社會(huì)保障政策

社會(huì)保障政策第一頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三第一節(jié)社會(huì)保障政策概述一、社會(huì)保障的基本概念1、社會(huì)保障概念的基本含義社會(huì)保障(socialsecurity)一詞最早出自1935年美同的《社會(huì)保障法案》，后來(lái)，《大西洋憲章》(1941)和第26屆國(guó)際勞工大會(huì)發(fā)表的《費(fèi)城宣言》(1944)也使用這一名詞。在美國(guó)，社會(huì)保障僅是以社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助為主；在英國(guó)，社會(huì)保障是指以國(guó)家為主體的公共福利計(jì)劃；第二頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三社會(huì)保障其實(shí)是一門學(xué)科第三頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三在中國(guó)的社會(huì)保障概念：郭祟德認(rèn)為，社會(huì)保障是指社會(huì)成員因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、災(zāi)害等原因而喪失勞動(dòng)能力或生活遇到障礙時(shí)，可以從國(guó)家和社會(huì)獲得基本生活需求的保障(郭祟德，1992)。鄭功成認(rèn)為，社會(huì)保障是各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生話保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和其他各種符合上述定義的社會(huì)性保障措施(鄭功成，2000)。魏新武指出，凡國(guó)家通過(guò)立法手段和有關(guān)政策規(guī)定，采取一系列處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的公共措施，為它的公民提供保護(hù)稱之為社會(huì)保障(魏斬及2nn31第四頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三社會(huì)保障的特點(diǎn)：(1)社會(huì)保障的主體是國(guó)家或政府，同時(shí)也要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量；(2)社會(huì)保障需要通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施，是現(xiàn)代國(guó)家中的重要制度；(3)社會(huì)保障的對(duì)象是全體社會(huì)成員；(4)社會(huì)保障通過(guò)國(guó)民收入的分配和再分配來(lái)實(shí)施，目標(biāo)是化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障公民的基本生活需求，目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。在我國(guó)現(xiàn)階段，社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和一些保障人們基本生活的社會(huì)服務(wù)等福利性社會(huì)措施。第五頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三為什么要有社會(huì)保障？第六頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三2．社會(huì)保障的基本功能第一，保障基本需求的功能。社會(huì)救助保障了弱勢(shì)群體和劣勢(shì)群體的基本生存權(quán)利，社會(huì)福利在慈幼安宅、助殘幫困、便民利民等方面提供各種社會(huì)服務(wù)，提高了人們的生活質(zhì)量。因此，社會(huì)保障被稱為現(xiàn)代社會(huì)的安全網(wǎng)。第二，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能。社會(huì)保障制度的建立有效地消除或緩解了現(xiàn)代社會(huì)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，使大多數(shù)人能夠安居樂(lè)業(yè)，少數(shù)弱勢(shì)群體的基本生活也能得到保障，從而有效地維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，被稱為社會(huì)的穩(wěn)定器或減震器。第七頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三第三，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的功能。一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解除后顧之憂，調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的工作積極性，提高工作效率；通過(guò)社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)直接促進(jìn)資本市場(chǎng)的繁榮，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，搭建社會(huì)安全網(wǎng)。三是促進(jìn)人的全面發(fā)展，過(guò)上有尊嚴(yán)的公民生活。第四，調(diào)節(jié)利益關(guān)系的功能。

一是調(diào)節(jié)政治方面的利益，協(xié)同各政黨團(tuán)體的政治訴求；二是調(diào)整經(jīng)濟(jì)方面的利益。從社會(huì)再分配上調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益格局。第八頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三二、社會(huì)保障制度的歷史發(fā)展1、發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度的歷史及現(xiàn)狀現(xiàn)代社會(huì)保障制度起源于德國(guó)。19世紀(jì)80年代，德國(guó)相繼通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)法案，由國(guó)家建立疾病保險(xiǎn)計(jì)劃(1883)、工傷事故保險(xiǎn)計(jì)劃(1884)和退休金保險(xiǎn)計(jì)劃(1889)。在后來(lái)的幾十年內(nèi)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼建立杜會(huì)保障制度，成為福利國(guó)家。1973年的石油危機(jī)之后，各國(guó)開始了以市場(chǎng)化為導(dǎo)向改革社會(huì)保障與福利體系。1990年代之后的“第三條道路”，再次改革了社會(huì)保障體制。堅(jiān)持多元化的發(fā)展型社會(huì)保障。英國(guó)工黨政府的就業(yè)工程。第九頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三2．發(fā)展中國(guó)家社會(huì)保障制度的歷史從現(xiàn)狀發(fā)展中國(guó)家最早是民間慈善機(jī)構(gòu)提供社會(huì)救助，少數(shù)官方的濟(jì)貧制。烏拉圭1911年規(guī)定，對(duì)貧困的老人和肢體傷殘者提供定期救濟(jì)。在20世紀(jì)二二十年代，許多拉丁美洲國(guó)家都相繼建立了現(xiàn)代社會(huì)保障制度，菲律賓在1936年也建立了工人賠償法。但大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家二戰(zhàn)后才有社會(huì)保險(xiǎn)立法，如土耳其1945年，多數(shù)亞洲國(guó)家是50年代，而非洲國(guó)家是60年代。由于經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致雇主責(zé)任難以落實(shí)，發(fā)展中國(guó)家的工人賠償逐步被強(qiáng)制性的保險(xiǎn)基金形式所取代，如菲律賓、贊比亞、埃及、伊拉克、塞浦路斯、毛里求斯等國(guó)家都實(shí)行了強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)。60年代拉美發(fā)展快。養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)福利、國(guó)家住房津貼、家庭津貼、教育津貼等都很完善，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從70年代開始，發(fā)展中國(guó)家社會(huì)保障制度才系統(tǒng)性地建立起來(lái)，但是政府提供的保障開支比例依然很少。第十頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三

3．我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的歷史

20世紀(jì)50年代初，我國(guó)開始全面建立社會(huì)保障制度。主要面向企業(yè)職工和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位員工的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。1951年2月，政務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》條例規(guī)定了職工在疾病、傷殘、死亡、生育及年老不宜繼續(xù)勞動(dòng)后獲得必要物質(zhì)幫助的辦法．職供供養(yǎng)的直系親屬也可以享受一定的保險(xiǎn)待遇。革命軍人傷殘保險(xiǎn)，干部、職工的二元保險(xiǎn)體制。在社會(huì)救濟(jì)方面。在農(nóng)村主要是進(jìn)行災(zāi)害統(tǒng)計(jì)、防災(zāi)備荒和難民救濟(jì)工作；在城市對(duì)城市貧民進(jìn)行救濟(jì)。1950年5月，政務(wù)院發(fā)布《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》，1956年全國(guó)總工會(huì)頒布《職工生活困難補(bǔ)助辦法》福利方面。1957年國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于職工生活方面苦干問(wèn)題的指示》；初步建立了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利為主的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。文化大革命時(shí)期的中斷。文革后恢復(fù)。各種退休制度，弱勢(shì)群體保障制度、社會(huì)優(yōu)撫救濟(jì)、救災(zāi)制度的逐一建立。第十一頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三第二節(jié)當(dāng)代社會(huì)保障體系的內(nèi)容和形式一、當(dāng)代社會(huì)保障的基本內(nèi)容1．老年社會(huì)保障。老年社會(huì)保障的主體是養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是指達(dá)到法定年齡的勞動(dòng)者退出勞動(dòng)領(lǐng)域后由國(guó)家和社會(huì)向其提供保險(xiǎn)補(bǔ)償，以保障其基本生活需要的制度，表現(xiàn)為職工或雇員的退休制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)有三個(gè)層次，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就是人們常說(shuō)的三根支柱。養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源于企業(yè)、勞動(dòng)者個(gè)人和國(guó)家，其籌集方式主要有現(xiàn)收現(xiàn)付、完全積累和部分積累三種模式。第十二頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三老有所養(yǎng)第十三頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三

2．失業(yè)社會(huì)保障失業(yè)社會(huì)保障主要包括失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)和對(duì)失業(yè)者提供社會(huì)救助。廣義的失業(yè)社會(huì)保障還包括對(duì)失業(yè)者提供再就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)輔導(dǎo)等公共項(xiàng)目。當(dāng)代各國(guó)有不同的失業(yè)保障模式，一是強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度，目前有30多個(gè)國(guó)家實(shí)行該制度；二是非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)行這種制度的有丹麥、瑞士和荷蘭等國(guó)家；三是失業(yè)救助制度，即政府對(duì)低于一定收人標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)人員提供補(bǔ)助，澳大利亞、匈牙利、新西蘭等國(guó)實(shí)行這種制度；四是雙重失業(yè)保障制度，即既有強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制度，又有由政府提供資金的、以經(jīng)濟(jì)調(diào)查為依據(jù)的失業(yè)救助制度第十四頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三就業(yè)壓力第十五頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三

3、疾病和職業(yè)傷殘社會(huì)保障疾病社會(huì)保障又稱為醫(yī)療社會(huì)保障或健康社會(huì)保障，是社會(huì)成員遭遇疾病或傷殘而需要診治時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)依法向其提供醫(yī)療服務(wù)和物質(zhì)幫助的社會(huì)保障制度。各國(guó)疾病社會(huì)保障有三種模式：一是國(guó)民健康服務(wù)。這種保障模式一般由政府出資，并惠及所有國(guó)民，目前英國(guó)及北歐福利國(guó)家實(shí)行這種模式。二是醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)模式。這種模式面向勞動(dòng)者，費(fèi)用一般由雇員、雇主和國(guó)家三方負(fù)擔(dān)。目前多數(shù)國(guó)家采取這種模式。三是醫(yī)療救肋，即由政府出資，為貧困者和某些特殊困難者提供基本醫(yī)療費(fèi)用。如美國(guó)為65歲以上老人和收入低于貧困線以下的窮人舉辦醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)。第十六頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三第十七頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三職業(yè)傷殘社會(huì)保障．又稱工傷保障，是指國(guó)家和社會(huì)依法為在生產(chǎn)工作中遭受意外事故或職業(yè)病傷害的勞動(dòng)者及其家屬提供醫(yī)療服務(wù)、生活保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ现贫取?884年德國(guó)頒布《工人災(zāi)害賠償保險(xiǎn)法》，成為第一個(gè)建立工傷保險(xiǎn)制度的國(guó)家。在國(guó)際勞工組織的推動(dòng)下，許多同家把傷殘人員的康復(fù)作為社會(huì)政策目標(biāo)之一，把職業(yè)康復(fù)與撫恤金發(fā)放相聯(lián)系，實(shí)行“先康復(fù)后撫恤”的政策。目前，工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)是工傷保險(xiǎn)中的三個(gè)重要環(huán)節(jié)。第十八頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三

4．反貧困社會(huì)保障貧困是困擾當(dāng)代各國(guó)的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題之一；所有的社會(huì)保障項(xiàng)目都具有反貧困的意義。貧困標(biāo)準(zhǔn)是每人每年688元人民幣；國(guó)際上通用的每人每天1美元的消費(fèi)支出；各國(guó)的反貧困行動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中包括社會(huì)政策行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)政策行動(dòng)。社會(huì)保障項(xiàng)目主要是針對(duì)貧困者的社會(huì)救肋。其中包括直接的現(xiàn)金救助和為貧困者提供的醫(yī)療、教育和住房等方面的特殊補(bǔ)貼。政府為緩解貧困而實(shí)施的各項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)還包括促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生及教育事業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)貧困者的就業(yè)等方而的社會(huì)政策行動(dòng)。第十九頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三

5．針對(duì)各類群體的專門社會(huì)保障殘疾人社會(huì)保障。殘疾人社會(huì)保障既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又是現(xiàn)代社會(huì)文明的體現(xiàn)，它一般包括殘疾年金、殘疾人救濟(jì)、殘疾人康復(fù)事業(yè)。廣義的殘疾人社會(huì)保障還包括促進(jìn)殘疾人就業(yè)、殘疾人住房津貼、殘疾人教育、無(wú)障礙設(shè)施以及對(duì)殘疾人的其他各種設(shè)施和服務(wù)。女性社會(huì)保障。女性社會(huì)保障主要體現(xiàn)為勞動(dòng)保護(hù)和生育保險(xiǎn)，前者在就業(yè)環(huán)境、就業(yè)工種、工作時(shí)間和勞動(dòng)待遇等方面對(duì)女性提供保護(hù)；帶薪產(chǎn)假、生育津貼。優(yōu)撫保障。優(yōu)撫保障是國(guó)家和社會(huì)依法給現(xiàn)役軍人、遇伍傷殘軍人、現(xiàn)役軍人家屬和烈士家屬等優(yōu)撫對(duì)象提供資金和服務(wù)的社會(huì)保障制度，它既有社會(huì)保障的性質(zhì)，也有社會(huì)福利和社會(huì)救助的性質(zhì)。第二十頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三二、當(dāng)代社會(huì)保障的基本形式

1．社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法手段，要求勞動(dòng)者和雇主共同投保，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金，在勞動(dòng)者因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等特殊事件而失去生活來(lái)源時(shí)．由國(guó)家和社會(huì)對(duì)其本人或家屬給予物質(zhì)幫助的社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目主要有養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、遺囑保險(xiǎn)等。社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)有：第一，社會(huì)性；第二，強(qiáng)制性；第三，統(tǒng)籌互濟(jì)性；第四，個(gè)人責(zé)任；第五，補(bǔ)償性；第六，儲(chǔ)蓄性；第七，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益性。第二十一頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三2．社會(huì)救助社會(huì)救助是指國(guó)家和社會(huì)向老弱病殘和生活不幸人士等弱勢(shì)群體無(wú)償提供款物救濟(jì)的一種基本生活保障制度，一般包括災(zāi)害救濟(jì)、貧困救濟(jì)以及醫(yī)療、住房、教育等方面的救助?，F(xiàn)代社會(huì)救助具有如下特點(diǎn)：第一，社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)的一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任，也是每個(gè)公民擁有的基本權(quán)利。第二，社會(huì)救助的實(shí)施以財(cái)產(chǎn)調(diào)查為基礎(chǔ)。第三，社會(huì)救助不是臨時(shí)性的救急之舉，而是經(jīng)常性、制度化的措施．目的不單純是維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，更重要的是保障基本民生，緩解貧困，促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，社會(huì)救助不以受益者的貢獻(xiàn)為前提。第二十二頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三第二十三頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三

3．社會(huì)福利社會(huì)福利成為國(guó)家的社會(huì)政策體系．包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助、醫(yī)療保健、住房福利、教育福利、個(gè)人社會(huì)服務(wù)等。旨在保障社會(huì)成員基本的物質(zhì)生活和基本服務(wù)需要的社會(huì)福利屬于社會(huì)保障內(nèi)容。其主要的特點(diǎn)有：首先，社會(huì)福利項(xiàng)目是為全體社會(huì)成員或某類群體中的全體社會(huì)成員共同受益：其次，它們一般是平均分配或按受益者的實(shí)際需要而分配；再有，社會(huì)福利的受益勿需以先期的貢獻(xiàn)為條件；最后，社會(huì)福利項(xiàng)目一般不是針對(duì)個(gè)人的特殊困難，而是為整個(gè)社會(huì)或整個(gè)群體提供基本保障．因此．它一般沒(méi)有復(fù)雜的申請(qǐng)和審批程序．也不需要受益者提供收人或資產(chǎn)證明。第二十四頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展之路第二十五頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三第三節(jié)中國(guó)社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展一、中國(guó)社會(huì)保障制度改革1．中國(guó)社會(huì)保障制度改革的背景及改革的基本目標(biāo)。我國(guó)社會(huì)保障制度的改革開始于20世紀(jì)80年代初。首先，各個(gè)城市對(duì)全民所有制企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行了改革，逐步建立了退休費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)的行業(yè)或地區(qū)統(tǒng)籌。其次，為了適應(yīng)勞動(dòng)用工制度的改革(打破勞動(dòng)用工的終身制)，而在1986年建立失業(yè)保險(xiǎn)(待業(yè)保險(xiǎn))制度?！秶?guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，從而開創(chuàng)了中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。90年代以來(lái)的深化深化保障制度改革階段。第二十六頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三我國(guó)社會(huì)保障制度改革的基本目標(biāo)：為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．提高人民生活水平，建立起以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)為主體，且與社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫事業(yè)有機(jī)結(jié)合的、具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，逐步形成覆蓋范圍廣、社會(huì)化程度高、資金來(lái)源的渠道多樣、待遇合理、管理體制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會(huì)保障事業(yè)新格局。第二十七頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三

2．近20年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障制度改革的主要內(nèi)容

(2)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革80年代早期在城市全民所有制企業(yè)中開始實(shí)行退休金統(tǒng)籌。1986年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，勞動(dòng)合同制工人的退體養(yǎng)老開始實(shí)行計(jì)會(huì)統(tǒng)籌．企業(yè)和合同制工人共同承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，這一規(guī)定是邁向社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要一步。1991年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，首次提出逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度．養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)。1995年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》；1997年7月16日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，這一決定表明各地不同的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合方式開始定向統(tǒng)一，全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保障模式基本形成。第二十八頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三更多的社會(huì)關(guān)注第二十九頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三

(2)醫(yī)療保險(xiǎn)改革在20世紀(jì)80年代開始改革時(shí)主要是離退休人員醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌和職工大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。1994年4月，國(guó)家體改委等4部委發(fā)布《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見(jiàn)》．決定在江蘇省鎮(zhèn)江市和江西省九江市進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，拉開了醫(yī)療保險(xiǎn)改革的序幕。1998年12月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，要求城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職上雙方共同負(fù)擔(dān)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。第三十頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三第三十一頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三

(3)失業(yè)保險(xiǎn)改革1986年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》；1993年4月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，同時(shí)廢除了上述暫行規(guī)定。該規(guī)定擴(kuò)大了實(shí)施范圍，調(diào)整了待業(yè)保險(xiǎn)待遇，將基金省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)整為市縣統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)、就業(yè)服務(wù)相結(jié)合。1999年1月，國(guó)務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入一個(gè)新階段?！按龢I(yè)救濟(jì)金”改為“失業(yè)保險(xiǎn)金”；失業(yè)保險(xiǎn)的范圍有實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大，從國(guó)有企業(yè)職工擴(kuò)大到各類企業(yè)事業(yè)單位；調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，規(guī)定由用人單位和職工個(gè)人共同繳費(fèi)；要求失業(yè)保險(xiǎn)基金按地市級(jí)統(tǒng)籌；同時(shí)將失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)與最低工資和最低生活保障線掛鉤，即低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY、高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€。第三十二頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三

(4)社會(huì)救助改革20世紀(jì)90年代初，我國(guó)形成了以臨時(shí)救助為主、定期定量救助為輔的社會(huì)救助制度，其主要內(nèi)容是孤寡病殘救助和城鄉(xiāng)貧困戶救助。該制度的主要問(wèn)題是：救濟(jì)的范圍很窄，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)很低。1993年，上海市率先進(jìn)行社會(huì)救助制度改革，建立了城市居民最低生活保障制度；1997年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》，通知要求到1999年底，全國(guó)所有城市都要建立城市居民最低生活保障制度。1999年9月，國(guó)務(wù)院頒布《市居民最低生活保障條例》，使社會(huì)救助制度步入法制化的軌道。至1999年底．全國(guó)668個(gè)城市和1638個(gè)縣政府所在地的建制鎮(zhèn)全部建立了最低生活保障。第三十三頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三二、當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)保障模式與體系

1．當(dāng)前中同社會(huì)保障制度的基本模式——國(guó)家一社會(huì)保障模式。社會(huì)保障制度是一個(gè)獨(dú)立的制度體系，超越了單位依賴，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)仍起主導(dǎo)作用，政府、企業(yè)、個(gè)入在社會(huì)保障中都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，社區(qū)、非贏利組織、家庭也起著重要的作用。國(guó)家一社會(huì)保障模式的特點(diǎn)有：資金來(lái)源多渠道，保障方式多層次，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)．管理服務(wù)社會(huì)化，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。第三十四頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三

2．當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障體系我國(guó)的社會(huì)保障體系包括：面向企業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度．面向貧困居民的社會(huì)救助制度，以及面向軍人及其親屬的社會(huì)優(yōu)撫制度。核心部分是社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度。社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會(huì)救助包括城市和農(nóng)村的最低生活保障制度、農(nóng)村特困戶救助、農(nóng)村“五保戶”制度、災(zāi)害救濟(jì)和其他救助。廣義的社會(huì)保障還包括社會(huì)福利制度和社會(huì)優(yōu)撫制度。社會(huì)福利包括財(cái)政補(bǔ)貼、集體福利、住房福利、教育福利、公共衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)。社會(huì)優(yōu)撫包括退伍軍人就業(yè)安置、現(xiàn)役軍人及其家屬優(yōu)撫、烈屬優(yōu)撫和軍人退伍生活保障。第三十五頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三三、中國(guó)社會(huì)保障制度的未來(lái)發(fā)展

1、當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障制度中的主要問(wèn)題第一．新的社會(huì)保障體系不夠完善，制度化水平和相關(guān)服務(wù)體系還不夠健全，覆蓋面不夠全。導(dǎo)致社會(huì)安全網(wǎng)上還存在漏洞．第二，社會(huì)保障的立法滯后，并影響了制度的權(quán)威性和規(guī)范性。第三，新的社會(huì)保障制度中仍存在著企業(yè)之間負(fù)擔(dān)的不均衡。第四，社會(huì)保障的責(zé)任劃分還不清楚，國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入還不到位；第五，新制度的有效性還不夠，需要進(jìn)一步提高各個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目的協(xié)調(diào)性和規(guī)范性，并解決各種技術(shù)難題。第六，目前由于地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡而導(dǎo)致了社會(huì)保障發(fā)展的地區(qū)差異；第七、農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重滯后。第三十六頁(yè)，共四十四頁(yè)，編輯于2023年，星期三2中同社會(huì)保障制度下一步改革與發(fā)展的日標(biāo)及任務(wù)加快社會(huì)保障的立法工作，健全監(jiān)管機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步形成出基本保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)組成的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系。加快城鎮(zhèn)住房保障機(jī)制的建立，覆蓋多元居民。在失業(yè)保險(xiǎn)方而，將現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度與再就業(yè)工程改造為一個(gè)統(tǒng)一的公共失業(yè)保險(xiǎn)制度。加快覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度的建設(shè)；盡快建立農(nóng)民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)民上的工傷保險(xiǎn)制度和農(nóng)民的最低生活保障制度。第三十七頁(yè)，