新成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)行評價(jià)及建議

新成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)行評價(jià)及建議

自2008年12月18日國家出臺(tái)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案,配套推出成品油價(jià)格、燃油稅和交通收費(fèi)3項(xiàng)重大改革(以下綜合簡稱為“新成品油定價(jià)機(jī)制”)以來,國家根據(jù)國際油價(jià)波動(dòng)情況先后9次調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格,其中,5次上調(diào),4次下調(diào)。受此影響,國內(nèi)成品油價(jià)格呈現(xiàn)階梯式上漲態(tài)勢。根據(jù)每次調(diào)價(jià)前后對部分城市調(diào)查,新成品油定價(jià)機(jī)制在國內(nèi)運(yùn)行情況順暢,調(diào)價(jià)過程中成品油市場均保持穩(wěn)定,成品油企業(yè)、用油行業(yè)和消費(fèi)者各方反應(yīng)總體良好。

一、新成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)行情況總體良好

(一)國內(nèi)成品油價(jià)格有所上漲

由于在9次(其中2009年為8次)調(diào)價(jià)過程中,價(jià)格上調(diào)次數(shù)多于下調(diào)次數(shù),且上調(diào)幅度大于下調(diào)幅度,因此從總體上看,國內(nèi)成品油價(jià)格呈現(xiàn)階梯式上漲態(tài)勢,但由于外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境處于低迷狀態(tài),油價(jià)上調(diào)未對國內(nèi)通脹水平產(chǎn)生明顯的影響。2009年CPI全年為-,在上調(diào)油價(jià)的3、6、9、11月份,當(dāng)月的CPI分別為-、-、-、。

(二)成品油市場總體保持正常

新成品油定價(jià)機(jī)制給煉化企業(yè)一定利潤空間,一改過去國際油價(jià)飆升之際,煉廠虧本銷售、成品油市場供應(yīng)告急的尷尬。據(jù)對國內(nèi)部分城市調(diào)查發(fā)現(xiàn),每次調(diào)價(jià)后各地加油站均能及時(shí)更新掛牌價(jià)格;調(diào)價(jià)前后成品油市場總體保持正常,供應(yīng)穩(wěn)定、秩序井然,僅有少數(shù)加油站在調(diào)價(jià)前出現(xiàn)過排隊(duì)加油現(xiàn)象,但很快恢復(fù)正常;成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、用油行業(yè)和私家車主各方反應(yīng)總體較為平淡,雖然部分城市的出租車司機(jī)曾反應(yīng)上調(diào)幅度過大帶來較大成本壓力,但經(jīng)過調(diào)整出租車起步價(jià)和征收燃油稅后,矛盾有所緩解。

(三)成品油市場競爭日趨激烈

由于2009年國際油價(jià)一直相對低位運(yùn)行,且定價(jià)機(jī)制只規(guī)定了最高限價(jià),對價(jià)格下限并沒有規(guī)定,因此成品油企業(yè)在成本和最高限價(jià)之間存在較大的利潤空間,加之一年多來成品油市場需求較為疲軟,使得油品經(jīng)營企業(yè)之間競爭加劇并紛紛采取降價(jià)措施,廣東、上海等地有關(guān)成品油之間的價(jià)格戰(zhàn)經(jīng)常上演。在浙江省,由于民營油企經(jīng)營靈活,而從上海進(jìn)貨的中石油嘉興、湖州分公司下屬加油站進(jìn)價(jià)較低,因此一年多來浙江省民營油企和中石油下屬部分加油站實(shí)行降價(jià)促銷逐漸成為一種常態(tài),但中石化下屬加油站基本以最高限價(jià)零售。

二、新成品油定價(jià)機(jī)制取得了明顯進(jìn)步

(一)向市場化邁進(jìn)了一大步

舊的成品油價(jià)格機(jī)制在穩(wěn)定市場、保證供應(yīng)方面發(fā)揮過積極作用,但也暴露出價(jià)格不能反映成本、油品企業(yè)缺乏競爭等弊端,計(jì)劃色彩濃厚。新成品油定價(jià)機(jī)制明確國內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)行與國際市場原油價(jià)格有控制的間接接軌,以國際市場原油價(jià)格為基礎(chǔ),加國內(nèi)平均加工成本、稅收、流通環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤確定。從而改變了以往國內(nèi)成品油價(jià)格長期不變的局面,隨著國際油價(jià)波動(dòng),國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整也趨于頻繁,成品油價(jià)格漸趨市場化。2009年在國際油價(jià)相對低位運(yùn)行的背景下,新定價(jià)機(jī)制讓國內(nèi)用油行業(yè)和消費(fèi)者享受到低成本的好處。同時(shí),新定價(jià)機(jī)制允許企業(yè)在最高限價(jià)以內(nèi)自主定價(jià),促進(jìn)了企業(yè)間的良性競爭。

(二)調(diào)價(jià)決策更加透明、公開

以往社會(huì)各界和老百姓對國家如何調(diào)整油價(jià)、什么時(shí)候調(diào)、根據(jù)什么調(diào)是不清楚的,只能按照有關(guān)部門半夜發(fā)布的通知執(zhí)行。新成品油定價(jià)機(jī)制將油價(jià)調(diào)整的時(shí)間區(qū)間、價(jià)格幅度、參考市場、計(jì)算方法等具體內(nèi)容公諸于眾,社會(huì)和老百姓至少知道了大概是什么機(jī)制,油價(jià)的透明度大大提高。此后,國家的任何調(diào)價(jià)行為就不再是“半夜雞叫”,而是有章可循了。

(三)社會(huì)對油價(jià)調(diào)整的適應(yīng)性不斷增強(qiáng)

新成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)施以來,社會(huì)各界對石油價(jià)格的關(guān)注度進(jìn)一步提高,并可以按照規(guī)定在一定時(shí)間段內(nèi)對油價(jià)調(diào)整進(jìn)行預(yù)測,市場提前打了預(yù)防針。對油企來說,能夠促進(jìn)他們合理安排進(jìn)口、生產(chǎn)及銷售;對用油行業(yè)和消費(fèi)者來說,一定程度上可據(jù)此調(diào)整購油和用油計(jì)劃。一年多來的實(shí)際運(yùn)行也使國內(nèi)用油行業(yè)和消費(fèi)者逐漸適應(yīng)了不斷變化的油價(jià)。

(四)消費(fèi)稅從量定額計(jì)征有利于節(jié)能環(huán)保

新成品油定價(jià)機(jī)制不僅在零售價(jià)格管理方式和政府調(diào)控方法等方面有所突破和創(chuàng)新,而且創(chuàng)造性地采取提高成品油消費(fèi)稅單位稅額的方式,將應(yīng)繳稅與用油量掛鉤,多用油多繳稅,有利于培養(yǎng)和增強(qiáng)消費(fèi)者節(jié)能環(huán)保意識,利用價(jià)格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。同時(shí)通過在成品油價(jià)內(nèi)安排固定金額的消費(fèi)稅,解決了替代交通“六費(fèi)”和補(bǔ)助取消二級公路收費(fèi)問題。

三、新成品油定價(jià)機(jī)制還存在一定的不足

(一)供需因素和部分地方的省情考慮不夠得全面

新成品油定價(jià)機(jī)制規(guī)定成品油價(jià)格既要反映國際市場石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本,又要考慮國內(nèi)市場供求關(guān)系。但一年多來的部分省市實(shí)際運(yùn)行情況卻表明,油價(jià)調(diào)整時(shí)對供需因素和個(gè)別省情的考慮尚不充分。例如2009年6月份兩次上調(diào)國內(nèi)油價(jià)后,而國內(nèi)部分地區(qū)成品油批發(fā)價(jià)不但沒有隨著上調(diào)命令而上漲,反而由于國內(nèi)需求不旺而爭相下跌,重慶、成都、長沙等地甚至出現(xiàn)200—600元/噸的跌幅。再如,6月份浙江省處于休漁期,柴油銷量大幅減少,油品經(jīng)營企業(yè)為消化庫存再三降價(jià),在這種情況下油價(jià)卻逆市上調(diào),加劇了市場供求矛盾,給企業(yè)銷售帶來更大困難。

(二)直接參考國際油價(jià)不利國內(nèi)市場穩(wěn)定

國際油價(jià)的影響因素是多方面的,其中包括投機(jī)資金炒作等不正常因素。當(dāng)國際油價(jià)短期內(nèi)大幅飆升時(shí),就要考慮是否由炒作引起,此時(shí)就要慎用調(diào)價(jià)機(jī)制,防范國際投機(jī)因素傳導(dǎo)到國內(nèi),影響國內(nèi)市場穩(wěn)定。如2009年5、6月份國際油價(jià)快速大幅上漲,主因并非全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn),而是國際熱錢大量涌入進(jìn)行炒作,在這種情況下國家連續(xù)上調(diào)成品油價(jià)格,沒有真實(shí)反映石油市場供求情況,對國內(nèi)市場的穩(wěn)定帶來不利。

(三)機(jī)械使用測算方法會(huì)放大市場看漲預(yù)期,導(dǎo)致投機(jī)行為

新成品油定價(jià)機(jī)制中有關(guān)于22個(gè)工作日的調(diào)價(jià)時(shí)間區(qū)間和4%的價(jià)格變動(dòng)幅度的具體規(guī)定,成品油企業(yè)比較容易計(jì)算出調(diào)價(jià)窗口,如果機(jī)械地按照規(guī)定調(diào)價(jià),會(huì)誘使部分企業(yè)進(jìn)行囤積、炒作等投機(jī)行為,并引發(fā)民眾漲價(jià)日前夜“加油難”問題,從而影響市場穩(wěn)定。

(四)調(diào)價(jià)時(shí)間區(qū)間太長,難以真正反映國際油價(jià)的變動(dòng)

當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢下,影響國際油價(jià)的不確定因素增多,油價(jià)波動(dòng)頻繁、漲跌加快,從理論上講,國內(nèi)成品油價(jià)應(yīng)根據(jù)國際油價(jià)每日變化情況而進(jìn)行調(diào)整。新成品油定價(jià)機(jī)制規(guī)定的22個(gè)工作日的調(diào)價(jià)區(qū)間不能及時(shí)反映成本變化。而且成品油價(jià)的調(diào)整是對已過去的22個(gè)工作日里國際油價(jià)漲跌的后續(xù)反映,而不是對未來國際油價(jià)走勢的提前預(yù)判。如2009年6月份國際油價(jià)為美元/桶,7月份下降為美元/桶;而國內(nèi)成品油價(jià)格經(jīng)過2次調(diào)整后,7月份要比6月份高。說明國內(nèi)油價(jià)調(diào)整明顯滯后于成本的變動(dòng),價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不夠完善。

四、完善成品油定價(jià)機(jī)制、穩(wěn)定成品油市場的相關(guān)建議

一是增強(qiáng)我國在國際油價(jià)制定過程中的話語權(quán)。作為世界第二大石油消費(fèi)國,近年來我國原油對外依存度逐年攀升,2009年達(dá)到52%,國際油價(jià)對國內(nèi)市場的影響越來越明顯,增強(qiáng)國際油價(jià)話語權(quán)愈發(fā)迫切。事實(shí)上,我國已具備了一定的能力影響國際石油市場,近年來中國對國際市場原油消耗增量的貢獻(xiàn)度越來越高,2008年金融危機(jī)導(dǎo)致全球原油需求萎縮,我國經(jīng)濟(jì)的率先復(fù)蘇成為拉動(dòng)石油需求的主力。因此,應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī),主動(dòng)參與國際石油定價(jià)過程,改變僅僅做一個(gè)被動(dòng)的價(jià)格接受者的局面,這樣才能從根源上確保國內(nèi)石油安全,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

二是利用目前國際市場石油供需相對寬松、油價(jià)相對仍處于合理的機(jī)會(huì),增強(qiáng)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。目前我國石油儲(chǔ)備能力還遠(yuǎn)落后于世界先進(jìn)水平,要加快石油儲(chǔ)備基地建設(shè)的步伐,合理布局,建立科學(xué)的石油儲(chǔ)備管理體制,拓寬石油儲(chǔ)備資金來源,加快制定石油儲(chǔ)備的立法工作。讓石油儲(chǔ)備切實(shí)發(fā)揮保障國家安全、市場穩(wěn)定和平穩(wěn)價(jià)格的作用。

三是繼續(xù)完善成品油定價(jià)機(jī)制?？蛇m當(dāng)縮短成品油調(diào)價(jià)間隔,讓其能夠更及時(shí)地反映成本,進(jìn)一步向市場化邁進(jìn)。在參考國際油價(jià)的同時(shí),應(yīng)更多考慮我國國情及實(shí)際供需。我國的成品油定價(jià)機(jī)制不應(yīng)該是推波助瀾的價(jià)格跟隨者,而應(yīng)該作為市場的穩(wěn)定器。當(dāng)國際油價(jià)走勢與國內(nèi)供需出現(xiàn)矛盾時(shí),應(yīng)通過調(diào)節(jié)儲(chǔ)備將成品油價(jià)格保持在一個(gè)相對穩(wěn)定的水