新西蘭林業(yè)發(fā)展之路

新西蘭林業(yè)發(fā)展之路摘要新西蘭林業(yè)經(jīng)過50余年的發(fā)展,實現(xiàn)了對天然林的保護,木材生產(chǎn)從完全依靠天然林轉變?yōu)橹挥?%的鋸材來自天然林;一個只有不足400萬人口的國家,現(xiàn)在年產(chǎn)木材已達到2100萬m3,木材及木制品出口創(chuàng)匯占全國創(chuàng)匯的12%,成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),未來25年木材產(chǎn)量將翻番,而且完全來自可持續(xù)利用的人工林;這些經(jīng)驗已成為世界林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的典范。文中分析了新西蘭林業(yè)成功的經(jīng)驗,希望有助于正在蓬勃發(fā)展的中國林業(yè)。關鍵詞人工林天然林可持續(xù)發(fā)展100多年來,特別是近50年來,新西蘭在人工林育種、經(jīng)營管理、加工利用等方面進行了不懈的努力,實現(xiàn)了由50年前完全依賴天然林到現(xiàn)在以輻射松人工林資源為主,將來仍以輻射松人工林資源為主的轉變;森林資源由面臨枯竭轉向持續(xù)增長,不但能充分滿足國內(nèi)需求,而且還可為出口創(chuàng)匯做出重要貢獻。新西蘭以其人工林經(jīng)營的成績對世界林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出了肯定的回答。1新西蘭林業(yè)概況根據(jù)新西蘭農(nóng)林部最新(2002ö2003)統(tǒng)計,新西蘭國土總面積為2710萬hm2,總人口390萬,天然林(Indigenousforest)面積為640萬hm2,占國土面積的24%,人工林面積為180萬hm2,占國土面積的7%,輻射松林為160萬hm2,占人工林的89%,花旗松林為10萬hm2,占人工林的6%,其他樹種林10萬hm2,占人工林的6%。林業(yè)產(chǎn)出(年):采伐木材2070萬m3,原木出口740萬m3(占原木總材積的36%),出口總值36.5億新元(占新西蘭出口總值的12%)。按產(chǎn)值計算,出口的主要產(chǎn)品為:鋸材、原木、化學漿、紙和紙板、新聞紙及纖維板等(上述產(chǎn)品出口合計占出口總量的78%)。人口不足400萬的新西蘭,林產(chǎn)品貿(mào)易額占世界林產(chǎn)品總貿(mào)易額的1%,占太平洋地區(qū)的8%。2新西蘭森林也曾遭到嚴重破壞新西蘭過去是一個本地森林非常豐富的國家。在波利尼西亞人首次發(fā)現(xiàn)新西蘭島時,這里75%的陸地被森林所覆蓋。這些森林為當?shù)孛颂峁┝四静馁Y源,而且還成為食物和藥物的來源。他們利用當時的石器,用新西蘭羅漢松制做木舟,用其他比較堅硬的木材做武器、挖掘工具,以進行捕漁和狩獵,用新西蘭羅漢松進行雕刻,等等。當?shù)赝林说纳a(chǎn)和生活以及森林火災對森林造成了破壞,而大量歐洲移民的到來加速了對森林破壞的進程。他們對木材的商業(yè)開發(fā)首先是用于建筑,并將木材作為商品出口。建立了許多制材廠,制材方式也由手工作業(yè)發(fā)展到動力機械加工。特別是歐洲移民采取清出林地的辦法以取得建房和農(nóng)牧業(yè)開發(fā)用地,大量森林遭到毀壞,原始森林資源銳減。到1850年,新西蘭2000萬hm2的原始林損失了30%,只剩下1400萬hm2。人們開始對森林面積的減少感到擔心和恐懼。1874年新西蘭第一部林業(yè)法規(guī)獲得批準,任命了林業(yè)管理官員。此后,雖然對余下的天然林資源的開發(fā)繼續(xù)采用了發(fā)放木材許可證的辦法以期保護森林資源,但執(zhí)行中仍大量失控,直至1921年國家林務局按照"林業(yè)行動法規(guī)"(ForestAct)對更多的森林進行了控制。3發(fā)展人工林以滿足國家和社會對森林的需求新西蘭政府直接涉及造林始于1個世紀以前。1896年,在全國木材大會后,在土地部門內(nèi)建立了林業(yè)分支,在南島和北島建立了苗圃并開始造林。當時的重點放在不適于農(nóng)業(yè)的王室土地。在早期荒地造林中對大量樹種進行了試驗栽植,大部分是由歐洲、北美引進的樹種和由澳大利亞引進的桉樹。到1909年已種植人工林5090hm2,約有67種樹種之多,除4個之外均為引進樹種。值得指出的是,當時有20個樹種的栽植面積大于輻射松,按栽植面積大小排列位于前7名的樹種分別是:落葉松(Larch)、奧地利松(Austrianpine)、科西嘉松(Corsicanpine)、桉樹(Eucalypts)、梓屬(Catalpaspeciosa)、櫟樹(橡樹)、Bentham's松等。1913年成立的"皇家林業(yè)委員會"(The1913RoyalCommissiononForestry)是新西蘭林業(yè)發(fā)展的里程碑,該委員會具有對包括本地森林、未來的木材需求及對苗圃和造林工作進行評價的廣泛權限。該委員會認為,進行實驗是必要的,但對有些樹種的栽植范圍提出了批評。指出不應廣泛種植落葉松,因為它潛力有限;對櫟樹和梓屬也做出了同樣的評價;有些本地樹種由于生長太慢而不適于集約栽植。該文件同時指出,根據(jù)早在1870年在坎特伯雷種植的經(jīng)驗總結,輻射松是有潛力的樹種。早出材、多出材、出好材是對商品林樹種的最重要的要求。這一時期林業(yè)部門主要是通過提高經(jīng)營管理以改進本地林業(yè)的可持續(xù)性。雖然已經(jīng)出現(xiàn)種植輻射松的轉折點,但其支配地位是逐漸形成的。在1923年完成了全國森林資源清查,林業(yè)部門據(jù)此預測,如果不加快人工造林,到1960年新西蘭將耗盡所有余留的本地森林資源。為滿足國家木材需求,林業(yè)部門在1925年向國會提出在1935年以前必需將造林面積由2.55萬hm2(6.30萬英畝)提高到14萬hm2(35萬英畝)的目標。此項目標被超額完成,并且私人造林大量增加,由此確立了人工林的牢固地位。在造林樹種搭配上,國家造林和私人造林有重要區(qū)別,私人造林均以輻射松為主,而國家林業(yè)局的政策要求任何一個樹種的造林面積都不得超過總造林面積的30%。據(jù)說,當時的目的是想分散病蟲害大規(guī)模傳染的危險,但是后續(xù)的經(jīng)驗表明,不論從生產(chǎn)還是從植物保護而言,都不能表明這種品種多樣性是合理的。到1936年人工造林面積達到了31.7萬hm2,其中60%為國有林。此后的造林速度減慢了,直至上世紀60年代掀起第2次造林高潮。4木材加工業(yè)實現(xiàn)了由利用天然林為主向利用人工林為主的轉變新西蘭木材工業(yè)接受人工林木材作為原料的過程是緩慢的,木材加工場習慣于以生長緩慢,但質量優(yōu)良又很少有缺陷的貝殼松、瑞木等天然木材為原料,人工林木材則相反,年輪寬、節(jié)子多、性能多變又不穩(wěn)定。1930年在坎特伯雷建起第1個輻射松木材加工場,直至1960年人工林鋸材產(chǎn)量才超過天然林鋸材產(chǎn)量。由利用天然林木材向利用人工林木材過渡進展緩慢的原因還有:在二戰(zhàn)前后(1936～1965年),優(yōu)質天然林木材和其他木材在價格上沒有多少差別;總是有一些實力很強的制材場不顧對已減少的天然林資源保護的要求能得到所需的原木。初期造林采用未經(jīng)改良的進口種子,又沒有進行很好的經(jīng)營管理,其樹木的大小和形狀差異很大,這些質量不同的原木可用于造紙及生產(chǎn)各種人造板。5市場拉動出現(xiàn)新一輪造林高潮1960～1990年為新西蘭的第2個造林高潮。在此期間,人工造林面積由35.2萬hm2增加到124萬hm2,國有林和私有林幾乎各占一半。這一階段的初期,2個大型造紙廠滿負荷運行已預示出現(xiàn)木材供不應求的可能性。自1957年開始,向日本出口原木的價格很有吸引力。木制品包括原木、鋸材、紙漿和人造板等顯示出擴大出口的潛力。這就是為新西蘭賺取其出口收入的12%的林產(chǎn)工業(yè)的開端(新西蘭林產(chǎn)品出口收入從1960年的1700萬新元增至2002年的365000萬新元,而且這一巨大的增長完全來自于人工林資源)。在農(nóng)村土地上造林要取得農(nóng)民的認可,因為地方社區(qū)特別是農(nóng)民具有對這些土地的控制權。營造國有林,尤其是在沒有生產(chǎn)力的原始林地上造林,則要處理好來自環(huán)保組織的意見和要求。為完成大面積造林任務,政府制定了鼓勵造林的政策:包括以向私人(后來又擴展到各種形式的公司)提供50%的造林資金代替原有的鼓勵林業(yè)貸款計劃;實行從當年投資中減去造林費用的有利于造林公司的稅收政策。到1989年,造林面積達到124萬hm2,國家和私人造林幾乎各占一半。由于一度取消了稅收優(yōu)惠政策,在1987年人工造林速度出現(xiàn)下滑。在1991年恢復減稅政策后,又出現(xiàn)了前所未有的新的造林高潮,25～30年的人工造林投資回收期已為實踐所證明,這對私人和合營公司具有很強的吸引力。新西蘭的2次人工造林高潮的明顯區(qū)別是:第1次造林高潮主要是在不適于農(nóng)業(yè)應用于海拔1000米。澳大利亞全國地形特征主要有3種：東部沿海丘陵、中央盆地和西部高原。澳大利亞自白堊紀從岡瓦納古陸分離出來以后，沒有發(fā)生過造山運動、冰川和火山活動，經(jīng)受了長期風化和侵蝕。在這樣的地質條件下形成的土壤，總的特點是古老、干燥和貧瘠，自然生產(chǎn)力很低，特別是植物生長所需要的氮和磷，而硼和鋅等微量元素則嚴重缺乏。通過第3紀中期淋溶，磚紅壤化過程磷被逐漸地固定于鐵鋁絡合物之中，致使土壤物理化學性質變劣，肥力衰減。許多澳大利亞土壤學家和生態(tài)學家認為，澳大利亞植物的旱生和硬葉形態(tài)結構等生理生態(tài)特征，是對干燥和營養(yǎng)元素缺乏的土壤所產(chǎn)生的適應。澳大利亞整個國土面積的1/3以上位于南回歸線（23°26'S）以北，熱帶部分比較大，氣候以大陸性為主，特別是內(nèi)陸地區(qū)干旱而炎熱，天氣類型主要受中緯地區(qū)上空從西向東移動的反氣旋的控制。澳大利亞的氣候被劃分成11個類型。24°C年平均等溫線大體上與南回歸線一致，勾畫出了熱帶范圍。同樣地，18°C等溫線基本上從東到西與30°S一致，可以看作亞熱帶的南限。12°C等溫線是劃分溫帶和涼溫（Cooltemperate）的界限，此線以南，包括維多利亞南緣地帶和塔斯馬尼亞，可以看作涼溫帶。澳大利亞是世界上最干燥的大陸，降雨沒有規(guī)律，常常出現(xiàn)嚴重干旱。由于降雨的不連續(xù)性和變異性較大，因此很難對降雨進行地帶性劃分，特別是內(nèi)陸地區(qū)和西北干旱地區(qū)[6]。但是，降雨與季節(jié)具有較強的相關性。北方和東部沿海地區(qū)為夏雨型。南部和大陸西南角與塔斯馬尼亞為冬雨型，新南威爾士和部分維多利亞為均勻降雨型。1/2以上地區(qū)年降雨量在300mm以下，而低下200mm的地區(qū)大約占總面積的1/3。最干燥的地區(qū)是南澳大利亞，該州面積的88%以上地區(qū)年降雨量不到300mm，其次是西澳73%和北澳51%。濕潤地區(qū)是海岸地帶和東南部高海拔山區(qū)，年降雨量800mm以上，是澳大利亞森林植被最茂密的地區(qū)。2、森林資源2．1獨特性現(xiàn)在，愈來愈多的學者接受板塊構造理論與大陸漂移學說，并以此來解釋澳大利亞的植物起源。澳大利亞的植物區(qū)系主要由三部分組成：澳大利亞特有植物，印度、馬來西亞和南極植物區(qū)系成分。澳大利亞的森林，無論在外貌、林分結構還是生物多樣性方面均不同于世界上任何其它地方的森林，森林類型的變化從熱帶雨林到干旱灌叢。2.2澳大利亞的森林50%以上為桉樹疏林地，70%為私有或私人承租的林地。2.3人工林的發(fā)展澳大利亞提出人工林發(fā)展規(guī)劃--《2020年展望》（The2020Vision）。這項規(guī)劃反映了聯(lián)邦政府與各州或地區(qū)政府、人工林種植業(yè)和木材加工企業(yè)聯(lián)合致力于發(fā)展人工林業(yè)的伙伴關系，創(chuàng)造一種吸引私人投資的環(huán)境。規(guī)化目標是到2020年將現(xiàn)有人工林面積增加2倍，亦即從目前的110萬公頃增至320萬公頃。其中80%為針葉樹，20%為闊葉樹。因此，森林種植業(yè)和加工工業(yè)將以商業(yè)為導向，以市場為動力，增強國際競爭能力。1998年，營建闊葉樹人工林50000公頃，針葉樹人工林11000公頃。為實現(xiàn)這一目標所采取的措施值得借鑒：①增加適宜的人工林用地；②實行恰當?shù)纳虡I(yè)刺激；③建立人工用材林栽培制度。其中最重要的，是將樹木所有權與土地所有權分開，保證造林者的收獲權。南澳大利亞輻射松人工林"綠色三角區(qū)"的建立，樹立了應用外來樹種發(fā)展人工林的成功樣板。值得注意是，20世紀90年代以后，澳大利亞營建桉權人工林的面積明顯增加，成為人工林的發(fā)展趨勢。1993年，全國桉樹人工林面積為12.5萬公頃。當前，約為24萬~25萬公頃。主要造林地區(qū)為塔斯馬尼亞、西澳大利亞和維多利亞。主要造林樹種為藍桉、果桉、王桉、巨桉、柳桉和彈丸桉（E.pilularis）。各州政府正在使人工造林私有化，給予私營投資更多的機會，是澳大利亞人工林發(fā)展的另一明顯趨勢。澳大利亞給予農(nóng)場林業(yè)（Farmforestry）以很大的優(yōu)惠，鼓勵在雨量較少、土地退化和有利于生物多樣性保護地區(qū)發(fā)展農(nóng)場林業(yè)。農(nóng)場林業(yè)的概念是在農(nóng)業(yè)耕作系統(tǒng)中種植具有商業(yè)價值的樹木，是一種具有特色的農(nóng)林耕作體制（Agroforestrysystem）。澳大利亞人工林面積僅占森林資源的1%，但其木材采伐量卻占森林總采伐量的近50%。由此可見，人工造林在澳大利亞雖然周期長，但確乎成為一種有利可圖的產(chǎn)業(yè)。由于人工林面積的增加，2010年澳大利亞的木材采伐量可望從1995年的1950萬立方米增至2120萬立方米。進一步了解澳大利亞人工林發(fā)展規(guī)劃，可訪網(wǎng)站.au/forests/2020//vision.html。2.4200年間的資源變化自1788年歐洲人開始大批殖民以來，至1980年的200年間，澳大利亞森林資源減少了1/3。其中，雨林減少25%，稠密桉樹林減少45%，稀疏桉樹林和麻利桉樹林分別減少32%和30%。歐洲人殖民之初，在東海岸地區(qū)采伐森林，獲取木材，開墾家業(yè)用地。19世紀末期，隨著澳大利亞小麥產(chǎn)量上升，大片疏林進一步消失。到20世紀30年代，各州普遍建立林務局，經(jīng)營公有林，此后天然林資源基本保持穩(wěn)定。3、森林工業(yè)3.1鋸材澳大利亞1994/95年度國內(nèi)市場對鋸材需求量為470萬立方米，其中大約300萬立方米為針葉材。國內(nèi)木材產(chǎn)量為370萬立方米，針葉材和闊葉材各占50%，其余的100萬立方米依賴進口，主要為針葉材，同時出口50萬立方米闊葉材。1995~1997年間，澳大利亞鋸材需求量下降的主要原因是房屋建筑和其他民用消費的下降，自1997/98年度起可望回升。隨著人工林的增長和現(xiàn)有針葉人工林的成熟，在本世紀初期鋸材可能供大于求。3.2木材合板1994/95年度，澳大利亞人造板產(chǎn)量和消費大致如下：表53.3紙和紙板據(jù)Neufeld（1997）預測[16]，澳大利亞紙和紙板的產(chǎn)量、進口和出口都有明顯增長趨勢。在1995/96期間，在紙和紙板工業(yè)方面的固定資產(chǎn)投資增長23.5%，其中包括營建人工林巨額投資。產(chǎn)品銷售增長9.5%，出口增長4%。澳大利亞紙和紙板產(chǎn)量（1994/95年度）為230萬t，出口300t。新聞紙和書寫紙占出口量60%，包裝紙占80%。政府和企業(yè)的目標均為減少進口和增加廢紙回收加工。紙漿和紙制品的出口將取決于日本購買木片的價格和國際上成本競爭。3.4非木質林產(chǎn)品澳大利亞主要非木質林產(chǎn)品為蜂蜜、桉葉油和森林花卉。多種桉樹是優(yōu)良的蜜源植物，以蜜味桉最佳。1995蜂蜜年產(chǎn)量約2萬t，產(chǎn)值100萬澳元。澳大利亞森林花卉資源豐富，許多野花或色彩艷麗，或形態(tài)奇特，尤其是山龍眼科灌木。在西澳大利亞，森林花卉年銷售量大約5000萬澳元。4、林業(yè)政策與機構(1)政策目標1992年澳大利亞聯(lián)邦各州和特區(qū)政府制訂了國家林業(yè)政策聲明（NationalForestryPolicyStatement-NFPS）,以便實現(xiàn)長遠規(guī)劃和保證全社會從森林資源的不同用途中均衡獲益。這項方針具有廣泛的國家目標，綜合環(huán)境和商業(yè)方面的不同目的和效益，是指導性方針。1995年10月，聯(lián)邦政府制定了為期4年的木材與造紙工業(yè)發(fā)展策略（WAPIS），旨在鼓勵發(fā)展木材和造工業(yè)的同時，注意保護森林為子孫后代提供的利益。在澳大利亞，各州和地區(qū)政府主要負責森林資源經(jīng)營管理，而聯(lián)邦政府調各種環(huán)境與工業(yè)發(fā)展問題。國家目標包括以下幾個方面：自然保護；木材生產(chǎn)和工業(yè)發(fā)展；綜合與協(xié)調決策和經(jīng)營；私有天然林；人工造林；供水與集水區(qū)經(jīng)營；旅游與其它社會經(jīng)濟活動；就業(yè)，勞動力培訓；公眾意識，教育和參與；研究與開發(fā)；國際義務責任。(2)地區(qū)林業(yè)協(xié)議根據(jù)國家林業(yè)政策聲明（NFPS），1997年聯(lián)邦與各州政府與之間達成地區(qū)森林協(xié)議（RegionalForestAgreements-RFAs），這些協(xié)議是在廣泛調查研究與咨詢受益者基礎上形成的。但是，RFAs主要針對那些商品材生產(chǎn)地區(qū)，目前已在維多利亞東吉普斯（EastGipsland）和中部高原地區(qū)以及塔斯馬尼亞洲完成。RFAS的主要目的在于保護森林能夠為當代和子孫提供環(huán)境、社會、經(jīng)濟和自然遺產(chǎn)的全部價值，保證獲取木材資源和森林工業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，使其在國際上具有競爭能力，生態(tài)上更加合理。這是澳大利亞進程（Australia'sProgress）的主要精神和成就。(3)林業(yè)機構4.3.1政策機構制訂和協(xié)調林業(yè)政策的主要機構是林業(yè)、漁業(yè)和