基于治理視角下我國適度政府規(guī)模的構(gòu)建

基于治理視角下我國適度政府規(guī)模的構(gòu)建

[摘要]在治理模式下，政府和社會從原來的統(tǒng)治關(guān)系走向互動，政府的適度規(guī)模由公民社會的發(fā)展程度、政府職能規(guī)模、單位GDP的公務員數(shù)量、行政管理費用占財政支出的比例等標準來界定。目前我國政府總體規(guī)模并不算大。主要問題在于職能結(jié)構(gòu)不合理。從而導致了外在形式上的龐大、臃腫。因此，政府可以從重視公民社會的發(fā)展、合理設(shè)置政府職能、完善財政約束機制、調(diào)整公務員隊伍結(jié)構(gòu)來構(gòu)建我國政府的適度規(guī)模。

[關(guān)鍵詞]治理視角；公民社會；適度政府規(guī)模

政府規(guī)模與一個國家的行政管理效率、經(jīng)濟增長水平和社會穩(wěn)定程度密切相關(guān)，過大或過小都不利于社會的發(fā)展。如果規(guī)模過大，“政府的外貌可能變得民主，但是使得它得以活動的精神將是更多的寡頭政治”。如果規(guī)模過小，則政府不能有效承擔其職能，不能滿足社會公眾的需求。因此，如何把政府規(guī)?？刂圃谶m度的范圍內(nèi)，始終是世界各國行政改革所追求的目標。從政府與市場的關(guān)系來看，“市場與政府間的選擇是復雜的，而且，通常并不僅僅是這兩個方面，因為這不是純粹在市場與政府間的選擇，而經(jīng)常是在這兩者的不同組合間的選擇以及資源配置的各種方式的不同程度上的選擇”。本文將從治理角度來探討我國政府的適度規(guī)模。

一、治理視角下政府適度規(guī)模的界定

在治理模式下，政府和社會從原來的統(tǒng)治關(guān)系走向互動：政府要服務并管理社會，實現(xiàn)社會的最大效益。在這種關(guān)系下，政府規(guī)模通常由兩部分構(gòu)成，一是政府和社會互相替代的部分，另一是政府和社會之間互相補充的部分。因此，適度政府規(guī)模的界定要根據(jù)政府和社會互強的原則。按照市場經(jīng)濟和現(xiàn)代社會管理的能力和需要轉(zhuǎn)變政府職能后，根據(jù)承擔職能的大小、公務員規(guī)模和行政管理費用等綜合確定。

(一)公民社會的發(fā)展程度

公民社會是國家或政府的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，即廣義上的“第三部門”。這些組織以民間的形式出現(xiàn)，有獨立的經(jīng)濟來源，擁有自己的組織機制和管理機制，公民自愿參與，不代表政府或國家的立場。它們可以獨自承擔社會的某些管理職能，或與政府機構(gòu)合作共同行使某些職能。公民社會的發(fā)展程度越高，能夠承擔社會管理職能的能力就越強，政府規(guī)模就越可能趨于適度化。而且，隨著公民參與政府決策、管理和監(jiān)督能力的增強，政府規(guī)模非理性擴張的可能性就會減小。

(二)政府職能規(guī)模

治理模式下，政府承擔的職責和功能作用將縮減。一方面，為了保證市場正常運行，抑制各種非規(guī)范的社會勢力對社會資源的掠奪，防止社會上的無序現(xiàn)象的出現(xiàn)等，仍需要政府承擔宏觀方面的職能，調(diào)控、引導和整合社會，保證經(jīng)濟的順利發(fā)展和社會的公平公正。另一方面，公民社會分擔了政府的一部分職能，縮小了政府的職能規(guī)模。公民社會承擔的微觀職能越多，政府職能的規(guī)模越小。隨著公民社會承擔的職能增多，公民社會不斷發(fā)展壯大，反過來也將縮小政府規(guī)模。

(三)單位GDP的公務員數(shù)量

研究公務員規(guī)模，慣用的一個指標是官民比：財政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘谋壤＿@個指標考慮到了財政支出、民眾真實負擔、最具實際價值等因素，但是，用總的官民比來衡量公務員規(guī)模有一定局限性。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度等的不同，公務員規(guī)模也應不同，而總的官民比不能反映出這個差異。因此，在市場經(jīng)濟條件下，公務員規(guī)模是否適度，不僅需要考慮官民比例，而且還要考慮公務員在促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用和公務員的行政效率，即考慮經(jīng)濟因素。分析公務員適度規(guī)模的經(jīng)濟因素的指標是：公務員人數(shù)與GDP的比例，即單位GDP的公務員數(shù)量。單位GDP的公務員數(shù)量越小，說明公務員規(guī)模越小，政府規(guī)模越可能適度。

(四)行政管理費用占財政支出的比例

衡量政府規(guī)模時，我國學者提得較多的一個指標是財政支出占GDP的比重。財政支出能夠反映一個國家對其占有資源的運用，反映一個政府的政策選擇，反映政府行為的成本。隨著政府在社會經(jīng)濟生活中的作用及其活動范圍的擴大，財政支出也會相應擴大，但如果GDP增長的速度快于財政支出的速度，財政支出占GDP的比重將下降，而這并不能說明政府規(guī)模在減小。為了真實反映政府規(guī)模，本文不采用財政支出占GDP比重這個總量指標，而用行政管理費用占財政支出的比例這個結(jié)構(gòu)性指標。行政管理費用占財政支出的比例越小，說明政府規(guī)模越小。

二、現(xiàn)階段我國政府規(guī)模的現(xiàn)狀

經(jīng)過五次機構(gòu)改革，我國政府機構(gòu)數(shù)量已大大減少。但隨著社會發(fā)展、人們需求的多樣化，政府規(guī)模擴張有其必然趨勢。我國政府總體規(guī)模并不算大，主要問題在于職能結(jié)構(gòu)不合理，從而導致了外在形式上的龐大、臃腫。

[摘要]在治理模式下，政府和社會從原來的統(tǒng)治關(guān)系走向互動，政府的適度規(guī)模由公民社會的發(fā)展程度、政府職能規(guī)模、單位GDP的公務員數(shù)量、行政管理費用占財政支出的比例等標準來界定。目前我國政府總體規(guī)模并不算大。主要問題在于職能結(jié)構(gòu)不合理。從而導致了外在形式上的龐大、臃腫。因此，政府可以從重視公民社會的發(fā)展、合理設(shè)置政府職能、完善財政約束機制、調(diào)整公務員隊伍結(jié)構(gòu)來構(gòu)建我國政府的適度規(guī)模。

[關(guān)鍵詞]治理視角；公民社會；適度政府規(guī)模

政府規(guī)模與一個國家的行政管理效率、經(jīng)濟增長水平和社會穩(wěn)定程度密切相關(guān)，過大或過小都不利于社會的發(fā)展。如果規(guī)模過大，“政府的外貌可能變得民主，但是使得它得以活動的精神將是更多的寡頭政治”。如果規(guī)模過小，則政府不能有效承擔其職能，不能滿足社會公眾的需求。因此，如何把政府規(guī)模控制在適度的范圍內(nèi)，始終是世界各國行政改革所追求的目標。從政府與市場的關(guān)系來看，“市場與政府間的選擇是復雜的，而且，通常并不僅僅是這兩個方面，因為這不是純粹在市場與政府間的選擇，而經(jīng)常是在這兩者的不同組合間的選擇以及資源配置的各種方式的不同程度上的選擇”。本文將從治理角度來探討我國政府的適度規(guī)模。

一、治理視角下政府適度規(guī)模的界定

在治理模式下，政府和社會從原來的統(tǒng)治關(guān)系走向互動：政府要服務并管理社會，實現(xiàn)社會的最大效益。在這種關(guān)系下，政府規(guī)模通常由兩部分構(gòu)成，一是政府和社會互相替代的部分，另一是政府和社會之間互相補充的部分。因此，適度政府規(guī)模的界定要根據(jù)政府和社會互強的原則。按照市場經(jīng)濟和現(xiàn)代社會管理的能力和需要轉(zhuǎn)變政府職能后，根據(jù)承擔職能的大小、公務員規(guī)模和行政管理費用等綜合確定。

(一)公民社會的發(fā)展程度

公民社會是國家或政府的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，即廣義上的“第三部門”。這些組織以民間的形式出現(xiàn)，有獨立的經(jīng)濟來源，擁有自己的組織機制和管理機制，公民自愿參與，不代表政府或國家的立場。它們可以獨自承擔社會的某些管理職能，或與政府機構(gòu)合作共同行使某些職能。公民社會的發(fā)展程度越高，能夠承擔社會管理職能的能力就越強，政府規(guī)模就越可能趨于適度化。而且，隨著公民參與政府決策、管理和監(jiān)督能力的增強，政府規(guī)模非理性擴張的可能性就會減小。

(二)政府職能規(guī)模

治理模式下，政府承擔的職責和功能作用將縮減。一方面，為了保證市場正常運行，抑制各種非規(guī)范的社會勢力對社會資源的掠奪，防止社會上的無序現(xiàn)象的出現(xiàn)等，仍需要政府承擔宏觀方面的職能，調(diào)控、引導和整合社會，保證經(jīng)濟的順利發(fā)展和社會的公平公正。另一方面，公民社會分擔了政府的一部分職能，縮小了政府的職能規(guī)模。公民社會承擔的微觀職能越多，政府職能的規(guī)模越小。隨著公民社會承擔的職能增多，公民社會不斷發(fā)展壯大，反過來也將縮小政府規(guī)模。

(三)單位GDP的公務員數(shù)量

研究公務員規(guī)模，慣用的一個指標是官民比：財政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘谋壤?。這個指標考慮到了財政支出、民眾真實負擔、最具實際價值等因素，但是，用總的官民比來衡量公務員規(guī)模有一定局限性。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度等的不同，公務員規(guī)模也應不同，而總的官民比不能反映出這個差異。因此，在市場經(jīng)濟條件下，公務員規(guī)模是否適度，不僅需要考慮官民比例，而且還要考慮公務員在促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用和公務員的行政效率，即考慮經(jīng)濟因素。分析公務員適度規(guī)模的經(jīng)濟因素的指標是：公務員人數(shù)與GDP的比例，即單位GDP的公務員數(shù)量。單位GDP的公務員數(shù)量越小，說明公務員規(guī)模越小，政府規(guī)模越可能適度。

(四)行政管理費用占財政支出的比例

衡量政府規(guī)模時，我國學者提得較多的一個指標是財政支出占GDP的比重。財政支出能夠反映一個國家對其占有資源的運用，反映一個政府的政策選擇，反映政府行為的成本。隨著政府在社會經(jīng)濟生活中的作用及其活動范圍的擴大，財政支出也會相應擴大，但如果GDP增長的速度快于財政支出的速度，財政支出占GDP的比重將下降，而這并不能說明政府規(guī)模在減小。為了真實反映政府規(guī)模，本文不