世界體育發(fā)展與我國的全民健身計(jì)劃

世界體育發(fā)展與我國的全民健身計(jì)劃

DevelopmentoftheWorldSportsand"TheNationalKeep-FitPlan"inChina

摘要從第二次世界大戰(zhàn)以來中國和世界體育發(fā)展的大背景出發(fā)，討論了全民健身計(jì)劃產(chǎn)生的必然性和必要性。認(rèn)為：70年代中期以來，各國日益注重體育在健康生活方式方面的重要作用。終身體育、休閑體育已成為影響世界體育發(fā)展的潮流。全民健身計(jì)劃既是適應(yīng)世界體育潮流的產(chǎn)物，也是中國體育發(fā)展的必然和改革開放、社會(huì)發(fā)展的要求。全民健身是對(duì)我國群眾體育的繼承，并在群眾體育任務(wù)、性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制和組織實(shí)施方面都有所發(fā)展。

關(guān)鍵詞世界體育當(dāng)代全民健身

AbstractBasinguponthebackgroundofthesportsdevelopmentintheworldandChinasincethesecondworldwar,theauthordiscussedthenecessityforgivingbirthto

"thenationalkeep-fitplan"inthepaper,andthoughtthatthecountriesintheworldhavepaidmoreamdmoreatentiontotheimportantroleofsports(thecompetitiveand

popularsports)inthehealthy-life-stylesincethemiddleofthewhole-lifesportsandtheleisuresportshavebecomeatrendwhichaffectssportsdevelopmentintheworld."Thenationalkeep-fitplan"isboththeproductadaptingworldsportstrendand

thenecessityofChinesesportsdevelopmentandtherequirementofthereformationandsocialdevelopment."Thenationalkeep-fitplan"succesesthemasssportsanddevelopsthetasks,essential,running-mechanismandorganizationofthemasssports.

Keywordsworldsportsmoderntimethenationalkeep-fitplan

自從“全民健身計(jì)劃”提出以來，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。人們紛紛稱贊這是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋、造福社會(huì)的宏偉工程。筆者擬從第二次世界大戰(zhàn)以來中國和世界體育發(fā)展的大背景出發(fā)，對(duì)全民健身計(jì)劃產(chǎn)生的必然性及其發(fā)展趨勢，作一些粗淺的探討。第二次世界大戰(zhàn)以后世界體育的發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：戰(zhàn)后初期，60—70年代，70年代末以來。

1945—1957年這個(gè)階段，由于法西斯勢力的失敗和美國影響的擴(kuò)大，自然體育思想成為戰(zhàn)后初期歐洲各國體育的主流。英、美式競技運(yùn)動(dòng)取代了許多大陸國家體育中體操所占有的主要地位。同時(shí)，由于受戰(zhàn)爭的影響，戰(zhàn)后各國青少年的體質(zhì)都不同程度地有所下降。在這種情況下，各國都通過增加各級(jí)學(xué)校體育課時(shí)、增加經(jīng)費(fèi)、實(shí)施體質(zhì)測試標(biāo)準(zhǔn)制度等方式，加強(qiáng)了對(duì)體育的干預(yù)。1955年美國成立了總統(tǒng)青年體格健全委員會(huì)，之后有30個(gè)州設(shè)立了體格健全顧問委員會(huì)或指導(dǎo)委員會(huì)。瑞典建立了5000多處體育和娛樂俱樂部。英、法等國為解決兵源問題，也通過辦體育夏令營、體育沙龍等形式，在青少年中大力提倡體育運(yùn)動(dòng)。東歐及亞洲各社會(huì)主義國家，一般都按照蘇聯(lián)模式建立了體委和集權(quán)化程度較高的體育體制。這種體制保證了國家對(duì)體育事務(wù)的全面管理，在運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)較弱、經(jīng)濟(jì)水平不高的情況下，有利于更快地發(fā)展體育、特別是較快地提高競技運(yùn)動(dòng)水平，保證勞動(dòng)群眾享有體育的權(quán)利。顯然，這個(gè)時(shí)期各國體育的重點(diǎn)在整頓和發(fā)展學(xué)校體育，大眾體育還未被特別注意；強(qiáng)調(diào)的主要是體育的教育功能和價(jià)值。體育思想的主流，則是自然體育思想和主智主義體育理論。

1957年，蘇聯(lián)成功地發(fā)射了第一顆人造地球衛(wèi)星，極大地震動(dòng)了世界，歐美各國紛紛對(duì)教育和科學(xué)政策實(shí)行改革，并進(jìn)而影響到體育領(lǐng)域。與此同時(shí)，戰(zhàn)后國際政治和經(jīng)濟(jì)、文化、教育的發(fā)展，為奧林匹克運(yùn)動(dòng)帶來了空前的發(fā)展機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)。蘇聯(lián)、中國等社會(huì)主義國家的運(yùn)動(dòng)員參加奧運(yùn)會(huì)，蘇聯(lián)、民主德國在以奧運(yùn)會(huì)為中心的國際體壇的崛起，大大增強(qiáng)了奧林匹克運(yùn)動(dòng)在戰(zhàn)后國際社會(huì)中的影響。因此，在從50年代末到70年代中這一階段中，世界體育表現(xiàn)出在科學(xué)主義思想和技術(shù)論的影響下，注重發(fā)展競技運(yùn)動(dòng)和體力教育的特點(diǎn)。60年代，聯(lián)邦德國在文化部和內(nèi)務(wù)部下成立了運(yùn)動(dòng)部，國會(huì)也成立了運(yùn)動(dòng)和奧林匹克運(yùn)動(dòng)特別委員會(huì)；在政府的支持下，德國奧委會(huì)從1961年起連續(xù)實(shí)施了兩個(gè)推動(dòng)大眾體育發(fā)展的十年“黃金計(jì)劃”。日本在1968年《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》中規(guī)定：學(xué)校體育的目標(biāo)，是促進(jìn)學(xué)生體力發(fā)展，保持和增進(jìn)學(xué)生健康，培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)行運(yùn)動(dòng)和勞動(dòng)所需要的身體能力，以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要1)。出于對(duì)提高競技運(yùn)動(dòng)水平的重視，各國政府改變了過去一般不直接過問除學(xué)校體育以外的體育事務(wù)的作法，逐漸加強(qiáng)了對(duì)體育事務(wù)的干預(yù)。許多國家規(guī)定了體育節(jié)；從60年代到70年代，許多國家還頒布了一些體育法案。如加拿大國會(huì)在1961年通過的C—131法案，日本的“體育運(yùn)動(dòng)振興法”，法國的體育發(fā)展法案，美國的“業(yè)余體育法”。這些法案的一個(gè)共同特點(diǎn)，是加強(qiáng)對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的國家干預(yù)，以促進(jìn)競技運(yùn)動(dòng)水平的快速提高。體育思想的主流則是新行為主義和結(jié)構(gòu)主義體育思想。到70年代初，各國已經(jīng)相繼進(jìn)入經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長時(shí)期，在生活水平不斷提高的同時(shí)，勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)時(shí)間反而下降了，各種由于營養(yǎng)過剩和運(yùn)動(dòng)不足而來的“文明病”的發(fā)病率不斷上升，心血管疾病已經(jīng)成為人類健康的第一大殺手，提高生活質(zhì)量和健康水平越來越為人們所重視。1956年，法國、瑞士、波蘭等11國在聯(lián)合國教科文組織的贊助下對(duì)“閑暇時(shí)間”進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)查，引起了各國對(duì)公眾閑暇生活問題的廣泛注意。此后，各國對(duì)閑暇生活及體育運(yùn)動(dòng)在閑暇生活中的地位、作用的研究日益增多。在60年代末以后，休閑活動(dòng)成為各國體育科學(xué)界的一個(gè)熱點(diǎn)話題。1965年，林格蘭德在聯(lián)合國教科文組織的會(huì)議上提出了“終身教育”的倡議，指出：教育是終身的事；教育應(yīng)包含美育、智育、體育及職業(yè)技能等多樣化的內(nèi)容；學(xué)校教育應(yīng)該為終身教育擔(dān)任重要角色2)。受此影響，美國出現(xiàn)了“終身運(yùn)動(dòng)基金會(huì)”一類組織。60年代末，蘇聯(lián)學(xué)者明確提出了終身體育的主張。1970年，歐洲娛樂會(huì)議發(fā)表了“休閑與娛樂憲章”。1975年，歐洲共同體通過了“大眾體育憲章”，努力促進(jìn)各國大眾體育的發(fā)展，提高人民的健康水平和生活質(zhì)量。1975年，聯(lián)合國教科文組織成立了“政府間體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”，主要任務(wù)是“促進(jìn)大眾體育的發(fā)展”；1976年聯(lián)合國教科文組織召開關(guān)于青少年體育的會(huì)議，確認(rèn)了終身體育的普遍價(jià)值；1978年，教科文組織又通過了《國際體育運(yùn)動(dòng)憲章》，宣布“體育運(yùn)動(dòng)是整個(gè)教育體系的重要組成部分，是生涯教育中不可缺少的重要因素?！迸c此同時(shí)，國際奧委會(huì)也加強(qiáng)了體育與文化的聯(lián)系，努力促進(jìn)大眾體育的發(fā)展。國際奧委會(huì)主席薩馬蘭奇說：“多年來國際奧委會(huì)給人的印象是只關(guān)心組織4年一度的奧運(yùn)會(huì)，現(xiàn)在它參與了更廣闊的領(lǐng)域。”3)1985年，國際奧委會(huì)設(shè)立了“大眾體育委員會(huì)”，并從1986年起開始舉行兩年一屆的世界群眾體育大會(huì)，1994年3月在烏拉圭舉行的第五屆世界群眾體育大會(huì)，主題就是“群眾體育與健康”。1993年6月，國際奧委會(huì)和世界衛(wèi)生組織在洛桑簽訂了雙方合作備忘錄，指出“雙方合作的核心，是全民體育和全民健身。”終身體育、休閑體育、快樂體育成為70年代中期以后占主流的體育思想。

戰(zhàn)后世界體育發(fā)展表明：大眾體育的發(fā)展決不僅僅只是體育活動(dòng)發(fā)展中一種量的變化，它意味著世界體育發(fā)展中一種質(zhì)的變化，意味著社會(huì)在對(duì)體育功能、價(jià)值認(rèn)識(shí)方面的新變化，并極大地影響了大眾體育的發(fā)展。到1989年為止，已經(jīng)有80多個(gè)國家公布了自己的大眾體育發(fā)展計(jì)劃，“終身體育”和“休閑體育”的思想已對(duì)世界體育發(fā)生了越來越廣泛和深刻的影響。在這種情況下，為提高國民健康水平的努力在許多國家中進(jìn)一步發(fā)展成為有目標(biāo)、有計(jì)劃的“健康體能促進(jìn)計(jì)劃”。這種計(jì)劃大多由企業(yè)根據(jù)國家或權(quán)威體育組織的全國性體育計(jì)劃而獨(dú)立制定并實(shí)施。例如，在排名前500家的美國大公司中，有300多家在推行各種各樣的工作場所健康促進(jìn)計(jì)劃，并且排名越靠前的公司，實(shí)施的計(jì)劃內(nèi)容也越多4)。聯(lián)邦德國以立法的形式，要求所有有坐式工作員工的公司，必須在工作場所內(nèi)提供身體活動(dòng)空間5)。美國的一項(xiàng)調(diào)查顯示：在職工身上每花一元健康促進(jìn)費(fèi)用，公司因職工健康改善使生產(chǎn)效率提高而可獲利潤～元6)。日本的許多企業(yè)已將健康體能促進(jìn)的活動(dòng)列入企業(yè)管理體系中，在企業(yè)內(nèi)部建立起了一整套制度。定期對(duì)全體員工進(jìn)行體能測定，并據(jù)此決定對(duì)職工的升遷聘退等。全民健身計(jì)劃的產(chǎn)生，就是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)體育的新需要、改變抓競技體育和群眾體育中一手硬、一手軟狀況的產(chǎn)物。這是中國體育的第三次重大調(diào)整。它意味著中國體育之船有了一只精度更高的新羅盤，以便把航向校正得更加精確，保證中國體育之船能在21世紀(jì)中航行得更加迅速、平穩(wěn)，并且保持與整個(gè)船隊(duì)的整齊隊(duì)形。

3全民健身是對(duì)群眾體育的繼承和發(fā)展

全民健身計(jì)劃既是對(duì)我國群眾體育工作經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，也是新形勢下對(duì)群眾體育的發(fā)展。

幾十年來，我們在群眾體育工作中已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了以十六字原則為核心的一整套工作方法。在《全民健身計(jì)劃綱要》草案第二十四條中，明確規(guī)定：“要遵循因人、因地、因時(shí)制宜和業(yè)余、自愿、小型、多樣、文明的原則，開展群眾性體育活動(dòng)，從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，分級(jí)管理，突出重點(diǎn)?！边@是對(duì)我國群眾體育工作經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，也是在新形勢下開展群眾體育的新發(fā)展。

全民健身計(jì)劃在哪些方面對(duì)我國群眾體育理論與實(shí)踐有所發(fā)展呢？

《計(jì)劃綱要》在充分肯定群眾體育工作十六字原則的同時(shí)，又增加了“文明”的原則。這就使體育超越了作為強(qiáng)身健體工具和作為振奮民族精神、為國爭光工具的作用，而突出了體育必須為建設(shè)社會(huì)主義精神文明服務(wù)、培養(yǎng)健康的閑暇生活方式的意義。必須承認(rèn)：我國群眾對(duì)閑暇生活的觀念從總體上講還是比較落后的，一些消極的甚至是不健康的休閑方式，在部分群眾中還有相當(dāng)大的市場。因此，在開展群眾體育活動(dòng)中提出必須遵循“文明”的原則，有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

在對(duì)群眾體育性質(zhì)的認(rèn)識(shí)方面，也有新發(fā)展。長期以來，我們把群眾體育單純視為一種福利，國家、企業(yè)全面包攬，養(yǎng)成了部分群眾的依賴習(xí)慣和依賴心理，群眾體育自我生存和發(fā)展的動(dòng)力不足。在《計(jì)劃綱要》中，明確提出要建立生活化、產(chǎn)業(yè)化的全民健身體系，初步形成國家、社會(huì)、個(gè)人三者有機(jī)結(jié)合，單位、社區(qū)、家庭共同發(fā)展的全民健身新格局，要使體育消費(fèi)額逐步加大等。這些都從不同的側(cè)面表明了這樣一個(gè)思想：體育是一種生活消費(fèi)，國家、社會(huì)固然有義務(wù)為公民的健康和體育生活盡可能提供必要的條件，公民自己也必須樹立這樣一種觀點(diǎn)：健康是每個(gè)人自己的事，不能完全依賴國家和社會(huì)；在基本解決溫飽之后，“花錢買健康”是非常自然的事；花錢吃藥，不如在體育鍛煉上投資。隨著認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，帶來了群眾體育運(yùn)行機(jī)制方面的兩個(gè)明顯變化：制度化和市場化。在過去群眾體育活動(dòng)的組織中，我們所依靠的主要是自上而下的行政力量，這是與過去社會(huì)結(jié)構(gòu)中的行政為主的體制相適應(yīng)的。現(xiàn)在，隨著改革開放的深入發(fā)展，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)正在向法人結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在這種新的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，行政對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的直接控制力相應(yīng)減弱，轉(zhuǎn)而更多地依靠法律、制度和市場的力量。在這種大背景下，群眾體育必須、也必然發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。因此，《計(jì)劃綱要》提出要在本世紀(jì)末，“初步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，生活化、普遍化、社會(huì)化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化的全民健身體制；初步建立國家調(diào)控、依托社會(huì)、服務(wù)群眾、充滿生機(jī)和活力的全民健身管理體制和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制?！边@里明確提出了群眾體育要“與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)”的目標(biāo)。而“建立國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、工作保障系統(tǒng)和服務(wù)支持系統(tǒng)”，則明確提出了群眾體育要逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的目標(biāo)。

在組織實(shí)施方面，增加了社區(qū)體育的內(nèi)容。在我國城鎮(zhèn)建設(shè)中，社區(qū)正在成為新的重要功能單位，直接影響著群眾的生活質(zhì)量和休閑生活。社區(qū)服務(wù)的意義和作用日益突出。社區(qū)體育是社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容。搞好社區(qū)體育