農(nóng)村集體土地征收管理存在問題與措施研究獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

農(nóng)村集體土地征收管理存在問題與措施研究獲獎(jiǎng)科研報(bào)告摘

要：在新時(shí)代下，我國(guó)農(nóng)村集體土地制度有了新的發(fā)展方向，即建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度以及賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，從而達(dá)到對(duì)土地腐敗防止以及社會(huì)和諧的有效促進(jìn)。本文農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)性建設(shè)制度、征收程序和征收補(bǔ)償為核心，探究農(nóng)村集體土地征收管理存在的問題與解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地;征收管理;存在問題;措施研究

1、前言

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，而土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中最重要的一項(xiàng)生產(chǎn)資料，是我國(guó)農(nóng)村居民以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人們最為重要的生活來(lái)源和經(jīng)濟(jì)支柱，同時(shí)在城市化進(jìn)程加快的過程中，我國(guó)的農(nóng)村土地逐漸成為了稀缺資源，在集體所有制的框架下，農(nóng)村集體土地制度、征收程序、征收補(bǔ)償都逐漸被優(yōu)化。因此本文針對(duì)于農(nóng)村集體土地征收管理進(jìn)行思考，并探討管理過程中的問題解決措施。

2、農(nóng)村集體土地征收管理存在的問題

2.1在農(nóng)村集體土地主要制度上

2.1.1征收決定的程序不透明

我國(guó)的集體土地征收決定的程序包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)地的審批程序以及集體土地征收的審批程序，實(shí)際上，這兩個(gè)程序都是內(nèi)部行政程序，并且因?yàn)槠渚哂械姆尚再|(zhì)，有時(shí)會(huì)對(duì)農(nóng)民們并不友好。我國(guó)在《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》中有明確規(guī)定，即要考慮好農(nóng)用地的轉(zhuǎn)化和征收是否具備相應(yīng)的條件以及能否帶來(lái)公共利益，而判定過程中則主要由官方來(lái)進(jìn)行，即使《國(guó)土資源聽證規(guī)則》中提到關(guān)于組織聽證的問題，然而具體工作中農(nóng)民群體并未參與，也就是說(shuō)上述兩個(gè)程序的進(jìn)行并不透明。

2.1.2沒有保障好被征收人的參與

農(nóng)村集體土地征收公告程序包括征收決定公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告兩個(gè)步驟。前者是為了滿足農(nóng)民們的知情權(quán)，根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，涉及到了農(nóng)民們的切身利益就應(yīng)該要全部告知，但是在公告中卻大多都只是一些不重要的信息，在建設(shè)項(xiàng)目信息、補(bǔ)償信息、安置方案等方面并不齊全。另外，在聽證會(huì)方面，即使有相關(guān)法律規(guī)定，且制度規(guī)范也在不斷完善，但是因?yàn)槁犠C會(huì)的筆錄約束效應(yīng)很低，使得目前很多聽證會(huì)都成為了形式。

2.1.3被征收人的救濟(jì)渠道

在農(nóng)村集體土地征收的決定公告之后，無(wú)論該建設(shè)項(xiàng)目是否具有公共利益性質(zhì)，農(nóng)民群體都并不具有發(fā)言權(quán)，即使是農(nóng)民們的利益述求和該項(xiàng)目的目標(biāo)不同，在目前的平臺(tái)中依然是無(wú)法滿足農(nóng)民們對(duì)自己利益的述說(shuō)需求，缺乏可以利用的異議通道。

2.2在征收流程上

目前在征收流程上存在著重實(shí)體和輕程序的傳統(tǒng)，很多工作人員都認(rèn)為程序法是依附于實(shí)體法的，將程序作為實(shí)現(xiàn)實(shí)體利益的一種手段和工具。其次是在流程上過于重視效率而忽略了公平。因?yàn)閲?guó)家征收農(nóng)村集體土地是為了以市場(chǎng)的方式來(lái)取得公共利益，而行政機(jī)關(guān)幾乎可以不受限制的去單方面進(jìn)行裁量，卻沒有對(duì)農(nóng)民集體的想法進(jìn)行調(diào)查和結(jié)合。在公告以及辦理征地補(bǔ)償手續(xù)階段，農(nóng)民集體也只是配合行政機(jī)關(guān)進(jìn)行手續(xù)辦理，而安置階段也只是行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，盡管農(nóng)民集體有異議，最后的決定權(quán)也都在行政機(jī)關(guān)層面?？梢哉f(shuō)，在整個(gè)征收流程中，從審批程序運(yùn)行、公告征收決定、辦理補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)程序、征地補(bǔ)償和安置方案確定程序、協(xié)調(diào)和裁決程序等都是由行政部門主導(dǎo)，農(nóng)民的法定權(quán)利還不夠明確。

2.3在征收補(bǔ)償上

（我國(guó)2004年通過的《憲法修正案》確立了征收補(bǔ)償條款，但征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻是由《土地管理法》和《物權(quán)法》所規(guī)定，其中征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低一直為各界所詬病。我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)被征收土地按照該土地的原用途予以補(bǔ)償，即集體土地的不同用途在征收時(shí)不加區(qū)別，統(tǒng)一按照或參照被征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)的確定也與耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)捆綁在一起。由于這種征地補(bǔ)償制度一概以耕地為評(píng)價(jià)土地價(jià)值的基準(zhǔn)，沒有考慮到土地的最優(yōu)利用，也沒有對(duì)土地的開發(fā)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，從而在事實(shí)上掩蓋了集體土地用途的多樣化現(xiàn)實(shí)，剝奪了集體土地多樣化利用的可能，導(dǎo)致在實(shí)踐中貶抑了集體土地所有權(quán)的實(shí)際價(jià)值。2019年《土地管理法》改采“區(qū)片綜合地價(jià)”的征地補(bǔ)償基準(zhǔn)，但此舉未能從根本上扭轉(zhuǎn)補(bǔ)償基準(zhǔn)不合理的現(xiàn)狀。在征收補(bǔ)償價(jià)格上征收土地價(jià)格還是較低，沒達(dá)到農(nóng)民期望的水平，而被征收農(nóng)民土地被征收后，生活工作均產(chǎn)生較大影響，貨幣補(bǔ)償多為一次補(bǔ)償，補(bǔ)償力度不足，被征收農(nóng)民的切身利益無(wú)法得到滿足，影響征地的進(jìn)度。

3、農(nóng)村集體土地征收管理的優(yōu)化措施

3.1要健全審批程序

在審批過程中，必須要遵守公共利益原則，要求建設(shè)項(xiàng)目一定要能夠符合公共利益目的，要針對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的程序進(jìn)行完善。可以做到三個(gè)層面，首先可以在農(nóng)用地專用預(yù)審程序中，要求嚴(yán)格按照《土地管理法》，研究并確定好建設(shè)項(xiàng)目的可行性。其次是要在被征用地的調(diào)查和權(quán)屬登記程序中，需要明確征用地現(xiàn)在的權(quán)屬關(guān)系以及其物理狀況，從而為后續(xù)的聽證會(huì)做好鋪墊。最后則是在公共利益認(rèn)定聽證會(huì)以及公共利益認(rèn)定監(jiān)督程序中，要加強(qiáng)農(nóng)民們的參與力度，提高其知情權(quán)和查詢權(quán)，增加農(nóng)民們的表達(dá)步驟從而獲取農(nóng)民們的具體需求和想法。

3.2征收流程優(yōu)化

征收流程，可以從審批前置、公告征收、征收補(bǔ)償和安置三個(gè)層面來(lái)進(jìn)行優(yōu)化。在審批前置層面，不僅要保證公共利益，還需要兼顧保障農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，明確審批前置程序，先進(jìn)行農(nóng)民集體與行政部門之間的協(xié)商工作，并且在得到最終的協(xié)商結(jié)果之后在進(jìn)行后續(xù)程序，這一過程需要尊重農(nóng)民集體的權(quán)利和意志，明確土地所有權(quán)，并以公平公正的態(tài)度來(lái)制定好補(bǔ)償價(jià)格和轉(zhuǎn)讓協(xié)議價(jià)格，這樣才能夠在后續(xù)的工作中得到農(nóng)民的配合。其次是在公告征收過程中，行政部門要做到公告信息的具體化，要將各個(gè)流程以及結(jié)果、理由等說(shuō)明清楚，要包括有征地補(bǔ)償、征地標(biāo)準(zhǔn)、安置方案、土地詳細(xì)信息、所有權(quán)人、用益物權(quán)人和具體權(quán)力、聽證權(quán)與異議權(quán)、上述權(quán)力的使用時(shí)間和方式等。要保證公告的多樣化，以書面、特定地點(diǎn)公告、信息提醒等方式來(lái)通知到每一位農(nóng)民集體成員處。

3.3征收補(bǔ)償與安置層面

征收補(bǔ)償和安置要按照5個(gè)程序進(jìn)行，即分別是征地補(bǔ)償和安置方案協(xié)商程序、征地補(bǔ)償與安置方案的裁決及聽證程序、征地補(bǔ)償和安置方案的爭(zhēng)議裁決程序、征地補(bǔ)償和安置方案的實(shí)施程序、供地程序5個(gè)方面。征地補(bǔ)償和安置方案的協(xié)商過程中，要求行政部門能夠和補(bǔ)償權(quán)利人協(xié)商，并結(jié)合權(quán)利人的意見，力求能夠達(dá)成協(xié)議。在裁決和聽證程序中，要求補(bǔ)償權(quán)利人的意見能夠被如實(shí)的記錄下來(lái)，如果聽證過后農(nóng)民集體仍有不服，可以直接向人民法院提取訴訟。在補(bǔ)償和安置層面，行政部門要制定好費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和入市交易后的補(bǔ)償款項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行先補(bǔ)償原則，要使得農(nóng)民集體和其成員能夠收到合理的土地權(quán)益保障，要嚴(yán)格執(zhí)行先前已達(dá)成的補(bǔ)償與安置協(xié)議。

4、結(jié)束語(yǔ)

綜上