階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè)

階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè)PAGEPAGE2階梯電價(jià)政策宣傳手冊(cè)居民階梯電價(jià)是國(guó)家為樹(shù)立居民節(jié)約意識(shí)、提高能源使用效率、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)而出臺(tái)的一項(xiàng)重大電價(jià)改革政策，對(duì)于緩解我國(guó)逐漸顯現(xiàn)的能源環(huán)境矛盾、改善日益嚴(yán)重的電價(jià)交叉補(bǔ)貼等問(wèn)題具有積極長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策意義。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，為加快推進(jìn)居民階梯電價(jià)實(shí)施準(zhǔn)備工作，確保6月底前各省區(qū)階梯電價(jià)政策順利出臺(tái)實(shí)施，特編制本宣傳手冊(cè)，以加強(qiáng)各單位對(duì)居民階梯電價(jià)政策的宣傳引導(dǎo)、提高對(duì)社會(huì)各界咨詢及意見(jiàn)的回復(fù)能力。希望各單位在居民階梯電價(jià)政策出臺(tái)及具體實(shí)施各項(xiàng)工作中運(yùn)用好這本手冊(cè)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)居民階梯電價(jià)政策的理解和認(rèn)識(shí)，為政策平穩(wěn)出臺(tái)實(shí)施發(fā)揮積極作用。目錄TOC\o"1-3"\h\z1、我國(guó)為什么要實(shí)行居民階梯電價(jià)改革？ 12、居民階梯電價(jià)改革的基本原則是什么？ 23、居民階梯電價(jià)改革的主要內(nèi)容是什么？ 24、居民階梯電價(jià)的執(zhí)行范圍？ 35、居民階梯電價(jià)實(shí)施程序是怎樣的？ 46、什么是電價(jià)交叉補(bǔ)貼？如何理解“用電量越多的用戶，享受的補(bǔ)貼越多；用電量越少的用戶，享受的補(bǔ)貼越少”？ 57、居民用電戶覆蓋率是如何統(tǒng)計(jì)出來(lái)的？ 68、城鄉(xiāng)居民戶均月用電量是如何測(cè)算出來(lái)的？ 69、覆蓋率與戶均月電量之間是什么關(guān)系？ 710、第一檔電量是否能滿足大部分居民基本生活用電需求？ 711、階梯電價(jià)是否對(duì)居民冬夏季節(jié)性用電需求有所考慮？ 712、居民用電季節(jié)性差異明顯，階梯電價(jià)能否按年為周期來(lái)計(jì)算階梯電費(fèi)？ 813、為何不設(shè)計(jì)“電價(jià)下調(diào)”的檔次？ 914、請(qǐng)問(wèn)低收入群體免費(fèi)電量如何操作？ 1015、請(qǐng)問(wèn)合表用戶提價(jià)幅度的確定依據(jù)？ 1116、我國(guó)居民電價(jià)與居民用電成本是什么關(guān)系？ 1117、國(guó)內(nèi)外是否已有實(shí)行階梯電價(jià)政策的？我國(guó)居民用電價(jià)格與國(guó)外比較處于什么水平？ 1218、國(guó)外少數(shù)國(guó)家采用遞減式階梯電價(jià)，用電越多，電價(jià)越便宜，為何我們卻相反？ 1319、階梯電價(jià)實(shí)施后，普通家庭會(huì)不會(huì)感到有壓力？ 1520、人口數(shù)較多家庭的電費(fèi)支出會(huì)不會(huì)增長(zhǎng)較大？ 1621、階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)的電費(fèi)怎么計(jì)算？ 1622、由于抄電表時(shí)間差異引起的電費(fèi)差異如何處理？ 1723、我國(guó)電價(jià)在世界上到底處于什么水平？ 1924、生活中的能源（煤、石油、水、燃?xì)?、電等）近年漲幅都是怎樣的？ 1925、近年物價(jià)持續(xù)上漲，階梯電價(jià)是否會(huì)加劇通貨膨脹壓力？ 2026、國(guó)外居民階梯電價(jià)電量分檔及價(jià)差情況？ 2027、我國(guó)階梯電價(jià)分檔及價(jià)差是如何考慮的？ 2128、不同用戶實(shí)行居民階梯電價(jià)的影響如何？ 2129、現(xiàn)在物價(jià)普遍上漲，所謂的階梯電價(jià)方案好像就是“漲價(jià)方案”？ 2230、調(diào)整居民電價(jià)的前提是成本監(jiān)審，這次推行居民階梯電價(jià)是否對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本進(jìn)行了監(jiān)審？ 2331、實(shí)行階梯電價(jià)政策后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入作何用途？ 2332、按照國(guó)家發(fā)改委的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，今后居民電價(jià)是否還將進(jìn)一步提高？ 24PAGE251、我國(guó)為什么要實(shí)行居民階梯電價(jià)改革？能源環(huán)境問(wèn)題突出近年來(lái)能源和環(huán)境問(wèn)題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，國(guó)家站在能源資源戰(zhàn)略的高度，重新審視長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)居民采取的低價(jià)優(yōu)惠政策，提出居民階梯電價(jià)機(jī)制，以促進(jìn)居民樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，提高能源使用效率。照顧弱勢(shì)群體，保障低收入者基本用電，讓高收入者合理承擔(dān)居民階梯電價(jià)改革的實(shí)質(zhì)是在滿足居民基本生活用電的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高高收入居民承擔(dān)的電價(jià)水平。同時(shí)通過(guò)設(shè)置免費(fèi)電量對(duì)城市“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”等弱勢(shì)群體進(jìn)行照顧。緩解居民電價(jià)水平與其用電成本長(zhǎng)期不匹配的矛盾居民用電電壓等級(jí)低、損耗大、成本高，理應(yīng)價(jià)格水平高于其他各類用戶，但我國(guó)居民用電價(jià)格一直維持在較低水平，其用電成本缺口長(zhǎng)期由工商業(yè)用戶補(bǔ)貼，且近年調(diào)價(jià)中均未能與其他用電價(jià)格同步調(diào)整，交叉補(bǔ)貼情況日益嚴(yán)重。階梯電價(jià)的實(shí)施可一定程度緩解這一矛盾。階梯電價(jià)政策的出臺(tái)是經(jīng)過(guò)國(guó)家慎重考慮的2008年中，國(guó)務(wù)院已要求相關(guān)部委研究實(shí)施居民生活用電實(shí)行階梯遞增電價(jià)，并在近兩年政府工作報(bào)告中明確提出“實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案”。經(jīng)過(guò)幾年的研究醞釀，在2010年10月向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委于2011年11月29日印發(fā)了關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)各省區(qū)開(kāi)展居民階梯電價(jià)的具體實(shí)施工作。2、居民階梯電價(jià)改革的基本原則是什么？一是補(bǔ)償成本與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合的原則。居民用電價(jià)格總體上要逐步反映用電成本，同時(shí)，兼顧不同收入居民的承受能力，用電少的居民少負(fù)擔(dān)，用電多的居民多負(fù)擔(dān)。二是統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合。國(guó)家制定階梯電價(jià)政策總體框架和指導(dǎo)性意見(jiàn)，各地結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、居民收入和用電水平等情況，確定具體實(shí)施方案。三是立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。階梯電價(jià)近期應(yīng)著力于建立機(jī)制，保證大多數(shù)居民電價(jià)基本穩(wěn)定；長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)要逐步反映電力資源價(jià)值，引導(dǎo)居民節(jié)約用電。3、居民階梯電價(jià)改革的主要內(nèi)容是什么？按用量分段定價(jià)居民階梯電價(jià)改革主要內(nèi)容是將現(xiàn)行單一形式的居民電價(jià)，改為按照用戶消費(fèi)的電量多少進(jìn)行分段定價(jià)。每月用電量劃分為三檔，分檔標(biāo)準(zhǔn)以省（區(qū)、市）為單位，第一檔電量原則上按照覆蓋本區(qū)域內(nèi)80%居民用戶的月均用電量確定，即保證戶均月用電量在該檔電量范圍內(nèi)居民戶數(shù)占居民總戶數(shù)的比例達(dá)到80％；同時(shí)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，對(duì)城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭每戶每月設(shè)置10度或15度免費(fèi)用電基數(shù)；第二檔電量按照覆蓋95%居民用戶的月均用電量確定（即覆蓋80％－95％用戶之間的電量）；第三檔為超出第二檔的電量，滿足較高生活質(zhì)量用電需求。各檔提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)控制在合理范圍電價(jià)實(shí)行分檔遞增，第一檔電價(jià)繼續(xù)體現(xiàn)政策優(yōu)惠，起步階段電價(jià)維持較低水平，三年之內(nèi)保持基本穩(wěn)定；第二檔電價(jià)起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電5分錢(qián)，并逐步調(diào)整到彌補(bǔ)供電企業(yè)對(duì)居民用戶供電的正常合理成本并獲得合理收益的水平；第三檔電價(jià)起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)每度電為0.3元左右，今后將逐步調(diào)整，在補(bǔ)償供電企業(yè)正常合理成本和收益水平的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)體現(xiàn)資源稀缺狀況，補(bǔ)償環(huán)境損害成本，最終控制在第二檔電價(jià)的1.5倍左右。4、居民階梯電價(jià)的執(zhí)行范圍？主要針對(duì)“一戶一表”用戶實(shí)行居民階梯電價(jià)將在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行，具體來(lái)說(shuō)，是對(duì)省級(jí)電網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)實(shí)行“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用戶實(shí)行階梯電價(jià)。未實(shí)行“一戶一表”的合表用戶和執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用戶（如學(xué)校等），暫不執(zhí)行居民階梯電價(jià)，電價(jià)水平按居民電價(jià)平均提價(jià)水平調(diào)整。按周期執(zhí)行居民階梯電價(jià)對(duì)于已實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表的“一戶一表”用戶，原則上按月為周期執(zhí)行居民階梯電價(jià)。對(duì)于其他“一戶一表”用戶，在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表前，按照供電企業(yè)抄表周期執(zhí)行居民階梯電價(jià)，原則上抄表周期不超過(guò)兩個(gè)月。使用預(yù)付費(fèi)電能表的居民用戶，在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表前，暫按購(gòu)電量以年為周期執(zhí)行階梯式電價(jià)。5、居民階梯電價(jià)實(shí)施程序是怎樣的？政策醞釀——研究測(cè)算——征求意見(jiàn)——完善方案——國(guó)務(wù)院審批——下發(fā)各地——制定實(shí)施方案——價(jià)格聽(tīng)證——正式執(zhí)行居民階梯電價(jià)改革，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，國(guó)家層面高度重視。近年來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，國(guó)家發(fā)展改革委多次組織各地價(jià)格主管部門(mén)、高校及研究機(jī)構(gòu)，對(duì)居民階梯電價(jià)政策進(jìn)行深入、細(xì)致的研究論證，經(jīng)過(guò)兩年多的準(zhǔn)備，反復(fù)測(cè)算，提出《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），并于2010年10月份公開(kāi)征求全國(guó)廣大人民群眾的意見(jiàn)。國(guó)家發(fā)展改革委結(jié)合征求到的意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善改革方案并上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，于2011年11月底正式下發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，充分聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，對(duì)階梯電價(jià)的實(shí)施范圍、檔次劃分、戶數(shù)認(rèn)定等方面進(jìn)行認(rèn)真論證，積極穩(wěn)妥制定本地區(qū)居民階梯電價(jià)實(shí)施方案，并按相關(guān)規(guī)定履行價(jià)格聽(tīng)證程序后正式實(shí)行。6、什么是電價(jià)交叉補(bǔ)貼？如何理解“用電量越多的用戶，享受的補(bǔ)貼越多；用電量越少的用戶，享受的補(bǔ)貼越少”？電價(jià)交叉補(bǔ)貼是指對(duì)部分電力用戶以低于供電成本的價(jià)格進(jìn)行銷售，由此產(chǎn)生的虧損通過(guò)提高其他電力用戶價(jià)格產(chǎn)生的盈利或降低電力企業(yè)盈利水平來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)。判斷是否存在電價(jià)交叉補(bǔ)貼主要看用戶的銷售電價(jià)與供電成本是否匹配。例如，居民用電由于電壓等級(jí)低、供電鏈條長(zhǎng)、占用服務(wù)資源多且主要集中在高峰時(shí)段用電，世界范圍內(nèi)居民供電成本相比其他類別用電供電成本都是最高的。但我國(guó)居民電價(jià)實(shí)際水平不僅不高，甚至低于其他大部分用電類別。目前我國(guó)居民電價(jià)略低于工業(yè)電價(jià)，約為工業(yè)電價(jià)的90％左右，而世界上絕大多數(shù)國(guó)家居民電價(jià)高于工業(yè)電價(jià)，居民電價(jià)為工業(yè)電價(jià)的1-3倍，平均約1.5倍左右。我國(guó)居民用電普遍低于合理水平30％以上。以我省為例，目前居民電價(jià)為每度電元，而工業(yè)電價(jià)為，商業(yè)電價(jià)為，根據(jù)理論測(cè)算，居民電價(jià)合理水平為左右，按照現(xiàn)行的居民電價(jià)水平則相當(dāng)于每度電享受了元的補(bǔ)貼，而這并不區(qū)分到底是誰(shuí)使用了這部分電能，到底是誰(shuí)享受了這部分電價(jià)交叉補(bǔ)貼。因而，用電量越多的用戶——通常也都是高收入用戶，其用電享受的補(bǔ)貼就越多；而用電量越少的用戶——通常是低收入家庭或普通家庭，其用電享受的補(bǔ)貼就越少。（各省補(bǔ)充數(shù)據(jù)）7、居民用電戶覆蓋率是如何統(tǒng)計(jì)出來(lái)的？三步統(tǒng)計(jì)法居民用電戶覆蓋率是基于每戶居民用戶用電信息統(tǒng)計(jì)出來(lái)的。首先，從各地電網(wǎng)公司營(yíng)銷系統(tǒng)中，統(tǒng)計(jì)每戶居民用戶的用電信息，由省價(jià)格主管部門(mén)審核后，上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。然后，按10度電為單位進(jìn)行分檔，從0-10、10-20、20-30……100-110……，一直到1500度以上（鑒于居民用電量數(shù)據(jù)龐大，400度以上簡(jiǎn)化檔次劃分），并按每戶居民月均用電水平，將其歸類到上述用電分檔中。最后，根據(jù)各檔居民戶數(shù)占總戶數(shù)比例，可得出居民用電戶覆蓋情況。例如覆蓋80%用戶所對(duì)應(yīng)的電量檔位，即認(rèn)為是覆蓋80%用戶的第二檔電量。8、城鄉(xiāng)居民戶均月用電量是如何測(cè)算出來(lái)的？通過(guò)用戶年用電量進(jìn)行科學(xué)折算居民月均用電量是通過(guò)年用電量折算出來(lái)的。由于一年內(nèi)存在不定期新增和報(bào)廢的居民用戶，所以折算月均用電量需要考慮居民用戶實(shí)際計(jì)費(fèi)月數(shù)的影響。首先統(tǒng)計(jì)每戶居民的抄表次數(shù)和周期，計(jì)算每戶居民一年內(nèi)實(shí)際用電月數(shù)，然后用該戶居民年用電量除以實(shí)際用電月數(shù)，即可得到實(shí)際月均用電量。9、覆蓋率與戶均月電量之間是什么關(guān)系？一一對(duì)應(yīng)關(guān)系偏差不超過(guò)2%覆蓋率和月均用電量存在近似的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。給出需要的覆蓋率，即能找到對(duì)應(yīng)的月均用電量，給定月均用電量，同樣可以找到對(duì)應(yīng)的覆蓋率。因?yàn)槭前凑彰?0度分檔的方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，所以月均用電量能精確到10度分檔，覆蓋率偏差一般不超過(guò)2%。10、第一檔電量是否能滿足大部分居民基本生活用電需求？第一檔電量基本能涵蓋日常家用電器用電基本居民生活需求用電，包括普通照明，電視機(jī)，電飯煲，電冰箱，電風(fēng)扇等日常家用電器。各地氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均影響居民基本生活用電需求，差異較大。國(guó)家統(tǒng)一采用覆蓋率方法，測(cè)算出各省區(qū)80%居民月均用電水平，代表了所在省區(qū)大多數(shù)家庭月平均用電水平，雖然月份用電之間有差異，但完全能夠滿足大部分居民基本用電需求。當(dāng)然受自然條件影響，部分地區(qū)居民用戶某些月份用電量高于全年月均電量，但這些月份恰恰也是電力供應(yīng)緊張的時(shí)候，階梯電價(jià)的實(shí)施也能夠適當(dāng)促進(jìn)用戶節(jié)約用電，緩解電力供應(yīng)緊張狀況。11、階梯電價(jià)是否對(duì)居民冬夏季節(jié)性用電需求有所考慮？冬夏季節(jié)性確實(shí)存在但用電高峰持續(xù)時(shí)間短影響小冬夏兩季，居民降溫取暖負(fù)荷大，系統(tǒng)出現(xiàn)用電高峰，但持續(xù)時(shí)間非常短。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電力系統(tǒng)5%的最高峰負(fù)荷，每年持續(xù)時(shí)間不足70小時(shí)，對(duì)居民生活影響很小。階梯電價(jià)可促進(jìn)冬夏高峰節(jié)電空調(diào)提高一度節(jié)約投資超千億冬夏兩季是用電高峰，同時(shí)也是電力供應(yīng)緊缺問(wèn)題最突出的時(shí)候，如果放寬冬夏兩季電量標(biāo)準(zhǔn)，則不能起到限制用電、節(jié)約用電的效果。階梯電價(jià)實(shí)施后，如果每個(gè)家庭夏季都能把空調(diào)溫度提高1度，全國(guó)將降低1500萬(wàn)千瓦高峰電力，相當(dāng)于15個(gè)百萬(wàn)級(jí)發(fā)電機(jī)組，節(jié)省電力行業(yè)建設(shè)投入資源約1200億元，節(jié)電貢獻(xiàn)巨大（如果把滿足最高峰負(fù)荷的電源、電網(wǎng)投資計(jì)入居民電價(jià)，大家就能深刻體會(huì)到，少用一度電，對(duì)國(guó)家是多大的貢獻(xiàn)）。12、居民用電季節(jié)性差異明顯，階梯電價(jià)能否按年為周期來(lái)計(jì)算階梯電費(fèi)？由于我國(guó)地域遼闊，南北季節(jié)氣候差異較大，在用電方面確實(shí)存在季節(jié)性不均衡問(wèn)題。政府物價(jià)部門(mén)和電網(wǎng)公司對(duì)此進(jìn)行了專門(mén)研究，認(rèn)為不宜采取按年計(jì)費(fèi)方式，操作上也難以執(zhí)行：一是按年計(jì)費(fèi)不利于引導(dǎo)用戶節(jié)約用電。按年為計(jì)費(fèi)周期雖然考慮了季節(jié)性因素對(duì)用電量的影響，但冬夏兩季是用電高峰，同時(shí)也是電力供應(yīng)緊缺問(wèn)題最突出的時(shí)候，若按年度用電量實(shí)行階梯電價(jià)，相當(dāng)于是放寬了對(duì)冬夏兩季的用電量標(biāo)準(zhǔn)，不能起到引導(dǎo)節(jié)約用電的效果，降低了階梯電價(jià)的政策意義。二是按年計(jì)費(fèi)容易引發(fā)用戶糾紛。目前各地房屋的使用權(quán)變更頻繁，特別是大、中城市租房戶比例相對(duì)較大。若采用按年計(jì)收居民電費(fèi)的方式，用戶情況變化快（用戶搬遷等）將會(huì)產(chǎn)生電費(fèi)支付主體的確認(rèn)、以及產(chǎn)生欠費(fèi)后的滯納金由誰(shuí)支付等一系列問(wèn)題，容易引發(fā)用戶糾紛。三是影響電網(wǎng)企業(yè)收入確認(rèn)和稅費(fèi)計(jì)繳。目前居民用電的抄表周期為1到2個(gè)月，如按年度進(jìn)行集中的階梯電價(jià)調(diào)整，會(huì)存在時(shí)間跨度大、一次性繳交電費(fèi)資金量較多的問(wèn)題；對(duì)于預(yù)付費(fèi)地區(qū)，還存在預(yù)付電費(fèi)比例的確定等問(wèn)題。在供電企業(yè)的財(cái)務(wù)核算上，按年進(jìn)行階梯電價(jià)調(diào)整也存在一定困難，電費(fèi)收入無(wú)法在當(dāng)期確認(rèn)，對(duì)有關(guān)稅費(fèi)的計(jì)繳產(chǎn)生影響。國(guó)家發(fā)改委的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到的可暫以年為周期的執(zhí)行階梯電價(jià)的，也僅限定于“實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程抄表之前的預(yù)付費(fèi)電能表的居民用戶”，在進(jìn)一步開(kāi)展“一戶一表”改造后，這類用戶也將轉(zhuǎn)為執(zhí)行正常的居民階梯電價(jià)。13、為何不設(shè)計(jì)“電價(jià)下調(diào)”的檔次？階梯電價(jià)的目的是促進(jìn)節(jié)能環(huán)保近幾年國(guó)家出臺(tái)的一系列促進(jìn)節(jié)能減排的價(jià)格政策都是通過(guò)發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)利益關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，有效地促進(jìn)了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。實(shí)行階梯電價(jià)政策，也是將上述思路推廣至居民電力用戶，促進(jìn)居民用戶特別是用電量多的用戶調(diào)整用電行為，有效節(jié)約用電。居民電價(jià)整體已較低我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)居民電價(jià)實(shí)施優(yōu)惠政策，大幅低于工業(yè)電價(jià)水平，且連續(xù)多年未作調(diào)整，這既與國(guó)際上居民電價(jià)普遍遠(yuǎn)高于工業(yè)電價(jià)的情況不符，也與我國(guó)當(dāng)前較高的一次能源價(jià)格不相稱。通過(guò)設(shè)置免費(fèi)電量對(duì)低收入群體進(jìn)行照顧從照顧社會(huì)弱勢(shì)群眾角度考慮，國(guó)家在研究制定居民階梯電價(jià)政策，以及各省區(qū)在設(shè)計(jì)階梯電價(jià)具體實(shí)施方案時(shí)，通過(guò)對(duì)城市“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”實(shí)行10度或15度的免費(fèi)電量，來(lái)保障低收入和弱勢(shì)群體的最基本用電需求。14、請(qǐng)問(wèn)低收入群體免費(fèi)電量如何操作？免費(fèi)電量操作總體傾向于“先征后返”模式，并商請(qǐng)政府民政部門(mén)將城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶免費(fèi)電量的電費(fèi)予以退還。之所以優(yōu)先采取這種模式，主要是考慮政府民政部門(mén)作為負(fù)責(zé)城市低保、農(nóng)村五保工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)，已有現(xiàn)存工作開(kāi)展渠道，能夠及時(shí)更新低保、五保戶信息數(shù)據(jù)，在免費(fèi)電量電費(fèi)返還工作方面明顯優(yōu)于通過(guò)供電企業(yè)進(jìn)行操作，有利于減少電價(jià)執(zhí)行糾紛，減少不規(guī)范操作行為。由于用戶電價(jià)中不僅包含供電企業(yè)收入，還包含上交給政府財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)的增值稅以及相關(guān)政府性基金及附加，因此在退還居民電費(fèi)時(shí)是按照含稅金額還是不含稅金額，比如是否同步退還政府性基金及附加等等，物價(jià)部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)將與政府財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行研究溝通，通過(guò)政策予以明確。15、請(qǐng)問(wèn)合表用戶提價(jià)幅度的確定依據(jù)？目前，合表用戶暫不具備實(shí)行階梯電價(jià)政策的條件，因此需要考慮激勵(lì)合表用戶進(jìn)行“一戶一表”改造。如果合表用戶提價(jià)幅度低于執(zhí)行階梯電價(jià)居民整體提價(jià)幅度，勢(shì)必影響合表用戶進(jìn)行改造的積極性。另一方面，如果提價(jià)幅度過(guò)高，合表用戶就享受不到第一檔的低價(jià)電量，也有失公平。因此，合表用戶電價(jià)水平按照居民電價(jià)平均提價(jià)水平進(jìn)行調(diào)整，可以使合表用戶享受一定的低價(jià)電量，同時(shí)也有利于激勵(lì)合表用戶盡快進(jìn)行改造。按照國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)工作部署，電網(wǎng)企業(yè)將加快“一戶一表”改造進(jìn)度，為全面推行居民階梯電價(jià)創(chuàng)造條件。16、我國(guó)居民電價(jià)與居民用電成本是什么關(guān)系？我國(guó)居民電價(jià)長(zhǎng)期偏低不夠補(bǔ)償成本一般而言，電壓等級(jí)越高的用戶，供電成本越低；電壓等級(jí)越低的用戶，供電成本越高。居民用電位于電網(wǎng)供電最末端，電壓等級(jí)最低，供電成本最高。而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)居民電價(jià)采取低價(jià)政策，居民用電價(jià)格嚴(yán)重偏低，既扭曲了價(jià)格信號(hào)，不符合公平負(fù)擔(dān)原則，也不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。國(guó)外居民電價(jià)比工業(yè)電價(jià)高我國(guó)相反國(guó)外電力市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，其電價(jià)與成本掛鉤，一般可以通過(guò)各類用戶價(jià)格關(guān)系，判斷各類用戶供電成本的高低。國(guó)外許多國(guó)家的居民生活電價(jià)要比大工業(yè)電價(jià)高很多，通常，居民電價(jià)為工業(yè)電價(jià)的1.5倍左右，如2010年日本居民電價(jià)是工業(yè)電價(jià)的1.5倍，英國(guó)是1.6倍，美國(guó)是1.7倍，而我國(guó)僅為0.825倍，居民電價(jià)低于工業(yè)電價(jià)。參考資料：不同電壓等級(jí)供電成本關(guān)系：發(fā)電廠將煤炭等能源轉(zhuǎn)換為電能，通過(guò)高壓輸電網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)截?fù)荷中心，逐級(jí)降壓到工商業(yè)企業(yè)、千家萬(wàn)戶。在這個(gè)過(guò)程中，不同用戶使用1千瓦時(shí)電量耗用的煤炭等一次能源數(shù)量是相同的，但占用的發(fā)電資源和輸配電資源是不同的，主要體現(xiàn)在：電壓等級(jí)越低，輸配電環(huán)節(jié)越多，成本越高；用戶用電負(fù)荷率越低，單位用電量成本越高。居民用戶主要分布在不滿1千伏電壓等級(jí)，處于電網(wǎng)末梢，占用的輸配電資源多，供電鏈條長(zhǎng)、輸配電線損高，且主要集中在電力系統(tǒng)高峰時(shí)段用電，負(fù)荷率低，用電量少，因此，居民用電供電成本是最高的。17、國(guó)內(nèi)外是否已有實(shí)行階梯電價(jià)政策的？我國(guó)居民用電價(jià)格與國(guó)外比較處于什么水平？居民階梯電價(jià)由來(lái)已久自2005年開(kāi)始，我國(guó)四川、浙江、福建等地開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施居民階梯式遞增電價(jià)制度。從執(zhí)行情況來(lái)看，階梯電價(jià)一定程度上強(qiáng)化了居民用戶自覺(jué)節(jié)約用電的意識(shí)，也有利于維護(hù)低收入群體的利益。美、英、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家和印度、馬來(lái)西亞及部分中東國(guó)家、大部分東南歐國(guó)家早已在上個(gè)世紀(jì)實(shí)行居民階梯電價(jià)。我國(guó)居民電價(jià)遠(yuǎn)低于國(guó)外2010年，我國(guó)居民電價(jià)平均水平為每千瓦時(shí)0.510元。同期美國(guó)、日本等26個(gè)國(guó)家和地區(qū)居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)比價(jià)約為1.61，而我國(guó)居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)比價(jià)只有0.83，工業(yè)電價(jià)承擔(dān)了部分對(duì)居民電價(jià)的交叉補(bǔ)貼。居民電價(jià)國(guó)際比較單位：美元/千瓦時(shí)國(guó)家和地區(qū)居民電價(jià)居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)比價(jià)中國(guó)0.0710.825日本0.2321.51美國(guó)0.1161.71英國(guó)0.1991.64韓國(guó)0.1041.6丹麥0.3563.12法國(guó)0.1571.48注：上表為國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。18、國(guó)外少數(shù)國(guó)家采用遞減式階梯電價(jià)，用電越多，電價(jià)越便宜，為何我們卻相反？電源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)使然實(shí)施遞減式居民電價(jià)的國(guó)家和地區(qū)，在世界范圍內(nèi)存在但總體較少，例如美國(guó)肯塔基州列克星敦公司、印第安那州里士滿電力與照明公司等，他們存在以下特點(diǎn)：一是電源結(jié)構(gòu)中核電、風(fēng)電、小水電等其它可再生能源比重較大，煤電比重??；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資源非常豐富，人口很少，電力需求不足；或兩者兼而有之。核電、風(fēng)電等發(fā)電變動(dòng)成本低，增加使用量，會(huì)攤薄固定成本；水電比重較大地區(qū)，在豐水期鼓勵(lì)用戶增加用電量，能夠充分利用水電資源，避免水電棄水形成浪費(fèi)。電力需求不足時(shí)，增加使用量，也會(huì)使電力設(shè)施得到充分利用。在這種條件下，為鼓勵(lì)居民多用電，才采取遞減式居民電價(jià)，部分地區(qū)還實(shí)行實(shí)時(shí)居民電價(jià)，用電低谷時(shí)段或者風(fēng)電大發(fā)時(shí)段，電價(jià)非常低，這些措施都是各國(guó)根據(jù)電源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)設(shè)計(jì)的。我國(guó)國(guó)情決定必須解決能源問(wèn)題我國(guó)情況則不同，電源中以煤電為主，變動(dòng)成本較大，特別是近些年煤炭?jī)r(jià)格大幅提高，電煤緊缺情況時(shí)有發(fā)生。而且，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在高速增長(zhǎng)期，電力需求很大，能源問(wèn)題已成為制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。國(guó)家提倡可持續(xù)發(fā)展理念，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)施節(jié)能減排，都是在解決能源瓶頸問(wèn)題。居民用電實(shí)施遞增式階梯電價(jià)政策，是國(guó)家站在能源戰(zhàn)略高度，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出的適合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的價(jià)格政策。遞增式階梯電價(jià)政策成為主流據(jù)了解，1974年世界性的石油危機(jī)改變了各國(guó)政府和人民關(guān)于發(fā)展的一些基本觀念，紛紛提出了可持續(xù)發(fā)展理念。遞增制區(qū)段電價(jià)被許多國(guó)家應(yīng)用到居民生活電價(jià)中。例如日本對(duì)部分住宅用電按月電量大小分3檔收費(fèi)，分別為0-120千瓦時(shí)、121-250千瓦時(shí)、251千瓦時(shí)以上的用戶。韓國(guó)階梯電價(jià)分為六檔，第一檔電量為100度，每檔電量按100千瓦時(shí)遞增，最高檔電價(jià)為最低檔水平的11.7倍。泰國(guó)按月用電量大小，從6千瓦時(shí)至800千瓦時(shí)以上共分9檔，最高檔為最低檔的3.5倍。美國(guó)、香港、新加坡以及國(guó)內(nèi)的浙江、四川、福建等地區(qū)也都已實(shí)施階梯遞增電價(jià)。19、階梯電價(jià)實(shí)施后，普通家庭會(huì)不會(huì)感到有壓力？用可支配收入比例來(lái)衡量每個(gè)家庭的收入水平存在差異，絕對(duì)的承受力很難比較。例如張三每月收入10000元，電費(fèi)支出增加10元，僅占收入的千分之一，影響甚微；李四每月收入1000元，電費(fèi)支出增加10元，就占到百分之一，有一定影響。因此，居民階梯電價(jià)實(shí)施后，在不同的收入階層所產(chǎn)生的壓力是不同的。我們可以按照增加電費(fèi)支出占可支配收入的比例，來(lái)評(píng)估居民階梯電價(jià)政策產(chǎn)生的壓力。發(fā)展中國(guó)家占可支配收入5%~6%會(huì)感到有壓力根據(jù)歐美等西方國(guó)家的測(cè)試和經(jīng)驗(yàn)，一般認(rèn)為，在發(fā)展中國(guó)家居民家庭電費(fèi)支出占可支配收入的比重達(dá)到5%-6%會(huì)感到有明顯的壓力，超出這一比重居民用電消費(fèi)的承受力就會(huì)顯得較弱。而根據(jù)世界銀行的調(diào)查認(rèn)為，電費(fèi)支出比重為10%-15%的話，承受力是可以接受的，超出該比重，居民承受力就會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。世界衛(wèi)生組織則認(rèn)為10%的電費(fèi)支出比重是限度值。看看自家是否超過(guò)5%大家可以根據(jù)自身情況，計(jì)算一下家庭每月電費(fèi)支出占可支配收入的比例，看看是否超過(guò)5%。再計(jì)算一下階梯電價(jià)實(shí)施后，增加的電費(fèi)支出占可支配收入的比例，評(píng)估一下對(duì)自己生活的影響，這樣比較客觀。20、人口數(shù)較多家庭的電費(fèi)支出會(huì)不會(huì)增長(zhǎng)較大？以“戶”為單位是國(guó)家廣泛征求意見(jiàn)后確定的在階梯電價(jià)醞釀期間，對(duì)于以“戶”為單位和按家庭人口數(shù)確定電量基數(shù)曾廣泛征求意見(jiàn)。若按人口數(shù)量確定，因家庭人口數(shù)經(jīng)常變化，甄別難度很大。在廣泛征求意見(jiàn)并反復(fù)研討的基礎(chǔ)上，國(guó)家最終印發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確居民用戶原則上以住宅為單位，一個(gè)房產(chǎn)證明對(duì)應(yīng)的住宅為一“戶”。人口數(shù)較多家庭不一定電費(fèi)支出增長(zhǎng)大一般而言，普通家庭的家用電器數(shù)量不會(huì)因人口數(shù)多少而有較大變化，只是電器使用時(shí)間略有延長(zhǎng)，因此，對(duì)于人口數(shù)較多家庭而言，只要樹(shù)立一定的節(jié)約意識(shí)，實(shí)施階梯電價(jià)后，電費(fèi)支出不一定會(huì)增長(zhǎng)較大。21、階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)的電費(fèi)怎么計(jì)算？居民用戶同時(shí)執(zhí)行階梯電價(jià)和分時(shí)電價(jià)，計(jì)費(fèi)相對(duì)復(fù)雜，但還是有規(guī)律的。對(duì)于試點(diǎn)同時(shí)實(shí)行居民階梯電價(jià)和峰谷電價(jià)的地區(qū)，可以按照“先分時(shí)、后階梯”的原則計(jì)算電費(fèi)。即先按照峰、平、谷各時(shí)段用電量和分時(shí)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算全部電量的基礎(chǔ)電費(fèi)，再按照第二檔、第三檔用電量和第二檔、第三檔階梯加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分別計(jì)算第二檔、第三檔電量的增量電費(fèi)。以上三部分電費(fèi)之和為該居民用戶的總電費(fèi)。計(jì)算公式如下：（1）總用電量＝第一檔用電量+第二檔用電量+第三檔用電量＝峰時(shí)段電量+平時(shí)段電量+谷時(shí)段電量（2）基礎(chǔ)電費(fèi)＝峰時(shí)段電量×峰時(shí)段電價(jià)+平時(shí)段電量×平時(shí)段電價(jià)+谷時(shí)段電量×谷時(shí)段電價(jià)（3）第二檔增量電費(fèi)＝第二檔用電量×第二檔加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（4）第三檔增量電費(fèi)＝第三檔用電量×第三檔加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（5）總電費(fèi)＝基礎(chǔ)電費(fèi)＋第二檔增量電費(fèi)＋第三檔增量電費(fèi)算例：假設(shè)某省第一檔電量100度，第二檔電量200度，第二檔加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.05元/千瓦時(shí)，第三檔加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/千瓦時(shí)，某用戶某月用電情況為峰時(shí)段平時(shí)段谷時(shí)段電量（度）5013030電價(jià)（元/千瓦時(shí)）則：（1）總用電量＝50+130+30=210（度）（2）基礎(chǔ)電費(fèi)＝50×0.8+130×0.6+30×0.4=130（元）（3）第二檔增量電費(fèi)＝（200-100）×0.05=5（元）（4）第三檔增量電費(fèi)＝（210-200）×0.3=3（元）（5）總電費(fèi)＝130＋5＋3=138（元）（各省根據(jù)方案情況設(shè)置相應(yīng)算例）22、由于抄電表時(shí)間差異引起的電費(fèi)差異如何處理？手工抄表方式目前只能逐步改造目前，我國(guó)有很多居民用戶采用手工抄表方式，這種方式難以滿足實(shí)施階梯電價(jià)后居民客戶對(duì)抄表計(jì)量的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性的要求。原因是多方面的，諸如工作人員有限、客戶量巨大、交通狀況無(wú)法預(yù)計(jì)、客戶鎖門(mén)無(wú)法抄表等。同時(shí)，提前更換仍處于正常使用壽命的表計(jì)也是浪費(fèi)資源的，因此，對(duì)居民用戶進(jìn)行一次性、大規(guī)模集抄改造不現(xiàn)實(shí)，既沒(méi)有資金來(lái)源，也沒(méi)有足夠的時(shí)間，只能逐步進(jìn)行改造。在表計(jì)全面輪換改造之前，一方面供電企業(yè)將不斷完善業(yè)務(wù)流程，加大人力、物力投入，盡可能嚴(yán)格規(guī)范居民用電抄表周期，減少執(zhí)行層面差錯(cuò)；而對(duì)于通過(guò)技術(shù)、管理措施實(shí)在難以滿足，或需要投入過(guò)多人力物力而不具備經(jīng)濟(jì)性的情況，則由政府物價(jià)部門(mén)、供電企業(yè)共同研究，對(duì)因人工抄表引起的抄表周期誤差給予1-2天的責(zé)任豁免期，對(duì)此也需要社會(huì)各界的充分理解和支持。此外，某個(gè)月多抄或少炒部分電量，對(duì)本月確實(shí)是會(huì)帶來(lái)一定的影響，但對(duì)下一個(gè)月而言則是相反影響，前后兩個(gè)月影響通常都能夠相互抵消，整體來(lái)看對(duì)用戶的影響是很小的。雙月抄表和卡表用戶都有解決辦法我國(guó)部分地區(qū)采用雙月抄表、卡表等特殊抄表方式，需要在政策中明確抄表方式。對(duì)雙月抄表居民客戶，分檔電量按照規(guī)定值的兩倍執(zhí)行，執(zhí)行與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的電價(jià)，并在物價(jià)部門(mén)出臺(tái)文件中予以明確。對(duì)電卡表用戶實(shí)施階梯電價(jià)政策的地區(qū)，必須在階梯電價(jià)實(shí)施方案中明確具體操作辦法，避免電價(jià)執(zhí)行爭(zhēng)議。但從政策方向上來(lái)看，最終還是向以月為執(zhí)行周期進(jìn)行過(guò)渡。23、我國(guó)電價(jià)在世界上到底處于什么水平？2009-2010年，世界上27個(gè)國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)電價(jià)水平為0.0380~0.2760美元/千瓦時(shí)，中國(guó)的工業(yè)電價(jià)約為0.0814美元/千瓦時(shí)，處于第20位，屬于中等偏低水平；居民電價(jià)水平為0.0470~0.3650美元/千瓦時(shí)，中國(guó)約為0.0700美元/千瓦時(shí)，處于第26位，屬于最低水平一族?？梢钥闯觯瑹o(wú)論是“十一五”期間還是進(jìn)入“十二五”期間，與國(guó)外相比我國(guó)工業(yè)電價(jià)水平、居民電價(jià)水平都相對(duì)較低。更為突出的是，在世界上多數(shù)國(guó)家中，工業(yè)電價(jià)低于居民電價(jià)，而我國(guó)正好相反，居民電價(jià)遠(yuǎn)低于工業(yè)電價(jià)。24、生活中的能源（煤、石油、水、燃?xì)狻㈦姷龋┙隄q幅都是怎樣的？油價(jià)——2003年，我國(guó)汽油出廠價(jià)是2562元/噸，2009年6226元/噸，年均增長(zhǎng)16.0%；柴油出廠價(jià)2003年是2746元/噸，2009年是5513元/噸，年均增長(zhǎng)12.3%。近兩年油價(jià)漲幅更是明顯，比如2月7號(hào)的油價(jià)調(diào)整，柴油出廠價(jià)已達(dá)到7730元/噸。氣價(jià)——民用液化石油氣2003年價(jià)格是3.71元/公斤，2009年是6.39元/公斤，年均增長(zhǎng)9.48％；民用天然氣2003年價(jià)格是1.75元/立方米，2009年是2.32元/立方米，年均增長(zhǎng)4.81％。煤價(jià)——商品煤2003年平均售價(jià)173.54元/噸，2009年平均為419.2元/噸，年均增長(zhǎng)15.83％。水價(jià)——民用自來(lái)水價(jià)2003年價(jià)格是1.6元/噸，2009年是2.35元/噸，年均增長(zhǎng)6.62％。電價(jià)——我國(guó)居民電價(jià)2003年為0.44元/千瓦時(shí)，2009年為0.48元/千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)1.3%。（注：各省能源價(jià)格數(shù)據(jù)存在一定差異）25、近年物價(jià)持續(xù)上漲，階梯電價(jià)是否會(huì)加劇通貨膨脹壓力？雖然目前我國(guó)CPI略微偏高，面臨著一定的通脹壓力，但仍處于可控階段。同時(shí)，電價(jià)在CPI中所占的權(quán)重相對(duì)較小，在實(shí)施居民階梯電價(jià)制度后，80%的居民用電價(jià)格能夠保持基本穩(wěn)定。對(duì)大多數(shù)居民家庭來(lái)說(shuō)，電費(fèi)支出基本不受影響，只有少數(shù)用電量多的居民家庭電費(fèi)支出會(huì)有所增加。因此，總體而言，實(shí)行階梯電價(jià)對(duì)通貨膨脹影響不大。26、國(guó)外居民階梯電價(jià)電量分檔及價(jià)差情況？電量分檔情況：國(guó)外居民階梯電價(jià)一般分為4-6檔，最低檔電量，一般發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定較高，發(fā)展中國(guó)家設(shè)定較低，如美國(guó)新澤西州最低檔電量為每戶每月600千瓦時(shí)，日本為120千瓦時(shí)，韓國(guó)為100千瓦時(shí)，埃及、伊朗為50千瓦時(shí)，馬來(lái)西亞為40千瓦時(shí)。各檔電量范圍一般相差1倍以上。各檔電價(jià)情況：一般最高檔電價(jià)為最低檔電價(jià)的1.2～10倍，價(jià)差約為0.2～3.7元/千瓦時(shí)。第2檔電價(jià)平均約為第1檔的1.6倍，價(jià)差平均約為0.2元/千瓦時(shí)；第3檔電價(jià)平均約為第2檔的1.4倍，價(jià)差平均約為0.35元/千瓦時(shí)。27、我國(guó)階梯電價(jià)分檔及價(jià)差是如何考慮的？我國(guó)居民階梯電價(jià)分三檔，主要優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單，且不失靈活性。第一檔，電量按照覆蓋80%居民用戶的月均用電量確定，基本能有效覆蓋城市低收入居民群體和大部分農(nóng)村居民群體、基本滿足居民基本用電需求，電價(jià)維持較低價(jià)格水平，保障了低收入居民的生活質(zhì)量不會(huì)產(chǎn)生影響；同時(shí)設(shè)立免費(fèi)電量，政策進(jìn)一步向低收入群體傾斜。第二檔，電量按照覆蓋95%居民用戶的月均用電量確定，基本能夠滿足絕大多數(shù)居民正常合理用電需求，電價(jià)基本按2011年12月調(diào)價(jià)水平調(diào)整，這樣不會(huì)繼續(xù)加重電價(jià)交叉補(bǔ)貼，有利于今后進(jìn)一步完善電價(jià)體系，推進(jìn)電價(jià)改革；第三檔，電量按覆蓋少部分富裕居民家庭用電考慮，電價(jià)在第二檔的基礎(chǔ)上提高幅度較大，這樣有利于引導(dǎo)居民用戶節(jié)約用電，降低資源消耗，有利于實(shí)現(xiàn)階梯電價(jià)的政策目標(biāo)。28、不同用戶實(shí)行居民階梯電價(jià)的影響如何？根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村用戶和中低收入的城鎮(zhèn)用戶月均用電量一般小于100度，中等收入城鎮(zhèn)居民月均用電量小于200度，城市小康家庭月均用電在300-400度之間，高收入家庭用電可能會(huì)超過(guò)500度電。下面以算例分析對(duì)居民電費(fèi)的影響：假設(shè)某省第一檔電量200度、第二檔電量400度，第一檔提價(jià)5分錢(qián)、第二檔提價(jià)3角錢(qián)；用戶A、B、C月用電量分別為150度、300度、500度，則階梯電價(jià)實(shí)施后，各用戶電費(fèi)變化情況如下：用戶A：月電量150度<200度，電費(fèi)不變；用戶B：月電量300度，增加電費(fèi)=（300-200）*0.05=5（元）；用戶C：月電量600度，增加電費(fèi)=（400-200）*0.05+（500-400）*0.3=40（元）；可見(jiàn)，居民階梯電價(jià)對(duì)廣大農(nóng)村用戶和用電量小的城鎮(zhèn)居民以及中等收入家庭的影響很小，對(duì)城市小康家庭的影響也比較小，主要增加了高收入家庭的電費(fèi)支出。29、現(xiàn)在物價(jià)普遍上漲，所謂的階梯電價(jià)方案好像就是“漲價(jià)方案”？居民階梯電價(jià)改革的目的是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)居民電價(jià)采取低價(jià)優(yōu)惠政策，其用電成本缺口由工商業(yè)用戶補(bǔ)貼。居民階梯電價(jià)方案在保證居民基本生活用電的基礎(chǔ)上，對(duì)超額用電適當(dāng)提高電價(jià)，以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，引導(dǎo)用戶特別是用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為，促進(jìn)合理、節(jié)約用電，從而有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。居民階梯電價(jià)方案總體設(shè)計(jì)原則是兼顧不同收入水平居民的承受能力，保障大多數(shù)居民用電價(jià)格基本穩(wěn)定，在此前提下，逐步反映合理的供電成本?？傮w而言，80%左右居民（包括低收入和生活困難家庭）的電費(fèi)支出是保持基本穩(wěn)定的。因此，對(duì)多數(shù)普通家庭而言，只要樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，階梯電價(jià)方案并不等同于“漲價(jià)方案”。30、調(diào)整居民電價(jià)的前提是成本監(jiān)審，這次推行居民階梯電價(jià)是否對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本進(jìn)行了監(jiān)審？按照現(xiàn)行規(guī)定，調(diào)整居民電價(jià)需要要召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)供電成本進(jìn)行監(jiān)審。此次推行居民階梯電價(jià)也不例外，國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)《居民生活用電實(shí)施階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，各地已組織實(shí)施了當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)審工作，監(jiān)審人將在聽(tīng)證會(huì)議上介紹成本監(jiān)審結(jié)論及相關(guān)情況。31、實(shí)行階梯電價(jià)政策后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入作何用途？執(zhí)行居民階梯電價(jià)后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入，主要用于彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲、彌補(bǔ)燃煤機(jī)組脫硫等環(huán)保成本增加、可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼、居民用戶電表改造支出。據(jù)初步測(cè)算，此次實(shí)施居民階梯電價(jià)后，約提高省內(nèi)平均銷售電價(jià)水平僅幾厘錢(qián)，占電網(wǎng)企業(yè)收入比重很小，且已明確用于彌補(bǔ)上述發(fā)電企業(yè)成本和相關(guān)支出，因此實(shí)行居民階梯電價(jià)并非有人批評(píng)的“為電企額外增收”，更不可能用于職工薪酬福利。32、按照國(guó)家發(fā)改委的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，今后居民電價(jià)是否還將進(jìn)一步提高？實(shí)行居民階梯電價(jià)的總體目標(biāo)是保障大多數(shù)居民用電價(jià)格基本穩(wěn)定。同時(shí)按照用電量增長(zhǎng)，電價(jià)呈分段累進(jìn)遞增。具體到各檔電價(jià)目標(biāo)是：第一檔電價(jià)維持現(xiàn)行電價(jià)水平基本不變；第二檔電價(jià)逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益的水平；第三檔電價(jià)高于正常水平，適當(dāng)體現(xiàn)資源稀缺狀況，補(bǔ)償環(huán)境成本。鑒于第二、三檔目標(biāo)電價(jià)與目前實(shí)際電價(jià)水平差距較大，短期內(nèi)難以到位，國(guó)家發(fā)改委部署實(shí)施居民階梯電價(jià)的總體考慮是分步到位，起步階段致力于先建立機(jī)制，適當(dāng)控制電價(jià)水平，保證大多數(shù)居民電價(jià)基本穩(wěn)定。其中，第一檔電價(jià)近期維持現(xiàn)行較低電價(jià)水平基本不變，并在3年內(nèi)保持基本穩(wěn)定；第二檔電價(jià)起步階段提價(jià)5分錢(qián)，今后隨其他行業(yè)電價(jià)的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整并略高于平均提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；第三檔電價(jià)起步階段每度電提高0.30元，今后根據(jù)資源稀缺程度進(jìn)行調(diào)整?；贑8051F單片機(jī)直流電動(dòng)機(jī)反饋控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研究基于單片機(jī)的嵌入式Web服務(wù)器的研究MOTOROLA單片機(jī)MC68HC（8）05PV8/A內(nèi)嵌EEPROM的工藝和制程方法及對(duì)良率的影響研究基于模糊控制的電阻釬焊單片機(jī)溫度控制系統(tǒng)的研制基于MCS-51系列單片機(jī)的通用控制模塊的研究基于單片機(jī)實(shí)現(xiàn)的供暖系統(tǒng)最佳啟停自校正（STR）調(diào)節(jié)器單片機(jī)控制的二級(jí)倒立擺系統(tǒng)的研究基于增強(qiáng)型51系列單片機(jī)的TCP/IP協(xié)議棧的實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的蓄電池自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基于32位嵌入式單片機(jī)系統(tǒng)的圖像采集與處理技術(shù)的研究基于單片機(jī)的作物營(yíng)養(yǎng)診斷專家系統(tǒng)的研究基于單片機(jī)的交流伺服電機(jī)運(yùn)動(dòng)控制系統(tǒng)研究與開(kāi)發(fā)基于單片機(jī)的泵管內(nèi)壁硬度測(cè)試儀的研制基于單片機(jī)的自動(dòng)找平控制系統(tǒng)研究基于C8051F040單片機(jī)的嵌入式系統(tǒng)開(kāi)發(fā)基于單片機(jī)的液壓動(dòng)力系統(tǒng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)儀開(kāi)發(fā)模糊Smith智能控制方法的研究及其單片機(jī)實(shí)現(xiàn)一種基于單片機(jī)的軸快流CO〈,2〉激光器的手持控制面板的研制基于雙單片機(jī)沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究基于CYGNAL單片機(jī)的在線間歇式濁度儀的研制基于單片機(jī)的噴油泵試驗(yàn)臺(tái)控制器的研制基于單片機(jī)的軟起動(dòng)器的研究和設(shè)計(jì)基于單片機(jī)控制的高速快走絲電火花線切割機(jī)床短循環(huán)走絲方式研究基于單片機(jī)的機(jī)電產(chǎn)品控制系統(tǒng)開(kāi)發(fā)基于PIC單片機(jī)的智能手機(jī)充電器基于單片機(jī)的實(shí)時(shí)內(nèi)核設(shè)計(jì)及其應(yīng)用研究基于單片機(jī)的遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研究基于單片機(jī)的煙氣二氧化硫濃度檢測(cè)儀的研制基于微型光譜儀的單片機(jī)系統(tǒng)單片機(jī)系統(tǒng)軟件構(gòu)件開(kāi)發(fā)的技術(shù)研究基于單片機(jī)的液體點(diǎn)滴速度自動(dòng)檢測(cè)儀的研制基于單片機(jī)系統(tǒng)的多功能溫度測(cè)量?jī)x的研制基于PIC單片機(jī)的電能采集終端的設(shè)計(jì)和應(yīng)用基于單片機(jī)的光纖光柵解調(diào)儀的研制氣壓式線性摩擦焊機(jī)單片機(jī)控制系統(tǒng)的研制基于單片機(jī)的數(shù)字磁通門(mén)傳感器基于單片機(jī)的旋轉(zhuǎn)變壓器-數(shù)字轉(zhuǎn)換器的研究基于單片機(jī)的光纖Bragg光柵解調(diào)系統(tǒng)的研究單片機(jī)控制的便攜式多功能乳腺治療儀的研制基于C8051F020單片機(jī)的多生理信號(hào)檢測(cè)儀基于單片機(jī)的電機(jī)運(yùn)動(dòng)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)Pico專用單片機(jī)核的可測(cè)性設(shè)計(jì)研究基于MCS-51單片機(jī)的熱量計(jì)基于雙單片機(jī)的智能遙測(cè)微型氣象站MCS-51單片機(jī)構(gòu)建機(jī)器人的實(shí)踐研究基于單片機(jī)的輪軌力檢測(cè)基于單片機(jī)的GPS定位儀的研究與實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的電液伺服控制系統(tǒng)用于單片機(jī)系統(tǒng)的MMC卡文件系統(tǒng)研制基于單片機(jī)的時(shí)控和計(jì)數(shù)系統(tǒng)性能優(yōu)化的研究基于單片機(jī)和CPLD的粗光柵位移測(cè)量系統(tǒng)研究單片機(jī)控制的后備式方波UPS提升高職學(xué)生單片機(jī)應(yīng)用能力的探究基于單片機(jī)控制的自動(dòng)低頻減載裝置研究基于單片機(jī)控制的水下焊接電源的研究基于單片機(jī)的多通道數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于uPSD3234單片機(jī)的氚表面污染測(cè)量?jī)x的研制基于單片機(jī)的紅外測(cè)油儀的研究96系列單片機(jī)仿真器研究與設(shè)計(jì)基于單片機(jī)的單晶金剛石刀具刃磨設(shè)備的數(shù)控改造基于單片機(jī)的溫度智能控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)基于MSP430單片機(jī)的電梯門(mén)機(jī)控制器的研制基于單片機(jī)的氣體測(cè)漏儀的研究基于三菱M16C/6N系列單片機(jī)的CAN/USB協(xié)議轉(zhuǎn)換器基于單片機(jī)和DSP的變壓器油色譜在線監(jiān)測(cè)技術(shù)研究基于單片機(jī)的膛壁溫度報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)基于AVR單片機(jī)的低壓無(wú)功補(bǔ)償控制器的設(shè)計(jì)基于單片機(jī)船舶電力推進(jìn)電機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基于單片機(jī)網(wǎng)絡(luò)的振動(dòng)信號(hào)的采集系統(tǒng)基于單片機(jī)的大容量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)的應(yīng)用研究基于單片機(jī)的疊圖機(jī)研究與教學(xué)方法實(shí)踐基于單片機(jī)嵌入式Web服務(wù)器技術(shù)的研究及實(shí)現(xiàn)基于AT89S52單片機(jī)的通用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于單片機(jī)的多道脈沖幅度分析儀研究機(jī)器人旋轉(zhuǎn)電弧傳感角焊縫跟蹤單片機(jī)控制系統(tǒng)基于單片機(jī)的控制系統(tǒng)在PLC虛擬教學(xué)實(shí)驗(yàn)中的應(yīng)用研究基于單片機(jī)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通信研究與應(yīng)用基于PIC16F877單片機(jī)的莫爾斯碼自動(dòng)譯碼系統(tǒng)設(shè)計(jì)與研究基于單片機(jī)的模糊控制器在工業(yè)電阻爐上的應(yīng)用研究基于雙單片機(jī)沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究與開(kāi)發(fā)基于Cygnal單片機(jī)的μC/OS-Ⅱ的研究基于單片機(jī)的一體化智能差示掃描量熱儀系統(tǒng)研究基于TCP/IP協(xié)議的單片