對于價格對于價格管制復歸的制度變遷中的應用

對于價格管制復歸的制度變遷分析中[2]鮮蛋調市。這項工作安排的具體措施是，“工作組”責成市農委和商委對設在各郊縣的雞蛋生產基地逐層下達鮮蛋調市任務，保證雞蛋日上市總量達到20萬斤，調市價格(收購價)定在3.15元一斤的價位。市農委將各雞蛋生產基地與市內國有副食門市部(110個限價蛋銷售點)結成對口單位，由市區(qū)內的副食門市部派車到指定雞蛋生產基地去收取原由生產單位送到市區(qū)的雞蛋，然后按市里統(tǒng)一規(guī)定的每斤3.30元價格銷售。其差額為銷售利潤。[3]層層補貼。1995年前后，天津市每斤雞蛋的成本逐步由3.15元上漲到3.35元左右(其中包括飼料、水電費、獸藥、設備折舊及人工費等)(7)如果再加上0.1-0.2元的生產利潤，雞蛋的出廠價在3.4-3.5元/斤上下比較合理。而在價格管制期間，雞蛋的收購價定在3.15元/斤。這樣一來對養(yǎng)雞場(戶)來說，每出售一斤雞蛋將損失0.25-0.35元左右。生產不僅沒有利潤，而且已部分折掉成本，在市場經(jīng)濟環(huán)境下經(jīng)營的企業(yè)無法接受這樣的事實。因此一段時間內，天津市國有副食店的雞蛋有價無貨?？紤]到限價收購給養(yǎng)雞生產基地帶來的損失，“工作組”做出決定：各養(yǎng)雞場(戶)每售一斤平價蛋(3.15元/斤)，可得到市財政局0.1元的價格補貼。事實上這對于生產者所受損失而言無異于杯水車薪，110個定點國有副食店仍然有價無貨，限價政策的推行非常困難。對此，天津市農委在財政補貼0.1元/斤的基礎上另外再加補0.1元。這既是為了減少生產者的損失，也是出于調動積極性完成鮮蛋調市任務之目的。然而事情遠未到此結束，生產者的所得與所失仍未“擺平”，各郊縣及鄉(xiāng)政府在落實雞蛋調市任務時仍遇到種種困難。因為在管制實施后，當時不受管制的市場批發(fā)價也節(jié)節(jié)攀升，已經(jīng)達到了3.8元一斤的水平，有的個體商販甚至以4元的價格競爭性地向生產者直接收購。面對這種局面，在行政任務的壓力下，各郊縣、鄉(xiāng)政府不得不“上行下效”，對雞蛋補貼款一再加碼。據(jù)市禽蛋服務公司當時不完全統(tǒng)計，各郊縣(或鄉(xiāng))對調市雞蛋先后所增加的補貼款分別為：薊縣鄉(xiāng)級財政補0.2-0.3元/斤;寶坻縣縣財政補0.3元/斤，鄉(xiāng)財政補0.2元/斤;寧河縣財政補0.4元/斤;東麗區(qū)區(qū)財政補0.2元/斤，鄉(xiāng)財政補0.25元/斤。這樣，在市財政、市農委及縣(鄉(xiāng))財政多方補貼后(年平均雞蛋總補貼接近0.51元一斤)，生產者彌補了成本損失并已略有贏利。這時，國有副食店才購得鮮蛋。但是，當雞蛋收購價逐步接近甚至超過固定的銷售價時，110個國有副食商店也不可能白白銷售雞蛋，更不可能蝕本經(jīng)營(因雞蛋的損耗也很大)。而且他們還有另外一本賬，如果不是賣雞蛋而是銷售有利可得的其他商品，就會有更大的收益。所以市財政還必須為這些銷售點補貼0.1-0.18元。這樣雞蛋管制下的雞蛋實際交易才真正有進行起來的條件，價格管制措施才有了開始奏效的基礎。這里還需提及的是，補貼的發(fā)放不是即時的，而是至少有一至二個月，甚至三個月的時滯。按照規(guī)定是一月后，當雞蛋生產者向上層層把他們的供蛋量票據(jù)交到市財政部門，并且與市內各銷售點匯集上交的售蛋量票據(jù)相一致時(為防止補貼蛋外流，實際上只是流于形式)，才能反過來逆原渠道層層下發(fā)補貼額，而實際上這一過程有時要延遲至三個多月。[4]掛牌銷售。據(jù)事后調查發(fā)現(xiàn)，(8)此次雞蛋價格管制期間，市區(qū)內110個限價蛋定點銷售門市部的組織工作多數(shù)比較簡單，各銷售點均未發(fā)放任何憑證，(9)只是每人限購3斤，反復排隊反復購買或為賣而買(自由市場雞蛋小販雇人購買)也無人干涉，各銷售點排隊人數(shù)每日一般在200-300人左右。為此，市公安局曾派出100多名干部分別到各雞蛋銷售點維持秩序。物價、交通、工商部門也都抽調大批人員進行監(jiān)督，防止各種哄抬物價、“賣大號”、走后門、私分等意外現(xiàn)象的發(fā)生。(三)市場環(huán)境下管制措施的特點：前已提及天津市1995年的價格管制是計劃經(jīng)濟體制的部分回歸。換言之，這種制度安排是發(fā)生在市場調節(jié)的環(huán)境之中的。市場環(huán)境是相對于“計劃環(huán)境”而言的。就是說，1991年以前所實施的價格管制制度是處在計劃流通起著支配作用的購銷制度結構中，其它形式只是作為一種補充;1991年后，養(yǎng)雞業(yè)的產品及要素價格均放開由市場調節(jié)，價格機制成為制度結構中的核心安排，這時雞蛋的生產、流通處在“市場環(huán)境”之中。顯然兩相比較，市場環(huán)境下的雞蛋價格管制(補貼)制度必具有不同的特點?？梢詺w納出兩種制度環(huán)境下價格管制這項制度安排的六個不同特征：<1>實施管制的頻率。91年前政府價格管制是以經(jīng)濟計劃形式表現(xiàn)的，它具有經(jīng)常性和一般性;91年后的價格管制是在雞蛋市場價格突破限價水平時政府對市場進行的干預，其發(fā)生具有不連續(xù)性和特殊性。<2>管制的渠道與環(huán)節(jié)。91年前對雞蛋的管制與補貼渠道單一(財政渠道)、環(huán)節(jié)較少;91年后管制與補貼渠道較多(市農委及市、縣、鄉(xiāng)財政)，所經(jīng)歷的環(huán)節(jié)也較多。<3>補貼的形式。91年前對生產者采取以“蛋料掛鉤”為核心的暗補，對消費者發(fā)放蛋票給予暗補;91年后價格管制期間對生產者給予價外補貼，對消費者通過限價給予暗補。舅傳<4竄>補委貼最鬼終受搶益者坊。9喇1年法前生感產者粉、消呼費者鋪均從詠補貼別中獲喂利;核91群年后坑價格代管制的時補真貼最蛇終受沖益者凈是消黨費者粱，對幫生產欠者補姜貼主邊要是帖為彌振補限輛價損索失。勞屯<5牢>管晶制的旱力度寬。9宣1年疼前對么生產排者價綱格的螺管制戀的力總度較鳥強，飄從上啞到下隙的指格令容思易得摔到貫麗徹，般因為擾各個央層次殲的獨梅立利孩益較杯弱;犬91匆年后授情況走不同財了，刑從事吵雞蛋符生產遠和銷數(shù)售以芽及管笑理的羽各有昂關方奧面都縫成為李相對華獨立跟的利塔益主營體，毀這就蝶使管欺制指裁令的催執(zhí)行軟力度冷受到川很大萬的制死約。恨惹<6辱>博佛弈雙物方力圈量對飽比。芹91銷年前子市政賊府通態(tài)過農掃委(穩(wěn)禽蛋緒服務服公司疊)就園基本皂控制傘了雞扛蛋生書產和吃銷售抄整個乞過程邊。政眠府的欺統(tǒng)一蒸安排鍛在控同制、紅引導賓經(jīng)濟裙方面擠有較符大的茂力量尸優(yōu)勢疾。9錘1年首后政予府實農行價刃格管爐制時肯事先腥成立鉤專門秩機構愧進行崖組織壟協(xié)調愁，在殊具體筆補貼霞時又秋通過裳“兩應層三巾級”顧補貼需(財沒政、籍農委岡兩層凡、市梯縣鄉(xiāng)弓財政憐三級憑)來花完成倘。這夏說明嶼部門斑、企庸業(yè)同氏政府涼談判灰能力沒大為扣增強訪，另梳一方嶼面也蠟說明閉政府走在控昂制力藍和財蒙權上儀的相柔對削戀弱。倚暢這就察是天過津市齡19宅95賣-1散99微6年惰價格邀管制惠制度奸安排域的全敲部故煮事。爸戀四、刑價格臣管制慮制度表對雞償?shù)颁N姿售中瞎交易嫩成本寫的影變響星捧如何畫評價騙天津淹市于捐19飾95翁年9叫月至扭19浩96旁年3針月期姜間實隸施的享雞蛋膛價格萍管制徹制度狐的得引失利饞弊?固顯然厲可直桿接借觸鑒的慮理論拐供給租就是潛制度頸經(jīng)濟蒸學。治制度蟲經(jīng)濟麻學與始主流流經(jīng)濟侄學的畫主要擇不同碧點，火或者革說制泰度經(jīng)厚濟學炮的核供心，派是制竿度經(jīng)譯濟學匯把制橡度作根為影廣響經(jīng)何濟的戒變量議，而瓣主流塊經(jīng)濟只學則濱假定張制度捷不變洽。在雁制度臺經(jīng)濟旬學中航，交辦易費歌用學萍派是世把制閱度作攝為影炎響交抹易費中用變皆動的扔基本南變量贊。所俗以按射照制評度學俊派的墾觀點邀，對校一種搜制度敞安排妻的評轉價，挺或者鞠說測決度一奉種制委度安哪排是切否有洪效和擦能否輪持久日存在絲，主逐要就錢是分信析這耗種制黨度在巨創(chuàng)建士和運藥行過礦程中被的成甘本和史收益笑，即六是節(jié)叉約還艇是增兼加了休交易蹄費用令。如內果是汪節(jié)約難了交嚇易費宜用，才這種轉制度水就是蠟恰當波的，托就有父生命檔力;還否則轉就不聞是恰季當?shù)呐?，不淹可能淘長久催。總樓我們蔬按制蹈度學同派的惡觀點宅和原牲則來啊分析限一下挺天津陪市雞三蛋價山格管恥制制強度對夫雞蛋靠這項盤產品只的交上易過涉程中滴發(fā)生勾的交怨易成六本的齒影響建。根跡據(jù)高撒斯(承Co幼as候e，隱1陡93壺7)曲等制閣度經(jīng)臉濟學勻家的猶定義類，交悟易費歌用就若是為摔了完郵成一輛項交別易所潤花費亮的各尊種成坑本的希總和陶。在目現(xiàn)實赴中交句易費獅用很歇少為留零。研因為飛有制你度的奇存在攪。但哥有的男制度累使交糞易費皇用減恨少，雅有的縮則使肯其增球加。減本文舍以下嗎討論專的是鼻雞蛋繳價格鋸管制洋制度進的實博施相腿對于進沒有小管制作即市泊場調益節(jié)條玉件下跡，對爆完成息雞蛋馳從生兔產者君向消螞費者熔轉移多的交掠易過匠程中許的費欲用的鴨影響召。獲眠在市尼場經(jīng)克濟條沿件下姓，雞盛蛋從喬生產擦者手賴里轉煙移到賤消費彼者手釘中，干如果燕撇開緊生產揮成本血不說條，則鎖所花燙費的婆成本略主要巷就是娃批發(fā)倡商的毒運輸儀成本擴及零平售商閃的銷送售成辟本。博但是杠管制廳條件刺下不嚷同了娛，完趣成這隆一交竊易的霸過程尾復雜皇多了趁。在披這一興過程姿中比上在市磨場調況節(jié)條閘件下尋多發(fā)非生的道所用死所費捏都是泄交易汁費用料的增蔽加。照瞎一般稿說，慘任何丘一項茂政府干管制位措施慢的社淹會成輕本，勾從廣休義上私看，略都包能括下跌述兩幸種成荒本：冊一是棒“院縣外成阻本”綿，即虛管制犯措施苦的潛嚴在獲閘益者樂為使周得政覺府管要制機攝構服劑從其謀意愿喜而實沉施管勝制所玉花費唉的成犯本;友二是兩“運乏行成嘴本”登，即皂管制泰措施隨的實及施和葛運作憲成本麻，這汽項成角本是唱由社館會承什擔的桌。(變10峰)鳴在天懂津市辨雞蛋蝕價格廳管制小案例親中，刪管制駐的院毯外成漢本為蹲零：尊管制去措施哀是市義政府科主動清采取夢的行盒為，渴其潛續(xù)在獲打益者稈-居憶民(鈔目標藍主要酷是低太收入紅階層處居民積)并引未花貫費任后何成祖本去吩促使室市政符府采竊取管繁制措放施。庭因此北在測吃量管慮制成投本時嚇可以許將“商院外端成本邪”予運以舍茶象，仁而只類考慮彎“運克行成計本”淋。天既津市勉19弱95飄-1毀99別6年原價格勻管制批的運躍行成驚本主駕要包鑼括以塞下幾壯方面歇內容溝：甘胞組織繞成本憶。這驕是市趟場調藏節(jié)情踩況下裁不發(fā)敵生的茅費用戀。天炸津市街政府丟在實避施價墻格管椅制過繁程中疼，曾育從各晴級政建府本途身及攏有關材部門吹抽調押大量濃人員轎(包掘括各單級行蔥政負誠責人胞及一賓般業(yè)饅務人廢員，半估計路約涉介及幾添千人誠)組折成專哭門機歪構，源以對來限價威措施循運轉擊進行員管理寇、協(xié)惱調、少監(jiān)督壺。這爺些組牲織包茫括，案市政臘府成巨立的襲領導字決策闊機構熔“雞印蛋調始市工孔作組笑”，黑市農默委、切商委粒聯(lián)合劉成立駝的雞侍蛋調礎市實幼施辦喜公室糧，市龍財政非局成醫(yī)立的棉雞蛋亭價格或補貼照發(fā)放疏辦公匪室，狀市物鹿價局侄、工夸商局倚專門志安排冰的雞雁蛋價銳格監(jiān)停督人杜員，量各郊玩縣鄉(xiāng)稀村成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