堅持“四個必須”推動舊城改造工作

PAGEPAGE1堅持“四個必須”推動舊城改造工作第一篇：堅持“四個必須”推動舊城改造工作堅持“四個必須”著力推動舊城改造舊城改造和拆遷安臵歷來是城市建設中最復雜、涉及面最廣的一項社會工程，也是群眾最為關注的熱點、難點問題。那么，在現(xiàn)有國家的政策、體制和機制下，如何創(chuàng)新舊城改造拆遷模式，做好舊城改造拆遷安臵工作，是一個值得深入研究的重大課題?，F(xiàn)結(jié)合xx舊城改造實際，就如何推動舊城改造工作談幾點看法。一、xx舊城改造現(xiàn)狀為加快推進xx城市化進程，著力構(gòu)建xx區(qū)域中心城市，提升城市形象，改善舊城區(qū)居民居住條件和生活環(huán)境，xx于20XX年正式啟動了縣城城區(qū)xx棚戶區(qū)舊城改造工作，現(xiàn)已完成控制性詳細規(guī)劃編制和民意調(diào)查工作，該區(qū)域規(guī)劃改造面積約xx余畝，涉及xx戶、xx余人。該項目是xx有史以來規(guī)模最大、擬拆遷人數(shù)最多、情況最為復雜的一次舊城改造項目，也是xx“十二五”期間的重點項目。整個項目分三期來實施。由于該區(qū)域位于xx老城區(qū)中心位臵，城市功能不全、環(huán)境“臟亂差”突出、消防安全隱患嚴重、公共設施缺乏、危舊房屋數(shù)量密集、道路狹窄阻塞，已成為提升城市形象亟待破解的難題。二、存在的主要問題在xxxx棚戶區(qū)舊城改造工作中主要存在以下兩個方面的問題：（一）拆遷戶想通過拆遷獲取利益的期望值過高。xx棚戶區(qū)改造區(qū)域地段好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，蘊含的商業(yè)開發(fā)價值潛力巨大，部分被拆遷戶想通過舊城改造獲益的期望值過高，甚至有部分人想通過阻擋拆遷獲取更多的利益。（二）群眾滿意的拆遷補償安置政策制定難度大。改造區(qū)域中有“城中村”、廢舊廠房、商品房等多種類型的房屋，居民中有國家工作人員、農(nóng)民、下崗工人、商戶等，其中有相當一部分是生活困難的住戶。再加上拆遷戶思想狀態(tài)比較復雜，對于補償安臵的要求不一，造成整個拆遷補償安臵政策的平衡難度較大。三、堅持“四個必須”，緊扣重點難點，有序有效地推動舊城改造工作xx過去舊城改造的經(jīng)驗和國內(nèi)一些地區(qū)舊城改造的案例告訴我們，只有用創(chuàng)新求變的發(fā)展理念，著力抓好“保障群眾利益、制定合理補償安臵政策、有效整合資金”等重點難點工作，才能順利推動舊城改造工作。（一）必須以改善民生為本，把保障群眾利益作為核心舊城改造目標是一個綜合性的指標體系，政府、開發(fā)商、城市居民作為參與改造的主體，都有自身的利益追求。在目標導向上，能否始終堅持把群眾的利益擺在第一位，將保障群眾利益作為目標體系核心，是決定舊城改造能否成功的關鍵。一是無論采取何種安臵模式，在舊城改造的拆遷安臵環(huán)節(jié)都要充分考慮群眾的現(xiàn)實利益。二是拆遷補償必須嚴格按相關政策規(guī)定執(zhí)行，應當給予的補償要及時、足額補償?shù)轿?。三是要充分尊重群眾的個性化需求，在安臵住宅的戶型、面積等方面要考慮居民的實際需要，采取技術措施靈活處理。四是要切實考慮到群眾的長遠利益。舊城改造雖然改善了城市人居環(huán)境，但同時也打破了原有的生產(chǎn)生活模式，“城中村”居民失去了土地資源，社區(qū)居民生活成本提高。政府要進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，構(gòu)筑起長效保障機制。(二)必須用科學理念統(tǒng)籌全局，確保項目整體平衡推進舊城改造項目的綜合性、復雜性和系統(tǒng)性決定，城市舊城改造必須用科學的理念統(tǒng)籌全局，精心謀劃，有序推進。一要做到統(tǒng)籌整體改造與分片推進同步進行。一方面結(jié)合城市發(fā)展總體要求，拆遷、安臵、開發(fā)全盤統(tǒng)籌，進行中長期的遠景規(guī)劃，避免短期內(nèi)的二次改造。另一方面，舊城改造是一項耗資巨大，建設周期長的綜合性建設工程，絕對的先拆后建既會造成資金壓力，也會加大對居民生產(chǎn)生活的影響，應在總體規(guī)劃框架內(nèi)分片滾動改造，拆一批，建一批，安臵一批。二要統(tǒng)籌主體項目與配套工程。舊城整體改造作為綜合性系統(tǒng)工程，除建筑物的更新外，還涉及整個城市市政系統(tǒng)的重構(gòu)，因此在規(guī)劃過程中，應結(jié)合實際情況做到分層次規(guī)劃和分層次實施。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，制定建設項目庫(群)，建立相關項目同步推進機制，通過政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織相關職能部門、使用單位、社會力量和開發(fā)商分別承擔有關項目建設。通過多手段的綜合運用，將城市基礎設施建設、土地運作、拆遷改造、綜合整治等結(jié)合起來，道路改善哪里，環(huán)境整治到哪里，土地儲備到哪里，拆舊建新到哪里，市政設施優(yōu)化到哪里，社區(qū)管理到哪里，形成舊城整體的綜合發(fā)展。(三)必須善于創(chuàng)新求變，用市場化破解融資難題舊城改造面臨的最大問題是資金投入問題，以xx目前的財政實力根本無力獨攬xx棚戶區(qū)舊城改造項目運作。一要創(chuàng)新求變，走市場化運作道路破解資金難題。舊城區(qū)一般都是位于城市中心地帶，區(qū)域內(nèi)的土地資源價值比較高，舊城改造必須優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，盤活存量土地，使土地潛力效益實現(xiàn)最大化。在改造過程中，應積極推廣高層安臵，調(diào)節(jié)容積率，節(jié)約居住用地面積，相對提高現(xiàn)有土地的商業(yè)開發(fā)空間。二要有效創(chuàng)新運作模式，引進社會資本參與舊城改造。根據(jù)舊城改造總體規(guī)劃，進行可行性論證，精心策劃包裝好招商引資項目。堅持“整體改造”原則，在確保規(guī)劃權(quán)威性的前提下，根據(jù)嚴格的準入標準，選擇具有較強經(jīng)濟實力和豐富城市開發(fā)經(jīng)驗的投資商。三要注重舊城改造特殊的民生因素，充分估算和權(quán)衡，確定一個政府、群眾、開發(fā)商利益合理分配的格局。要制定完善的項目運作合作機制，形成規(guī)范的監(jiān)督管理體系，確保開發(fā)商在規(guī)劃、拆遷上都要嚴格按照項目總體規(guī)劃和政府的規(guī)定進行。要積極轉(zhuǎn)變政府角色，從原來的直接參與舊城改造開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ喜疬w安臵、提供優(yōu)良環(huán)境服務上來。四要善于爭取優(yōu)惠政策的投入。在舊城改造當中，一方面，要積極爭取政策支持，努力降低舊城改造的政策性費用成本；另一方面，要加強資源的整合利用，認真做好基礎設施配套規(guī)劃，加強縱向和橫向的協(xié)調(diào)，爭取將通訊、電力等行業(yè)部門將改造區(qū)域納入重點規(guī)劃范圍，形成集中投入效應。(四)必須講究工作方法，積極爭取群眾廣泛支持舊城改造除了需要有廣泛的政策基礎和正確的策略外，還必須要有高超的工作方法。一要注重把準改造的時機和條件。推進舊城改造工作要注重把握好“火候”，切忌盲目推動。從xx現(xiàn)實狀況看，推動舊城改造開發(fā)必須具備四個必備條件：改造建設在城市規(guī)劃之中；有能夠貫徹落實政策的強有力的工作班子；有能夠承擔改造成本的經(jīng)濟實力；群眾有要求改造的主觀愿望，并有大多數(shù)群眾的同意和支持。二要注重增強群眾的心理承受能力。從實際情況看，造成舊城區(qū)拆遷困難的原因。除了對經(jīng)濟利益的權(quán)衡不一致外，居民心理抵觸是一個重要因素。為此，在舊城改造前，要做到“問情于民、問需于民、問計于民”，設身處地站在維護群眾合法權(quán)益角度，努力使改造方案及獎勵優(yōu)惠政策體現(xiàn)群眾意愿、符合群眾利益，最大限度滿足群眾要求，獲得廣大群眾支持配合。要善于通過群眾做群眾思想工作，實現(xiàn)“要我拆”到“我要拆”的重大轉(zhuǎn)變。三要注重解決群眾實際困難和問題。在拆遷補償安臵方面，要把經(jīng)濟適用房、廉租房建設和拆遷安臵工作結(jié)合起來，對項目建設積極支持的群眾和住房真正有困難的群眾，在安排經(jīng)濟適用房和廉租房時予以優(yōu)先考慮，切實解決他們的住房困難，引導他們積極支持征地拆遷工作。四要注重堅持多措并舉化解矛盾。在舊城改造中，要堅持公開、公正、透明，一把尺子量到底，嚴格執(zhí)行拆遷安臵政策，確保取得群眾信任；要堅持把群眾利益放在首位，牢固樹立以人為本的理念，充分考慮群眾的利益訴求，做到“人性化拆遷”；要充分利用縣電視臺等新聞媒體，將拆遷補償安臵工作方案、進度、操作方法、補償方式等向社會公布，使被拆遷群眾能較全面了解拆遷情況，盡力爭取全社會、廣大市民的關心、理解、支持；要對漫天要價，故意刁難鬧事，影響項目工程進度的人員依法依規(guī)進行嚴肅處理，全面營造一個合力推進項目的良好環(huán)境。舊城改造是破解舊城區(qū)發(fā)展困局的發(fā)展工程、民生工程，也是一項涉及面廣、難度較大的系統(tǒng)工程。只要堅持加快科學發(fā)展不動搖，堅持造福一方百姓不動搖，以百折不撓的拼搏精神，相信群眾、依靠群眾，統(tǒng)籌兼顧、科學實施，就一定能順利推動舊城改造工作。第二篇：舊城改造探討富民服裝城對南充市舊城的改造南充市舊城的現(xiàn)狀a.b.南門片區(qū)：舊城改造快速推進的條件南門片區(qū)位處南充市順慶區(qū)南門壩濱江生態(tài)走廊腹地，東連高坪，南通嘉陵，扼守三區(qū)交匯、兩河中心的黃金地帶。此片區(qū)居民住的是大棚戶，夏天燥熱、冬天寒冷、居住條件十分惡劣，居民需要改善生活條件，舊城改造順從民意。此片區(qū)均是居住區(qū)，無商業(yè)形態(tài)，折遷成本低，可具操作性。在濱江大道和玉帶路的交匯處是新修的四橋。四橋的修建有利于緩解高坪到順慶，嘉陵的交通壓力，加強三區(qū)的溝通，符合城市規(guī)劃。b.西門片區(qū)：舊城改造難度主要的原因西門片區(qū)主要以西門市場為中心。西門片區(qū)是舊城商業(yè)區(qū)，商鋪折遷成本過高，只有降低該片區(qū)的商業(yè)價值，拆遷才具可操作性。西門片區(qū)商圈形成，主要西門市場的帶動。西門市場如果消亡，才能除低西門片區(qū)的商業(yè)價值。西門市場產(chǎn)權(quán)的分割，形成眾多的小業(yè)主。在改造中，各個小商戶漫天要價，不支持政府的決策，使得西門市場的改造和發(fā)展步履艱難，成為政府的心病。面對這樣的一個雜亂無序的片區(qū)，政府無從下手，無法改變現(xiàn)狀，只得任其發(fā)展。西門片區(qū)成為了一個自生自滅的市場。只有建成一個新的服裝批發(fā)市場來刺激和加速西門市場的衰落，而西門市場的衰落將帶動整個西門片區(qū)的衰落。富民服裝城在西門片區(qū)舊城改造中的作用富民服裝城是一個集服裝市場，寫字樓，住宿，停車場，客運等為一體的大型的服裝市場。選址在人民南路和紅花街之間的地段。與西門市場相比，富民服裝城購物環(huán)境舒適，價格比西門低三分之二，環(huán)境，交通非常便捷，取代西門市場指日可待。第三篇：舊城改造舊城改造是指局部或整體地、有步驟地改造和更新老城市的全部物質(zhì)生活環(huán)境，以便根本改善其勞動、生活服務和休息等條件。既反映城市的發(fā)展過程，城市空間規(guī)劃組織以及建筑和社會福利設施的完善過程；又表示物質(zhì)成果，反映當時的建筑和福利設施狀況。舊城改造是個不間斷的過程，取決于城市的發(fā)展方向和速度。內(nèi)容包括：①改造城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)，在其行政界限范圍內(nèi)，實行合理的用地分區(qū)和城市用地的規(guī)劃分區(qū)；②改善城市環(huán)境，通過采取綜合的相互聯(lián)系的措施來凈化大氣和水體，減輕噪聲污染，綠化并整頓開闊空間的利用狀況等；③更新、調(diào)整城市工業(yè)布局；④更新或完善城市道路系統(tǒng)；⑤改善城市居住環(huán)境并組織大規(guī)模的公共服務設施建設，把舊街坊改造成完整的居住區(qū)。當前舊城改造方案設計的趨向為：①保持中心城市相對穩(wěn)定，增加一些結(jié)構(gòu)完整、規(guī)模適當?shù)姆忾]式衛(wèi)星城鎮(zhèn)，城市用地被劃分為一些孤立的功能區(qū)，而整個規(guī)劃結(jié)構(gòu)的發(fā)展，有賴于相交半放射環(huán)形系統(tǒng)的擴展；②在向靈活分區(qū)過渡的基礎上編制各種開敞式的城市結(jié)構(gòu)，公共服務中心的布局則根據(jù)完善整個城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)的具體條件，具有更加多樣的組合方案。舊城改造的創(chuàng)新理念在對廣州南華西騎樓街進行舊城改造過程中，廣州環(huán)海集團以引進現(xiàn)代動漫元素的方式，把動漫風格與嶺南特色的騎樓建筑完美融合，打造舊城改造的文化創(chuàng)新方式。動漫創(chuàng)意文化的納入，將使廣州騎樓街危破房改造達到修舊創(chuàng)新、獨樹一格的效果，為廣州舊城改造項目樹立典范。第四篇：舊城改造改造原因城市舊居住區(qū)，是在一個城市的長期歷史發(fā)展中，逐步形成的，也是城市各個歷史時期的發(fā)展縮影。舊城一般指的是在市區(qū)的一些小區(qū)或者是廠房的改造,主要是因為這些小區(qū)和廠房年代久遠,好多已經(jīng)成為危房,所以必須實行改造,這種改造相對來說補償要高一些。舊城區(qū)通常歷史文化遺存比較豐富，歷史格局和傳統(tǒng)風貌比較完整，但同時也存在城市格局尺度比較小、人口密度高且居民中低收入人群占的比例比較高、基礎設施比較陳舊、房屋質(zhì)量比較差等問題。編輯本段改造效果通過舊城區(qū)改造，城市的各個方面都有較大的發(fā)展和變化。第一，舊城區(qū)道路網(wǎng)絡基本建成，道路交通矛盾日益緩解；第二，公用配套設施供需總量基本平衡，服務供應結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；第三，城市環(huán)境質(zhì)量得到有效控制，并呈改善趨勢；第四，住宅長期短缺的矛盾得到根本性扭轉(zhuǎn)，住宅建設飛速發(fā)展。編輯本段問題、矛盾舊居住區(qū)改造是一個復雜的綜合系統(tǒng)，它涉及到社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、文化效益等多方面的平衡與完善，關系到政府部門、房產(chǎn)開發(fā)商和普通居民的利益分配。由于舊居住區(qū)改造的系統(tǒng)性和復雜性，我國的城市舊居住區(qū)改造還面臨著一些問題和矛盾：一、對經(jīng)濟效益的過度注重和對社會效益的忽視；二、傳統(tǒng)改造手段的成本居高不下；三、輕視文化效益——歷史風貌和城市景觀特色的喪失；四、改造手段的單一和體制的不完善；五、公眾參與仍然薄弱。編輯本段發(fā)展趨勢目前，我國城市舊居住區(qū)改造呈現(xiàn)多種模式、多個層次推進發(fā)展態(tài)勢，改造模式由過去單純的“舊區(qū)改造”轉(zhuǎn)向“舊區(qū)再開發(fā)”。概括起來，現(xiàn)階段我國城市的舊居住區(qū)改造呈現(xiàn)出以下趨勢：一、城市發(fā)展對經(jīng)濟和環(huán)境效益提出更高層次要求；二、公眾參與程度不斷提升；三、趨向法制化、民主化和多元化。第五篇：舊城改造建設工作情況匯報**舊城改造建設工作情況匯報**舊城改造建設工作自20XX年2月實施以來，農(nóng)村征地拆遷、城市拆遷、堤防工程建設等工作進展較為順利，取得了較為明顯成效，現(xiàn)將**舊城改造建設進展情況匯報如下：一、工作進展情況（一）農(nóng)村征地拆遷安臵工作**舊城改造建設區(qū)域內(nèi)農(nóng)村征地拆遷工作涉及國有河灘地收回和一三五組團農(nóng)村集體土地征收工作,共1086.96畝，需拆遷220XX已拆遷215戶。需安臵1780人，此次安臵725人共有308戶，還房面積31028平方米，余下1055人約422戶在今后征地中逐步予以安臵。應支付各類安臵補償款13595.3萬元，已支付5739.5萬元。全面完成一三五組團及河灘地收回征地拆遷安臵補償工作尚需資金約7855.8萬元。（二）城市拆遷工作一三五組團、24米干道和濱江路建設涉及國有土地106.94畝，拆遷單位產(chǎn)13家，私產(chǎn)267戶，拆遷面積15700m。私產(chǎn)已簽訂協(xié)議161戶，約8500m；拆除單位產(chǎn)4家，面積36.69畝。已簽約部分應支付拆遷補償款3845.87萬元，已支付367.3萬元。要全面完成一三五組團城市拆遷工作預計尚需資金12678.95萬元。（三）工程建設工作投資業(yè)主前期投入的資金，因**凈空限制等因素，不能在短時間內(nèi)回收，資金積壓時間長，回收周期長，再注入新的資金壓力大，因此，有條件建設的工程（如：堤防工程及濱江路綠化、24米道路、**一號展廳、限價定向商品房建設等）不能順利啟動建設，同時，拆遷安臵補償款也不能按時足額到位，導致拆遷工作和工程建設進展緩慢。（二）關于工程建設方面的問題1、施工單位管理松散，工程建設不規(guī)范。為緩解資金壓力，投資業(yè)主在工程建設上均選擇全墊資施工單位，不愿履行正常的招投標程序（如：多次催促投資業(yè)主完善自行招標的相關手續(xù)，但自今未取得資質(zhì)；不與經(jīng)過正式招投標選定的限價房和市政設施的監(jiān)理招標代理機構(gòu)簽訂代理合同）。同時，對施工單位缺乏有效制約，工程投資控制和進度控制難度大，現(xiàn)場管理不到位（如：在堤身內(nèi)的洗沙現(xiàn)象不采取任何有效措施；未設立固定警示標語；拖欠民工工資等）。2、前期基礎性工作積弊多，對現(xiàn)有工作影響大。投資業(yè)主在地勘設計等關系質(zhì)量安全等最基礎性工作上，管理不嚴、跟進不力、質(zhì)量安全意識淡?。ㄈ纾菏姓缆?月完成初設，6月仍沒跟進，對專家意見不修改；安臵房設計單位違反強規(guī)，業(yè)主單位沒有引起高度重視；在確定地勘、設計單位時，不與指揮部溝通，導致監(jiān)管困難）。在前期工作中，創(chuàng)美公司對施工單位管理存在管理不到位（如：堤防工程單2、企業(yè)臵換無場所，搬遷難度大。需要進行土地臵換的搬遷企業(yè)，因規(guī)劃原因，沒有確定土地臵換地點，缺乏備選方案和緩沖余地，談判難度較大（如：**公司、**公司）。3、困難弱勢群體多，還房安臵壓力大。盡管拆遷條件十分優(yōu)惠，但仍有大量困難弱勢群體和國有公房租住戶既無力補差，又不符合現(xiàn)行廉租住房入住條件，“夾心層”量大面廣，且國有公房沒下劃我區(qū)，安臵壓力巨大（如：僅1——12組團國有公房約16800㎡，需安臵466戶約21000㎡）。4、農(nóng)村拆遷難度大，手段措施乏力。農(nóng)村拆遷中尚有5戶未拆遷，均提出超出政策范圍以外的無理要求，補償期望值高，經(jīng)過多次政策宣傳，均不能達成拆遷協(xié)議。同時，因補償未完全到位，加之限價定向商品房未提供戶型