深圳建筑垃圾管理辦法

深圳市建筑垃圾處置和綜合利用管理辦法（征求意見稿)第一章總則第一條【目的和依據(jù)】為加強(qiáng)建筑垃圾處置和綜合利用管理,提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的處置、綜合利用及其監(jiān)督管理活動。修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。本辦法所稱建筑垃圾處置包括其排放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、受納。第三條【基本原則】建筑垃圾處置和綜合利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持減量化、無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則,促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行資源化利用的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)交由建筑垃圾固定消納場進(jìn)行無害化處理。任何單位和個人不得將危險(xiǎn)廢物、生活垃圾混入建筑垃圾,不得擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾.第四條【建筑垃圾管理規(guī)劃】市政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾綜合利用工作納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長.,應(yīng)當(dāng)納入建筑垃圾綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃。第五條【城管、建設(shè)部門職責(zé)】市城市管理部門履行如下主要職責(zé)：（一）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查全市各區(qū)建筑垃圾處置的管理工作；(二）制定全市建筑垃圾處置管理措施并組織實(shí)施;（三）核發(fā)建筑垃圾處置許可證、臨時受納場地許可證和建筑垃圾運(yùn)輸車準(zhǔn)運(yùn)證；（四劑使用職能；(五）協(xié)調(diào)組織跨區(qū)建筑垃圾管理活動或重大建筑垃圾管理活動；（六）查處違法排放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、受納建筑垃圾的行為。區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置，查處違法排放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、受納建筑垃圾的行為。市建設(shè)行政主管部門履行如下主要職責(zé)：（一）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查全市各區(qū)建筑垃圾綜合利用工作；（二）制定全市建筑垃圾綜合利用的管理措施并組織實(shí)施；（三）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目建筑垃圾產(chǎn)生量申報(bào)備案，建立建筑垃圾綜合利用信息平臺；（四措施.建筑工務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按規(guī)定對所建設(shè)項(xiàng)目的工地采取建筑垃圾污染防治措施。街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)主管部門在街道轄區(qū)內(nèi)實(shí)施建筑垃圾管理工作。用的政策和措施。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)為本行業(yè)企業(yè)提供建筑垃圾綜合利用的有關(guān)信息和技術(shù)服務(wù),組織本行業(yè)企業(yè)行約和技術(shù)規(guī)范。第二章處置管理,制定建筑垃圾排放規(guī)范。第九條【排放前評估】建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段,優(yōu)先考慮工程區(qū)域內(nèi)的挖填土石方平衡或不同工程間的建筑剩余土石方的交換利用,并依照建筑垃圾排放規(guī)范及有關(guān)規(guī)定編制建外。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建筑垃圾處置或者綜合利用方案.第十條【評估報(bào)告的備案與公示】建設(shè)單位在辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可證前，應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾產(chǎn)生量及排放情況評估報(bào)告報(bào)市建設(shè)部門備案。筑垃圾排放情況評估報(bào)告要點(diǎn)在市建設(shè)工程集中交易中心公示或者綜合利用企業(yè)提供交易便利。第十二條【處置申報(bào)與核準(zhǔn)】裝飾裝修房屋產(chǎn)生建筑垃圾的,建設(shè)單位辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可證后,應(yīng)當(dāng)向市城管部門申請城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)。第十三條【核準(zhǔn)條件】對符合以下條件的，市城管部門應(yīng)當(dāng)予以核準(zhǔn):（一（位簽訂的合同、建筑垃圾消納場的土地用途證明；(二）有消納場的場地平面圖、進(jìn)場路線圖、具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械和設(shè)備，有排水、消防等設(shè)施，有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行；（三）具有建筑垃圾分類處置的方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案；（四)具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證與建筑垃圾運(yùn)輸車準(zhǔn)運(yùn)證；（五）具有健全的運(yùn)輸車輛運(yùn)營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；（六)運(yùn)輸車輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備。前款第（一）項(xiàng)中建筑垃圾運(yùn)輸時間、路線應(yīng)當(dāng)符合由市城管部門會同市環(huán)保、公安等有關(guān)部門制定并公布的運(yùn)輸時間、路線.第十四條【核準(zhǔn)文件及效力】核準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)載明如下內(nèi)容:（一）建設(shè)項(xiàng)目的建筑垃圾排放量；（二）;（三）建筑垃圾中轉(zhuǎn)、消納場或者綜合利用企業(yè)名稱、地點(diǎn)；(四）建筑垃圾分類處置或者綜合利用方案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)文件報(bào)市建設(shè)部門備案。建設(shè)單位及其委托的施工、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核準(zhǔn)文件的要求處置建筑垃圾。第十五條【現(xiàn)場管理】建設(shè)單位或者施工單位對產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置圍擋，做到施工出入口硬化鋪裝并配備相應(yīng)的沖洗設(shè)施,及時督促經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位及時運(yùn)輸，保持工地和周邊環(huán)境整潔.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工場地及出口配備二名以上專職保潔人員常運(yùn)作：(一)設(shè)置連續(xù)、通暢的排水設(shè)施和沉淀設(shè)施，防止泥漿、污水、廢水外流;（二)施工場地出入口按長十五米、寬三米以上的標(biāo)準(zhǔn)鋪設(shè)硬底路面；（三）設(shè)置沖水槽、沖水設(shè)備.不得在道路、橋梁、河邊、溝渠、綠化帶等公共場所及其它非指定的場地傾倒建筑垃圾。第十六條【運(yùn)輸許可】通過招標(biāo)方式確定建筑垃圾運(yùn)輸承包單位的，評標(biāo)時應(yīng)采用綜合評估得建筑垃圾運(yùn)輸車準(zhǔn)運(yùn)證的車輛參與建筑垃圾運(yùn)輸。建筑垃圾運(yùn)輸車準(zhǔn)運(yùn)證貼于車輛擋風(fēng)玻璃右下角醒目位置，不得出租、出借、倒賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造建筑垃圾運(yùn)輸車準(zhǔn)運(yùn)證。第十七條【運(yùn)輸要求】建筑垃圾運(yùn)輸應(yīng)符合以下要求：（一）建筑垃圾運(yùn)輸車應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置密封式加蓋裝置并實(shí)施完全密閉式運(yùn)輸;（二)建筑垃圾裝載量不得超過車廂擋板；（三）在駛離建筑工地前，車體應(yīng)在建筑工地圍護(hù)欄內(nèi)沖洗干凈;（四)建筑垃圾運(yùn)輸車按規(guī)定的時間和路線行駛。第十八條【裝飾裝修建筑垃圾的運(yùn)輸】單位和個人因裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾,應(yīng)當(dāng)按并在12小時內(nèi)指定的地點(diǎn)傾倒。內(nèi)指定建筑垃圾的臨時堆放地點(diǎn)，并督促產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人及時運(yùn)輸。由市、區(qū)城市管理部門建設(shè)和管理。建筑垃圾固定受納場應(yīng)有完備的排水設(shè)施和道路,并配備必要的機(jī)械設(shè)備和照明設(shè)施。入場的建筑垃圾應(yīng)及時碾壓推平。建筑垃圾臨時受納場地證不準(zhǔn)出租、出借、倒賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造。建筑垃圾臨時受納場應(yīng)按照本辦法關(guān)于施工場地及出口保潔管理的規(guī)定采取保潔措施。搶險(xiǎn)救災(zāi)工程或者應(yīng)急工程產(chǎn)出的建筑垃圾，除優(yōu)先提供相關(guān)工程回收利用外,施工單位應(yīng)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行妥善處理。第二十一條【場地要求】建筑垃圾受納場不得位于下列地區(qū)：（一)地質(zhì)結(jié)構(gòu)不良、地層破碎、活動斷層或有滑動崩塌危險(xiǎn)的地區(qū)；（二）水庫集水區(qū)、河川行水區(qū)域內(nèi)；（三)水源水質(zhì)水量保護(hù)區(qū)、自來水水源取水體水平一定距離范圍內(nèi)；(四）設(shè)置基地其外緣地界與住宅區(qū)、古跡、醫(yī)院、學(xué)校、文教設(shè)施的水平一定距離范圍內(nèi);（五）法律、法規(guī)規(guī)定不得設(shè)立受納場的其他地區(qū)。,禁止未密閉加蓋或未采取有效覆蓋措施的建筑垃圾運(yùn)輸車進(jìn)入受納場卸土。建筑垃圾受納場不得受納可用于回填的棄土以及建筑垃圾以外的其他垃圾。并書面通知排放單位。第三章綜合利用第二十三條【建筑垃圾綜合利用信息平臺】市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾綜合利用信息平臺,并會同市城市管理部門制定建筑垃圾綜合利用信息平臺運(yùn)行制度。市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市建筑垃圾的產(chǎn)生情況,引導(dǎo)建設(shè)單位、建筑垃圾受納場、綜合利用生產(chǎn)加工企業(yè)通過建筑垃圾綜合利用信息平臺垃圾的交換利用。市建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)施工工地的地質(zhì)狀況以直接交易的方式進(jìn)行處理。第二十四條【建筑垃圾交易】需要利用建筑垃圾的單位,可以通過市建設(shè)工程集中交易中心收購建筑垃圾。防止污染的措施及硬件設(shè)施的建設(shè)情況建筑垃圾的利用單位應(yīng)當(dāng)建立接收登記制度,并設(shè)專人對接收建筑垃圾的情況進(jìn)行登記管理。接收結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將接收登記的記錄報(bào)市建設(shè)行政主管部門、市城管管理部門備案。第二十五條【綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)】市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)制定使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的工程種類的工項(xiàng)、使用比例、再生利用規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn),同時研究制定建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的使用手冊，作為有關(guān)單位使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的依據(jù).第二十六條【再利用推廣】市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極推廣建筑垃圾的再利用工作.對技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)使用的建筑垃圾再利用種類及其管理方式予以公告。.垃圾綜合利用機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置材料實(shí)驗(yàn)室,加強(qiáng)對建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量管理，對生產(chǎn).第二十八條【政府采購】建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)納入綠色產(chǎn)品目錄和政府綠色采購目錄。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)許可的范圍內(nèi),優(yōu)先采用符合建筑垃圾綜合利用要求的設(shè)計(jì)方案、工藝、材料和技術(shù)設(shè)備，優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品.鼓勵社會投資工程的建設(shè)單位積極采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品場占有率。分類收集方案納入評標(biāo)指標(biāo)范圍。第三十條【建筑垃圾強(qiáng)制再利用制度】建設(shè)單位或施工單位排放的建筑垃圾,可以再利用承擔(dān)再利用和再生利用所產(chǎn)生的費(fèi)用。最大限度地實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化回收利用。對已經(jīng)產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)爭取就地處理、就地使用，盡量減少建筑垃圾的排放.對不能或者向綜合利用企業(yè)交售。第三十二條【建材生產(chǎn)單位】建材生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)對所生成建材所用包裝的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行限制,盡量減少包裝材料的用量，同時應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對包裝材料進(jìn)行回收和再利用。建筑物的耐久性，采用盡量少產(chǎn)生建筑垃圾的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì);應(yīng)當(dāng)選用環(huán)保型建筑材料，盡量選用維修和改造時建筑垃圾產(chǎn)生量少的建筑材料,同時應(yīng)當(dāng)考慮建筑物在將來拆除時的再生問題。第三十四條【拆除單位】舊建筑拆除單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化拆除方法,對建筑垃圾進(jìn)行源頭分類,提高廢舊構(gòu)筑物的再生利用率。第三十五條【監(jiān)理單位】監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)管,堅(jiān)決杜絕偷工減料、以次充好、隨意更改設(shè)計(jì)方案等降低工程質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。第三十六條【建筑垃圾回填】各類建筑項(xiàng)目需要回填建筑垃圾的，有關(guān)單位應(yīng)向市城市管理部門提出申請，由市城市管理部門統(tǒng)一安排調(diào)度.收有用的物質(zhì)和能源,根據(jù)建筑垃圾的種類進(jìn)行分類處理和綜合利用，綜合利用后的廢料應(yīng)安全處置。第三十八條【綜合利用企業(yè)】新建建筑垃圾綜合利用設(shè)施應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，積極推向市場,引入競爭機(jī)制,通過招標(biāo)選擇投資者.鼓勵符合條件的各類企業(yè)參與建筑垃圾處理權(quán)的公平競爭。鼓勵社會投資主體采用BOT等特許經(jīng)營方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)建筑垃圾綜合利用設(shè)施。第三十九條【綜合利用企業(yè)的投資門檻】投資建筑垃圾綜合利用設(shè)施，項(xiàng)目資本金應(yīng)不低于總投資的20%,經(jīng)營期限不超過30年.第四十條【特許經(jīng)營】承擔(dān)建筑垃圾綜合利用設(shè)施特許經(jīng)營的企業(yè)，必須擁有相應(yīng)的管理和技術(shù)人員,其注冊資本不低于承包設(shè)施年運(yùn)行總成本的50％，特許承包經(jīng)營期限一般不超過8年，特許經(jīng)營期或承包運(yùn)營期滿后重新進(jìn)行招標(biāo)。的優(yōu)惠。從事建筑垃圾綜合利用技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)可以依法申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè),其所從事項(xiàng)目的優(yōu)惠。第四十二條【綜合利用管理】建筑垃圾綜合利用所采用的技術(shù)、設(shè)備、材料，應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，防止對環(huán)境造成污染。從事建筑垃圾綜合利用的單位應(yīng)當(dāng)定期向市建設(shè)行政主管部門報(bào)送資源綜合利用的統(tǒng)計(jì)資料。第四章監(jiān)督檢查.一聯(lián)存檔，最后一聯(lián)為備案聯(lián)。單人員的簽名。單貨相符。單載明內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并填寫統(tǒng)計(jì)表（建筑垃圾處理單位還應(yīng)當(dāng)將聯(lián)單的備案聯(lián)附上，加蓋單位印章后報(bào)所在地區(qū)城市管理部門備案。第四十六條【監(jiān)督檢查內(nèi)容】市城市管理部門監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：(一）建筑垃圾處置核準(zhǔn)的實(shí)施情況；（二)聯(lián)單制度的執(zhí)行情況和統(tǒng)計(jì)表按月備案情況；(三）建筑垃圾受納場的運(yùn)行情況;（四）建筑垃圾運(yùn)輸車輛、建筑垃圾中轉(zhuǎn)站的情況。市建設(shè)行政主管部門監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括:（一）建筑垃圾產(chǎn)生量及排放情況評估報(bào)告?zhèn)浒盖闆r;（二）施工現(xiàn)場建筑垃圾分類收集、回填情況；(三）建筑垃圾綜合利用設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營情況；(四)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量、推廣運(yùn)用情況；（五)建筑垃圾運(yùn)輸單位資質(zhì)情況.監(jiān)督檢查的方式包括書面檢查、現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場核定等。.檢查中發(fā)現(xiàn)有違法行為的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法采取查封、扣押等強(qiáng)制措施并予以行政處罰。第四十八條【記分制度】本市建筑垃圾的運(yùn)輸管理，實(shí)行記分制度。車輛,市城市管理部門責(zé)令其停運(yùn)整改，經(jīng)整改仍不符合規(guī)定的，依法暫?；蛘叩蹁N其運(yùn)輸車輛的建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證。記分具體辦法由市城市管理部門另行制定。第四十九條【舉報(bào)】城市管理部門通過設(shè)立舉報(bào)熱線電話等方式,受理公眾對建筑垃圾違法,并在個工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者投訴人。舉報(bào)和投訴查證屬實(shí)，市城市管理部門可以給予獎勵。第五章法律責(zé)任第五十條【違法傾倒責(zé)任】任何單位和個人有下列情形之一的，由市限期改正，給予警告，處以罰款：（一）將生活垃圾和危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾的；（二300O5000元以上120O3000元以下罰款。,50001:(一）未取得建筑垃圾處置許可證而擅自排放建筑垃圾的；（二）未按規(guī)定在工地及出入口采取保潔措施的；（三）未及時運(yùn)輸工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的.第五十二條【交由無資質(zhì)企業(yè)運(yùn)輸?shù)呢?zé)任】建設(shè)單位、施工單位將建筑垃圾交給個人、無運(yùn)輸資質(zhì)的單位或者非經(jīng)核準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸?shù)?10.第五十三條【運(yùn)輸單位責(zé)任】建筑垃圾運(yùn)輸單位違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由市、區(qū)城市管理部門責(zé)令限期改正，處以罰款：(一）未取得建筑垃圾運(yùn)輸許可證從事運(yùn)輸活動;（二）將未取得運(yùn)輸工具準(zhǔn)運(yùn)證的車輛投入運(yùn)輸活動;（三）未按規(guī)定張貼建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證；（四）未將建筑垃圾和其他城市生活垃圾分開收集、運(yùn)輸；(五)未設(shè)置密閉式加蓋裝置或未實(shí)行完全密閉化運(yùn)輸；（六)未按規(guī)定對運(yùn)輸工具進(jìn)行沖洗并保持運(yùn)輸工具外觀整潔；(七)裝運(yùn)的建筑垃圾超過車廂擋板;(八)運(yùn)輸過程中丟棄、遺撒建