子長市山地蘋果提質(zhì)增效示范項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

子長市果業(yè)開發(fā)中心子長市山地蘋果提質(zhì)增效示范項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告二零二二年六月PAGE1TOC\o"1-3"\u第一章基本情況 11.1項(xiàng)目概況 11.1.1項(xiàng)目名稱 11.1.2項(xiàng)目單位 11.1.3項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì) 11.1.4項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) 11.1.5項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 11.1.6涉及區(qū)域及群眾情況 21.1.6項(xiàng)目實(shí)施工期 21.1.7項(xiàng)目總投資及資金籌措 21.1.8項(xiàng)目建設(shè)的意義 31.1.9項(xiàng)目建設(shè)的必要性 41.1.10區(qū)域概況 51.1.11環(huán)境影響分析 91.2評估依據(jù) 111.2.1國家現(xiàn)行的法律、法規(guī) 111.2.2規(guī)章和有關(guān)規(guī)劃、政策及準(zhǔn)入條件 121.2.4其它相關(guān)資料 121.3評估主體評估領(lǐng)導(dǎo)小組 131.3.1評估主體 131.3.2評估領(lǐng)導(dǎo)小組 131.4評估方案 141.4.1評估的主要任務(wù) 141.4.2評估的原則 141.4.3評估概要 151.4.4評估工作主要方法 161.4.5評估過程 161.4.6評估的程序 17第二章評估內(nèi)容 192.1風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估和各方面意見采納情況 192.1.1風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的全面性（廣泛性） 192.1.2相關(guān)資料調(diào)查 192.1.3公眾參與調(diào)查 222.1.4意見采納情況 342.1.5公眾參與調(diào)查結(jié)論 352.2風(fēng)險(xiǎn)識別和估計(jì)的評估 352.2.1風(fēng)險(xiǎn)識別評估 352.2.2風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)評估 452.3風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的評估 532.3.1風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施 532.3.2風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的責(zé)任主體 612.3.3風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施綜合評估意見 632.4落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級 632.4.1風(fēng)險(xiǎn)等級評判方法和評判標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性 632.4.2落實(shí)防范措施、化解措施后的綜合風(fēng)險(xiǎn)等級 64第三章評估結(jié)論 693.1項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素 693.2項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、可控性評估結(jié)論 693.2.1項(xiàng)目的合法性 703.2.2項(xiàng)目的合理性 703.2.3項(xiàng)目的可行性 713.2.4項(xiàng)目的可控性 723.3項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級 723.4項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施 733.5風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急預(yù)案與建議 733.5.1應(yīng)急預(yù)案 743.5.2建議 82附件：1、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作檔案資料明細(xì)2、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估方案3、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估公示4、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估座談會會議記錄5、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估民意測評表6、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估民意測評匯總表7、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估走訪記錄8、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估聽證會會議記錄9、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估專家論證情況記錄10、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估會審會議記錄11、重點(diǎn)評估社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告12、矛盾化解工作對策及應(yīng)急工作預(yù)案子長市山地蘋果提質(zhì)增效示范項(xiàng)目PAGE1第一章基本情況1.1項(xiàng)目概況1.1.1項(xiàng)目名稱子長市山地蘋果提質(zhì)增效示范項(xiàng)目1.1.2項(xiàng)目單位子長市果業(yè)開發(fā)中心1.1.3項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)改建1.1.4項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)李家岔鎮(zhèn)、玉家灣鎮(zhèn)蘇家焉村、馬家砭鎮(zhèn)郭家河村五姐妹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)有限公司山地蘋果基地、楊家園則鎮(zhèn)劉胡家溝村寶林種養(yǎng)殖專業(yè)合作社山地蘋果基地、楊家園則鎮(zhèn)史家畔便民服務(wù)中心曹家坪村富農(nóng)種養(yǎng)殖合作社山地蘋果基地、玉家灣鎮(zhèn)趙家臺村艷兵種養(yǎng)殖專業(yè)合作社山地蘋果基地。1.1.5項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模1、建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目總占地4200畝，涉及村鎮(zhèn)包括：①李家岔鎮(zhèn)1000畝；②玉家灣鎮(zhèn)蘇家焉村1000畝；③馬家砭鎮(zhèn)郭家河村五姐妹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)有限公司山地蘋果基地1000畝；④楊家園則鎮(zhèn)劉胡家溝村寶林種養(yǎng)殖專業(yè)合作社山地蘋果基地500畝；⑤楊家園則鎮(zhèn)史家畔便民服務(wù)中心曹家坪村富農(nóng)種養(yǎng)殖合作社山地蘋果基地500畝；⑥玉家灣鎮(zhèn)趙家臺村艷兵種養(yǎng)殖專業(yè)合作社山地蘋果基地。2、建設(shè)內(nèi)容（1）品種更新：對部分品種老化果園實(shí)施高接換頭，改結(jié)構(gòu)、改品種、改土壤、減密度、減化肥、減農(nóng)藥；（2）建設(shè)自然災(zāi)害防御系統(tǒng)：建設(shè)以油桶式熏煙灶為主，土坑式煙熏坑和脈沖式彌霧機(jī)為補(bǔ)充的物理防御體系以及配發(fā)防凍物資的綜合方式防御倒春寒，建設(shè)水肥一體化、軟體集雨窖等多種方式解決果園缺水干旱，搭建防雹網(wǎng)減輕冰雹災(zāi)害損失；（3）綠色、有機(jī)認(rèn)證：以增施有機(jī)肥、生草調(diào)壤為主提升土地有機(jī)質(zhì)，推廣地布覆蓋、安裝物理防蟲害裝置等方式達(dá)到綠色、有機(jī)認(rèn)證；（4）技能培訓(xùn)：舉辦各類培訓(xùn)會，提升果業(yè)技術(shù)人員、果農(nóng)專業(yè)技能水平。1.1.6涉及區(qū)域及群眾情況本項(xiàng)目擬選址位于李家岔鎮(zhèn)、玉家灣鎮(zhèn)蘇家焉村、馬家砭鎮(zhèn)郭家河村五姐妹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)有限公司山地蘋果基地、楊家園則鎮(zhèn)劉胡家溝村寶林種養(yǎng)殖專業(yè)合作社山地蘋果基地、楊家園則鎮(zhèn)史家畔便民服務(wù)中心曹家坪村富農(nóng)種養(yǎng)殖合作社山地蘋果基地、玉家灣鎮(zhèn)趙家臺村艷兵種養(yǎng)殖專業(yè)合作社山地蘋果基地。項(xiàng)目直接利益群體主要為五姐妹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、劉胡家溝村寶林種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、曹家坪村富農(nóng)種養(yǎng)殖合作社及趙家臺村艷兵種養(yǎng)殖專業(yè)合作社以及李家岔鎮(zhèn)、玉家灣鎮(zhèn)蘇家焉村蘋果種植戶。1.1.7項(xiàng)目實(shí)施工期根據(jù)建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，初步確定建設(shè)工期為1年。1.1.8項(xiàng)目總投資及資金籌措本項(xiàng)目估算總投資1500萬元，其中：建筑工程費(fèi)1063萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用126萬元，基本預(yù)備費(fèi)95.12萬元，建設(shè)期利息30.6萬元，流動(dòng)資金185.28萬元。本項(xiàng)目所需資金來源為申請地方政府一般債券資金680萬元，項(xiàng)目單位自籌資金820萬元。1.1.9項(xiàng)目建設(shè)的意義蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增加農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)，因此，蔬菜在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有獨(dú)特的優(yōu)勢和地位，是種植業(yè)中最具活力的經(jīng)濟(jì)作物之一。我國的蔬菜瓜果出口從20世紀(jì)90年代以后逐年增加，特別是1993年后，蔬菜瓜果出口量逐年增長。目前，我國的蔬菜瓜果出口量僅次于西班牙、意大利、美國和荷蘭，是世界第五大蔬菜瓜果出口國。我國蔬菜播種面積占世界總面積的三分之一以上，產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的67%，江蘇、福建、浙江、江蘇、新疆和廣東是我國蔬菜出口的主要省區(qū)，日本是我國蔬菜出口最主要的國家，占全國蔬菜出口總額的26.42%。東盟是我國蔬菜出口重要貿(mào)易伙伴，占全國蔬菜出口總額的15.5%。對美國、韓國、俄羅斯和德國的蔬菜出口增長迅速，其中，對美國出口同比增長29.34%；對德國出口增長32.36%；對俄羅斯出口增長21.94%；對韓國出口增長13.15%。近幾年來，子長市果蔬產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)初具規(guī)模、但是仍然存在著規(guī)模小，科技含量低，周年生產(chǎn)能力差，品種單一，育苗技術(shù)落后，技術(shù)集約化、組織化、市場化程度不高，投入嚴(yán)重不足、融資困難、扶持力度小等問題。這些因素制約了子長市蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化和現(xiàn)代化發(fā)展的速度。為了改變這種面貌，子長市果業(yè)開發(fā)中心決定在發(fā)展果蔬種植和特色建設(shè)上大做文章，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化水平，通過建設(shè)日光溫室大棚、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)果蔬和特色種植產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的目標(biāo)。本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益明顯顯現(xiàn)，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和改善人民生活環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量等方面，發(fā)揮出越來越重要的作用。子長市是農(nóng)業(yè)種植地區(qū)，長期以來種植業(yè)以種植糧食作物為主，由于種種原因，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。為了強(qiáng)區(qū)富民，市政府通過考察，對本區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了充分論證，在此前提下，決定以產(chǎn)業(yè)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之一，瓜果種植和特色產(chǎn)業(yè)被列入到發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中。1.1.10項(xiàng)目建設(shè)的必要性1、項(xiàng)目建設(shè)符合黨的十九大和國家產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)、當(dāng)?shù)卣伟l(fā)展規(guī)劃要求學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》中明確指出，“大力調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局”是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然要求，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)牧業(yè)效益、增加農(nóng)民收入和建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。陜西省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提出“持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持措施。支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快培育壯大新型經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。用足用好穩(wěn)崗就業(yè)政策，多措并舉促進(jìn)脫貧家庭勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)?！弊娱L市要實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)，需要政策扶持，更需要產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的帶動(dòng)。果蔬種植是子長市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，已列入子長市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。在國家、自治區(qū)政策的支持下，子長市依托資源優(yōu)勢、建設(shè)用地優(yōu)勢，提出農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展建設(shè)，適當(dāng)其時(shí)，確屬必要。2、項(xiàng)目的建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合效益，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入的需要項(xiàng)目建設(shè)在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時(shí)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而大大提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。通過該項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)裝備水平，能夠大力促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)展壯大和升級提效，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民純收入得到穩(wěn)步提高。3、項(xiàng)目的建設(shè)是綠色無公害果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢隨著農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和人們健康意識的提高，安全、營養(yǎng)、衛(wèi)生的無公害蔬菜產(chǎn)品已成為人們生活的必然選擇，果蔬質(zhì)量問題直接決定著市場份額和產(chǎn)業(yè)效益。因此，抓好蘋果產(chǎn)業(yè)，必須及早著手從無公害果蔬抓起，這是發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的重要組成部分。為了人民的健康，為了提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民的收入，都必須抓好無公害果蔬產(chǎn)銷，加快果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。本項(xiàng)目的提出符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合陜西省的行業(yè)規(guī)劃，并充分結(jié)合子長市的農(nóng)業(yè)實(shí)際情況，項(xiàng)目的建設(shè)必將有力推動(dòng)子長市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。1.1.11區(qū)域概況【地理位置】子長市政區(qū)東西長72公里，南北寬55.7公里，地勢由西北向東南傾斜，海拔930—1562米，總面積2405平方公里。設(shè)8鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?7.3萬人，其中城區(qū)13.5萬人。美麗的秀延河孕育了宋代著名大教育家胡瑗等一大批優(yōu)秀兒女。晉公子重耳曾在此韜光養(yǎng)晦12年，終成一代霸業(yè)。205省道、包西鐵路、西榆動(dòng)車穿境而過，距延安93公里、省城西安430公里?！練夂驐l件】子長市屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候。境內(nèi)峁梁起伏，溝壑縱橫，峁梁溝谷地約占總面積的94.6%。年平均氣溫9.1℃，降水量514.7毫米，無霜期175天。有清澗河、無定河、延河三大支流水系。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，主要有煤炭、石油、天然氣、鐵礦石等10余種。煤炭地質(zhì)儲量28.94億噸，探明23.88億噸；石油儲量3.26億噸；天然氣儲量1000億方；鐵礦石儲量64.8萬噸；巖鹽儲量2000億噸。【資源物產(chǎn)】子長市境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，主要有煤炭、石油、天然氣、鐵礦石等10余種。煤炭地質(zhì)儲量28.94億噸，探明23.88億噸；石油儲量3.26億噸；天然氣儲量1000億方；鐵礦石儲量64.8萬噸；巖鹽儲量2000億噸?！救宋木坝^】子長市屬全國100個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一。擁有革命文物保護(hù)單位109處，其中鐘山石窟、瓦窯堡革命舊址系國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，子長烈士紀(jì)念館系全國烈士重點(diǎn)建筑物保護(hù)單位，26處文物點(diǎn)被確定為省級文物保護(hù)單位。鐘山石窟又名萬佛巖、石宮寺，始建于晉太和年間（公元366—370年），歷經(jīng)唐、宋、金、明、清至今，2014年創(chuàng)建為國家AAA景區(qū)。據(jù)史載，共18窟，現(xiàn)僅發(fā)掘5窟，窟內(nèi)有大小佛像萬余尊。以佛祖釋加牟尼的“橫三世”為主體，形成三組大型立體石刻，是古代石刻藝術(shù)和彩繪藝術(shù)的一大珍寶，具有極高的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值，被史學(xué)家稱為“敦煌第二”和“獨(dú)一無二的歷史存在”。子長烈士紀(jì)念館是1946年中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府為紀(jì)念謝子長烈士所建，有烈士塔、雕像、墓、陳列室和毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)同志的題詞。毛澤東舊居共有兩處，一處系1935年毛澤東率領(lǐng)中央紅軍長征到達(dá)瓦窯堡所住，一處系毛澤東1936年率領(lǐng)紅軍東征回師后所住。瓦窯堡會議舊址，系黨中央于1935年12月17日至25日召開的政治局?jǐn)U大會議會址，會議通過了《關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》和《關(guān)于軍事戰(zhàn)略問題的決議》，決定了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治策略，為實(shí)現(xiàn)由土地革命到抗日戰(zhàn)爭的偉大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折奠定了牢固基礎(chǔ)。謝子長舊居對外開放，建成子長革命烈士紀(jì)念館、鐘山石窟、龍虎山3個(gè)國家AAA級景區(qū)，安定古鎮(zhèn)、任家砭村分別被授予“延安市旅游特色古鎮(zhèn)”“延安市鄉(xiāng)村旅游示范村”。李家岔鎮(zhèn)東方紅村被中組部授予“中國紅色美麗村莊”?！蹲娱L市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》順利通過延安市文旅局評審，6個(gè)文旅項(xiàng)目列入長征國家文化公園陜西段建設(shè)規(guī)劃，瓦窯堡長征革命紀(jì)念館項(xiàng)目納入長征國家文化主題公園建設(shè)范疇。子長刺繡、煎餅、涼粉和瓦窯堡的傳說列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，子長嗩吶納入第五批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，被文化部授予“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。紅色題材院線電影《飛雪迎春》于2021年12月24日正式在全國各大院線上映；陜北道情《一條棉被》成功入選2021年中國曲協(xié)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年優(yōu)秀曲藝作品展，成為陜西省兩部入圍作品之一。子長嗩吶先后兩次遠(yuǎn)赴英國和俄羅斯參加國際軍樂節(jié)演出，2013年子長嗩吶走進(jìn)國家大劇院，受到國內(nèi)外高度贊譽(yù)。2021年，入境游客75萬人次，旅游綜合收入3.16億元。【經(jīng)濟(jì)發(fā)展】2021年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值135.67億元，地方財(cái)政收入9.57億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成51.82億元，社會消費(fèi)品零售總額22.87億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.2%和11.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.9：63.3：29.8。2018年榮獲“陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)”。2021年榮獲“中國高質(zhì)量發(fā)展百佳示范縣市”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村：認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶農(nóng)惠民政策，2021年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值17.55億元，增長9.7%。農(nóng)用地336.7818萬畝，其中基本農(nóng)田29.1萬畝，百萬方以上水庫1座，淤地壩827座。糧食生產(chǎn)以谷子、玉米、小麥、豆類、馬鈴薯為主，糧食種植面積20萬畝，總產(chǎn)4.34萬噸。建成延安市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)16個(gè)、“一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)8個(gè)、“一村一品”專業(yè)村68個(gè)，新寨河村被確定為全國“一村一品”示范村。山地蘋果面積突破30萬畝，水果總產(chǎn)8.3萬噸，被列為陜西省優(yōu)質(zhì)蘋果基地縣。蔬菜面積達(dá)到3.28萬畝、總產(chǎn)15.03萬噸。規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到142個(gè)，2021年全市生豬存欄3.55萬頭、牛0.96萬頭、羊子4.87萬只，肉類總產(chǎn)4981噸。建成西北地區(qū)最大的薯類良繁基地，是全國首家“中國洋芋之鄉(xiāng)”，2012年被命名為“中國綠色馬鈴薯示范縣”，馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在14萬畝。建成全省第一個(gè)省級蠶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)澗峪岔蠶桑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，桑園面積擴(kuò)大到6.7萬畝，蠶桑系列產(chǎn)品深受青睞，2017年被農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部命名為“陜北生態(tài)桑綜合試驗(yàn)站示范縣”。種植中藥材5萬畝，我市自主研發(fā)的“秦篦2003蓖麻雜交種”獲省級產(chǎn)品專利。1998年列為全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)縣，2000年列為全國退耕還林還草試點(diǎn)示范縣、全省苗木基地縣，累計(jì)退耕還林（草）115.87萬畝，補(bǔ)植補(bǔ)造28.7萬畝，林草覆蓋率達(dá)到53%。在延安市率先啟動(dòng)治溝造地項(xiàng)目，累計(jì)治溝造地7.4萬畝，“子長模式”的治溝造地經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。工業(yè)經(jīng)濟(jì)：現(xiàn)有煤炭、石油、電力、建材等生產(chǎn)門類，形成了以煤炭、石油、天然氣開發(fā)為主導(dǎo)的工業(yè)體系，2021年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值150.05億元。2003年列為全省煤化工基地縣，煤種為全國稀有的44—45號氣煤，具有特低灰、特低硫、低磷、高揮發(fā)份、高發(fā)熱量、高粘指數(shù)等特點(diǎn)，被有關(guān)專家稱為“天然化工精煤”。煤炭資源整合成效顯現(xiàn)，19處煤礦建成投產(chǎn)16處，開采技術(shù)和生產(chǎn)能力大幅提升，2021年生產(chǎn)原煤1162萬噸。2016年子長、子北、瓦窯堡3家采油廠重組為子長采油廠，2021年生產(chǎn)原油77.58萬噸。天然氣從勘探進(jìn)入生產(chǎn)階段，延長集團(tuán)天然氣凈化廠建成投產(chǎn)，2021年生產(chǎn)天然氣9.67億方。率先在延安建成煤炭產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺并上線運(yùn)行，11.7兆瓦光伏扶貧村級電站并網(wǎng)發(fā)電，華能300兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目是全國首例一次性建成96臺3.2千瓦機(jī)型300兆瓦大容量機(jī)組集中連片山地風(fēng)電場。2016年，工業(yè)園區(qū)被確定為省級重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)，園區(qū)入駐企業(yè)16家，建成天然氣凈化廠、醫(yī)療廢物集中處置、煤矸石制磚等項(xiàng)目13個(gè)。第三產(chǎn)業(yè)：大力引導(dǎo)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，截至2021年年底，市場主體累計(jì)達(dá)到20108戶，其中“五上”企業(yè)92戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重提高到32.88%。第三產(chǎn)業(yè)增加值完成40.43億元，增長15%。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額1180萬元，填補(bǔ)了外貿(mào)進(jìn)出口的空白。引進(jìn)外資411萬美元，實(shí)現(xiàn)了“零”的突破。率先在延安建成電子商務(wù)孵化中心，2015年被確定為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。1.1.12環(huán)境影響分析1、施工期污染⑴施工揚(yáng)塵的影響工程施工期間，由于土方的開挖與回填，建筑材料的運(yùn)輸、裝卸與露天存放等會產(chǎn)生地面二次揚(yáng)塵，將對環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。⑵施工噪聲的影響施工期間的施工機(jī)械、運(yùn)輸車輛等產(chǎn)生的機(jī)械噪聲對周圍聲學(xué)環(huán)境將產(chǎn)生一定的影響。根據(jù)類比資料，主要施工機(jī)械的噪聲級為70—95分貝。⑶水環(huán)境的影響工程施工時(shí)，排放的污廢水主要是泥漿廢水和少量的生活污水。據(jù)調(diào)查，此類污水中的主要污染指標(biāo)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-2002）中的第二類污染物最高允許排放二級標(biāo)準(zhǔn)限值，如管理不當(dāng)，會對水體產(chǎn)生一定的污染。⑷廢棄物的影響施工期間將產(chǎn)生許多廢棄物，這些廢棄物在運(yùn)輸、處置過程中都可能對環(huán)境產(chǎn)生影響。車輛裝載過多導(dǎo)致沿程廢棄物散落滿地，影響行人和車輛過往和環(huán)境質(zhì)量。廢棄物處置地不明確或無規(guī)劃亂地亂放，將影響土地利用、河流流暢，破壞自然、生態(tài)環(huán)境，影響城鎮(zhèn)建設(shè)和整潔。廢棄物的運(yùn)輸需要大量的車輛，如在白天進(jìn)行，必將影響本地區(qū)的交通，使路面交通變的更加擁擠。2、運(yùn)營期污染擬建項(xiàng)目本身不產(chǎn)生明顯重大污染。項(xiàng)目在運(yùn)營期間的主要污染源為固體廢棄物和廢氣等。為此，針對以上問題，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行處理，防止各種污染源的發(fā)生。綜上所述，經(jīng)過對項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營期的環(huán)境影響分析，本項(xiàng)目在建設(shè)期及運(yùn)營期采取必要的環(huán)境保護(hù)治理措施后，能夠達(dá)到國家要求的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。從環(huán)保角度考慮本項(xiàng)目是可行的。1.2評估依據(jù)本報(bào)告依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章和技術(shù)文件、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行評估。1.2.1國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月24日修訂）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（2018年12月29日修訂）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年10月26日修訂）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年4月29日修訂）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年4月23日修正）《中華人民共和國行政許可法》（2019年4月23日修訂）《中華人民共和國勞動(dòng)法》（2018年12月29日修訂）《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月26日修訂）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年8月30日）《中華人民共和國民法典》（2021年1月1日）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第743號）《信訪條例》（國務(wù)院令第431號）《保障農(nóng)民工工資支付條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第724號）1.2.2規(guī)章和有關(guān)規(guī)劃、政策及準(zhǔn)入條件《關(guān)于開展重大建設(shè)項(xiàng)目信訪風(fēng)險(xiǎn)評估工作的通知》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央政法委員會、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2009〕46號）《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2021〕11號）《關(guān)于印發(fā)〈國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法〉的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評估報(bào)告編制大綱（試行）》（發(fā)改辦投資〔2013〕428號）《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制建設(shè)的若干措施〉的通知》（陜辦發(fā)〔2021〕15號）《陜西省發(fā)改委、省委維穩(wěn)辦關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的意見〉的通知》（陜發(fā)改項(xiàng)目〔2012〕1749號）《中共陜西省委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)行分類評估和備案管理（試行）的通知》（陜維穩(wěn)辦發(fā)〔2015〕15號）1.2.4其它相關(guān)資料《子長市山地蘋果提質(zhì)增效示范項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》與該項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)聯(lián)的技術(shù)參考資料項(xiàng)目單位提供的其他相關(guān)資料實(shí)地踏勘收集的資料社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告編制委托書1.3評估主體評估領(lǐng)導(dǎo)小組1.3.1評估主體評估主體由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定。評估主體組織對擬建項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)開展評估論證，根據(jù)實(shí)際情況，采取多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。評估主體要按規(guī)定程序和要求進(jìn)行評估，遵守工作紀(jì)律和保密規(guī)定，對評估報(bào)告負(fù)責(zé)。本項(xiàng)目評估主體為子長市果業(yè)開發(fā)中心。1.3.2評估領(lǐng)導(dǎo)小組成立由評估主體、項(xiàng)目單位和項(xiàng)目所在地黨委、政府等領(lǐng)導(dǎo)組成的“社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：姓名職務(wù)聯(lián)系電話組長南飛子長市果業(yè)開發(fā)中心主組長賀濤子長市果業(yè)開發(fā)中心副主鋒子長市果業(yè)開發(fā)中心副主員高新年子長市果業(yè)開發(fā)中心會燕子長市果業(yè)開發(fā)中心技術(shù)體負(fù)責(zé)本項(xiàng)目按程序規(guī)范開展，負(fù)責(zé)突發(fā)事件接警、報(bào)警，傳達(dá)上級指令通知，協(xié)助相關(guān)部門開展突發(fā)事件應(yīng)急處置。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要深入群眾內(nèi)部，及時(shí)排查不穩(wěn)定因素，對反對群體反映的情況進(jìn)行分析和排查，暢通溝通渠道，收集整理信息，一旦發(fā)現(xiàn)有突發(fā)事件發(fā)生可能，第一時(shí)間上報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，并做好從業(yè)人員和群眾的思想工作，控制事態(tài)發(fā)展。1.4評估方案1.4.1評估的主要任務(wù)根據(jù)《陜西省發(fā)改委、省委維穩(wěn)辦關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的意見〉的通知》（陜發(fā)改項(xiàng)目〔2012〕1749號），對項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的要求，編制本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。針對風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施、風(fēng)險(xiǎn)等級的確定四方面進(jìn)行評估。1.4.2評估的原則⑴權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則由重大事項(xiàng)的承辦部門具體組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估工作，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求，對評估結(jié)論負(fù)責(zé)。⑵民主、法治、科學(xué)原則依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)、規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)，在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析，充分認(rèn)證，確保評估工作的全面、客觀、準(zhǔn)確。⑶以人為本、統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益，以群眾是否擁護(hù)作為重要依據(jù)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，堅(jiān)持穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。⑷效益與公平并重原則堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受程度統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)重大決策的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)社會公平正義。1.4.3評估概要根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2021〕11號）、《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評估報(bào)告編制大綱（試行）》（發(fā)改辦投資[2013]428號）、《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制建設(shè)的若干措施〉的通知》（陜辦發(fā)〔2021〕15號）和《陜西省發(fā)改委、省委維穩(wěn)辦關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的意見〉的通知》（陜發(fā)改項(xiàng)目[2012]1749號）等文件規(guī)定，凡涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會保障、教育、衛(wèi)生、公益事業(yè)等直接關(guān)系人民群眾切身利益的重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定、重大改革措施出臺，以及其他涉及群眾利益且可能對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)，均應(yīng)列入評估范圍。該項(xiàng)目是直接關(guān)系人民群眾切身利益的工程建設(shè)項(xiàng)目，為正確處理好項(xiàng)目建設(shè)與社會穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，進(jìn)一步促進(jìn)子長市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，確保各方面工作健康順利推進(jìn)，該項(xiàng)目應(yīng)編制社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估主要是對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開展評估論證，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況采取項(xiàng)目公示、座談會、民意測評、實(shí)地走訪、專家論證、部門會審等方式聽取專家學(xué)者、維穩(wěn)辦、各職能部門及可能受影響的公眾的意見，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，各方面意見及其采納情況等進(jìn)行評估，提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等，得出風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。專家學(xué)者：由相關(guān)專家參與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)識別，審查技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后采取的措施和方案。各職能部門：代表政府，對自己職責(zé)范圍的事項(xiàng)進(jìn)行說明，表明項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性。群眾代表：代表利益相關(guān)者，從基層組織的層面反映項(xiàng)目實(shí)施過程中利益相關(guān)者的訴求，力求準(zhǔn)確了解真實(shí)的情況和信息。1.4.4評估工作主要方法本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估類型采用重點(diǎn)評估。本評估采用定性與定量相結(jié)合、綜合性與技術(shù)性相結(jié)合的方式，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)層次分析法、圖表法、模糊綜合估計(jì)法等方法，分析、估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和影響的程度，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評判。1.4.5評估過程本次社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作大體可分為以下幾個(gè)主要階段：⑴成立評估工作小組并制定評估方案受項(xiàng)目單位委托，我公司成立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作小組，開展該項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。評估工作小組成員如下：姓名職務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李曉偉陜西金策工程項(xiàng)目管理有限公司總經(jīng)理成員劉勝利陜西金策工程項(xiàng)目管理有限公司技術(shù)員喬丹丹陜西金策工程項(xiàng)目管理有限公司技術(shù)員依據(jù)項(xiàng)目單位的委托函，我分公司本著高質(zhì)量完成該項(xiàng)目的原則制定了評估方案，該方案經(jīng)與社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)商最終確定工作行程。⑵收集項(xiàng)目相關(guān)資料評估小組收集國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策，調(diào)閱了項(xiàng)目相關(guān)資料及前期批復(fù)，并向相關(guān)工程技術(shù)人員、項(xiàng)目前期籌備人員咨詢了項(xiàng)目的進(jìn)展和準(zhǔn)備情況，對項(xiàng)目進(jìn)行了初步的了解。⑶走訪項(xiàng)目相關(guān)部門評估小組深入一線進(jìn)行了實(shí)地走訪和調(diào)研，評估小組還咨詢了有關(guān)部門，對子長市近年來總體信訪工作、其他在建項(xiàng)目社會穩(wěn)定情況進(jìn)行了了解。⑷匯總分析各方意見，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別對調(diào)查的情況進(jìn)行匯總分析，識別可能存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。⑸確認(rèn)重要風(fēng)險(xiǎn)因素，對風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評估。⑹綜合評估根據(jù)評估小組的意見和實(shí)地走訪調(diào)查的分析，提出預(yù)防措施及預(yù)案，得出評估結(jié)論。⑺編制項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告根據(jù)收集的資料、社會調(diào)查結(jié)果以及評估的結(jié)果，編制社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。1.4.6評估的程序本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的基本程序詳見社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估路線圖。

評估路線圖第二章評估內(nèi)容2.1風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估和各方面意見采納情況2.1.1風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的全面性（廣泛性）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個(gè)案調(diào)查和典型調(diào)查。調(diào)查的方法有觀察法、訪談法、文獻(xiàn)法、問卷法、實(shí)驗(yàn)法等?？筛鶕?jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)及項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況，選擇適用的方式方法進(jìn)行調(diào)查。實(shí)際工作中可采取公示、實(shí)地踏勘、走訪群眾、網(wǎng)上調(diào)查以及輿情分析等多種方式和方法，以達(dá)到廣泛調(diào)查、充分收集各方意見和訴求的目的。本項(xiàng)目擬選址位于李家岔鎮(zhèn)、玉家灣鎮(zhèn)蘇家焉村、馬家砭鎮(zhèn)郭家河村五姐妹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)有限公司山地蘋果基地、楊家園則鎮(zhèn)劉胡家溝村寶林種養(yǎng)殖專業(yè)合作社山地蘋果基地、楊家園則鎮(zhèn)史家畔便民服務(wù)中心曹家坪村富農(nóng)種養(yǎng)殖合作社山地蘋果基地、玉家灣鎮(zhèn)趙家臺村艷兵種養(yǎng)殖專業(yè)合作社山地蘋果基地。項(xiàng)目直接利益群體主要為五姐妹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、劉胡家溝村寶林種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、曹家坪村富農(nóng)種養(yǎng)殖合作社及趙家臺村艷兵種養(yǎng)殖專業(yè)合作社以及李家岔鎮(zhèn)、玉家灣鎮(zhèn)蘇家焉村蘋果種植戶。本項(xiàng)目采用項(xiàng)目公示、民意測評、實(shí)地走訪、座談會、聽證會等方式對利益群體村民進(jìn)行調(diào)查。2.1.2相關(guān)資料調(diào)查1、工程資料搜集主要搜集了土地、可研、環(huán)評等方面的資料。調(diào)查結(jié)果：在收集資料的過程中，了解到本項(xiàng)目的實(shí)施符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合國家及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，符合土地利用規(guī)劃，前期充分征求了當(dāng)?shù)卣块T的意見。可研編制已完成，其他手續(xù)正在辦理中。評估結(jié)論：本項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)程序合法。2、相關(guān)文獻(xiàn)資料搜集主要搜集與項(xiàng)目有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查結(jié)果：本次評估還查閱了《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（2021年修訂）、《中華人民共和國土地管理法》（2019修訂）、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年8月30日）、《子長市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》等相關(guān)的法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)。評估結(jié)論：本項(xiàng)目的實(shí)施是符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及國家有關(guān)政策；是符合國家與地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的；擬建項(xiàng)目相關(guān)審批部門是具有相應(yīng)的項(xiàng)目審批權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行審批；決策程序是符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定的。3、社會環(huán)境調(diào)查社會環(huán)境調(diào)查，主要是為了掌握項(xiàng)目涉及范圍內(nèi)社會條件、利益相關(guān)者的態(tài)度和訴求、當(dāng)?shù)厣鐣M織的態(tài)度和訴求、項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)機(jī)條件以及其他相關(guān)的資料等，并重點(diǎn)考察項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣l件的互適性。社會環(huán)境調(diào)查是社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的前提和基礎(chǔ)。社會環(huán)境調(diào)查內(nèi)容詳見下表。社會環(huán)境調(diào)查內(nèi)容序號風(fēng)險(xiǎn)因素參考評價(jià)指標(biāo)1對周邊土地、房屋價(jià)值的影響土地價(jià)值變化量和變化率、房屋價(jià)值變化量和變化率等。2與當(dāng)?shù)匚幕?、生活?xí)慣的沖突地方傳統(tǒng)文化、鄰里關(guān)系、生活習(xí)慣、社區(qū)品質(zhì)等方面的改變，可能引起群眾的不適應(yīng)。3與宗教、習(xí)俗的沖突可能與項(xiàng)目所在地群眾的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣有沖突。4對就業(yè)的影響項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營對周邊村民總體就業(yè)率影響和特定人群就業(yè)率影響等。5對群眾收入影響項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行引起當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨阶兓亢妥兓?，以及收入不均勻程度變化等?對群眾生活成本的影響項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行引起當(dāng)?shù)鼗旧畛杀荆ㄋ?、電、燃?xì)?、公交、糧食、蔬菜、肉類等）的提高。7流動(dòng)人口管理與社會治安施工期流動(dòng)人口變化、運(yùn)行期流動(dòng)人口變化管理的影響。8不文明施工施工場地、機(jī)械、人員的違規(guī)操作引起對村民生活的干擾。調(diào)查結(jié)果：通過對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地觀察、走訪、個(gè)別訪談等，搜集到不同利益相關(guān)者的意見和訴求。評估結(jié)論：通過對社會環(huán)境調(diào)查，評估小組認(rèn)為：公眾對項(xiàng)目的實(shí)施持支持態(tài)度，大部分的群眾希望項(xiàng)目盡快上馬。4、媒體輿論調(diào)查媒體輿論對本項(xiàng)目的事態(tài)發(fā)展起到非常關(guān)鍵的作用。信息時(shí)代，人們獲取信息的方式多樣化，速度也更為便捷，媒體作為信息的主要傳播者，通過對正面或負(fù)面信息的報(bào)道會影響社會輿論，并影響事態(tài)的主要發(fā)展趨勢，因此，評估主體要積極做好媒體輿論的正面宣導(dǎo)和解釋工作。通過對網(wǎng)絡(luò)各大搜索引擎的綜合搜索，可以看出網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)于本項(xiàng)目無負(fù)面報(bào)道。2.1.3公眾參與調(diào)查1、調(diào)查的目的和作用任何一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營必將對周圍自然環(huán)境和社會環(huán)境帶來有利或不利的影響，從而直接或間接影響附近地區(qū)群眾的生活、工作、學(xué)習(xí)、休息乃至娛樂。這些群眾是項(xiàng)目直接的或間接的受益者或受害者，他們的參與可以填補(bǔ)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估中可能存在的遺漏和疏忽，他們對項(xiàng)目的各項(xiàng)意見和看法能使項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)更完善、更合理，使環(huán)保措施更實(shí)際，從而使項(xiàng)目發(fā)揮更好的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，最大限度地減少項(xiàng)目建設(shè)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，取得當(dāng)?shù)孛癖姷母嗬斫夂椭С?。通過公眾參與，讓更多的人認(rèn)識了解項(xiàng)目的意義及可能引起的社會問題，求得大眾的支持和諒解，也有利于項(xiàng)目順利實(shí)施。另外，公眾參與對于提高公民的安全、環(huán)境意識，自覺參與社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估及保護(hù)工作具有積極的促進(jìn)作用。2、公眾參與的內(nèi)容⑴概述擬建項(xiàng)目基本情況，使公眾調(diào)查的參與者充分發(fā)表意見。⑵了解公眾對本項(xiàng)目在建設(shè)期和營運(yùn)期較為關(guān)注的安全問題、環(huán)境問題，提出化解措施。3、調(diào)查原則與方法⑴調(diào)查原則公眾參與調(diào)查遵循針對性、真實(shí)性以及普遍性與隨機(jī)性相結(jié)合的原則，力求達(dá)到科學(xué)、客觀、公正、全面。①知情原則：在確定承擔(dān)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的評價(jià)機(jī)構(gòu)后，須盡快向公眾公示項(xiàng)目及社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作等信息，以便保證公眾對項(xiàng)目的充分知情。②真實(shí)原則：公眾參與調(diào)查中項(xiàng)目單位應(yīng)真實(shí)地向公眾披露建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)情況。③平等原則：公眾參與調(diào)查過程中，應(yīng)盡最大努力與當(dāng)?shù)毓娂绊?xiàng)目涉及方建立相互信任，不回避矛盾和沖突，坦誠交換意見，并充分理解各種不同的意見，避免主觀和片面。④廣泛原則：在選擇公眾參與調(diào)查對象時(shí)，應(yīng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識、表達(dá)能力、受項(xiàng)目的影響程度等因素，尤其不能忽略弱勢群體以及持反對意見的公眾。⑤主動(dòng)原則：建設(shè)項(xiàng)目承辦單位以及接受委托實(shí)施公眾參與的機(jī)構(gòu)應(yīng)以積極主動(dòng)的態(tài)度，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)以及所涉及區(qū)域公眾的特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)男畔⒐_和公眾參與方式，并鼓勵(lì)和推動(dòng)公眾積極參與，力爭達(dá)到較好的公眾參與效果。⑵調(diào)查方法風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的方法有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個(gè)案調(diào)查和典型調(diào)查等，其中抽樣調(diào)查、個(gè)案調(diào)查和典型調(diào)查用的較多。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查常用的調(diào)查方法有問卷法、訪談法、文獻(xiàn)法、觀察法、實(shí)驗(yàn)法等。根據(jù)實(shí)際情況，不同的調(diào)查方法可以選擇不同的調(diào)查方式。下面對常用的調(diào)查方法及其調(diào)查方式做簡要介紹。①問卷法調(diào)查問卷要做到語言簡潔、易懂、具體、明確，盡量避免專業(yè)術(shù)語以及不確定的、有歧義的、誘導(dǎo)性的語言；問題排序由簡單到復(fù)雜，開放性問題一般放在最后，敏感性問題注意提問的方式。②訪談法按照不同的調(diào)查方式，分為個(gè)人訪談和集體訪談。a.個(gè)人訪談訪談對象既包括項(xiàng)目的利益相關(guān)者，也包括項(xiàng)目所涉及的有關(guān)環(huán)保、交通、水利、節(jié)能、建筑等各專業(yè)領(lǐng)域和相關(guān)職能部門的專業(yè)人士，以及經(jīng)驗(yàn)豐富的當(dāng)?shù)厝?。訪談法要注意及時(shí)整理訪談?dòng)涗?。b.集體訪談采用座談會、研討會等方式開展對相關(guān)者的調(diào)查。③文獻(xiàn)法通過搜集有關(guān)的各種文獻(xiàn)資料以獲取有用信息的方法。搜集文獻(xiàn)的主要渠道有統(tǒng)計(jì)年鑒、書籍、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等公開信息。④觀察法觀察法在實(shí)地踏勘中用的比較多，主要是為了掌握項(xiàng)目周邊自然環(huán)境和社會環(huán)境的構(gòu)成情況，有時(shí)也綜合運(yùn)用到問卷法、訪談法、座談會法中。⑤實(shí)驗(yàn)法結(jié)合項(xiàng)目方案，設(shè)定一定的環(huán)境或情境，分析外界反應(yīng)，從而判定該項(xiàng)目對周邊環(huán)境是否產(chǎn)生影響的一種方法。例如模擬推演、局部試點(diǎn)等。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2021〕11號）的規(guī)定，本次評估公眾參與調(diào)查的方法為公示、座談會、走訪調(diào)查、民意測評，了解當(dāng)?shù)毓妼Ρ卷?xiàng)目的意見和建議，然后匯總整理，形成公眾參與調(diào)查意見。本次評估采用的調(diào)查方法匯總?cè)缦拢赫{(diào)查方法匯總表調(diào)查分類調(diào)查方法工程資料采集個(gè)案訪談法、文獻(xiàn)法文獻(xiàn)資料采集文獻(xiàn)法實(shí)施條件利益相關(guān)者態(tài)度問卷法、訪談法（個(gè)案/座談會）當(dāng)?shù)厣鐣M織的態(tài)度訪談法（個(gè)案/專家論證會）、觀察法、文獻(xiàn)法當(dāng)?shù)刈匀粭l件觀察法、文獻(xiàn)法當(dāng)?shù)厣鐣l件問卷法、訪談法（個(gè)案/典型）觀察法、文獻(xiàn)法時(shí)機(jī)條件訪談法（個(gè)案）、文獻(xiàn)法同類和類似事件調(diào)查訪談法（個(gè)案）、文獻(xiàn)法4、公眾參與調(diào)查過程⑴公示在編制社會穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告之前，評估主體和評估單位對擬建項(xiàng)目進(jìn)行了公示，公示內(nèi)容如下：

子長市山地蘋果提質(zhì)增效示范項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估公示子長市是農(nóng)業(yè)種植地區(qū)，長期以來種植業(yè)以種植糧食作物為主，由于種種原因，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。近幾年來，子長市果蔬產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)初具規(guī)模、但是仍然存在著規(guī)模小，科技含量低，周年生產(chǎn)能力差，品種單一，育苗技術(shù)落后，技術(shù)集約化、組織化、市場化程度不高，投入嚴(yán)重不足、融資困難、扶持力度小等問題。這些因素制約了子長市蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展的速度。為了改變這種面貌，子長市果業(yè)開發(fā)中心決定在發(fā)展果蔬種植和特色建設(shè)上大做文章，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化水平，通過建設(shè)日光溫室大棚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)果蔬和特色種植產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的目標(biāo)。為了解公眾對本項(xiàng)目實(shí)施的態(tài)度和社會穩(wěn)定方面的意見及建議，現(xiàn)將有關(guān)信息予以公示如下。一、項(xiàng)目概況項(xiàng)目名稱：子長市山地蘋果提質(zhì)增效示范項(xiàng)目建設(shè)單位：子長市果業(yè)開發(fā)中心建設(shè)性質(zhì)：改建建設(shè)地址：李家岔鎮(zhèn)、玉家灣鎮(zhèn)蘇家焉村、馬家砭鎮(zhèn)郭家河村五姐妹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)有限公司山地蘋果基地、楊家園則鎮(zhèn)劉胡家溝村寶林種養(yǎng)殖專業(yè)合作社山地蘋果基地、楊家園則鎮(zhèn)史家畔便民服務(wù)中心曹家坪村富農(nóng)種養(yǎng)殖合作社山地蘋果基地、玉家灣鎮(zhèn)趙家臺村艷兵種養(yǎng)殖專業(yè)合作社山地蘋果基地。建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：1、建設(shè)規(guī)模：項(xiàng)目總占地4200畝，涉及村鎮(zhèn)包括：①李家岔鎮(zhèn)1000畝；②玉家灣鎮(zhèn)蘇家焉村1000畝；③馬家砭鎮(zhèn)郭家河村五姐妹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)有限公司山地蘋果基地1000畝；④楊家園則鎮(zhèn)劉胡家溝村寶林種養(yǎng)殖專業(yè)合作社山地蘋果基地500畝；⑤楊家園則鎮(zhèn)史家畔便民服務(wù)中心曹家坪村富農(nóng)種養(yǎng)殖合作社山地蘋果基地500畝；⑥玉家灣鎮(zhèn)趙家臺村艷兵種養(yǎng)殖專業(yè)合作社山地蘋果基地。2、建設(shè)內(nèi)容：（1）品種更新：對部分品種老化果園實(shí)施高接換頭，改結(jié)構(gòu)、改品種、改土壤、減密度、減化肥、減農(nóng)藥；（2）建設(shè)自然災(zāi)害防御系統(tǒng)：建設(shè)以油桶式熏煙灶為主，土坑式煙熏坑和脈沖式彌霧機(jī)為補(bǔ)充的物理防御體系以及配發(fā)防凍物資的綜合方式防御倒春寒，建設(shè)水肥一體化、軟體集雨窖等多種方式解決果園缺水干旱，搭建防雹網(wǎng)減輕冰雹災(zāi)害損失；（3）綠色、有機(jī)認(rèn)證：以增施有機(jī)肥、生草調(diào)壤為主提升土地有機(jī)質(zhì)，推廣地布覆蓋、安裝物理防蟲害裝置等方式達(dá)到綠色、有機(jī)認(rèn)證；（4）技能培訓(xùn)：舉辦各類培訓(xùn)會，提升果業(yè)技術(shù)人員、果農(nóng)專業(yè)技能水平?？偼顿Y：項(xiàng)目初步估算總投資約為1500萬元。資金籌措：本項(xiàng)目資金來源為申請地方政府一般債券資金680萬元，項(xiàng)目單位自籌資金820萬元。建設(shè)周期：建設(shè)工期初步安排為1年。二、項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估主體及聯(lián)系方式單位名稱：子長市果業(yè)開發(fā)中心單位地址：子長市秀延街農(nóng)業(yè)綜合大樓5樓3號聯(lián)系人：高新年聯(lián)系電話、項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估單位及聯(lián)系方式單位名稱：陜西金策工程項(xiàng)目管理有限公司單位地址：西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鳳城二路12號聯(lián)系人：李曉偉聯(lián)系電話子郵箱：251850346@四、公眾參與意見的主要事項(xiàng)征求公眾意見的主要內(nèi)容：擬實(shí)施項(xiàng)目有哪些社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，是否影響公眾利益，對本項(xiàng)目有何訴求，以及防范社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的合理可行的措施和建議。1、任何有利益關(guān)系的單位和個(gè)人，可在項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作期間向評估主體、評估單位提出項(xiàng)目相關(guān)可行性意見及要求。2、任何有利益關(guān)系的單位和個(gè)人，可在項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作期間提出完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的防范及化解的意見和建議。3、評估主體、評估單位將認(rèn)真聽取公眾意見，科學(xué)、公平、公正、合法地開展項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。五、公眾反映意見的方式公眾可通過電話、電子郵件、信函等方式向評估主體、評估單位、地方政府及其相關(guān)部門提出意見。特此公示。子長市果業(yè)開發(fā)中心陜西金策工程項(xiàng)目管理有限公司二〇二二年六月二〇二二年六月本次公告張貼于項(xiàng)目地附近，便于所有人了解項(xiàng)目，信息公開期間，評估主體未收到有關(guān)該項(xiàng)目的反對意見，初步認(rèn)為項(xiàng)目基本不會對利益相關(guān)者和周邊人群構(gòu)成社會穩(wěn)定方面的風(fēng)險(xiǎn)。⑵公眾參與調(diào)查表在編制社會穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告之前，評估主體進(jìn)行了公開發(fā)放公眾參與調(diào)查表工作。①調(diào)查對象在公示期間，評估主體與評估小組在項(xiàng)目所在地附近針對利益相關(guān)群體發(fā)放公眾參與調(diào)查表，征求公眾的意見。公眾參與調(diào)查對象的范圍應(yīng)盡可能的包括項(xiàng)目所在地范圍內(nèi)公眾的不同階層、不同年齡段、不同文化程度等，以保證調(diào)查的全面性和公正性。根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際情況，本次調(diào)查選擇項(xiàng)目所在地周邊的居住人群作為調(diào)查對象。通過張貼公示，使利益相關(guān)者在了解項(xiàng)目主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，填寫公眾參與調(diào)查表，經(jīng)收集整理后加以評價(jià)。本次公眾參與調(diào)查的具體內(nèi)容為：調(diào)查評價(jià)范圍內(nèi)主要利益相關(guān)群體及項(xiàng)目所在地附近居民對該項(xiàng)目的態(tài)度和具體意見，分析其主客觀原因，反饋并指導(dǎo)該項(xiàng)目的實(shí)施。②公眾參與調(diào)查表的內(nèi)容公眾參與調(diào)查具體內(nèi)容見下表。

民意測評表評估事項(xiàng)名稱子長市山地蘋果提質(zhì)增效示范項(xiàng)目測評人員高新平李曉偉被測評人情況姓名年齡職業(yè)時(shí)間地點(diǎn)調(diào)查目的了解群眾對項(xiàng)目的支持情況以及對項(xiàng)目實(shí)施提出的相關(guān)意見與建議具體調(diào)查內(nèi)容是否合法□合法意見建議□不合法是否有必要實(shí)施該項(xiàng)目□有必要意見建議□沒必要是否會引起不穩(wěn)定因素□會意見建議□不會□不清楚您是否認(rèn)可該項(xiàng)目實(shí)施□認(rèn)可意見建議□不認(rèn)可□無所謂③調(diào)查人群統(tǒng)計(jì)及構(gòu)成分析本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查表56張，收回56張，回收率為100%。被調(diào)查人員統(tǒng)計(jì)及構(gòu)成情況詳見下表。被調(diào)查人員統(tǒng)計(jì)序號姓名年齡職業(yè)時(shí)間地點(diǎn)1劉國海40農(nóng)民6.23窯臺村2張治權(quán)45農(nóng)民6.24王家溝村3閆小明47農(nóng)民6.24東溝4宋振金47農(nóng)民6.23蘇家焉5許賀紅45農(nóng)民6.23蘇家焉6宋振平46農(nóng)民6.23蘇家焉7賀志昌52農(nóng)民6.23下馮家莊8宋小平49農(nóng)民6.23蘇家焉9馮朝生48農(nóng)民6.23下馮家莊10賈寶飛53農(nóng)民6.23李家岔11鐘小紅45農(nóng)民6.23李家岔12閆小軍46農(nóng)民6.23閆家棗林13薛滿紅52農(nóng)民6.23窯臺村14高建武46農(nóng)民6.23廟灣溝村15余世翠46農(nóng)民6.23黃坪焉16李福英46農(nóng)民6.23廟灣溝村17薛存平43農(nóng)民6.23蘇家焉18楊紅明47農(nóng)民6.23蘇家焉19高友40農(nóng)民6.23窯臺村20高和平46農(nóng)民6.23窯臺村21楊鵬45農(nóng)民6.24王家溝22馮連平48農(nóng)民6.24郭家坪23委寶林47農(nóng)民6.24劉胡家溝24楊紅如47農(nóng)民6.23蘇家焉25宋振金52農(nóng)民6.23蘇家焉26賀生福43農(nóng)民6.23下馮家莊27賀文森55農(nóng)民6.23下馮家莊28白海紅52農(nóng)民6.23下馮家莊29李生桂47農(nóng)民6.23黃坪焉30李海軍47農(nóng)民6.23廟灣溝村31李福明45農(nóng)民6.23廟灣溝村32楊三虎50農(nóng)民6.23蘇家焉33楊春春47農(nóng)民6.23窯臺村34薛根堂49農(nóng)民6.23窯臺村35薛振斌42農(nóng)民6.23窯臺村36薛小東43農(nóng)民6.23窯臺村37楊文東49農(nóng)民6.23窯臺村38閆靈紅48農(nóng)民6.23東溝39文高紅49農(nóng)民6.23曹家坪40許必勝45農(nóng)民6.23蘇家焉41許丙厚46農(nóng)民6.23蘇家焉42宋海軍47農(nóng)民6.23蘇家焉43賀生祿46農(nóng)民6.23下馮家莊44路寧瑞48農(nóng)民6.23蘇家焉45馮二虎52農(nóng)民6.23李家岔46李生仁50農(nóng)民6.23李家岔47李生風(fēng)43農(nóng)民6.23李家岔48李尚兵43農(nóng)民6.23廟灣溝49劉正平44農(nóng)民6.23廟灣溝村50楊植森47農(nóng)民6.23蘇家焉51楊光明50農(nóng)民6.23蘇家焉52李福東47農(nóng)民6.23廟灣溝村53王艷兵43農(nóng)民6.23蘇家焉54高貴葉50農(nóng)民6.23窯臺村55許丙雄52農(nóng)民6.23蘇家焉56薛滿位43農(nóng)民6.23窯臺村④調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)具體調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)見下表。民意測評匯總表評估事項(xiàng)名稱子長市山地蘋果提質(zhì)增效示范項(xiàng)目測評人員高新平李曉偉時(shí)間6.23、6.24地點(diǎn)窯臺村、蘇家焉、廟灣溝村、李家岔、下馮家莊、曹家坪、東溝、劉胡家溝、郭家坪、王家溝、黃坪焉、閆家棗林等調(diào)查目的了解群眾對項(xiàng)目的支持情況以及對項(xiàng)目實(shí)施提出的相關(guān)意見與建議參見測評人數(shù)56棄權(quán)人數(shù)0具體調(diào)查內(nèi)容是否合法合法56不合法是否有必要實(shí)施該項(xiàng)目有必要56沒必要是否會引起不穩(wěn)定因素會不會56不清楚您是否認(rèn)可該項(xiàng)目實(shí)施認(rèn)可56不認(rèn)可無所謂調(diào)查結(jié)果表明：贊成該項(xiàng)目建設(shè)的56人，占100%；無無所謂態(tài)和不贊成該項(xiàng)目建設(shè)的人員。調(diào)查結(jié)果說明，該項(xiàng)目的建設(shè)符合公眾愿望，絕大多數(shù)人支持本項(xiàng)目的實(shí)施。⑶座談會2022年6月24日上午，評估主體在郭旗村會議室組織召開了“子長市山地蘋果提質(zhì)增效示范項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估座談會”，會議邀請了項(xiàng)目建設(shè)涉及的利益群體代表、評估主體、第三方機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員參加。會議目的為征求參會人員對項(xiàng)目建設(shè)的意見和建議。參會人員均發(fā)表了自己的意見，大家表態(tài)支持本項(xiàng)目的建設(shè)，但希望項(xiàng)目在建設(shè)過程中嚴(yán)格按照環(huán)保的相關(guān)要求進(jìn)行施工，同時(shí)注意項(xiàng)目前期及建設(shè)過程中與群眾多溝通、不能影響周邊群眾的正常生活。⑷聽證會2022年6月24日下午，評估主體在郭旗村會議室組織召開了“子長市山地蘋果提質(zhì)增效示范項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估聽證會”，會議邀請了項(xiàng)目建設(shè)涉及的群眾代表、評估主體、第三方機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員參加。會議目的為征求參會人員對項(xiàng)目建設(shè)的意見和建議。群眾代表均發(fā)表了自己的意見，大家表態(tài)支持本項(xiàng)目的建設(shè)，但希望項(xiàng)目在建設(shè)過程中統(tǒng)計(jì)和考慮不同人員的不同訴求，盡量做到人人滿意。⑸會審會2022年6月28日，評估主體在子長市果業(yè)開發(fā)中心會議室組織召開了“子長市山地蘋果提質(zhì)增效示范項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估會審會”，會議由評估主體、第三方機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員參加。會議目的是對之前提出的問題制定相應(yīng)的防范和化解措施，并制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急方案。2.1.4意見采納情況公眾調(diào)查意見及采納情況見下表。公眾意見及采納情況序號意見內(nèi)容是否采納說明1重視建設(shè)過程施工安全采納嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行施工，嚴(yán)格落實(shí)施工安全措施，確保施工安全。2提供就業(yè)機(jī)會采納同等條件下，施工用工優(yōu)先考慮流轉(zhuǎn)地農(nóng)民、當(dāng)?shù)卮迕?，尤其是貧困戶。由上表可知，?xiàng)目單位對公眾意見給予了充分的重視，公眾的合理意見已積極采納。2.1.5公眾參與調(diào)查結(jié)論通過本次公眾意見調(diào)查征詢，參與意見征詢的公眾本著對環(huán)境、對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真回答了本次穩(wěn)評設(shè)置的問題，從環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、受益情況等不同方面發(fā)表了個(gè)人的觀點(diǎn)和態(tài)度，并給評估單位和項(xiàng)目單位提出了一些好的意見和建議。在受調(diào)查的公眾中絕大多數(shù)的人認(rèn)為本工程建成后可以帶動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高周圍村民的生活水平。大多數(shù)公眾希望項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格按照國家的有關(guān)政策方針，做到最大程度的減少污染，希望各級領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保主管部門加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。2.2風(fēng)險(xiǎn)識別和估計(jì)的評估2.2.1風(fēng)險(xiǎn)識別評估1、風(fēng)險(xiǎn)成因⑴項(xiàng)目在規(guī)劃選址、規(guī)劃調(diào)整時(shí)可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題該項(xiàng)目決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；該項(xiàng)目是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素。⑵項(xiàng)目實(shí)施前涉及土地征收征用中可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題由于土地征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對征收的法規(guī)、政策缺乏理解，因此在土地征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征收。土地征收中群眾最敏感、最擔(dān)憂的是公平合理補(bǔ)償問題。項(xiàng)目涉及的土地征收，如果補(bǔ)償不合理，即使是少數(shù)人不滿意，也有可能出現(xiàn)暴力抵制征收的現(xiàn)象，影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會的不穩(wěn)定。另外，原有土地收益短期內(nèi)可能會減少，從而影響生活水平。本項(xiàng)目通過流轉(zhuǎn)入股方式獲取土地使用權(quán)，不存在土地征收方面的風(fēng)險(xiǎn)。⑶資源開發(fā)可能引發(fā)的社會穩(wěn)定問題該項(xiàng)目在建設(shè)期和運(yùn)營期可能會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。①施工期主要污染源及污染物施工揚(yáng)塵的影響：工程施工期間，運(yùn)輸?shù)哪嗤镣ǔ６逊旁谑┕がF(xiàn)場，直至施工結(jié)束，長達(dá)數(shù)月。堆土裸露，干旱風(fēng)至，以致車輛來往，漫天塵土，使大氣中懸浮顆粒物含量劇增，嚴(yán)重影響容貌和景觀，施工揚(yáng)塵將使附近的建筑物、植物等蒙上厚厚的塵土，使鄰近居民普遍蒙上一層泥土，給居住區(qū)環(huán)境的整潔帶來許多麻煩。陰雨天氣，由于雨水的沖刷以及車輛的碾壓，使得施工現(xiàn)場變得泥濘不堪，行人步履艱難。施工噪聲的影響：工期間的噪聲主要來自污水處理廠建設(shè)時(shí)施工機(jī)械和建筑材料的運(yùn)輸和施工樁基處理等。特別是夜間，施工的噪聲將產(chǎn)生嚴(yán)重的擾民問題，影響鄰近居民的工作和休息。若夜間停止施工，或進(jìn)行嚴(yán)格控制，則噪聲對周圍環(huán)境的影響將大大減小。生活垃圾的影響：工程施工時(shí)，施工區(qū)施工人員的食宿將會安排在工作區(qū)域內(nèi)，這些臨時(shí)區(qū)域的水、電以及生活垃圾廢棄物若沒有做出妥善的處理安排，則會嚴(yán)重影響到施工區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境，尤其是在夏天，施工區(qū)的生活廢棄物亂扔，輕則導(dǎo)致蚊蟲孳生，重則導(dǎo)致施工區(qū)工人爆發(fā)流行疾病，嚴(yán)重影響工程施工進(jìn)度，同時(shí)使附近居民遭受蚊蟲、臭氣、疾病的影響。廢棄物的影響：施工期間將產(chǎn)生許多廢棄物，這些廢棄物在運(yùn)輸、處置過程中都可能對環(huán)境產(chǎn)生影響。車輛裝載過多導(dǎo)致沿程廢棄物散落滿地，影響行人和車輛過往和環(huán)境質(zhì)量。廢棄物處置地不明確或無規(guī)劃亂地亂放，將影響土地利用、河流流暢，破壞自然、生態(tài)環(huán)境，影響城鎮(zhèn)建設(shè)和整潔。廢棄物的運(yùn)輸需要大量的車輛，如在白天進(jìn)行，必將影響本地區(qū)的交通，使路面交通變的更加擁擠。②運(yùn)營期主要污染源及污染物擬建項(xiàng)目本身不產(chǎn)生明顯重大污染。項(xiàng)目在運(yùn)營期間的主要污染源為生產(chǎn)廢水和廢氣等。③工程建設(shè)引起的生態(tài)變化本工程對生態(tài)環(huán)境和水土流失的影響，主要表現(xiàn)在土方工程及工程占地使原土地功能發(fā)生了變化，局部地段加劇水土流失。⑷項(xiàng)目開工及建設(shè)中可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題項(xiàng)目實(shí)施過程中技術(shù)經(jīng)濟(jì)影響因素主要包括施工組織管理、資金保障可靠性及施工時(shí)間的合理性等方面。施工組織措施不當(dāng)，將有可能產(chǎn)生施工安排不合理、勞動(dòng)工人不到位或安排不當(dāng)、造成窩工或者工期過緊等不合理現(xiàn)象；建設(shè)資金無保障，有可能導(dǎo)致因費(fèi)用供給不及時(shí)而停工、罷工或偷工減料等現(xiàn)象；施工時(shí)間安排不合理，有可能造成施工擾民等現(xiàn)象。項(xiàng)目管理不當(dāng)將有可能因施工引起周邊地質(zhì)沉降或建筑損壞；同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)過程中項(xiàng)目單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等的安全管理責(zé)任不落實(shí)、管理不到位、監(jiān)督不力、方法不當(dāng)?shù)龋菀渍T發(fā)飛石傷亡、機(jī)械設(shè)備傷亡及丟失、觸電傷亡、中毒、打架斗毆等安全事故。管理工作不到位還可能引起施工占道，進(jìn)而影響周邊人群生活；項(xiàng)目五制（項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同管理制和資本金制）不到位，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題或交接過程出現(xiàn)銜接不暢，都會對項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響；社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理體系不健全，如果存在任何風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目單位無法及時(shí)處理或者處理不當(dāng)，都會對項(xiàng)目的施工造成影響。項(xiàng)目施工過程中，臨時(shí)占道可能會造成交通擁堵，給周邊群眾日常出行造成不便，嚴(yán)重時(shí)可能會引發(fā)交通事故。施工期流動(dòng)人員的大幅度增加，將影響當(dāng)?shù)刂伟埠凸舶踩?，存在一定的不穩(wěn)定因素。施工期間施工機(jī)械、車輛因操作不當(dāng)將有可能對周邊村民造成直接的人身傷害，引發(fā)不穩(wěn)定因素。⑸項(xiàng)目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題社會穩(wěn)定問題產(chǎn)生根源在于工程建設(shè)中對群眾造成的各種影響，但社會不穩(wěn)定問題發(fā)生又具有很大的不確定性，其表現(xiàn)形式也復(fù)雜多樣。2、重要風(fēng)險(xiǎn)因素在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對利益相關(guān)者不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持的方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全過程查找可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。風(fēng)險(xiǎn)識別一般可選用對照表法、專家調(diào)查法以及訪談法、實(shí)地觀察法、案例參照法、項(xiàng)目類比法等方法。一般建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行過程中引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素眾多，歸納起來主要有六種類型：規(guī)劃選址、土地征收、資源開發(fā)、項(xiàng)目開工及建設(shè)過程、項(xiàng)目建設(shè)后期、其他，這六類可細(xì)分為51個(gè)因素。結(jié)合本項(xiàng)目及周邊環(huán)境特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對51個(gè)因素進(jìn)行逐條對照，初步識別本項(xiàng)目重要風(fēng)險(xiǎn)因素，具體情況匯總?cè)缦卤?。?xiàng)目社會穩(wěn)定重要風(fēng)險(xiǎn)因素識別表類型序號風(fēng)險(xiǎn)因素是否為重要風(fēng)險(xiǎn)因素識別依據(jù)規(guī)劃選址1立項(xiàng)、審批程序是本項(xiàng)目的建設(shè)符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及國家有關(guān)政策；本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已經(jīng)編制完成，其他相關(guān)手續(xù)正在辦理中，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。2產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃否依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019年本），本項(xiàng)目屬于“鼓勵(lì)類”中的蔬菜、瓜果、花卉設(shè)施栽培（含無土栽培）先進(jìn)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，符合產(chǎn)業(yè)政策要求。3規(guī)劃選址否本項(xiàng)目為改建項(xiàng)目，不存在選址問題。4規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)否本項(xiàng)目參數(shù)選擇符合《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011-2010）（2016年版）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）國家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。5立項(xiàng)過程中公眾參與否通過公示、座談會、民意測評、走訪調(diào)查等方式實(shí)現(xiàn)公眾充分參與。土地征收6土地費(fèi)用否本項(xiàng)目為改建項(xiàng)目，是在原有土地上進(jìn)行的建設(shè)，不涉及土地征收問題。7土地房屋征收征用范圍否8代征、代拆范圍否9被征地拆遷農(nóng)民就業(yè)及生活否10土地征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)否11土地征收征用補(bǔ)償程序和方案否12特殊土地和建筑物的征收征用否13對當(dāng)?shù)氐钠渌a(bǔ)償否14地上建筑物拆除過程否15拆遷安置情況否16管線搬遷及綠化遷移方案否生態(tài)環(huán)境17大氣污染物排放是施工期：工程施工期間，由于土方的開挖與回填，建筑材料的運(yùn)輸、裝卸與露天存放等會產(chǎn)生地面二次揚(yáng)塵，將對環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。運(yùn)營期：主要是車輛產(chǎn)生的汽車尾氣以及噴灑農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)生的大氣污染。18水體污染物排放是施工期：工程施工時(shí)，排放的污廢水主要是泥漿廢水和少量的生活污水。據(jù)調(diào)查，此類污水中的主要污染指標(biāo)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-2002）中的第二類污染物最高允許排放二級標(biāo)準(zhǔn)限值，如管理不當(dāng)，會對水體產(chǎn)生一定的污染。營運(yùn)期：主要為是生活污水和灌溉廢水（含農(nóng)藥）。19噪聲和振動(dòng)影響是施工期：施工期間的施工機(jī)械、運(yùn)輸車輛等產(chǎn)生的機(jī)械噪聲對周圍聲學(xué)環(huán)境將產(chǎn)生一定的影響。根據(jù)類比資料，主要施工機(jī)械的噪聲級為70—95分貝。運(yùn)營期：主要來自進(jìn)出車輛產(chǎn)生的噪聲和設(shè)備噪聲。20電磁輻射、放射線影響否弱電會產(chǎn)生較小的電磁輻射，不會對人體產(chǎn)生較大影響，本評估不作為重要風(fēng)險(xiǎn)因素。21土壤污染否施工期工程機(jī)械燃油滲漏可能會對土壤產(chǎn)生污染，但其滲漏量較小，基本不會土壤產(chǎn)生較大污染，同時(shí)，施工單位定期對施工機(jī)械進(jìn)行檢修，盡可能防止燃油滲漏現(xiàn)象，本評估不作為重要風(fēng)險(xiǎn)因素。22固體廢棄物污染是施工期：施工期間將產(chǎn)生許多廢棄物，這些廢棄物在運(yùn)輸、處置過程中都可能對環(huán)境產(chǎn)生影響。車輛裝載過多導(dǎo)致沿程廢棄物散落滿地，影響行人和車輛過往和環(huán)境質(zhì)量。運(yùn)營期：主要為腐爛水果及廢棄包裝袋等。23日照、采光影響否本項(xiàng)目嚴(yán)格按照相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，對周邊建筑物的日照、采光產(chǎn)生不利影響的可能性較小，故不作為重要風(fēng)險(xiǎn)因素。24通風(fēng)、熱輻射影響否本項(xiàng)目嚴(yán)格按照相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，對周邊通風(fēng)產(chǎn)生不利影響的可能性較小，故不作為重要風(fēng)險(xiǎn)因素。25光污染否本項(xiàng)目的照明是為了滿足正常工作，產(chǎn)生光污染的可能性較小，不作為主要風(fēng)險(xiǎn)因素。26公共開放活動(dòng)空間、綠地、水系、生態(tài)環(huán)境和景觀否本項(xiàng)目不會對公共開放活動(dòng)空間、綠地、水系、生態(tài)環(huán)境和景觀產(chǎn)生負(fù)面影響。27水土流失否本項(xiàng)目主要進(jìn)行蘋果種植，造成水土流失的可能性較小，本次評估不作為重要風(fēng)險(xiǎn)因素。28文物、古木、墓地以及生物多樣性破壞否本項(xiàng)目主要進(jìn)行蘋果種植，對文物、古木、墓地以及生物多樣性破壞的可能性較小，本次評估不作為重要風(fēng)險(xiǎn)因素。項(xiàng)目開工及建設(shè)過程29工程方案否已經(jīng)編制完成工程方案較為合理，本次評估不作為重要風(fēng)險(xiǎn)因素。30施工組織管理是施工組織管理不當(dāng)，將有可能產(chǎn)生施工安排不合理、勞動(dòng)工人不到位或安排不當(dāng)、造成窩工或者工期過緊等不合理現(xiàn)象。31資金籌措和保障是本項(xiàng)目1500萬元，申請地方政府一般債券資金680萬元，項(xiàng)目單位自籌資金820萬元，存在一定風(fēng)險(xiǎn)，有可能導(dǎo)致因費(fèi)用供給不及時(shí)而停工、罷工或偷工減料等現(xiàn)象。32項(xiàng)目“五制”建設(shè)否本項(xiàng)目滿足“五制”要求。33建設(shè)單位六項(xiàng)管理制度否本項(xiàng)目將落實(shí)六項(xiàng)管理制度。34強(qiáng)包強(qiáng)攬工程否本項(xiàng)目在前期調(diào)研過程中，未發(fā)現(xiàn)周邊群眾有強(qiáng)烈包攬工程的意愿。35文明施工和質(zhì)量管理是管理工作不到位還可能引起施工占道，也可能由于部分工程層層轉(zhuǎn)包，造成工程質(zhì)量不過關(guān)。36施工方案及施工措施是①施工方案編制不當(dāng)，會造成施工工序錯(cuò)誤、工期延誤及施工質(zhì)量問題等不穩(wěn)定因素。②在主要施工部位、作業(yè)點(diǎn)、主要道口沒有懸掛安全生產(chǎn)標(biāo)語和安全警告牌。施工現(xiàn)場的坑、井、孔、洞和溝道等處，沒有加設(shè)蓋板、圍欄和懸掛警告標(biāo)志牌，容易對群眾人身安全產(chǎn)生不安全因素，造成人員傷害，形成社會不穩(wěn)定因素，會形成社會不穩(wěn)定因素。37拖欠民工工資是拖欠農(nóng)民工工資問題，各級政府都高度重視，本項(xiàng)目在實(shí)施過程中勢必會牽涉到雇傭農(nóng)民工的問題，若民工工資不能及時(shí)發(fā)放，會使用人單位和農(nóng)民工之間的關(guān)系緊張，存在一定的不穩(wěn)定因素。38社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理體系是本項(xiàng)目尚未建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，未制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范處置預(yù)案。39對周邊交通的影響是施工時(shí)施工車輛不可避免要占用一部分既有道路資源，對道路會產(chǎn)生一些破壞，且對社會車輛的正常通行產(chǎn)生一定的影響，運(yùn)營期間車輛的增多，也對周邊群眾的生產(chǎn)生活帶來一些不便，甚至引發(fā)交通事故，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)后期40文化、生活習(xí)慣否本項(xiàng)目不會對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、生活習(xí)慣產(chǎn)生不利影響。41宗教、習(xí)俗否本項(xiàng)目不會與當(dāng)?shù)厝罕姷淖诮绦叛龊惋L(fēng)俗習(xí)慣產(chǎn)生沖突。42對周邊土地、房屋價(jià)值的影響否本項(xiàng)目的實(shí)施將會提升周邊土地、房屋價(jià)值。43就業(yè)影響否⑴該項(xiàng)目創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會主要分為兩種：直接就業(yè)機(jī)會和間接就業(yè)機(jī)會。直接就業(yè)機(jī)會是指項(xiàng)目實(shí)施直接雇傭工人；非直接就業(yè)機(jī)會包括向項(xiàng)目實(shí)施提供貨物或服務(wù)的工作。⑵在調(diào)查過程中，深切感受到了當(dāng)?shù)厝罕妼?xiàng)目的認(rèn)知，絕大部分群眾對于項(xiàng)目實(shí)施在就業(yè)方面的有益影響都有比較明確的認(rèn)識，認(rèn)為項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營會為周邊區(qū)域提供更多的就業(yè)機(jī)會，對實(shí)施項(xiàng)目表示贊同和歡迎。綜上，通過項(xiàng)目對周邊居民、特定人群等的就業(yè)影響分析，只要采取合理的措施就可以避免或減少該項(xiàng)目帶來的風(fēng)險(xiǎn)。44群眾收入影響否本項(xiàng)目能夠顯著促進(jìn)所在地域的發(fā)展，施工及運(yùn)營期會帶來一定量的就業(yè)崗位，提高當(dāng)?shù)厝罕娛杖搿６c工程建設(shè)相關(guān)行業(yè)，如運(yùn)輸業(yè)、工程物資經(jīng)營、零售、服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員將是本項(xiàng)目的建設(shè)的直接受益者，項(xiàng)目的實(shí)施對相關(guān)行業(yè)的需求能明顯提高該部分群眾的收入。綜上，通過對項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行引起當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨阶兓约笆杖胱兓葋砜矗灰獙κ苡绊懭巳翰扇『侠泶胧┚涂梢员苊饣驕p少該項(xiàng)目帶來的風(fēng)險(xiǎn)。45相關(guān)生活成本否本項(xiàng)目不會對周邊生活成本產(chǎn)生影響。46對公共配套設(shè)施的影響否本項(xiàng)目的建設(shè)不會對周邊公共配套設(shè)施產(chǎn)生不良影響。47商業(yè)經(jīng)營影響否本項(xiàng)目的建設(shè)后有利于周邊商業(yè)經(jīng)營。其他48社會治安和公共安全是施工期和運(yùn)營期流動(dòng)人員均有一定幅度增加，都將影響當(dāng)?shù)刂伟埠凸舶踩?，存在一定的不穩(wěn)定因素。49應(yīng)急疏散安全否本項(xiàng)目在施工和運(yùn)營的區(qū)域較為空曠，一旦發(fā)生事故可迅速撤離，本評估不作為重要風(fēng)險(xiǎn)因素。50媒體輿論導(dǎo)向及其影響是目前未見媒體不良輿論，群眾對該項(xiàng)目的反應(yīng)良好，但如今自媒體較為普及，可能對媒體輿論導(dǎo)向產(chǎn)生影響，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。51新冠疫情影響是目前全球處在新型冠狀病毒肺炎高發(fā)期，雖然我國疫情已基本得到控制，但日常防護(hù)仍必不可少，本項(xiàng)目在實(shí)施的各個(gè)階段都會有人員的聚集，若沒有科學(xué)、合理的防疫措施，可能會對項(xiàng)目建設(shè)、社會造成重大風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)識別后對51個(gè)社會風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行匯總，4大類風(fēng)險(xiǎn)，15個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)因素見下表。重要風(fēng)險(xiǎn)因素識別匯總表序號風(fēng)險(xiǎn)類型重要風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生階段前期施工運(yùn)營1規(guī)劃選址立項(xiàng)、審批程序√2生態(tài)環(huán)境大氣污染物排放√√水體污染物排放√√噪聲和振動(dòng)影響√√固體廢棄物污染√√3項(xiàng)目開工及建設(shè)過程施工組織管理√資金籌措和保障√√文明施工和質(zhì)量管理√施工方案及施工措施√拖欠農(nóng)民工工資√社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理體系√√對周邊交通的影響√√4其他社會治安和公共安全√√媒體輿論導(dǎo)向及其影響√√√新冠疫情影響√√2.2.2風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)評估1、重要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)<重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評估報(bào)告編制大綱（試行）>的通知》（發(fā)改辦投資[2013]428號），每一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢，包括發(fā)生概率、影響程度、風(fēng)險(xiǎn)程度等。按照風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的可能性，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率（p）劃分為很高、較高、中等、較低、很低五個(gè)檔次；按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后對項(xiàng)目的影響大小，將影響程度（q）劃分為嚴(yán)重、較大、中等、較小、可忽略五檔；風(fēng)險(xiǎn)程度（R）可劃分為重大、較大、一般、較小和微小五個(gè)等級。風(fēng)險(xiǎn)概率（P）評判參考標(biāo)準(zhǔn)、影響程度（q）評判參考標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)程度（R）評判參考標(biāo)準(zhǔn)見下。風(fēng)險(xiǎn)概率（P）評判參考標(biāo)準(zhǔn)等級定性評判標(biāo)準(zhǔn)很高幾乎確定（80%-100%]較高很有可能發(fā)生（60%-80%]中等有可能發(fā)生（40%-60%]較低發(fā)生的可能性很?。?0%-40%]很低發(fā)生的可能性很小，幾乎不可能（0%-20%]影響程度（q）評判參考標(biāo)準(zhǔn)等級定性評判標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重影響在全市或更大范圍內(nèi)造成一定負(fù)面影響（社會穩(wěn)定、形象等方面），需要通過長時(shí)間才能消除，且付出巨大代價(jià)。（80%-100%]較大影響在市內(nèi)造成一定負(fù)面影響（社會穩(wěn)定、形象等方面），需要通過較長時(shí)間才能消除，并需要付出較大代價(jià)。（60%-80%]中等影響在當(dāng)?shù)卦斐梢欢ㄘ?fù)面影響（社會穩(wěn)定、形象等方面），需要通過較長時(shí)間才能消除，并需付出一定代價(jià)。（40%-60%]較小影響在當(dāng)?shù)卦斐梢欢ㄓ绊懀ㄉ鐣€(wěn)定、形象等方面），但可在短期內(nèi)消除。（20%-40%]可忽略影響在當(dāng)?shù)卦斐珊苄∮绊懀勺孕邢?。?%-20%]風(fēng)險(xiǎn)程度（R）評判參考標(biāo)準(zhǔn)等級定性評判標(biāo)準(zhǔn)重大風(fēng)險(xiǎn)可能性較大，社會影響和損失大，影響和損失不可接受，必須采取積極有效的防范化解措施。（0.64，1]較大風(fēng)險(xiǎn)可能性較大，社會影響和損失大，影響和損失可接受，而需要一定有效的防范化解措施。（0.36，0.64]一般風(fēng)險(xiǎn)可能性不大，或社會影響和損失不大，一般不影響項(xiàng)目的可能性，應(yīng)采取一定的防