(yè)都有了很大的發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民的生活有了很大改善，享受到了一定水平的公共服務(wù)。第二十九頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三社會事業(yè)建設(shè)但是，在1990年代中期以后，我們的有些地區(qū)和有些部門把經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心強(qiáng)調(diào)到了唯一的地步，致使科、教、文、衛(wèi)、體等的建設(shè)相對滯后了，出現(xiàn)了就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等問題。這也是社會矛盾增加的原因之一。十七大專門做出了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”的決策，非常正確。這是順應(yīng)廣大人民群眾的要求也有利于經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)社會和諧，很得人心。第三十頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三社會事業(yè)建設(shè)當(dāng)然，要真正做到“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”還有很多工作要做。從近些年的實(shí)踐看，應(yīng)該再加“業(yè)有所就”，并放在第一，這是民生之本，這就像農(nóng)民要有田種一樣，城鎮(zhèn)居民如果沒有就業(yè)，一切就無從談起。所以，各地正在推進(jìn)解決零就業(yè)家庭的問題，這是一項(xiàng)善舉。搞好社會事業(yè)，改善民生，就是讓全體社會成員，共享改革發(fā)展的成果，這是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)性任務(wù)。第三十一頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三2、社會體制和社會規(guī)范

一個和諧的社會，應(yīng)該是社會體制合理和社會規(guī)范有序的社會。我們國家已經(jīng)從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會、城市社會，人們的生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生了根本性的變化，整個社會體制就要相應(yīng)變化，應(yīng)該按照社會發(fā)展規(guī)律，建設(shè)好新的社會體制，建設(shè)好新的社會規(guī)范，社會才能和諧有序進(jìn)行。第三十二頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三社會體制和社會規(guī)范首先，在社會體制方面，就當(dāng)前來說，應(yīng)該建設(shè)好中央和地方的體制、城市和鄉(xiāng)村體制、勞動就業(yè)體制、收入分配體制、社會流動體制、社會各階層利益關(guān)系協(xié)調(diào)體制，等等。有學(xué)者提出要重建社會，形成國家、市場、社會三足鼎立的格局，是有道理的。建設(shè)新的社會體制，這是個大問題，需要從長計議。但有一點(diǎn)是肯定的，當(dāng)下現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會體制，這是計劃經(jīng)濟(jì)體制的遺產(chǎn)，與現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制很不相稱，由此產(chǎn)生了許多的經(jīng)濟(jì)、社會問題，必須首先破除，不能再猶豫不決了。（例如現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分治的戶籍體制，必須盡早改革）。新的社會體制，就將在破除這些過時的舊體制的基礎(chǔ)上，逐步建立起來。第三十三頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三社會體制和社會規(guī)范其次，新社會新體制要有新的社會規(guī)范。中國的農(nóng)業(yè)社會幾千年，農(nóng)業(yè)文明很發(fā)達(dá)、完整，在世界是領(lǐng)先的?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會、城市社會，就應(yīng)建設(shè)好工業(yè)文明、城市文明的社會規(guī)范。例如應(yīng)該建好保證新社會生產(chǎn)、生活有序進(jìn)行的法律、法規(guī)，人人有遵法守規(guī)的習(xí)慣，要建設(shè)好適應(yīng)新社會的倫理道德規(guī)范。當(dāng)然，在原來的農(nóng)業(yè)文明中一些具有普遍意義的優(yōu)秀傳統(tǒng)的規(guī)范，還應(yīng)該繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)，使之逐漸融合到新的社會規(guī)范中，形成新的中華文明。最近發(fā)生的殘殺全家、殘殺自己的父母、妻子乃至兒女的事件，殘殺幼兒園無辜兒童的事件，令人震驚，曠世鮮聞。這是說，社會連起碼的規(guī)矩都沒有了，沒有做人的底線了。表明社會規(guī)范出了大問題，很值得我們深思。第三十四頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三3、社會管理和社會安全體制

完善社會管理，保證社會正常有序，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。要創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。十六屆四中全會提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局”，這個決定符合客觀實(shí)際需要，各地區(qū)正在貫徹落實(shí)，效果是好的。從幾年來的實(shí)踐看，有兩個問題值得重視：第三十五頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三社會管理和社會安全體制一是，要重視縣域社會的管理。中國有2000多個縣，縣城所在地的鎮(zhèn)，1980年代時，一般只有幾千人，多則幾萬人。多數(shù)是由城關(guān)鎮(zhèn)管理，既管農(nóng)村農(nóng)民，也管居民?，F(xiàn)在的縣城都已發(fā)展起來了，少則幾萬人，多則幾十萬人。大馬路、大商場、樓堂館所都建立起來了。但基層組織、社區(qū)建設(shè)等還沒有跟上來，多數(shù)還是由城關(guān)鎮(zhèn)統(tǒng)管?；旧线€是農(nóng)村式的管理，由此引發(fā)了很多社會矛盾，社會治安狀況也不佳。這些城鎮(zhèn)總共有幾千萬、上億人口，還處于沒有相應(yīng)有效的組織管理的局面，這種狀況亟需改善。要通過建立社區(qū)組織，完善基層社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會組織的服務(wù)功能，加強(qiáng)社會治安管理，使城鎮(zhèn)社會管理完善起來。第三十六頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三社會管理和社會安全體制二是要處理好社區(qū)層面的社會管理問題。比如在發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)橛袑捲５娜肆?、物力和財力，他們把基層社區(qū)做大了，原來有的居委會是個自治組織，沒有脫產(chǎn)干部。現(xiàn)在有不少城市的居委會（也叫社區(qū)），派去了十多人，幾十人的脫產(chǎn)干部（多數(shù)是事業(yè)編制），使基層自治組織行政化。有人認(rèn)為這是為了加強(qiáng)社會管理，很有必要，也有人認(rèn)為這樣的社會建設(shè)反而把社會建小了，這是個值得商榷的問題。第三十七頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三4、調(diào)整社會結(jié)構(gòu)

一個國家或地區(qū)，最主要和最基礎(chǔ)的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，這兩個結(jié)構(gòu)一定要協(xié)調(diào)，相輔相成。前面討論過，我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)社會的中期水平，但社會結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)社會的初級階段，這是產(chǎn)生諸多經(jīng)濟(jì)社會矛盾和問題的結(jié)構(gòu)性原因。我們現(xiàn)在的任務(wù)是要繼續(xù)深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過重點(diǎn)加強(qiáng)社會建設(shè)，推進(jìn)社會體制改革，創(chuàng)新社會管理，加快社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，改變“一條腿長、一條腿短”的狀況，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。第三十八頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三調(diào)整社會結(jié)構(gòu)社會結(jié)構(gòu)的核心結(jié)構(gòu)是社會階層結(jié)構(gòu)。社會階層結(jié)構(gòu)的標(biāo)志性指標(biāo)是中產(chǎn)階層的比重。2008年，我國的中產(chǎn)階層的人數(shù)只占總就業(yè)人員的23%。離現(xiàn)代化國家應(yīng)有的兩頭小中間大的“橄欖型”的社會階層結(jié)構(gòu)還有很大距離。前面講過，即使達(dá)到工業(yè)社會中期水平的社會階層結(jié)構(gòu)也還差很多。由此，也可以看到，我們社會建設(shè)任務(wù)的繁重。第三十九頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三（三）推進(jìn)社會建設(shè)的主要舉措

第一，重申決定，達(dá)成共識。即要重申十六屆六中全會的決定，開展關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會，重點(diǎn)推進(jìn)社會建設(shè)的研討，弄清楚什么是社會建設(shè)？為什么要進(jìn)行社會建設(shè)？怎樣進(jìn)行社會建設(shè)等重大理論和實(shí)踐問題，進(jìn)一步在全黨、全國取得共識。在現(xiàn)階段，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是和諧社會建設(shè)的內(nèi)在要求。改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要通過發(fā)展來解決。但是科學(xué)發(fā)展一定是包含社會發(fā)展在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。當(dāng)前，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)報喜社會報憂的局面。把經(jīng)濟(jì)社會看作一對矛盾，矛盾的主要方面，已從經(jīng)濟(jì)方面轉(zhuǎn)到社會方面，所以“把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。”著力解決好社會建設(shè)方面的問題，就非常必要。第四十頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三推進(jìn)社會建設(shè)的主要舉措據(jù)陸學(xué)藝教授等的調(diào)查，在相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，社會矛盾和問題反而越多，群眾的滿意度和幸福指數(shù)不高，住房難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難的呼聲很高。但是，從最近媒體透露的一些發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)于“十二五規(guī)劃”的信息看，長三角、珠三角的幾個縣市，人均GDP已經(jīng)超過一萬美元，他們還是在提今后要實(shí)現(xiàn)GDP“三年翻番”、“四年翻番”、“五年翻番”的目標(biāo)，而構(gòu)建社會主義和諧社會與社會建設(shè)方面的目標(biāo)和任務(wù)則比較空泛，這很值得我們深思。第四十一頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三推進(jìn)社會建設(shè)的主要舉措

第二，推進(jìn)社會建設(shè)要有組織保證。社會建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中的一大建設(shè)，現(xiàn)在已成為亟待加強(qiáng)的領(lǐng)域，應(yīng)該建立一個相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，從組織上落實(shí)這個戰(zhàn)略任務(wù)。2007年北京市建立了社會建設(shè)工作委員會（簡稱“社工委”）和社會建設(shè)辦公室，2009年上海也建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，已經(jīng)做了很多工作，也很有成績。從這兩個市社工委的實(shí)踐看，他們遇到了困難和問題。最關(guān)鍵的是社工委的功能定位問題。社工委是做對整個社會建設(shè)工作進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作，還是就社會建設(shè)的某幾個方面進(jìn)行具體的組織工作？現(xiàn)在他們在做的是后者。例如北京市社工委成立了社區(qū)建設(shè)處、社會組織處，而這兩方面的工作在民政部門都有相應(yīng)的處室，業(yè)務(wù)就有了交叉，如何明確分工要由市委市政府協(xié)調(diào)。而要進(jìn)行社會建設(shè)的宏觀統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)，則更要由上級組織決定。第四十二頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三推進(jìn)社會建設(shè)的主要舉措當(dāng)前要重點(diǎn)進(jìn)行社會建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。社會建設(shè)本身是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。社會事業(yè)、社會組織、社會管理和社會安全等方面的工作，都已經(jīng)有了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和部門在做?，F(xiàn)在要緊的是要整合這些社會工作的資源，協(xié)調(diào)組織各方面的力量，形成合力，把這件大事辦好。所以，要像當(dāng)年國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組建國家計劃委員會那樣，組建一個社會建設(shè)工作委員會，就很有必要。社會建設(shè)工作委員會的任務(wù)主要就是對整個社會建設(shè)進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，規(guī)劃，組織，調(diào)控，使各項(xiàng)社會建設(shè)工作有序有效地進(jìn)行。第四十三頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三推進(jìn)社會建設(shè)的主要舉措第三，社會建設(shè)要有相應(yīng)的人力、物力、財力的投入。首先是人才和人力資源的投入。十六屆六中全會指出：“各級黨委要把和諧社會建設(shè)放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環(huán)境，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，”“建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建和諧社會的迫切需要。”在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，我們選拔培養(yǎng)造就了一支規(guī)模宏大的經(jīng)濟(jì)工作者隊(duì)伍，要把社會建設(shè)的事業(yè)辦好，同樣需要造就一支宏大的社會工作者隊(duì)伍。

第四十四頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三推進(jìn)社會建設(shè)的主要舉措其次，進(jìn)行社會建設(shè)要有相當(dāng)?shù)呢斄Α⑽锪ν度?。曾?jīng)有一段時間，一些地區(qū)和部門削減必要的社會建設(shè)的開支，把絕大部分的財力都投到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，造成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡。十六大以來，國家加大了對社會建設(shè)的投入，情況已有好轉(zhuǎn)。但因?yàn)檫^去欠賬太多，經(jīng)濟(jì)社會不平衡、不協(xié)調(diào)的格局還未改變。而且已經(jīng)形成了路徑依賴，有錢還是習(xí)慣于往經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面投。例如都說教育重要，但至今還未達(dá)到教育法規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)要達(dá)到占GDP4%的目標(biāo)。第四十五頁，共五十頁，編輯于2023年，星期三推進(jìn)社會建設(shè)的主要舉措我們應(yīng)該按照十六屆六中全會的決定：“完善公共財政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。健全公共財政