城市養(yǎng)犬亂象引發(fā)的問題及治理建議

城市養(yǎng)犬亂象引發(fā)的問題及治理建議當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城市化穩(wěn)步推進(jìn)，人們對(duì)養(yǎng)犬的需求不斷增長，城鄉(xiāng)犬類數(shù)量逐年增加，犬類擾民、傷人、流浪犬增多等問題日益凸顯，因養(yǎng)犬而引發(fā)的矛盾和糾紛頻頻發(fā)生。解決好城市養(yǎng)犬管理問題，既是對(duì)養(yǎng)犬人和非養(yǎng)犬人雙方利益訴求與合法權(quán)益的充分保障，也是提升群眾素養(yǎng)和城市文明的題中之義。一、養(yǎng)犬引發(fā)的問題一是污染環(huán)境影響市容市貌。在日常生活中，有許多飼主喜歡將自己的寵物帶至社區(qū)道路、公園草坪、城區(qū)綠地等公共區(qū)域進(jìn)行休閑活動(dòng)，由于大部分犬只未受良好的行為教育，導(dǎo)致隨地便溺情況十分常見，部分飼主也不進(jìn)行善后處理，使得本該是休閑娛樂的公共區(qū)域成為寵物的露天廁所，同時(shí)，城市公共區(qū)域常有大量流浪犬盤踞，不僅威脅市民的人身安全，而且嚴(yán)重影響城市文明形象。二是傳播疾病威脅人身健康。寵物狗是多種細(xì)菌、寄生蟲的承載體，寵物遺棄行為和傳染性疾病的擴(kuò)散，給公共衛(wèi)生和公共健康帶來了一定程度的安全隱患。犬類攜帶多種寄生蟲和病毒，在與人類親密接觸的同時(shí)，容易感染易感人群。以xxx市為例，城區(qū)現(xiàn)有各類犬xx只左右，只有xx只犬注射了狂犬疫苗，占犬類總數(shù)的xx％，免疫率較低，存在較大的安全隱患。三是擾人傷人增加鄰里矛盾。寵物狗傷人事件，給人們已經(jīng)形成狗會(huì)咬人的潛意識(shí)，帶來很強(qiáng)烈的不安感。個(gè)別飼主飼養(yǎng)自身難以約束的犬只品種，例如德牧、比特犬這種性情兇猛、攻擊性強(qiáng)的品種，這些犬只在約束不當(dāng)?shù)那闆r下會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生追逐、撲咬的攻擊性行為，而被侵害人多為兒童、老人這種弱勢(shì)群體，從而導(dǎo)致鄰里經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx市每年被狗咬傷后注射疫苗有xx人次、xx劑次，同時(shí)還有個(gè)別被狗咬傷、抓傷后不及時(shí)就醫(yī)接種疫苗，造成嚴(yán)重后果。四是虐待遺棄引發(fā)輿論爭議。部分飼主因經(jīng)濟(jì)條件、搬遷或不喜歡等簡單因素就將寵物遺棄，由于執(zhí)法部門無法識(shí)別寵物的原主人的身份，難以對(duì)這種遺棄寵物行為進(jìn)行有效查處，進(jìn)而導(dǎo)致寵物遺棄行為的數(shù)量的增加而形成“”現(xiàn)象，“”矛盾在不斷激化過程中對(duì)社會(huì)治安與社會(huì)管理帶來巨大的隱患，其負(fù)面鏈?zhǔn)椒磻?yīng)對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展帶來了一些負(fù)面的影響。二、對(duì)策建議一要建章立制，規(guī)范市民養(yǎng)犬行為。加快地方《寵物管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，建立以養(yǎng)犬登記管理和強(qiáng)制免疫管理為核心的管理制度，通過完善相關(guān)法律法規(guī)，明確主管部門及其相應(yīng)的職責(zé)界定。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高寵物市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行有證養(yǎng)犬制度，禁止無證養(yǎng)犬，從源頭上控制未經(jīng)免疫、檢疫的寵物犬流入社會(huì)。同時(shí)，明確涉及寵物飼養(yǎng)問題的各方合法權(quán)利與責(zé)任，提高擾民、傷人、破壞環(huán)境等行為的違法成本，用高昂的違法代價(jià)迫使飼養(yǎng)者提升自我約束行為，從而更有效地保護(hù)廣大人民群眾的生命安全。二要細(xì)化管理，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。進(jìn)一步細(xì)化各部門管理職責(zé)，做好寵物狗的身份識(shí)別、防疫、收容、救助、垃圾清運(yùn)等日常管理工作。組建專業(yè)的寵物執(zhí)法隊(duì)伍，依托互聯(lián)網(wǎng)組建寵物管理網(wǎng)絡(luò)，并參與指導(dǎo)犬類的販賣、檢疫、登記等工作，形成有效的閉環(huán)管理，從而減少無證飼養(yǎng)、不當(dāng)飼養(yǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的管理和服務(wù)，制定和完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則，將飼養(yǎng)寵物過程中的違法違規(guī)行為納入個(gè)人征信管理。建立寵物管理公約，成立寵物管理自治委員會(huì)，引導(dǎo)各相關(guān)利益組織群體多方參與寵物管理，與社會(huì)公眾進(jìn)行良性互動(dòng)，從而有效減少社會(huì)不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，并對(duì)社會(huì)組織參與管理作出指導(dǎo)和建議，讓政府力量和公共力量在參與狗患問題治理時(shí)做到相得益彰。三要強(qiáng)化宣傳，營造文明養(yǎng)犬氛圍。制定社區(qū)寵物管理公約，將文明公約張貼在小區(qū)顯著位置，對(duì)文明養(yǎng)犬方式予以宣傳，糾正不良養(yǎng)犬陋習(xí)，引導(dǎo)市民樹立正確的養(yǎng)狗觀念，形成良好的文明養(yǎng)犬道德規(guī)范。依托微信公眾號(hào)和各類網(wǎng)絡(luò)媒體，加大宣傳報(bào)道力度，提升養(yǎng)犬法制和公德意識(shí)，共創(chuàng)和諧輿論環(huán)境。在政府門戶網(wǎng)站公布養(yǎng)犬必備條件、養(yǎng)犬辦證、免疫規(guī)定、辦理程序、違規(guī)養(yǎng)犬危害等資料，方便群眾學(xué)習(xí)宣傳。由執(zhí)法、公安、衛(wèi)生防疫等部門舉辦面對(duì)面問政活動(dòng)，宣傳和明確人在社會(huì)中的主體地位，增進(jìn)民眾對(duì)動(dòng)物的情感，提升對(duì)動(dòng)物福利的理性認(rèn)識(shí)，杜絕以保護(hù)動(dòng)物的名義侵犯他人合法權(quán)益的行為。四要加強(qiáng)防控，做好犬只收容管理。加強(qiáng)對(duì)公園、廣場、小區(qū)人員聚集區(qū)等涉犬違規(guī)情況多發(fā)區(qū)域巡邏防控，建立常態(tài)化收容制度，成立流浪動(dòng)物收容中心，配備專業(yè)獸醫(yī)人員，按照“”的原則，全面摸排養(yǎng)犬情況，完善信息臺(tái)賬，規(guī)范文明養(yǎng)犬，做好無主犬和違規(guī)犬的捕捉收容和圈養(yǎng)工作。實(shí)行市場化運(yùn)作模式，對(duì)捕捉的流浪犬拍照登記犬只的毛色、種類、有無疾病等信息，設(shè)定犬