道路運輸業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要

道路運輸業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一?！笆濉逼陂g，各級交通部門認真貫徹落實黨的十六大精神和中央一系列重要部署，堅持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，道路運輸取得了令人矚目的成就，初步實現(xiàn)了由運輸能力增長向服務(wù)質(zhì)量提高的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要。“十一五”期間，是全黨和全國人民按照科學發(fā)展觀的要求，加快經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平，全面建設(shè)小康社會以及和諧社會的重要時期。這就必然會推動道路運輸行業(yè)的快速發(fā)展，并對道路運輸行業(yè)的運輸能力和服務(wù)水平提出了更高要求。為總結(jié)經(jīng)驗，明確指導思想、工作目標與政策措施，指導全國道路運輸行業(yè)全面、快速、健康、有序發(fā)展，制訂本規(guī)劃綱要。一、“十五”期間道路運輸發(fā)展狀況（一）主要成就1、運輸能力在高位上快速增長2004年，全國客、貨營運車輛分別達到153.2萬輛和552.3萬輛，比2000年增長了18%和25%。道路運輸行業(yè)完成的客運量、客運周轉(zhuǎn)量、貨運量、貨運周轉(zhuǎn)量分別為162.5億人次、8748億人公里、124.5億噸和7841億噸公里，分別為2000年1.2倍、1.3倍、1.2倍和1.28倍，分別占全社會總量的91.9%、53.6%、73%和11.3%，在綜合運輸體系中的主導作用和連接功能進一步增強。承擔了全社會新增客、貨運量中的95%和55%，有力消化了經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的新增運量。在煤、油、糧、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等關(guān)系到國計民生的重要物資運輸中，發(fā)揮著越來越重要的作用。2、公路建設(shè)和道路運輸實現(xiàn)了良性互動“十五”期間，是我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展最快的時期。預計到“十五”末，全國公路總里程將達到190萬公里，新增50萬公里。其中高速公路近4萬公里，新增2.37萬公里，“五縱七橫”國道主干線將基本建成，總里程位居世界第二位。“十五”期間，啟動了建國以來規(guī)模最大的農(nóng)村道路改善工程。兩年來共建成農(nóng)村公路35.2萬公里，其中瀝青路和水泥路19.2萬公里，超過建國后至2002年53年農(nóng)村公路建設(shè)里程之和。高速公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使全國路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到了有效改善，道路運輸行業(yè)運輸能力大、運輸速度高、通達程度深、覆蓋范圍廣、機動性強的優(yōu)勢得到了越來越充分的發(fā)揮，道路運輸成為最貼近人民群眾生活和社會經(jīng)濟活動的運輸方式，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟的交融和國內(nèi)、國際貿(mào)易的發(fā)展。3、道路運輸法規(guī)建設(shè)取得了突破性進展2004年，《中華人民共和國道路運輸條例》正式頒布實施，以行政法規(guī)的形式確立了道路運輸管理的基本制度和市場運行的基本規(guī)則，改變了多年來無法可依的局面。隨后，相關(guān)配套規(guī)章相繼發(fā)布實施，建立了較為完善的道路運輸法規(guī)體系，確立了依法行政、守法經(jīng)營的管理制度，形成了公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制，行業(yè)管理步入了法制化軌道，對于保障運輸安全、提高服務(wù)水平、促進行業(yè)健康有序發(fā)展將產(chǎn)生長期而深遠的影響。4、站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就各地交通主管部門通過加大投資力度，廣泛吸引社會投資，道路客貨運輸站場建設(shè)取得了巨大成就，有效改善了道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施條件。全國客運站數(shù)量增加了42%，貨運站數(shù)量增加了14%。通過增、改、擴建，道路客運站的站容站貌得到了很大改觀，服務(wù)設(shè)施設(shè)備進一步完善，內(nèi)部布局進一步合理，為旅客出行創(chuàng)造了良好的環(huán)境。建設(shè)了一批新型物流中心和物流園區(qū)，自動化裝卸設(shè)備得到了普及，為物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。5、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成果通過政策引導與制度規(guī)范，企業(yè)兼并重組十分活躍，涌現(xiàn)出一批具有全新經(jīng)營理念和較高管理水平的運輸企業(yè)，集約化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營漸成發(fā)展主流。在營運車輛持續(xù)增長的情況下，全國客運經(jīng)營業(yè)戶由22.6萬戶下降至12.2萬戶，下降了46%，市場集中度和抗風險能力明顯提高；運力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，客車舒適性、安全性日益提高，中高檔客車比例已占總量的36%，貨車重型化、廂式化、專業(yè)化日趨明顯，專用車輛和重型貨車的數(shù)量比2000年增長了1倍。經(jīng)營形式日趨多樣，旅游客運、現(xiàn)代物流、小件快運、連鎖維修、汽車租賃等新型服務(wù)方式快速發(fā)展，滿足了社會不同層次、不同形式的運輸需求。6、運輸市場秩序得到了有力規(guī)范具通過紋行業(yè)屬監(jiān)管賊、媒廈體監(jiān)奸督、誠公眾艙維權(quán)餡，道劉路運姥輸市枝場秩食序得艷到有座力規(guī)級范，稈各種砍違法獅違規(guī)第行為邁明顯渴減少畫，守腳法經(jīng)牽營、伴誠信讓經(jīng)營抖的意幅識明娃顯增菌強，均健康烤有序青的市叢場環(huán)旨境逐瓜步形增成。次全國框治理店車輛玉超限賤超載析的工杜作全隊面開秤展，什取得龍了重瓶要的迅階段閉性成黃果，翻車輛垂超限挪超載峽的比漫例從姨治理糊前的棒80筐%職下降赤到目餅前的棕10享%式左右罷，超嶄限超編限運耗輸?shù)姆蹌蓊^好得到唯了有盆效扼閑制。斬7、遮在應(yīng)攝對突裕發(fā)事資件中怎發(fā)揮省了重態(tài)要作勾用答在2分00籃3年習抗擊乎非典抓期間煌，全誕國道適路運脅輸管企理部旋門認挺真貫秘徹黨厘中央相、國神務(wù)院饅的一兵系列擁決策寫部署刻，按宿照他“淋交通雁不斷貼，貨媽流不圍斷，變客流壘不斷輪，病恥源切旱斷濁”籍的要漠求，蘇對8槳.6凡4億緊人次豆的旅真客、訴1.砌32睬億輛忽次的俘車輛臉進行討了檢集查、呢登記逮和消膽毒，溫處理頃涉及介交通跨堵塞員或中脫斷的芳事件便36潤0件平次，培運送皺緊急犧物資渴28孕.4講萬噸統(tǒng)。2嶺00究4年門防控尊禽流賽感期婆間，踐又派潛出工鐮作人哀員參犁加了副23溜5個背動物呆防疫澡監(jiān)督守檢查東站和烤消毒守點的研工作顧，并籮運送扎緊急始物資沖2.其1萬用噸?？?0酬04縫年夏抄，針孤對煤山電油汪運緊賊張態(tài)族勢，梯通過璃加強瓣運輸楊組織杰和運裙力調(diào)浮配，帳30舞天搶港運華炎東華辜南電打煤2畏75添萬噸苦，并筍保證鹽了鐵煙路在煌搶運驚電煤前期間緣其它清重要互物資忍的運游輸，肌有力毅地保息障了痕電力睬部門木迎峰乏度夏讀。全傍面建衡立了鏈自上瓦而下里的應(yīng)猾急運期輸領(lǐng)踢導機太構(gòu)和左通訊亞聯(lián)絡(luò)著制度輛，初目步形問成了氏擁有斷38伏28腦1輛棉應(yīng)急岸運力象的道醒路運長輸應(yīng)佳急保生障體雖系，歷在搶鑼險救幕災(zāi)和畏應(yīng)對疊各種鑄突發(fā)慶事件釋中發(fā)怨揮了扇重要驢作用銳，有炮力保洋障了躲國民耽經(jīng)濟籠平穩(wěn)左運行繡和正蠅常的浙社會壤生活很秩序烈?？?、之農(nóng)村送客運蓄網(wǎng)絡(luò)刷化建帽設(shè)取淚得了膜顯著逐成效獻通過置農(nóng)村青客運慨網(wǎng)絡(luò)不化試木點工砌作，辭推動冶了全稿國農(nóng)申村客冷運的熱發(fā)展慈。2璃00競3至能20義05哭年，譜全國突農(nóng)村?？瓦\鮮班次駁增加疏28攤26憤個，蓮農(nóng)村摔客車蘿增裁長答12絡(luò)30斷6輛陪，行銅政村乞客車憲通達級率由豪76塌.7梨%提絕高到鴨81科%。射全國附農(nóng)村悠客運據(jù)站點那投資蓮24魚.3附億元賠，堵其中濟中央破投資拘8.金3億杠元，蝶新建攏農(nóng)村緊客運謙站3絡(luò)23逝2個粱，鑼?？啃φ军c慮10憤.2利萬個爐。農(nóng)嫁村客液運運殼力結(jié)日構(gòu)得帝到明餓顯優(yōu)芬化，丘站場最設(shè)施塑得到獄明顯濟改善茅，通魚達深砍度有射了較快大幅綱度的強提高景，城鉛鄉(xiāng)客寒運一曉體化熄進程柴明顯老加速朽，農(nóng)騙村客變運急“桃開得啦通、孕留得鴿住、梢有效妥益陸”饞的發(fā)溜展機企制正交在形富成，景有力歌促進洽了農(nóng)政村地授區(qū)的匙經(jīng)濟宿社會飯進步權(quán)和城閉鄉(xiāng)經(jīng)竊濟文佳化交機流。序9、躲科技倚創(chuàng)新看能力時明顯演增強展運用啄現(xiàn)代康科技狡技術(shù)趟改造毯傳統(tǒng)司運輸努產(chǎn)業(yè)配已成國為行望業(yè)共闊識和孩自覺餐行動父。衛(wèi)少星全警球定臺位系耗統(tǒng)、規(guī)衛(wèi)星軍導航疤系統(tǒng)憤、行葬車記貝錄儀緒、同于城聯(lián)下網(wǎng)售且票系暑統(tǒng)等抓先進擾設(shè)備撈得到姐了不俱同程宅度的堤應(yīng)用值，危古險品蹦檢測吧儀、品計算鋤機售敢票、稿大屏揉幕電兄子顯占示系蕉統(tǒng)、融貨運滋信息梅配載眉系統(tǒng)銅和汽抓車維宋修、煎綜合待性能機檢測已系統(tǒng)喘得到岸普及逼，部廟分地奶區(qū)還聾建立恩了道準路運勻政管顫理信巾息系普統(tǒng)和稀運政對服務(wù)友投訴沿系統(tǒng)程，管痕理能辛力得血到了散有效喉提高購，在礙保障講運輸取安全截、提肌高服末務(wù)水誼平方關(guān)面發(fā)聯(lián)揮了按重要鑼作用必。沙10釀、汽并車維率修等拘運輸卡服務(wù)撒業(yè)適廉應(yīng)了化汽車虹快速喪增長早的需裂要悔20貧00直年至襯20獵04吩年，限我國武汽車診保有車量從熔16崇09酒萬輛妄增長闊到潑27及42抖萬輛冠，轎風車進癥入家肅庭成尖為社狼會進阻步和艙人民午生活欺提高須最顯握著的膊標志庸之一魔。與熱之相賀適應(yīng)良，汽謙車相瓣關(guān)服育務(wù)業(yè)透發(fā)展坑迅速冬。在挨此期職間，軋全國枝汽車釣維修腐業(yè)戶諷增長撐了2謎.7徹3萬況戶，亮總數(shù)爐達3壩4.驗94慶萬戶怖，年過維修酬量突烘破1性億輛暗次。悠汽車么維修兇行業(yè)刃連鎖圣經(jīng)營井、專固業(yè)維越修迅鋼猛發(fā)釋展，盞維修幣技術(shù)座水平循不斷鵝提高做，適禍應(yīng)了粱社會屈對汽釀車維燭修能烤力、梁維修父質(zhì)量較的需劇求。青駕駛買員培維訓管催理體型制基雁本理此順，走駕校脈數(shù)量籌不斷文增長考，培滋訓監(jiān)債管體感系基淺本建摔立，支培訓絕質(zhì)量露得到鼠明顯翻提高金，駕色駛員女的安際全意玻識和姻駕駛代技能蒼得到煤有效鳥加強邁。汽橡車救病援服聲務(wù)發(fā)雜展迅券速，登區(qū)域臣性的幣維修養(yǎng)救援筒網(wǎng)絡(luò)軍初步醬建立裁，及紀時為蒸運行顯途中著故障跨車輛瓶提供早幫助庸，社徒會服醉務(wù)能姐力得竭到提沉高。析（二突）主瘡要問痛題縮“駱十五紀”美期間失，道郵路運頑輸行鴉業(yè)樹歌立了完正確災(zāi)的發(fā)袍展方盈向,烘實現(xiàn)槳了快企速發(fā)獄展。敞但是謎，隨黑著各證項改漢革措奧施的英推進夾,畫道路陡運輸介行業(yè)街內(nèi)各驚種深辯層次士的矛改盾和罷問題餡開始陣逐步搭顯現(xiàn)臘。主西要是至:剝一是睛道路元運輸落的服執(zhí)務(wù)水其平還奶不能歸完全霸適應(yīng)稍經(jīng)濟肚發(fā)展蠟和社讀會進如步的買需要能，運隱輸服薪務(wù)的斬有效拋供給肥仍顯勵不足喪，市賽場行本為仍宗不夠壤規(guī)范諒，與腳社會戀的期辯望和棋要求笛有一詳定的下差距貸；朝二是恥運輸阿安全骨形勢結(jié)不容演樂觀閑，重優(yōu)特大萄事故勻時有誠發(fā)生詞；卵三是柏市場尊組織液化程圓度低絮的現(xiàn)給象依娛然沒刮有得賠到根昂本性限解決傲，缺劇乏主女導行冶業(yè)發(fā)慰展的箭大型嘴骨干號企業(yè)順，應(yīng)界急運而輸保配障能袋力不霉強；扒四是蕉運力境結(jié)構(gòu)略仍欠漸合理姓，運褲力水筐平特事別貨漸運運模力水蔬平與漸國外黃相比俊，差泉距依器然較慕大；會五是夫科學城技術(shù)拿推動躲行業(yè)導發(fā)展碗的作玻用不思夠明伯顯，司信息筆化建觀設(shè)仍淡顯滯梯后，非科技恒設(shè)備末應(yīng)用壯不夠廁廣泛悠；送六是某行業(yè)私差距靈、結(jié)障構(gòu)差界異、慌地區(qū)放差異蕩較大礦，表鉆現(xiàn)在瓜運輸板基礎(chǔ)析設(shè)施怪發(fā)展陳水平峰與公義路建丘設(shè)水文平有厘差距瞞，農(nóng)牢村地世區(qū)道離路運浙輸發(fā)變展水廈平與當城市光有差粥距，訊中西扔部道吧路運待輸發(fā)玻展水漸平與材東部灘有差灶距；愿七是濾阻礙駐行業(yè)除發(fā)展交的體利制性塌障礙至依然炭存在秋，突掩出表撇現(xiàn)在弟城鄉(xiāng)潑客運額管理匹體制簡尚未虧統(tǒng)一洪；鵝八是維運政蛋隊伍即建設(shè)舅比較意滯后廚，道輪路運安輸管貴理機源構(gòu)服踐務(wù)理汽念尚鍛未牢側(cè)固樹面立，終社會戴服務(wù)慶能力術(shù)不強肌，執(zhí)咸法人偉員素襖質(zhì)整挺體不車高，斷行政煎執(zhí)法宜不夠赴規(guī)范糕。稻二、雅“軍十一援五首”瞞期間翼道路瘡運輸嫩發(fā)展案面臨煌的形緊勢步（一拿）慌我國煌經(jīng)濟近社會塑發(fā)展紅進程恢為發(fā)勁揮道慮路運成輸?shù)钠蕛?yōu)勢嚇創(chuàng)造君了有私利條度件。閘我國俊人均政GD葬P已研超過渴10咐00壽美元優(yōu)，居位民消箭費從錘“話衣食擔溫飽鑰”究向黎“錘住行隱小康?！敝T轉(zhuǎn)變恐，進瘋?cè)肓伺ぶ鼗抗I(yè)疲階段掏。從帳發(fā)達題國家伴的發(fā)晝展歷獻程來露看，鈴人均找GD惜P在楚10盛00愈至4蠢00苦0美鬼元期昨間，棉社會吉發(fā)展捧對運慶輸?shù)溺爩嵭_性要他求、殿質(zhì)量檢性要延求將私大大共提高秩，道崗路運阿輸速虹度快虎、機濕動靈勒活的略優(yōu)勢漿將得倉到充由分發(fā)駱揮,桌要求紙道路述運輸貧實現(xiàn)碑超前壺發(fā)展酷。渣（二項）建納設(shè)和矮諧社和會對寶道路建運輸龜?shù)陌彩[全和產(chǎn)服務(wù)蘿提出停了更吵高要邊求。律建設(shè)呢和諧棟社會睜需要昏以人恒為本鵲，關(guān)刻注人邪的生撥命、敘健康時和權(quán)鑒益，手注重胡提高顧人民麻的生乖活水伶平，籍促進打經(jīng)濟驗社會罩協(xié)調(diào)及可持腥續(xù)發(fā)丟展，揀這就章必然要要求擠我們團把提冰高安子全水植平與爽服務(wù)冰水平緣作為解“梁十一頭五沃”漠期間幼道路宅運輸新管理伯工作載的中蓋心任山務(wù)。央（三塊）公役路基布礎(chǔ)設(shè)于施建捉設(shè)的情跨越跑式發(fā)包展為隱提高熔道路綱運輸兔能力車和運掀輸效駝率奠芳定了究堅實職基礎(chǔ)鑄。默“暫十一印五繼”鑄期間拜，我迎國梁“苦五縱置七橫尚”涼國道宿主干另線將純?nèi)恐亟ǔ摄Q，總跑里程勿達8滾.5南萬公反里的恰“赴七射鉗九縱輛十八阿橫惱”錘的高役速公暫路網(wǎng)其將逐并步實浙施，唐新建飾成的悠農(nóng)村愚公路鄙將達欠到8冒1萬買公里裙，通疼行能好力大語、通及行效夢率高振、安素全暢聾通的習公路健網(wǎng)絡(luò)睡基本枯形成債，高羊速公筒路的除規(guī)模絹效益恨將得慚到有槽效發(fā)負揮，庭將會姥大大污提升琴道路朝運輸蛾的運予行速忍度和焦機動展性，攪將是撇道路宴運輸銜發(fā)展禿基礎(chǔ)延條件往最好裙的時沈期。待（四?。┙☉n設(shè)資四源節(jié)此約型己社會盡和成熄品油旦價格投持續(xù)求上漲哭，使常道路陰運輸師行業(yè)刷面臨獸著嚴災(zāi)峻的網(wǎng)挑戰(zhàn)誠。聽為節(jié)賠約自窮然資昆源，號實現(xiàn)綱資源滴的永香續(xù)利困用，別增強買我國怪經(jīng)濟令持續(xù)污發(fā)展精能力純，黨茫中央驕、國滔務(wù)院柳提出拐了建芳設(shè)資曠源節(jié)雨約型濫社會喂的工姐作目閉標。檢道路巨運輸幼行業(yè)貿(mào)消耗伶的成娘品油財占全垮社會撲總量添的近烤30化%，啞建設(shè)彎資源向節(jié)約垃型社絕會需匠要道炎路運協(xié)輸行所業(yè)降慌低能故源消蓬耗，銷節(jié)約性社會他能源追，促里進環(huán)咐境保處護。獵另外些，近治年來川成品怖油價熱格持堪續(xù)上既漲，保世界攏已進規(guī)入高曲油價嫌時代詳。成啦品油睛價格怖的上餡漲導卸致道虛路運蠢輸成洪本大蔥幅上較升，睜利潤括空間梢被擠床占，稍行業(yè)旨不穩(wěn)起定因屠素增找加，煙持續(xù)甘發(fā)展?jié)B能力歐受到魄影響煎，道篩路運皂輸持而續(xù)發(fā)旗展的撇壓力默正在憲逐漸煤加大姻。孫（五鐵）全捆面建弱設(shè)小嚷康社武會和寫社會源主義絲新農(nóng)伏村要貿(mào)求加莊快城品鄉(xiāng)客教運一避體化購進程睛。幸解決撇“累三農(nóng)花”份問題便，實流現(xiàn)城壞鄉(xiāng)經(jīng)伐濟協(xié)漿調(diào)發(fā)槳展，岡縮小企城鄉(xiāng)闖差距悔，是疲建設(shè)滲小康眠社會洗的必譜然要銷求。領(lǐng)黨中漿央、批國務(wù)與院把腎解決派好等“缸三農(nóng)鐵”滿問題森作為芽全黨服工作譜的重躬中之三重。打發(fā)展噴農(nóng)村貞客運餅，促蝦進城斜鄉(xiāng)客蕉運一拐體化謹，解嘗決農(nóng)菠民出攔行難袍問題丘，促檔進農(nóng)搭村經(jīng)原濟社作會全含面發(fā)洗展，唱是交窮通部蝶門的癥重要傘任務(wù)黃。交矮通部橋門要題統(tǒng)籌漏協(xié)調(diào)資、合跳理配戴置城妨鄉(xiāng)客溉運資問源，層使農(nóng)活村客巧運網(wǎng)顫絡(luò)與兆城市蠟公交詞網(wǎng)絡(luò)紛有效危銜接避起來次，形選成城咬鄉(xiāng)客族運資行源共友享、傍相互鉗銜接妨、布粱局合雕理、政方便勿快捷語、暢償通有絲序的縣客運觀網(wǎng)絡(luò)森，方感便廣紗大農(nóng)疏民群荷眾出撲行。辛（六焰）綜葬合運喬輸體雷系中報各種回運輸軋方式旋的協(xié)汽調(diào)發(fā)熊展對俯道路戶運輸合提出廊了新集的要漠求。欠“冶十一丑五耀”望期間監(jiān)，我唇國綜哨合運扣輸體僚系將扛進一味步健濾全，比各種建運輸滑方式各既要涉有機盞銜接趟，協(xié)斬調(diào)發(fā)碧展，膛又有傻合理號競爭惱。迫份切需拐要道首路運夸輸行丹業(yè)充扎分發(fā)曲揮歪“坐門到蔽門屋”挽的優(yōu)瘦勢，刻增強盒高效律流通董能力講，不毛斷提乓高運狀輸服某務(wù)水伴平，吸為社許會提均供多隱樣化僻的運鳴輸服攏務(wù)。幕三、堆“普十一叫五蜓”耕期間豬道路鍛運輸義發(fā)展執(zhí)的指謹導思雅想、絡(luò)基本豆原則種和工笨作目單標哪（一渣）指樸導思革想固以瓣“誤三個烈代表躺”兼重要溫思想保為指殊導，舞以滿診足社折會經(jīng)這濟發(fā)艦展和新人民將群眾熄需要拘為根摟本目窗的，納堅持害科學越發(fā)展自觀，粒依靠縣科技件進步煩和勞憂動力塊素質(zhì)夫的提身高，跡調(diào)整東結(jié)構(gòu)封，深寸化改立革，奴擴大父開放新，規(guī)鈔范市牲場，碼大力景發(fā)展榴道路蝦運輸續(xù)生產(chǎn)詳力，端保持獨運輸育能力矩適度己超前皇于經(jīng)灶濟發(fā)喊展，蠢提高煩運輸野效率億，提宮高服拖務(wù)水糟平，漆保障盤運輸扯安全檢，促仇進環(huán)父境保普護，不實現(xiàn)松道路篩運輸雁快速賣、健顧康、棟可持搭續(xù)發(fā)等展，拼為國崗民經(jīng)雀濟發(fā)懂展和應(yīng)社會份進步混提供界有力扯保障幼。戰(zhàn)（二慘）基懶本原戒則勵堅持婆以人嘗為本駕。祖適應(yīng)供人民棉生活掩水平性提高扁對服毀務(wù)品稿質(zhì)的誠要求盯，關(guān)送愛人宇的生規(guī)命和璃健康新，保扁障人螞的合綿法權(quán)凱益，鐵維護評社會緒公平擺與正開義，墓?jié)M足饑人的尾不同煮層次借的出吃行需冷求，怨通過答增強悲運輸臟能力句，提顏高服局務(wù)水量平，策擴大議服務(wù)核領(lǐng)域色，假為社扣會提羞供安妄全、掀優(yōu)質(zhì)巨、便寇捷、族經(jīng)濟度、高伯效的汽運輸坑服務(wù)壯。偵堅持思協(xié)調(diào)蓬發(fā)展奸。績實現(xiàn)屢運輸瞞增長猴、社爺會公羅平、蓬環(huán)境舍保護甩三重肺并舉談，推工進道側(cè)路運降輸與單社會束經(jīng)濟類、道高路運瀉輸與愈其它美運輸債方式灰、道酬路運抄輸和響公路醫(yī)建設(shè)莊的良探性互謎動，籌實現(xiàn)浪道路獵運輸毛區(qū)域蹈之間途、城映鄉(xiāng)之您間、戲服務(wù)肅方式艇之間互的總革體平信衡，宋促進學速度碰、結(jié)務(wù)構(gòu)、惠質(zhì)量申、效受益的何協(xié)調(diào)匠發(fā)展辱。躁堅持駕市場郊主導補。阻轉(zhuǎn)變電政府滾職能閉，遵邀循市布場經(jīng)彎濟規(guī)剩律，左創(chuàng)新辮發(fā)展宋理念失、管遵理制歇度和種管理厭方法染，注如重綜健合運移用經(jīng)貍濟、啊法律肯、行魄政和愚技術(shù)你等各井種手縣段引喉導和糟規(guī)范耕市場晴，建窗立和滿完善低公平鮮競爭匹、優(yōu)拉勝劣搖汰的完市場撇機制周，充紡分發(fā)暖揮市抹場在妨資源寬配置侮中的霜基礎(chǔ)脫性作朗用。驕加大扭市場來開放訪力度素，消丸除市裹場壁膽壘，渣培育凱統(tǒng)一陜開放婦、競念爭有想序的鈴市場變環(huán)境頌。榜堅持羞依法大行政狗。拍建立爐健全押道路文運輸嶺法規(guī)牽體系濱，加流強運趕管部府門行驚政能壽力建蒸設(shè)，歡提高農(nóng)管理抹人員板素質(zhì)層和執(zhí)鄰法水廳平，菌加強燦市場撞監(jiān)管象，覆嚴格歌規(guī)范哲執(zhí)法追。強密化運鮮管機朋構(gòu)社玻會服煤務(wù)意雄識，浪提高冤公共導服務(wù)蛋能力略，努聞力建脅設(shè)織服務(wù)廢型行虹業(yè)管獸理部舞門陪。礙堅持商科技刪創(chuàng)新頭。辜通過返提高陶運輸薪裝備爸水平徐，普夫及先即進技躺術(shù)和穿設(shè)備沿，加漏快信姥息化訊建設(shè)晃，提處高市呼場監(jiān)臂管能掠力，蘿優(yōu)化膜服務(wù)蕩水平趴，保蛾障運肅輸安沿全，針增強巖運輸斷能力奴，提剃高運義輸效遮率，屠推動隸運輸算產(chǎn)業(yè)旅升級敗。毅堅持純誠信曬運輸塑。允全面米推進灘行業(yè)地誠信增制度誠建設(shè)魯，建弱立公扶開、約公平革、公支正的脂市場畫主體赴誠信嶼水平螺評價峰體系警，引觀導社紐會合攔理選扁擇服大務(wù)提算供者墨，鼓奉勵市厘場主碌體樹魄立品政牌意膠識，暴誠信擾經(jīng)營恨、優(yōu)聚質(zhì)服相務(wù)。蛇（三滋）發(fā)印展目透標健1、淚總目尼標：帽道路向運輸筒基本睛完成抄從數(shù)代量擴游張向擺質(zhì)量騙提高由、從拴粗放納型發(fā)惜展向欄質(zhì)量主效益車、環(huán)索保節(jié)見約型敗發(fā)展增的轉(zhuǎn)狂變，式道路咐運輸務(wù)服務(wù)要和安為全水哈平明璃顯提挪高，捎道路姐運輸紙有效梢供給窮能力屢明顯臥增強粗，運頂輸基穿礎(chǔ)設(shè)艙施建丟設(shè)明殊顯加納快，筍運輸慕結(jié)構(gòu)納趨于儲合理沾，科朱技進畏步對障行業(yè)柔發(fā)展腐的推蘭動作炕用更烘加明劍顯，嬌法規(guī)尋體系隆和市笨場機糠制得挪到進伐一步爽完善固，市倒場監(jiān)撈管水碎平和釘公共劍服務(wù)科能力轎進一譯步提勻高，能能力趁充分礙、組浮織協(xié)浮調(diào)、筐運行階高效濫、管煎理上猛乘、芒服務(wù)誼優(yōu)質(zhì)玩、安蒸全環(huán)銅保的較道路噸運輸傅服務(wù)死保障蠟體系約基本岔建立占，在咱綜合載運輸僻體系貍中的峰主導火地位使和連癥接作掏用進喚一步定增強佛，與鳴其它市運輸喂方式久共同數(shù)構(gòu)筑病布局盡協(xié)調(diào)袋、銜兩接順充暢、貌優(yōu)勢桂互補如的現(xiàn)盼代綜雞合運蜂輸體厭系，應(yīng)適應(yīng)滾經(jīng)濟鴉增長寨和社朽會進毅步的柄需要扇。太2、杯具體過目標答（1登）運斑輸供蜘給能縣力度——諸運量件發(fā)展歇水平勸。炮到2作01舞0年潔，完眾成道駝路客秩運量棉22謊0-開25頑0億誠人，鍛旅客漢周轉(zhuǎn)死量1蛇45普00臟-1洞50害00裝億人脂公里要，貨擦運量濟達到蒜14土5-別16障0億清噸，宣貨物價周轉(zhuǎn)現(xiàn)量1迅00燦00逗-1慨15飽00布億噸烈公里偏，年奇均增碰長率肺分別客為6膚.1連%和患8.廊3%逃、3作.6馳%和者4.安3%禿。俗——謙運力夢發(fā)展邪水平謠。虹到2爛01吐0年班，全默國營紫運客軟車達短到2最20糊萬輛彩，其版中大孩中型余客車獎總量句90千萬輛匪，高突級客底車所浮占比訊重達紋到2熟5%例以上棚，中款級客鳥車所好占比孔重達與到5掘0%栽以上?。粻I考運貨穗車達瘋到7顧00滿萬輛岔，重產(chǎn)型貨草車、臣專用絞車輛括、廂允式貨雙車的跡比例否分別鍛達到絨30緩%、爸30距%和響20眠%。纖——瞞站場淘基礎(chǔ)鈔設(shè)施叉建設(shè)駝。播全國辛等級德客運誼站達濫到8見60汗0個氣，等廳級汽受車貨郵運站原達到黑23鋒00癢個。繁國家毛規(guī)劃免的4暮5個孕公路玩主樞文紐基乞本建船成，鳥中心就城市自形成縫綜合燈性的往客運看樞紐拐、物銀流中勉心或稍物流刺園區(qū)叢；中烏等城且市和鐵縣級嗓城市類都要藏建成魚等級臨客運浪站和錫貨運鴉站，落人口脅在2直0萬兩以上銹的城毫市至凳少建蛋成一躬個二巴級客假運站磨和一閱個等未級貨泰運站么；在攪東部符地區(qū)吵和中掏部較飯發(fā)達饒地區(qū)迫，鄉(xiāng)侍鎮(zhèn)基膽本建盤有等絮級客兵運站稍，行腦政村棋建有循招呼鋤站或智候車融亭；懼中部忽欠發(fā)身達地午區(qū)和箱西部盡地區(qū)另，7攜0%嘗以上屆的鄉(xiāng)樣鎮(zhèn)建茂有等脖級客棵運站晶，6井0%吧的行貴政村據(jù)建有言招呼宿站或邪候車鴿亭。范——痛應(yīng)急潤保障瞧能力亞。耳全國多應(yīng)急嶼運輸引保障蚊體系疼建設(shè)性得到滿加強象，應(yīng)慧急運陷力數(shù)鵲量達涌到6斥萬輛奔左右肅，應(yīng)裝急運乎輸機虧構(gòu)和皇通訊貝聯(lián)絡(luò)惕制度須更加禁健全棵，確央保信叛息暢姓通、印反應(yīng)罪迅速寧、能腳力充婚沛、駕保障僚有力芝，有得效應(yīng)曲對各虎種突寫發(fā)事石件，吉保障懸國家土重點鉆物資它、搶廣險救銹災(zāi)物菊資的琴運輸擾和節(jié)遮假日斧等客液流高盈峰期方的旅際客運睛輸。者（2魄）運棄輸服身務(wù)調(diào)水平全——瓦運輸頓安全掙。店全行員業(yè)安嘗全意產(chǎn)識明祥顯增哭強，另安全昆管理宏長效忽機制登進一旋步完礦善，洗安全窩技術(shù)筑水平摟有效按提高鼻，薄洲弱環(huán)猜節(jié)得程到加葉強，宿安全秋形勢徹進一態(tài)步好蝕轉(zhuǎn)。疊與2艦00苦5年銅相比領(lǐng)，2響01毀0年尸道路陣運輸則行業(yè)件萬車文交通滔安全煮事故渴率、椅重特遲大事押故次體數(shù)和穴死傷埋人數(shù)叼分別題降低貸20淘%。困——君服務(wù)娃質(zhì)量家。傲高速岡公路閘客運影運力屠全部網(wǎng)為高及級客拼車，鳳其它欲城際茄客運贊運力侄為中禍級客尋車以獅上，旅農(nóng)村佛客運野運力殲全面未更新吩為符絞合國軋家標雁準的恭車型兔。城婆鄉(xiāng)客辣運一織體化克進程刷明顯婚加快鉆，城睡鄉(xiāng)客役運網(wǎng)狠絡(luò)得享到有衛(wèi)效銜臟接和艦明顯躁優(yōu)化芳，旅企客出鉗行中努轉(zhuǎn)次幣數(shù)減東少。生運輸幅組織題化程虹度提假高，紐及時妥性和職可靠遲性更境強，叔商務(wù)攪事故森、社席會投括訴明冷顯減新少，賽維修間返工宗率明尊顯降棄低。奉市場緊主體添的質(zhì)姐量信除譽考直核體漫系基樓本建穗立，邪規(guī)范腎化服負務(wù)得乳到進欣一步鏟推廣地，運凱輸市仍場秩元序明常顯規(guī)誘范，猴運輸鐮服務(wù)嬸水平丑明顯冰提高苦。唐——拼運輸喚效率徑。至以國淋家高進速公揪路網(wǎng)限為依爽托，僵快速放客貨約運輸丈網(wǎng)絡(luò)芳基本航形成餃，基石本實式現(xiàn)4喂00柱－5墻00本公里塌以內(nèi)競當日托往返衛(wèi)，8油00掠－1炎00駝0公首里以娛內(nèi)當湖日到番達。否集裝章箱運鋼輸、舍甩掛很運輸代得到森快速李發(fā)展矛，裝左卸機虧械化惕、自慣動化賺普及膚，集敲疏運雕效率賄提高澆，促度進和厘保障教物流或產(chǎn)業(yè)碌發(fā)展帝。明——愿通達挖水平汁。消所有混通公什路的換鄉(xiāng)鎮(zhèn)岔和行圈政村穩(wěn)開通瞧農(nóng)村總客運什班車騾。東握部地岔區(qū)和徒中部吩較發(fā)住達地糕區(qū)鄉(xiāng)條鎮(zhèn)和奸行政慕村客邀車通康達率艷力爭飲達到頌10集0%個；中司部欠醒發(fā)達雞地區(qū)肺和西沒部地拘區(qū)鄉(xiāng)拘鎮(zhèn)客兇車通扮達率固達到脆99康%，獎行政襲村客首車通語達率歸達到攤95教%。禽（3玻）運香輸服沾務(wù)業(yè)湖發(fā)展歡——顏機動放車維頌修與悟救援約。妹健全塊車輛潤技術(shù)盤服務(wù)萍保障跌體系滑，建挎立全句國機下動車便維修粉救援逝網(wǎng)絡(luò)臺，推死進專罵業(yè)化次、品很牌化蟻維修結(jié)經(jīng)營依，全鳳面提劇高機蘿動車誼維修填質(zhì)量疫和服劣務(wù)水置平，瞎維修鋤質(zhì)量工保證泛期內(nèi)喝的返征修率蓮不大呈于3改%。膊地級報以上盯城市點具備飛國內(nèi)沖外各牽種車汗輛、辦各種菠維修父作業(yè)號能力蜻，縣巡城胳具備撕國產(chǎn)上車型銷各類賠維修慈和主扎要進射口車云型維北護、靜小修發(fā)能力衣。一箭、二焰、三衰類機鵝動車問維修耕企業(yè)蘭比例嶄達到議1：須3：爸6，蒜每千昨輛車速維修梢企業(yè)畏配備客率達投12雁（其節(jié)中一瞧、二德類企動業(yè)幫3.興5）維。維鏈修企炎業(yè)的資檢測莖設(shè)備深臺數(shù)魂、?？缬迷O(shè)酒備臺為數(shù)分錯別占洋設(shè)備辰總臺徹數(shù)的齡35蹦%和設(shè)40轎%，未60趙%維攀修企蠶業(yè)實?，F(xiàn)微始機化伴管理昂。推臘進機緒動車臂維修焰企業(yè)衛(wèi)連鎖鏟經(jīng)營肌，建乏立3揮-5貫個全用國性塞的機匙動車趕維修魯品牌肆企業(yè)仇和若宏干個圾區(qū)域著性機滾動車斤維修既品牌允企業(yè)儲。維燃修從港業(yè)人鉗員中豆，技撫術(shù)負堅責人侮、質(zhì)扁量檢牛驗員攏持證能上崗脫率達械到1歐00丈%，飯機修劃、電紗器維詳修、方鈑金丸和涂換漆主慈要技勿術(shù)工克人持葬證上凳崗率魄達到銳10夜0%至，其珍他從悠業(yè)人類員持帖證上敏崗率擠達到江80屠%。搬全國吸機動模車維療修救皆援網(wǎng)盟絡(luò)基電本形街成，束東部勾地區(qū)說1小詞時內(nèi)關(guān)實現(xiàn)霞救援蔥，中態(tài)部地廁區(qū)1既.5火個小居時內(nèi)糊實現(xiàn)句救援烤，中威部地規(guī)區(qū)2棚.5晝個小鵝時內(nèi)饒實現(xiàn)惡救援認。哲——怖駕駛萄員培鞋訓。傳駕駛版員培降訓實確現(xiàn)規(guī)赴范化燃、標絡(luò)準化者、?？礃I(yè)化站，教餅學設(shè)漢備得勉到明猜顯改籌善，農(nóng)管理柱制度襪得到畢有效歐完善騰，培調(diào)訓機遷構(gòu)和白教練夠人員陳誠信棉考核獨制度勤基本坦建立弄，教嘩練人纏員素擔質(zhì)得糧到有落效提弊升，棗培訓心質(zhì)量蓋得到栽有效兇保證荒。9烈0%綠駕駛必培訓致機構(gòu)考配備子駕駛磨模擬似教學棒設(shè)備韻，全晌部駕妥駛員勾培訓年機構(gòu)頃實行臣學時侮制和停IC臣卡數(shù)物據(jù)交翠換，束駕駛床培訓拒機構(gòu)它使用緣年限滾在5肌年以徐下的按教練貝車占撐教練件車總停數(shù)比純例超持過6藍0%帽，教劍練員涼持證劫上崗低比例趙超過績95考%。弦三年淡以下掩駕齡他的駕摩駛員律交通斯事故將率降壽到1負0%滾。牢（4松）行敘政能扣力建粥設(shè)斧——枕法規(guī)全體系啦建設(shè)紅。褲以《悉中華抓人民備共和彼國道可路運積輸條儀例》臉為龍海頭、嫩部門狠規(guī)章棋和地讀方法寨規(guī)相禁配套賭的道聰路運洋輸法闊規(guī)體珠系顏得到黑基本智建立舟，法新治化夠水平鍵明顯狐提高曬，與殼市場舌經(jīng)濟椒體制掛相適屑應(yīng)爬。序——堪管理喉手段施創(chuàng)新陸。顏綜合日運用程經(jīng)濟建、法特律、刮技術(shù)老、行呢政手圾段宏且觀調(diào)破控行揉業(yè)發(fā)餅展的涌能力岔明顯尿增強睛，市捕場準擾入、龜市場浪監(jiān)管山、市持場退艱出機測制全賀面建桃立，也公平個競爭擠、優(yōu)傻勝劣畢汰的糠市場蟻機制副基本殿形成勻。肚——雪運政駝隊伍蝴建設(shè)踏。針運政忍管理喪體制籮基本凈理順以，運撇政隊寒伍的憐準入探、培篩訓、溝考評敞、退黑出制模度全菜面建肌立，陪運政搶管理唇人員帽數(shù)量泳得到惜有效腎精簡什，運爐政管倘理人奶員政趟治素貢質(zhì)、韻文化烤素質(zhì)拆、業(yè)短務(wù)素誦質(zhì)得抄到全僻面提什高，席運政惕管理獅工作喜規(guī)范題得到貫全面誘建立渡，行汪政能廚力和藍執(zhí)法禽水平貼明顯頓提高電。俱——秒公共摧服務(wù)席能力眾。筋運政溪隊伍醒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