生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理基本程序

生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理基本程序第一頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三處理階段準備階段調(diào)查取證階段分析階段事故初核和立案調(diào)查、成立調(diào)查組現(xiàn)場勘查、物證提取、書證收集、證人證言、檢測檢驗技術鑒定等事故原因分析、認定性質(zhì)、責任分析、責任追究、防范措施等調(diào)查報告提交與批復、調(diào)查報告公布、檔案管理、評估核查等事故查處基本程序第二頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，按規(guī)定上報事故情況并通知公安、人社、工會和人民檢察院（第10條）；其負責人應當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援（第15條）。其相關負責人抵達事故現(xiàn)場后，需詳細了解事故時間、事故單位基本情況、事故經(jīng)過和人員傷亡情況、搶險救援情況等有關情況。對了解到的情況進行綜合分析，初步認定屬于生產(chǎn)安全事故的，建議人民政府立案調(diào)查。一、準備階段-初查第三頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三《條例》（國務院第493號令）第19條未造成人員傷亡的一般事故，可以委托事故發(fā)生單位組織調(diào)查一、準備階段-調(diào)查權第四頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三有關人民政府安監(jiān)部門行業(yè)主管部門公安機關監(jiān)察機關工會檢察院（邀請）參與事故調(diào)查的部門（第22條），可以聘請有關專家參與調(diào)查一、準備階段-調(diào)查組組成第五頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三組長負責制1.調(diào)查組組長由人民政府指定，主持調(diào)查組工作（第24條）；2.公安機關：排除人為故意，現(xiàn)場保護，涉嫌刑事犯罪立案偵查（第17條），協(xié)助調(diào)查組對事故單位調(diào)查取證3.監(jiān)察部門（責任追究組）：提出追責建議，全程參與監(jiān)督；4.檢察院（邀請與否、以事立案、檢查監(jiān)督權）：獨立辦案，聯(lián)合調(diào)查，證據(jù)共享，互通有無，與組長協(xié)商?？傊鞑块T在組長統(tǒng)一領導下，積極溝通協(xié)調(diào)，各司其職，各負其責，相互理解，相互尊重。一、準備階段-調(diào)查組成員職責分工第六頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三各工作組組長由調(diào)查組組長指定。各工作組本著“協(xié)調(diào)合作、分工負責”的原則，在調(diào)查組組長統(tǒng)一領導下，依照分工開展事故調(diào)查取證工作。調(diào)查組分組

現(xiàn)行做法綜合組技術組---專家組管理組責任追究組應急評估組等事故調(diào)查組應當依照規(guī)定的調(diào)查組職責，制定調(diào)查工作方案。一、準備階段-制定調(diào)查方案第七頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三負責格式文書制作，證據(jù)材料接收、審查審理和保存保管，輿情收集、工作簡報和新聞通稿的起草或?qū)徍耍瑓R總起草修改完善事故調(diào)查報告。資料小組主要負責統(tǒng)一對外聯(lián)絡協(xié)調(diào)，對外開具書證物證材料調(diào)取、證人傳詢等函件，負責舉報信息的受理與處置。聯(lián)絡小組負責協(xié)調(diào)地方按照相關規(guī)定做好調(diào)查組的后勤保障工作。后勤小組綜合組一般性分工，不一定單獨設組一、準備階段-制定調(diào)查方案第八頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三對事故單位（或項目）在立項、規(guī)劃、土地、建設（勘察、設計、施工、監(jiān)理）、運營、評價等環(huán)節(jié)的報批材料是否存在違反法律、法規(guī)、標準、規(guī)范做出界定。負責事故直接原因調(diào)查（取證、分析和認定）和技術方面的間接原因調(diào)查工作。對事故涉及相關生產(chǎn)經(jīng)營單位（含技術服務機構---有時由管理組調(diào)查）調(diào)查。對涉嫌刑事犯罪的，及時報經(jīng)調(diào)查組組長同意后，建議公安部門進行立案偵查。針對事故暴漏出的問題，提出整改和防范措施建議，特別是調(diào)查反映出的法律法規(guī)、技術標準規(guī)范的漏洞和缺陷，提出相應的補充完善和修改建議；提交事故原因調(diào)查報告。技術組（可下設專家組）一、準備階段-制定調(diào)查方案第九頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三查清事故涉及的政府及其部門（有時包括技術服務機構）在行政審批和監(jiān)管、日常監(jiān)督檢查等方面的履職情況進行調(diào)查；對事故涉及的政府及其部門（有時包括技術服務機構）和相關責任人做出責任認定建議；對責任人員涉嫌犯罪的，可建議檢察院立案調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，提出相關事故防范和整改措施建議，特別是針對事故調(diào)查反映出的法律法規(guī)、標準規(guī)范的漏洞和缺陷，提出相應的補充完善和修改建議；提交責任查證調(diào)查報告。責任追究組、應急評估組，人民檢察院管理組一、準備階段-制定調(diào)查方案第十頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三事故調(diào)查組經(jīng)批準成立后，應召開事故調(diào)查組第一次全體會議，會議內(nèi)容包括：宣布政府立案調(diào)查和成立事故調(diào)查組的決定；通報事故基本情況；提出調(diào)查工作方案和要求，明確調(diào)查方向和重點任務；宣布調(diào)查工作紀律等。一、準備階段-調(diào)查組第一次會議第十一頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三評估損失收集資料現(xiàn)場勘查應急處置評估證據(jù)審查和補充調(diào)查二、調(diào)查取證階段第十二頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三評估損失收集資料現(xiàn)場勘查應急處置評估證據(jù)審查和補充調(diào)查勘查前向當事人或目擊者了解事故發(fā)生的經(jīng)過情況；巡視現(xiàn)場，確定現(xiàn)場勘查的范圍和勘察順序，必要時制定現(xiàn)場勘查方案；提取事故現(xiàn)場存留的有關痕跡和物證（物證提?。?；繪制事故現(xiàn)場示意圖、剖面圖、受害者分布圖、設備位置及損毀情況圖等；現(xiàn)場勘查完畢后，提交勘查人簽署姓名和日期時間的《現(xiàn)場勘查報告》。二、調(diào)查取證階段第十三頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三評估損失收集資料現(xiàn)場勘查應急處置評估證據(jù)審查和補充調(diào)查（1）事故相關單位資料事故發(fā)生企業(yè)：企業(yè)基本情況（機構、人員、出資人情況等）、相關證照、安全生產(chǎn)責任制和崗位操作規(guī)程、人員資格（質(zhì)）證書等事故涉及相關單位（技術服務機構）：單位基本情況（機構、人員、出資人情況等），服務范圍、證照和相關資質(zhì)，涉及的部門組織架構、工作職責等有關人民政府（部門）：職責（法律法規(guī)和“三定方案”），領導班子分工和有關歷史沿革，有關部門機構和人員情況、崗位職責等。二、調(diào)查取證階段第十四頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三評估損失收集資料現(xiàn)場勘查應急處置評估證據(jù)審查和補充調(diào)查（2）證人證言----場所布置要求，注意談話對象心理活動，掌握談話技巧等筆錄注意：詢問筆錄須經(jīng)被詢問人仔細閱讀并認可筆錄與其陳述內(nèi)容一致后，由被詢問人在筆錄末頁結束處頂格簽署“以上記錄共*頁，我已看過，與我說的一致”字樣（首尾壓指?。?，簽署姓名和日期，并在首頁姓名、被詢問人簽名、日期、第？頁等處均按壓指印。詢問人員、翻譯人員、記錄人員、其他在場人員也要在相應位置簽名（詢問現(xiàn)場簽）。二、調(diào)查取證階段第十五頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三評估損失收集資料現(xiàn)場勘查應急處置評估證據(jù)審查和補充調(diào)查（3）檢測檢驗和技術鑒定注意事項：事故調(diào)查組應委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的機構進行檢測檢驗和技術鑒定。對于一些專業(yè)技術復雜的事故現(xiàn)場，還需要組織具有相應專業(yè)技術能力的專家進行綜合分析，形成專家“技術分析報告”。技術組對專家技術分析報告質(zhì)量把關，技術分析報告應符合客觀因果關系，引用標準規(guī)范得當。二、調(diào)查取證階段第十六頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三評估損失收集資料現(xiàn)場勘查應急處置評估證據(jù)審查和補充調(diào)查直接經(jīng)濟損失由人身傷亡后支出的費用、事故善后處理費用、財產(chǎn)損失價值三大部分組成。（GB6721）二、調(diào)查取證階段第十七頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三評估損失收集資料現(xiàn)場勘查應急處置評估證據(jù)審查和補充調(diào)查事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地人民政府（應急指揮部）應當分別總結事故應急處置工作，向事故調(diào)查組提交總結報告。事故調(diào)查組應急處置評估組根據(jù)調(diào)查需要，可以采取聽取匯報、現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料、詢問人員、專家論證等方式對事故應急處置工作進行評估，并提出評估意見。二、調(diào)查取證階段第十八頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三評估損失收集資料現(xiàn)場勘查應急處置評估證據(jù)審查和補充調(diào)查1.證據(jù)的客觀性---詢問筆錄需經(jīng)過客觀證據(jù)補強，忌只憑口供定案。2.證據(jù)的關聯(lián)性---相互印證，孤證不為證。3.證據(jù)的合法性---取證程序及手段合法。4.證據(jù)的證明力---有利證據(jù)和不利證據(jù)都要注意，證據(jù)證明與事故有關事實、行為存在與否。

審查證據(jù)過程中發(fā)現(xiàn)某一證據(jù)由于其存在證據(jù)資格或證據(jù)形式上的某些瑕疵或弱點，不能單獨作為認定事實的依據(jù)，能夠進行補強的，應當及時補充補強證據(jù)，必要時組織補充調(diào)查。二、調(diào)查取證階段第十九頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三事故原因分析直接原因間接原因與事故發(fā)生具有關系的因素（人的不安全行為和機械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)）使直接原因得以產(chǎn)生或存在的因素（技術或設計缺陷、勞動組織不合理、教育培訓不夠、規(guī)程缺失或缺陷等。）調(diào)查組成員對事故原因有不同意見的，應當及時提出，調(diào)查組組長應當予以認真組織研究，必要時可以委托有關技術組織、機構或者專家進一步分析、論證。三、分析階段-事故原因分析第二十頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三在調(diào)查確定事故經(jīng)過、事故原因的基礎上，科學分析，分清責任事故和非責任事故。除人力不可抗拒因素導致的事故外，具有可預見性、能預防的事故均為責任事故。責任事故？非責任事故？三、分析階段-事故定性第二十一頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三事故責任者（單位或個人）違法違規(guī)主要事實責任定性處理建議事故責任按照責任主體的不同，一般劃分為直接責任和領導責任，領導責任又分為主要領導責任和重要領導責任。分析事故責任時，應結合事故責任者的動機和情節(jié)（主觀故意、輕信或僥幸可以避免而放任、應當預見而未預見、不可預見性、無能力等）與事故發(fā)生的因果關系綜合分析。三、分析階段-責任分析第二十二頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三企業(yè)管理責任

責任追究（事故企業(yè)與技術服務機構）1.考慮企業(yè)性質(zhì)（國有、民營……與追責有關）；2.有證據(jù)能夠證明的主要錯誤或過失行為；3.因果關系（直接，間接，無因果）；4.情節(jié)與動機（故意、放任、過失、不可預見）：

輕—行政處罰、行政處分（國有-黨政紀，罰款等行政處罰）；

重—司法機關追究刑事責任

主要依據(jù)：《刑法》《安全生產(chǎn)法》《條例》，行業(yè)法律法規(guī)、標準規(guī)范等，企業(yè)的制度、規(guī)程等。三、分析階段-責任追究第二十三頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三犯罪主體（第1條）：包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。起刑標準（第6條）：具有下列情形之一的，應當認定為“造成嚴重后果”或者“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”，對相關責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役：（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（二）造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；（三）其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。量刑標準（第7條）：具有下列情形之一的，對相關責任人員，處三年以上七年以下有期徒刑：（一）造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負事故主要責任的；（二）造成直接經(jīng)濟損失五百萬元以上，負事故主要責任的；（三）其他造成特別嚴重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴重的情形。《刑法》第134條：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！皟筛摺薄蛾P于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的司法解釋》（法釋〔2015〕22號）重大責任事故罪的追訴標準（一）第二十四頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三從重情形（第12條）：具有下列情形之一的，從重處罰：（一）未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；（二）關閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設備的；（三）已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關部門或者個人提出后，仍不采取措施的；（四）一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；（五）采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監(jiān)督管理職責的部門實施監(jiān)督檢查的；（六）安全事故發(fā)生后轉移財產(chǎn)意圖逃避承擔責任的；（七）其他從重處罰的情形。從輕情形（第13條）：在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動賠償損失的，可以酌情從輕處罰?！皟筛摺薄蛾P于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的司法解釋》（法釋〔2015〕22號）重大責任事故罪的追訴標準（一）第二十五頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三政府管理責任間接原因與責任追究（政府）主要環(huán)節(jié)：審批許可——直接責任人、主管領導、主要領導日常監(jiān)管——事發(fā)當事人、主管領導、主要領導

履職審查：1.法定（法律法規(guī)和“三定方案”）、分工、崗位職責；2.履職情況審查，嚴格責任，舉證倒置；3.瑕疵或過錯與事故因果關系（直接、間接、無因果關系，玩忽職守—其他因素介入）4.情節(jié)和動機(故意、放任、過失、不可預見、無能力)。三、分析階段-責任追究第二十六頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三（1）造成死亡一人以上，或重傷三人以上，或輕傷九人以上，或重傷兩人、輕傷三人以上，或重傷一人、輕傷六人以上的；（2）造成經(jīng)濟損失30萬元以上的；（3）造成惡劣社會影響的；（4）其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。達到上述標準三倍以上的，為情節(jié)特別惡劣，應當適用刑法第二檔以上刑罰。濫用職權罪指國家工作人員超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或違反規(guī)定處理公務，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或不認真履行自己的工作職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。根據(jù)“兩高”《辦理瀆職刑事犯罪案件應用法律若干問題的解釋（一）》第一條的規(guī)定，濫用職權罪和玩忽職守罪的立案標準：瀆職罪的追訴標準第二十七頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院〔2001〕310號令）《公安部關于印發(fā)〈公安機關受理行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件規(guī)定〉的通知》（公通字〔2016〕16號）“行刑銜接”的一般性規(guī)定，主要適用于行政執(zhí)法機關（單獨，無司法機關參與）依法查處違法違規(guī)行為的情況，要求移送的材料包括案件移送書、調(diào)查報告、涉案物品清單、檢驗或鑒定材料、其他涉罪材料。《條例》規(guī)定了公安機關作為調(diào)查組“常委級”成員參與事故調(diào)查工作生產(chǎn)安全事故查處中“行刑銜接”特別性規(guī)定三、分析階段-生產(chǎn)安全事故調(diào)查中的行刑銜接第二十八頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三“應當及時”，確保移交的時效性，有利于司法機關及時立案偵辦；事故調(diào)查組名義移交，而不是調(diào)查（或牽頭調(diào)查）部門移交，經(jīng)調(diào)查組組長簽字，不需要部門行文；強調(diào)的是“調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)”移交的“事中移交”，而非310號令或16號文規(guī)定的“事后移送”；移送的材料只是調(diào)查過程中取得的“有關材料或復印件”……線索移交；而不是310號令或16號文案件移送要求的5項材料?！稐l例》第十七條事故發(fā)生地公安機關根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。第二十六條第三款事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。三、分析階段-生產(chǎn)安全事故調(diào)查中的行刑銜接第二十九頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三調(diào)查組應當在認定事故性質(zhì)和事故責任的基礎上，針對事故責任單位（包括監(jiān)督管理機關、技術服務機構等）和人員提出有針對性、切實可行的事故預防措施和整改建議。針對事故發(fā)生的原因，深入剖析存在的技術原因和管理原因，明確事故防范和整改措施的方法和途徑。尤其對事故調(diào)查反映出相關法律法規(guī)、標準規(guī)范有漏洞、缺陷或空白的，要提出相應的補充完善、修改和建立健全建議。三、分析階段-防范和整改措施第三十頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三審議注意事項主要內(nèi)容事故基本情況（經(jīng)過、人員傷亡、直接經(jīng)濟損失等）；事故直接原因、事故間接原因；事故應急處置和救援情況；事故責任主體和運營情況；有關責任單位存在的主要問題；對有關責任人員和單位的處理建議；事故主要教訓；事故防范和整改措施建議。事故原因經(jīng)得住專家推敲和歷史檢驗；對錯誤事實描述客觀，證據(jù)充分確鑿；對事故責任定性準確，邏輯嚴謹，表述正確（監(jiān)察部監(jiān)辦發(fā)〔2016〕9號文）；調(diào)查組成員簽名規(guī)范；書證物證齊全；文書、詢問筆錄制作規(guī)范；報告引用法文規(guī)范；事故調(diào)查處理時限規(guī)范。從事故原因分析、證據(jù)證明力、行為事實、事故責任認定、整改措施建議等方面討論和審議。發(fā)現(xiàn)存在問題的，應根據(jù)實際情況補充調(diào)查，修改完善充實事故調(diào)查報告。審議通過的事故調(diào)查報告需經(jīng)調(diào)查組全體人員簽字（有不同意見可以簽署中說明）。現(xiàn)場調(diào)查工作基本結束后，調(diào)查組應當在查明原因、界定責任的基礎上，由綜合組根據(jù)技術組、管理組、應急救援評估組、責任追究組等方面的調(diào)查報告或意見，形成事故調(diào)查報告初稿。三、分析階段-事故調(diào)查報告第三十一頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三以事故調(diào)查組名義（或由牽頭組織調(diào)查的部門）向派出事故調(diào)查組的人民政府提交事故調(diào)查報告。調(diào)查報告提交后，事故調(diào)查即告結束。提交和批復調(diào)查報告調(diào)查報告公布檔案管理評估核查事故調(diào)查報告批復結案后1年，由負責事故調(diào)查的地方人民政府或牽頭組織事故調(diào)查的部門，對事故整改措施落實情況開展評估核查工作。（2015年國辦20號文、2016年中發(fā)32號文都有強調(diào)）人民政府對事故調(diào)查報告做出批復后，應當利用政府網(wǎng)站（或者由牽頭組織事故調(diào)查的部門在部門網(wǎng)站）等主流媒體，及時向社會全文公布事故調(diào)查報告（依法應當保密的除外），接受社會監(jiān)督。由牽頭組織事故調(diào)查的部門負責按一卷一檔的原則，將調(diào)查報告（含工作組報告）、技術鑒定報告、各類請示、批復文件等相關證據(jù)材料，處理落實材料，相關執(zhí)法文書等整理歸檔。四、處理階段第三十二頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三從進一步明確安全生產(chǎn)總體要求、健全落實安全生產(chǎn)責任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進依法治理、建立安全預防控制體系、加強安全基礎保障能力建設等6個方面，圍繞解決安全生產(chǎn)體制機制發(fā)展等深層次問題，提出了加強和改進安全生產(chǎn)工作的30條重大改革舉措和任務要求。其中，在2個方面提出了進一步加強和改進事故調(diào)查處理的新要求。2016年12月9日，中共中央國務院下發(fā)了《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展意見》（中發(fā)〔2016〕32號）“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求第三十三頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三二、健全落實安全生產(chǎn)責任制

（八）嚴格責任追究制度

實行黨政領導干部任期安全生產(chǎn)責任制，日常工作依責盡職、發(fā)生事故依責追究……對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業(yè)禁入?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展意見》“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求第三十四頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三四、大力推進依法治理

（十三）健全法律法規(guī)體系…研究修改刑法有關條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍…

《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展意見》“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求第三十五頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三…建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制…完善司法機關參與事故調(diào)查機制，嚴肅查處違法犯罪行為…

《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展意見》四、大力推進依法治理

（十六）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為

“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求第三十六頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三

堅持問責與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用。

完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負責制。

健全典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導機制。建立事故調(diào)查分析技術支撐體系，所有事故調(diào)查報告要設立技術和管理問題專篇，詳細分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應公眾關切。

四、大力推進依法治理

（十九）完善事故調(diào)查處理機制

《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展意見》“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求第三十七頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展意見》四、大力推進依法治理

（十九）完善事故調(diào)查處理機制

對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關法律法規(guī)和標準制度，及時啟動制定修訂工作。

建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結案后一年內(nèi)，負責事故調(diào)查的地方政府和國務院有關部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員責任。

“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求第三十八頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三（一）法律法規(guī)1.綜合法規(guī)：《安全生產(chǎn)法》（2002年）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（2007年國務院令第493號，以下簡稱《條例》）《工傷保險條例》《刑法》《行政許可法》《行政復議法》《行政訴訟法》《行政監(jiān)察法》《行政處罰法》等。附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標準規(guī)范第三十九頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三（一）法律法規(guī)1.綜合法規(guī)：《安全生產(chǎn)法》（2002年）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（2007年國務院令第493號，以下簡稱《條例》）《工傷保險條例》《刑法》《行政許可法》《行政復議法》《行政訴訟法》《行政監(jiān)察法》《行政處罰法》等。附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標準規(guī)范第四十頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三2.專業(yè)法律法規(guī)：《礦山安全法》（1992年）《煤礦安全監(jiān)察條例》（2001年國務院令第296號）《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（2009年國務院令第563號）《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》（2011年國務院令第599號）《消防法》（2008年）《道路交通安全法》（2011年）《特種設備安全法》（2013年）、《特種設備安全監(jiān)察條例》（2009年國務院令第549號）《建筑法》

+4個“條例”（國務院令第279、293、393、397號）《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》

（2007年國務院令第628號）《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（2001年國務院令第310號）附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標準規(guī)范第四十一頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三3.責任追究法規(guī)：《公務員法》（2005年）《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（2001年國務院令第302號）《行政機關公務員處分條例》（2007年國務院令第495號）《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（2006年監(jiān)察部、安監(jiān)總局令第11號）《安全生產(chǎn)領域違紀行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》（2007年）《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》（2009年安監(jiān)總局令第24號）等?！蛾P于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》（2009年中辦發(fā)25號）附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標準規(guī)范第四十二頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三（二）國家標準《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442-1986）《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB