公共產(chǎn)品的有效供給與公共生產(chǎn)概述

高等院校經(jīng)濟(jì)管理類“十一五”應(yīng)用型規(guī)劃教材《財(cái)政學(xué)》PublicFinance當(dāng)前第1頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/20231《財(cái)政學(xué)》朱福興主編第三章公共產(chǎn)品的有效供給與公共生產(chǎn)公共產(chǎn)品的有效供給公共產(chǎn)品的供給機(jī)制公共定價(jià)當(dāng)前第2頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/20232《財(cái)政學(xué)》朱福興主編【學(xué)習(xí)目標(biāo)】了解公共產(chǎn)品的生產(chǎn)理解公共產(chǎn)品的概念與特征掌握公共產(chǎn)品的提供方式當(dāng)前第3頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/20233《財(cái)政學(xué)》朱福興主編公共產(chǎn)品的有效供給公共產(chǎn)品的概念與特征公共產(chǎn)品（Publicgoods）是相對(duì)于私人產(chǎn)品（Privategoods）而言的，中文中可譯成公共品（或公共物品與服務(wù)）。公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過(guò)程中同時(shí)具有非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。私人產(chǎn)品是指在消費(fèi)過(guò)程中具有排他性與競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品是全部社會(huì)產(chǎn)品的兩極。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，產(chǎn)品的性質(zhì)并不像理論描述那樣涇渭分明，一些產(chǎn)品可能處在兩極之間。它們或者只有非競(jìng)爭(zhēng)性，不具有非排他性，或者只具有不充分的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。這些產(chǎn)品在一定程度上兼有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的性質(zhì)，我們通常稱之為混合產(chǎn)品（mixedgoods）當(dāng)前第4頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/20234《財(cái)政學(xué)》朱福興主編薩繆爾森的定義：純粹的公共產(chǎn)品是指這樣一種產(chǎn)品，即每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。即在效用不變的前提下，邊際成本為零。當(dāng)前第5頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/20235《財(cái)政學(xué)》朱福興主編當(dāng)前第6頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/20236《財(cái)政學(xué)》朱福興主編

公共產(chǎn)品的基本特征﹡效用的不可分割性﹡消費(fèi)的不可抗拒性消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性受益的非排他性公共產(chǎn)品當(dāng)前第7頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/20237《財(cái)政學(xué)》朱福興主編（1）受益的非排他性某人在消費(fèi)時(shí)，不排斥他人同時(shí)消費(fèi)，共同受益。（免費(fèi)搭車）在技術(shù)可排斥、但排斥成本太高，不經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前第8頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/20238《財(cái)政學(xué)》朱福興主編﹡效用的不可分割性滿足社會(huì)成員的共同需要，向全體社會(huì)成員提供，具有共同消費(fèi)性或共享性。效用的不可分割性導(dǎo)致成本的社會(huì)負(fù)擔(dān)的不可分割性。當(dāng)前第9頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/20239《財(cái)政學(xué)》朱福興主編﹡消費(fèi)的不可抗拒性向全體社會(huì)成員提供，不管社會(huì)成員是否愿意、如何評(píng)價(jià)，都得被迫消費(fèi)，缺乏選擇性當(dāng)前第10頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202310《財(cái)政學(xué)》朱福興主編（2）消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性不需要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入消費(fèi)。增加一個(gè)消費(fèi)者并不增加成本，邊際成本＝0。當(dāng)前第11頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202311《財(cái)政學(xué)》朱福興主編消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性

某人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不排斥和妨礙他人同時(shí)享用，也不會(huì)因此減少他人消費(fèi)該種公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。當(dāng)前第12頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202312《財(cái)政學(xué)》朱福興主編一是生產(chǎn)方面，指根本不需要追加資源的投入；二是消費(fèi)方面，指根本不會(huì)減少其他人的滿足程度，或者說(shuō)根本不會(huì)帶來(lái)“擁擠成本”。這種情形下，想要排除那些能從消費(fèi)中獲得正效用的人是沒有什么道理的。電視臺(tái)播放節(jié)目，增加一個(gè)用戶并不會(huì)給其他有關(guān)方面帶來(lái)任何成本的增加。當(dāng)前第13頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202313《財(cái)政學(xué)》朱福興主編分類:全國(guó)性公共產(chǎn)品按受益范圍劃分公共產(chǎn)品按滿足需要的性質(zhì)劃分社會(huì)產(chǎn)品分類地方性公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品按純粹程度劃分私人產(chǎn)品按純粹程度劃分純私人產(chǎn)品俱樂部產(chǎn)品當(dāng)前第14頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202314《財(cái)政學(xué)》朱福興主編①公共產(chǎn)品：純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品按純粹程度劃分，純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品當(dāng)前第15頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202315《財(cái)政學(xué)》朱福興主編純公共產(chǎn)品：具有充分的非競(jìng)爭(zhēng)性和完全的非排他性的公共產(chǎn)品。例：政府行政管理、公安、國(guó)防、外交等當(dāng)前第16頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202316《財(cái)政學(xué)》朱福興主編準(zhǔn)公共產(chǎn)品：介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的，在消費(fèi)過(guò)程中不同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性特征，也不同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)性、排他性特征的社會(huì)產(chǎn)品和勞務(wù)。舉例：教育、科研、文化、衛(wèi)生當(dāng)前第17頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202317《財(cái)政學(xué)》朱福興主編準(zhǔn)公共產(chǎn)品的進(jìn)一步分類（一）：按純度內(nèi)部與外部收益分配，即“純度”——外部收益占總收益的比重，反映與公共產(chǎn)品的偏離程度，或公共性強(qiáng)度。類別：A.Ⅰ類：較純的準(zhǔn)公共產(chǎn)品——在性質(zhì)上靠近于公共產(chǎn)品B.Ⅱ類：中性準(zhǔn)公共產(chǎn)品——中等純度C.Ⅲ類：較不純的準(zhǔn)公共產(chǎn)品——在性質(zhì)上靠近于私人產(chǎn)品當(dāng)前第18頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202318《財(cái)政學(xué)》朱福興主編準(zhǔn)公共產(chǎn)品－－教育基礎(chǔ)教育中高等教育職業(yè)教育Ⅰ類

Ⅱ類Ⅲ類公共性程度私人性程度當(dāng)前第19頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202319《財(cái)政學(xué)》朱福興主編混合產(chǎn)品含義：既非純粹的公共產(chǎn)品，又非純粹的私人產(chǎn)品，兼具公共商品與私人商品的特性●形成原因：一類是具有非競(jìng)爭(zhēng)性但具有排他性（如擁擠的橋梁），或者因?yàn)榉歉?jìng)爭(zhēng)性變?nèi)酰ㄈ鐡頂D的道路需要增加交警）；另一類是由外部效應(yīng)引起的（如衛(wèi)生保健、高等教育等）●公共商品的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)隨著技術(shù)和市場(chǎng)條件變化而變化（如燈塔）；而一些傳統(tǒng)上不被認(rèn)為是商品的東西具有公共商品的特征（如誠(chéng)實(shí)）當(dāng)前第20頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202320《財(cái)政學(xué)》朱福興主編準(zhǔn)公共產(chǎn)品的進(jìn)一步分類（二）：

按特征（混合產(chǎn)品）

A.效益外溢的準(zhǔn)公共產(chǎn)品教育公園當(dāng)前第21頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202321《財(cái)政學(xué)》朱福興主編B、擁擠性公共產(chǎn)品高速公路當(dāng)前第22頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202322《財(cái)政學(xué)》朱福興主編C、具有消費(fèi)上競(jìng)爭(zhēng)性的公共資源草原湖泊當(dāng)前第23頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202323《財(cái)政學(xué)》朱福興主編②公共產(chǎn)品：全國(guó)性公共品、地方性公共品按受益范圍劃分，可分為全國(guó)性公共產(chǎn)品與地方性公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品全國(guó)性公共產(chǎn)品地方性公共產(chǎn)品當(dāng)前第24頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202324《財(cái)政學(xué)》朱福興主編根據(jù)我國(guó)的行政區(qū)劃，地方公共產(chǎn)品包括省一級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)等地方公共產(chǎn)品，表現(xiàn)出多層次的特點(diǎn)。省道中小學(xué)教育地方行政管理當(dāng)前第25頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202325《財(cái)政學(xué)》朱福興主編四種類型的物品競(jìng)爭(zhēng)性？是否排他性？是私人物品.冰激凌蛋糕.衣服.擁擠的收費(fèi)道路自然壟斷.消防.有線電視.不擁擠的收費(fèi)道路否共有資源.海洋的魚.環(huán)境.擁擠的不收費(fèi)道路公共物品.國(guó)防.知識(shí).不擁擠的不收費(fèi)道路當(dāng)前第26頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202326《財(cái)政學(xué)》朱福興主編公共產(chǎn)品的判定非競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)爭(zhēng)性非排斥性排斥性不完全競(jìng)爭(zhēng)性不完全排斥性公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品當(dāng)前第27頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202327《財(cái)政學(xué)》朱福興主編判定公共產(chǎn)品的步驟

第一步，看一種產(chǎn)品或勞務(wù)的效用是否具有不可分割性，如果有，則轉(zhuǎn)入第二步分析；第二步，看這種產(chǎn)品或勞務(wù)的消費(fèi)是否具有非競(jìng)爭(zhēng)性，如果有，則轉(zhuǎn)入第三步分析；第三步，看該種產(chǎn)品或勞務(wù)的受益是否具有非排他性，如果有，則該種產(chǎn)品或勞務(wù)必為純粹的公共產(chǎn)品或公共勞務(wù)。如果一種產(chǎn)品或勞務(wù)既不具有效用的不可分割性，又不具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性，則該種產(chǎn)品或勞務(wù)必為純粹的私人產(chǎn)品或私人勞務(wù)。如果一種產(chǎn)品或勞務(wù)同時(shí)具有效用的不可分割性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，但在技術(shù)上能夠排他，可進(jìn)一步分析實(shí)現(xiàn)排他的成本是否較高。如果排他的成本很高，不容易實(shí)現(xiàn)排他，則該種產(chǎn)品或勞務(wù)應(yīng)屬公共產(chǎn)品或公共勞務(wù)，應(yīng)由政府提供(如路燈要實(shí)現(xiàn)排他的成本很高)。如果排他的成本很低，則這種產(chǎn)品或勞務(wù)屬于“擁擠性”的公共產(chǎn)品或公共勞務(wù)，如公路、橋梁、影院、公園等。這類產(chǎn)品或勞務(wù)可通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供，同時(shí)，政府財(cái)政給予補(bǔ)貼。如果一種產(chǎn)品或勞務(wù)同時(shí)具有效用的不可分割性和受益的非排他性，但在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性，則該種產(chǎn)品或勞務(wù)屬于公共資源，即屬于具有非排他性，但有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。當(dāng)前第28頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202328《財(cái)政學(xué)》朱福興主編圖--公共產(chǎn)品的判定當(dāng)前第29頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202329《財(cái)政學(xué)》朱福興主編公共產(chǎn)品的有效供給公共產(chǎn)品的提供1．純公共產(chǎn)品的提供方式提供公共產(chǎn)品來(lái)滿足公共需主要有兩個(gè)系統(tǒng)：一個(gè)是市場(chǎng)，一個(gè)是政府。市場(chǎng)適于提供私人產(chǎn)品，對(duì)提供純公共產(chǎn)品是失效的，而提供純公共產(chǎn)品恰恰是政府配置資源的領(lǐng)域，是政府的首要職責(zé)。為此，需要規(guī)范政府和市場(chǎng)的關(guān)系以及提供公共產(chǎn)品的政治決策程序，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政支出效率，盡可能減少可能帶來(lái)的效率損失。當(dāng)前第30頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202330《財(cái)政學(xué)》朱福興主編6/15/2023311.純公共產(chǎn)品提供方式●市場(chǎng)不適合提供公共商品的原因○市場(chǎng)機(jī)制是“誰(shuí)有錢誰(shuí)購(gòu)買誰(shuí)享受”，導(dǎo)致公共商品供給不足○公共商品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，則按邊際成本定價(jià)無(wú)法彌補(bǔ)供給成本○公共商品具有非排他性，不能限制他人的消費(fèi)，或者限制成本很高●政府提供公共商品具有合理性○政府負(fù)有公共商品供給職能○政府可征稅為公共商品提供資金消費(fèi)額數(shù)目成本10純粹公共品的消費(fèi)邊際成本N擁擠點(diǎn)成本純粹公共品的生產(chǎn)邊際成本MC=MA產(chǎn)量當(dāng)前第31頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202331《財(cái)政學(xué)》朱福興主編案例：110警察該不該為居民代買早點(diǎn)?案例內(nèi)容

2002年冬天的—一個(gè)早晨，某市110指揮中心接到一個(gè)電話。對(duì)方說(shuō)，他是一個(gè)工人，因前一天晚上加班太累了，不想起床，但肚子餓了，指揮中心能否派一輛警車幫他代買一份早點(diǎn)，并送到他家門口?？紤]到公安部門曾經(jīng)許愿：有事找110，有困難找警察。該市110指揮中心最后還是派警察幫這位工人代買了一份早點(diǎn)。此事經(jīng)媒體披露后，市民議論紛紛。有人認(rèn)為，這件事體現(xiàn)出警察與人民之間的深厚感情；也有人說(shuō)，警察這樣做是不務(wù)正業(yè)。當(dāng)前第32頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202332《財(cái)政學(xué)》朱福興主編案例分析從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，警察不應(yīng)該為居民代買早點(diǎn)。警察的基本職責(zé)是提供“公共安全”這樣一種純公共產(chǎn)品。因?yàn)?，從消費(fèi)特征看，“公共安全”既有非競(jìng)爭(zhēng)性，又有非排他性。早點(diǎn)具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，屬于典型的私人產(chǎn)品。它完全可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提供和生產(chǎn)，不必由政府為居民提供或代買。如果警察承擔(dān)買早點(diǎn)、送鮮花之類具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的事務(wù)，公共安全就會(huì)受到影響。正是這個(gè)原因，《人民警察法》規(guī)定的警察職責(zé)范圍中，找不到與“代買早點(diǎn)”相對(duì)應(yīng)的法律條款。目前，總體說(shuō)來(lái)，社會(huì)治安狀況不容樂觀。個(gè)中原因很多，警力不足是一個(gè)重要原因。有報(bào)道說(shuō)，河北省永年縣臨關(guān)鎮(zhèn)派出所轄區(qū)有12．6萬(wàn)人口，卻只有10名民警；廣西壯族自治區(qū)還有88個(gè)派出所，每個(gè)派出所僅有2名甚至1名警察。有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)現(xiàn)打警察170萬(wàn)人，從萬(wàn)人比來(lái)看，中國(guó)的警力配置比例約為萬(wàn)分之十一，西方國(guó)家則約為萬(wàn)分之三十五。

當(dāng)前第33頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202333《財(cái)政學(xué)》朱福興主編警察數(shù)量偏少是警力不足的—個(gè)方面，警察的職責(zé)范圍不清是另一個(gè)方面。職責(zé)范圍不清主要表現(xiàn)在警察承擔(dān)了過(guò)多的非警務(wù)活動(dòng)。中國(guó)人民公安大學(xué)的教授在基層派出所做過(guò)調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：派出所的工作，20％是打擊犯罪，30％是基層基礎(chǔ)工作(如戶口、檔案、身份證)，還有50％是其他服務(wù)性的瑣事。比如，在農(nóng)村幫政府部門征收稅費(fèi)、催糧要款、計(jì)劃生育；在城鎮(zhèn)配合政府部門拆遷房屋、整頓市容以及配合廠商、煙草、醫(yī)藥等部門執(zhí)法，還有受命插手經(jīng)濟(jì)糾紛、采取強(qiáng)制手段替單位或私人催款追債等。非警務(wù)活動(dòng)過(guò)多使警察不能集中精力打擊犯罪，這是警力不足的—個(gè)重要原因。為提高公共部門配置資源的效率，對(duì)于那些不在警察職責(zé)范圍的事務(wù)，就要有所不為。警察不應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)的保姆。所以，“有事找110”、“有困難找警察”，這樣的口號(hào)值得反思。當(dāng)前第34頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202334《財(cái)政學(xué)》朱福興主編6/15/2023352.混合公共產(chǎn)品提供方式●具有非競(jìng)爭(zhēng)性、排他性的公共商品的供給（如橋梁）○公共提供：政府征稅彌補(bǔ)成本，免費(fèi)使用○市場(chǎng)提供：通過(guò)收費(fèi)彌補(bǔ)成本●由外部效應(yīng)引起的公共商品的供給○外部效應(yīng)大的宜公共提供（如基礎(chǔ)科研成果）○外部效用較小的，可由政府和私人混合提供（如醫(yī)療保?。窕旌瞎伯a(chǎn)品的具體提供方式的實(shí)踐○政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)（如自然壟斷行業(yè)等）○政府參股（大型基礎(chǔ)設(shè)施如道路、橋梁等）○政府補(bǔ)助（如從事教育、衛(wèi)生服務(wù)以及高新技術(shù)的企業(yè)）當(dāng)前第35頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202335《財(cái)政學(xué)》朱福興主編6/15/2023363.公共產(chǎn)品的私人提供●公共產(chǎn)品應(yīng)該由私人還是公共提供，取決于：○工資和材料的相對(duì)成本（如學(xué)校的私人提供成本會(huì)低于公立學(xué)校）○管理費(fèi)（分?jǐn)側(cè)藬?shù)多而成本低，公共提供有優(yōu)勢(shì)）○偏好多樣性（私人提供可以滿足多樣化需求，如教育、治安需求）○社會(huì)公平觀念的要求（教育、醫(yī)療是基本人權(quán)）●技術(shù)發(fā)展為市場(chǎng)提供公共商品提供了可能○搭便車問(wèn)題的解決（案例1）○由“賣主”“捆綁”提供（案例2）○明晰經(jīng)濟(jì)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系（案例3）當(dāng)前第36頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202336《財(cái)政學(xué)》朱福興主編6/15/202337公共產(chǎn)品的私人提供的案例-1

有線電視公司對(duì)其轉(zhuǎn)播加密，沒有訂購(gòu)的家庭就不能收看電視節(jié)目，目前我國(guó)推廣的機(jī)頂盒就是類似的技術(shù)；美國(guó)洛杉磯附近的91號(hào)州際公路是一條四車道公路，只有把購(gòu)買符合要求的電波裝置安在車上的司機(jī)才能上路，而這種電波裝置會(huì)自動(dòng)地將過(guò)路費(fèi)記錄在司機(jī)的賬上。當(dāng)前第37頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202337《財(cái)政學(xué)》朱福興主編6/15/202338公共產(chǎn)品的私人提供的案例-2

購(gòu)物街向購(gòu)物者提供照明、保安、休息室等公共服務(wù)，直接收取費(fèi)用不可行，于是將這些服務(wù)的費(fèi)用分?jǐn)偟缴唐分?，通過(guò)捆綁來(lái)收取；私人修建燈塔也無(wú)法直接向每條船只收費(fèi)，于是將燈塔服務(wù)轉(zhuǎn)讓給港口，由港口收費(fèi)，港口也由此可以吸引更多的船只進(jìn)港。當(dāng)前第38頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202338《財(cái)政學(xué)》朱福興主編6/15/202339公共產(chǎn)品的私人提供的案例-3

湖泊由國(guó)家治理，沒有理由收費(fèi)，但是私人擁有湖泊的所有權(quán)或者經(jīng)政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)湖泊，則可以通過(guò)向游客、船夫等收費(fèi)，私人也有積極性維護(hù)湖泊環(huán)境。當(dāng)前第39頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202339《財(cái)政學(xué)》朱福興主編6/15/202340公共生產(chǎn)的含義和類型●公共生產(chǎn)：指由政府出資（由預(yù)算撥款）興辦的所有權(quán)歸政府所有的工商企業(yè)和單位；廣義的指生產(chǎn)有形產(chǎn)品和提供服務(wù)的國(guó)有工商企業(yè)，也包括提供無(wú)形產(chǎn)品和服務(wù)的學(xué)校、醫(yī)院、行政等；狹義的指國(guó)有工商企業(yè)●公共生產(chǎn)和公共提供可以多種組合○公共生產(chǎn)和公共提供（如行政、國(guó)防服務(wù)以及從國(guó)企購(gòu)買的產(chǎn)品和服務(wù)）○公共提供、私人生產(chǎn)（向私企購(gòu)買，如王寶和的裝甲車）○私人生產(chǎn)、混合提供（私人生產(chǎn)、政府補(bǔ)貼的混合物品）○公共生產(chǎn)、混合提供（公共生產(chǎn)、部分收費(fèi)）當(dāng)前第40頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202340《財(cái)政學(xué)》朱福興主編6/15/202341公共提供、私人生產(chǎn)——王寶和的裝甲車（上）當(dāng)前第41頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202341《財(cái)政學(xué)》朱福興主編6/15/202342公共提供、私人生產(chǎn)——王寶和的裝甲車（下）◆寶雞專用汽車公司總經(jīng)理王寶和積極投身國(guó)防建設(shè)，創(chuàng)造了中國(guó)民企的四個(gè)“首次”：首次涉足成套武器裝備生產(chǎn)，首次自籌資金研究制造系列裝甲車，首次獲得國(guó)家一類武器裝備生產(chǎn)許可證，首次為聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)提供輪式裝甲車。2008年11月，解放軍總政治部對(duì)其事跡給予了充分肯定。◆從2002年3月至6月，王寶和的裝甲車研制從最初方案到初樣車僅用了3個(gè)月。而國(guó)內(nèi)其他大型企業(yè)研制一種裝甲車，從初樣車到正樣車定型，要用數(shù)年甚至十幾年時(shí)間。為了盡快證明自己的車“行”，打開銷路，王寶和開始了長(zhǎng)達(dá)半年、2萬(wàn)多公里的裝備試驗(yàn)，縱橫11個(gè)省，不斷改進(jìn)車輛的性能。他甚至冒著生命危險(xiǎn)，親自坐在裝甲車?yán)锔銓?shí)彈測(cè)試?！艚?jīng)過(guò)寒區(qū)、熱區(qū)、高原3.1萬(wàn)公里的定型實(shí)驗(yàn)，2005年9月，解放軍總裝備部陸裝軍工產(chǎn)品定型委員會(huì)批準(zhǔn)了“新星”2002型、2002A型輕型輪式裝甲車的設(shè)計(jì)定型，并正式命名為ZFB05式和ZFB05A式輪式裝甲車當(dāng)前第42頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202342《財(cái)政學(xué)》朱福興主編公共提供、私人生產(chǎn)——王寶和的裝甲車（下）◆2004年6月，王寶和帶著他的裝甲車進(jìn)京，參加聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)裝備招標(biāo)。參加競(jìng)標(biāo)的5家單位，唯一是民營(yíng)企業(yè)的王寶和一舉中標(biāo)。這是中國(guó)民企第一次為聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)提供裝備?！?006年8月，中國(guó)與哈薩克斯坦在新疆舉行的“天山一號(hào)”聯(lián)合反恐軍事演習(xí)中，所有輪式裝甲車都是王寶和的產(chǎn)品。如今，已有200多輛輕型輪式裝甲車被新疆、西藏、廣東、河北等20多個(gè)省的武警部隊(duì)和公安部門購(gòu)買。北京奧運(yùn)會(huì)王寶和給奧運(yùn)安保工作一次提供20臺(tái)輪式裝甲車。當(dāng)前第43頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202343《財(cái)政學(xué)》朱福興主編公共產(chǎn)品的有效供給當(dāng)前第44頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202344《財(cái)政學(xué)》朱福興主編公共產(chǎn)品的供給機(jī)制公共產(chǎn)品的供給機(jī)制理論分析

1．私人提供——自愿機(jī)制與成本分?jǐn)?．“搭便車”問(wèn)題3．“囚徒困境”模型4．政府提供——強(qiáng)制機(jī)制當(dāng)前第45頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202345《財(cái)政學(xué)》朱福興主編案例引入

燈塔的建造公共經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)前第46頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202346《財(cái)政學(xué)》朱福興主編

假定一個(gè)社會(huì)是由生活在一個(gè)孤島上的漁民所組成的。經(jīng)過(guò)了多次漁船與巖上的礁石相撞，漁民們感到有必要建造一個(gè)燈塔為漁船導(dǎo)航。

這樣的燈塔對(duì)島上的每個(gè)漁民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是有必要的,它可以保證漁民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。那么，采取什么方式建造呢?

請(qǐng)同學(xué)們思考并回答。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)前第47頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202347《財(cái)政學(xué)》朱福興主編備用的方案有3種：第1種方案：由私人，即某一漁民出資建造。

第2種方案：組織漁民共同去建造。漁民們可以召集在一起，共同制定建造計(jì)劃，按照某一標(biāo)準(zhǔn)確定每個(gè)人應(yīng)分?jǐn)偟墓r(shí)和費(fèi)用，然后集體建造。

第3種方案：由政府出面興建。政府可以通過(guò)向漁民征稅取得燈塔建造資金。

哪一種方案可行且最有效率呢？公共經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)前第48頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202348《財(cái)政學(xué)》朱福興主編顯而易見，燈塔一旦建成，對(duì)島上的每一個(gè)漁民都可以帶來(lái)益處，即使有個(gè)別漁民不參加燈塔建造或不為之承擔(dān)費(fèi)用，他照樣可以享受燈塔導(dǎo)航的益處，沒有辦法因?yàn)槠錄]有出力或出資而不準(zhǔn)他享受燈塔的效用，就是說(shuō)它的受益具有非排他性；而且增加一個(gè)漁民對(duì)燈塔效用的享用不會(huì)增加燈塔的成本，也不會(huì)因此減少其他漁民享用的數(shù)量和質(zhì)量,這就是說(shuō)它的消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性。可見，這樣的燈塔是一種公共產(chǎn)品。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)前第49頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202349《財(cái)政學(xué)》朱福興主編第1種方式是由私人，即某一漁民出資建造。這顯然是不可行的，任何漁民都不能因?yàn)槠涑鲑Y建造了燈塔，而向享用燈塔導(dǎo)航效用的漁民收費(fèi)，或禁止不肯交費(fèi)的漁民在燈塔附近航行，他做不到這一點(diǎn)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)前第50頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202350《財(cái)政學(xué)》朱福興主編第2種方式是組織漁民共同去建造。漁民們召集在一起，共同制定建造計(jì)劃，按照某一標(biāo)準(zhǔn)確定每個(gè)人應(yīng)分?jǐn)偟墓r(shí)和費(fèi)用，然后集體建造。然而，要做到這一點(diǎn)，必須滿足下述兩個(gè)條件之一：一是參與燈塔建造的漁民們有權(quán)強(qiáng)迫不肯合作的人離開這個(gè)島嶼；二是這個(gè)島上沒有不予合作的人存在。顯然，這也是不可能的。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)前第51頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202351《財(cái)政學(xué)》朱福興主編第3種方式是由政府出面興建。政府一旦介入，前述的問(wèn)題就迎刃而解了。政府可以向其所管轄的人民征稅，然后用來(lái)提供類似燈塔這樣的公共物品。也就是說(shuō)，政府一方面可以通過(guò)征稅取得燈塔建造資金，另一方面可以將燈塔建造納入政府支出，從而以非市場(chǎng)方式——財(cái)政手段提供類似燈塔這樣的公共物品，實(shí)現(xiàn)資源在私人物品與服務(wù)和公共物品與服務(wù)之間的有效配置。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)前第52頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202352《財(cái)政學(xué)》朱福興主編小結(jié)及問(wèn)題：

總結(jié)：1.公共產(chǎn)品的概念2.公共產(chǎn)品的有效供給問(wèn)題思考1.由政府來(lái)提供公共產(chǎn)品，是不是就意味著公共產(chǎn)品一定要由政府來(lái)直接生產(chǎn)呢？2.對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)由誰(shuí)來(lái)提供呢？公共經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)前第53頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202353《財(cái)政學(xué)》朱福興主編1．私人提供——自愿機(jī)制與成本分?jǐn)偧俣ńㄔ焖淖鶡羲?duì)本轄區(qū)內(nèi)的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是最有效的，那么最重要的問(wèn)題是如何才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。一種可選的方式就是該地區(qū)的所有成員分擔(dān)為此發(fā)生的成本。假定兩個(gè)消費(fèi)者決定他們?cè)诠餐枰陌踩叫蟹矫鎸?shí)行合作，并為此而分擔(dān)建造燈塔所需要的資金費(fèi)用，兩個(gè)消費(fèi)者可以將其所擁有的資金集中在一起，用于建造燈塔的需要。如果以這種方式可籌措到足夠的資金，他們就能夠通過(guò)享受燈塔導(dǎo)航所提供的安全航行來(lái)使自己的狀況變好，而這種效益是他們中的任何一個(gè)人都無(wú)法或不愿意憑借自己的資金實(shí)力來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在這種情況下，他們?cè)敢庖赃@種合作方式建造燈塔，并將燈塔的數(shù)量增加到所集中的資金不再足以承擔(dān)最后一座燈塔的建造費(fèi)用為止。

典型事例：燈塔的建設(shè)當(dāng)前第54頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202354《財(cái)政學(xué)》朱福興主編1．私人提供——自愿機(jī)制與成本例如，建造一座燈塔的成本為800元，倘若他們?cè)噲D只建造一座燈塔，那么他們可以自愿捐獻(xiàn)籌措的資金數(shù)額是多少呢？A將為第一座燈塔的建造捐獻(xiàn)1000元，B將為建造燈塔捐獻(xiàn)600元。這些數(shù)額代表兩個(gè)消費(fèi)者建造一座燈塔的邊際成本，這些人會(huì)得出結(jié)論——將燈塔的建造數(shù)量增加到兩座是值得的。從另一個(gè)角度看，如果只建造一座燈塔，用于安全導(dǎo)航的預(yù)算肯定會(huì)有剩余。這就是說(shuō)，只要預(yù)算存在剩余，那就表明這個(gè)地區(qū)所修建燈塔的社會(huì)效益超過(guò)了其社會(huì)邊際成本。那么，建造兩座燈塔的情形如何呢？當(dāng)前第55頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202355《財(cái)政學(xué)》朱福興主編1．私人提供——自愿機(jī)制與成本當(dāng)燈塔的建造數(shù)量為兩座時(shí)，建造總成本是1600元，A將為此捐獻(xiàn)1000元，B將為此捐獻(xiàn)600元，捐獻(xiàn)的總額為1600元，恰好與建造兩座塔的總成本完全相等。能否使燈塔的建造量增加到大于兩座的水平呢？當(dāng)建造量大于兩座時(shí)，以自愿捐獻(xiàn)方式籌措的資金將不足以抵付其成本。因?yàn)榻ㄔ炝看笥?時(shí)的邊際效益總和小于那個(gè)建造水平的邊際成本，所以通過(guò)自愿捐獻(xiàn)方式將不能籌措到建造兩座以上燈塔所需要的資金。由此可見，在成員人數(shù)較少的社會(huì)中，通過(guò)自愿捐獻(xiàn)和成本分擔(dān)的合作方式，有可能使得公共品的供給量達(dá)到最佳水平。當(dāng)前第56頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202356《財(cái)政學(xué)》朱福興主編2．“搭便車”問(wèn)題搭便車的人是對(duì)那些不付任何代價(jià)而得到效益的人的一種形象的說(shuō)法。仍以前面的燈塔為例，那個(gè)地區(qū)的兩個(gè)成員都可通過(guò)采用搭便車策略而使自己的境況變得更好。假設(shè)B試圖成為搭便車者，他就會(huì)隱瞞其邊際效益，對(duì)修建燈塔的捐獻(xiàn)額為零。這時(shí)，如果A仍然按自己的邊際效益的大小作出自己的捐獻(xiàn)，第二個(gè)燈塔的修建就不可能了，因?yàn)锳捐獻(xiàn)1000元，修建燈塔的費(fèi)用為800元，修建第二個(gè)燈塔的費(fèi)用就不足了。就是說(shuō)，由于B成為搭便車者，這個(gè)地區(qū)的燈塔數(shù)量由原來(lái)可修建兩座的最佳水平減少至一座，這一水平顯然是缺乏效率的。當(dāng)前第57頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202357《財(cái)政學(xué)》朱福興主編2．“搭便車”問(wèn)題按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，這個(gè)地區(qū)的任何人都有可能作出搭便車的選擇。如果A也成為搭便車者，其結(jié)果就不會(huì)有燈塔再修建了，這對(duì)于需要燈塔導(dǎo)航的該地區(qū)的人們來(lái)說(shuō)，他們沒有了安全保障，所有人的境況都會(huì)因此而變壞的。進(jìn)一步來(lái)看，如果這個(gè)地區(qū)的成員不是兩個(gè)，搭便車的行為將更加嚴(yán)重。所以，一個(gè)社會(huì)成員越多，人們搭便車的欲望就越是強(qiáng)烈，從而因搭便車者問(wèn)題而導(dǎo)致公共品的供給量下降的可能性就越大。當(dāng)前第58頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202358《財(cái)政學(xué)》朱福興主編3．“囚徒困境”模型“囚徒困境”（prison’sdilemma）模型描述了從個(gè)人利益出發(fā)的兩個(gè)獨(dú)立行動(dòng)的當(dāng)事人，如何注定不會(huì)相互合作，并將給對(duì)方帶來(lái)極大損害的負(fù)和博弈，如下圖所示。當(dāng)前第59頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202359《財(cái)政學(xué)》朱福興主編人生處處皆博弈-囚徒困境

-8年，-8年0，-10年-10年，0-1年，-1年囚徒A囚徒B坦白抵賴坦白抵賴-8大于-100大于-1（坦白，坦白）是納什均衡當(dāng)前第60頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202360《財(cái)政學(xué)》朱福興主編4．政府提供——強(qiáng)制機(jī)制仍然以建造燈塔為例。既然那個(gè)地區(qū)修建燈塔最佳量為兩座，實(shí)現(xiàn)這一最佳修建量所需的費(fèi)用為1600元，那就完全可通過(guò)向這兩個(gè)消費(fèi)者采取征稅的方法來(lái)籌措資金，即可按照他們的邊際效益的大小，分別向A征收1000元，向B征收600元，也可以根據(jù)他們各自的收入水平或支出水平的高低，制定相應(yīng)的征收標(biāo)準(zhǔn)。但不管怎樣，、強(qiáng)制性的融資方法可以保證修建兩座燈塔的資金來(lái)源，同時(shí)也排除了搭便車的可能性。尤其在人口眾多的地區(qū)或社區(qū)，強(qiáng)制性融資是避免搭便車現(xiàn)象的主要手段。當(dāng)前第61頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202361《財(cái)政學(xué)》朱福興主編4．政府提供——強(qiáng)制機(jī)制如今，學(xué)術(shù)界對(duì)公共品的私人提供問(wèn)題討論較多。一般認(rèn)為，公共品的存在是市場(chǎng)失效的原因之一，而政府提供公共品可以解決“搭便車”問(wèn)題，更為符合經(jīng)濟(jì)效率原則。這在一定程度上形成了一種假象，即如果要滿足經(jīng)濟(jì)效率的要求，就只能由政府提供公共品，而從一定程度上忽略了私人提供公共品問(wèn)題的研究。當(dāng)前第62頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202362《財(cái)政學(xué)》朱福興主編公共產(chǎn)品的供給機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)中的公共生產(chǎn)

如果公共企業(yè)被賦予自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，并以利潤(rùn)最大化為行為目標(biāo)，那么從理想化的角度來(lái)說(shuō)它在效率上與私人企業(yè)是同等的。實(shí)行公共生產(chǎn)的目的不在于克服前面所指的各種市場(chǎng)失靈，因?yàn)樗饺松a(chǎn)條件下會(huì)出現(xiàn)的所有阻礙效率的因素在公共企業(yè)中都同樣存在。但是，從收入分配方面來(lái)說(shuō)，二者的結(jié)果是不同的。在私人生產(chǎn)條件下，利潤(rùn)歸私人所有，而在公共生產(chǎn)條件下，利潤(rùn)將為所有社會(huì)成員共同享有。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下的公共生產(chǎn)，如果說(shuō)在效率方面與私人生產(chǎn)并駕齊驅(qū)的話，那么在收入分配方面它明顯優(yōu)于私人生產(chǎn)，它消除了造成貧富不均的一個(gè)根本原因。當(dāng)前第63頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202363《財(cái)政學(xué)》朱福興主編公共定價(jià)公共定價(jià)的含義

●定義：政府管理部門通過(guò)一定程序和規(guī)則制定提供公共商品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即公共商品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定●公共定價(jià)對(duì)象：包括國(guó)有機(jī)關(guān)和公共部門提供的公共商品，私人部門提供的公共商品●公共定價(jià)類型：○純公共定價(jià)：政府直接制定壟斷行業(yè)的價(jià)格，如能源、通信和交通等公用事業(yè)，以及煤、石油等基礎(chǔ)產(chǎn)品行業(yè)○管制定價(jià)（或價(jià)格管制）：政府規(guī)定涉及國(guó)計(jì)民生而又帶有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的價(jià)格，如金融、農(nóng)業(yè)、高教、醫(yī)藥等行業(yè)當(dāng)前第64頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202364《財(cái)政學(xué)》朱福興主編6/15/2023652.公共定價(jià)的一般方法●邊際成本定價(jià)法●平均成本定價(jià)法●二部定價(jià)法——平均成本定價(jià)法的改進(jìn)●高峰負(fù)荷定價(jià)法當(dāng)前第65頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202365《財(cái)政學(xué)》朱福興主編6/15/202366邊際成本定價(jià)法◆邊際成本定價(jià)法一般適用于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品，雖然是由公共生產(chǎn)，但是屬于私人產(chǎn)品，按照P=MC=MR來(lái)定價(jià)◆由公共生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的原因是：彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷或市場(chǎng)不愿意進(jìn)入的或國(guó)家戰(zhàn)略要求，如鋼鐵、石油、重型機(jī)械等；又因?yàn)樾实陀诒人饺松a(chǎn)，范圍一般有限數(shù)量單價(jià)D=MRQPMCACT當(dāng)前第66頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202366《財(cái)政學(xué)》朱福興主編6/15/202367

平均成本定價(jià)法◆平均成本定價(jià)法適用于壟斷生產(chǎn)(不含自然壟斷)產(chǎn)品的定價(jià)，如郵政、煙草、鹽業(yè)等◆壟斷生產(chǎn)者是價(jià)格的制定者，依據(jù)私人市場(chǎng)利潤(rùn)最大化原則(MR=MC的交點(diǎn)為R),得到壟斷產(chǎn)量Q1、價(jià)格p1,得到壟斷利潤(rùn)(四個(gè)藍(lán)點(diǎn)圍成區(qū)域)，由此造成社會(huì)福利損失◆政府要求其只能依據(jù)平均成本定價(jià)(即AC=AR的交點(diǎn)S點(diǎn))，得到政府價(jià)(p2)和限價(jià)量(Q2)MRD=ARS=MCAC價(jià)格產(chǎn)量壟斷量Q1限價(jià)量Q2壟斷價(jià)P1政府價(jià)p2壟斷利潤(rùn)RS平均成本定價(jià)法是指在保持提供公共產(chǎn)品的企業(yè)和事業(yè)對(duì)外收支平衡的情況下，采取盡可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價(jià)方式。當(dāng)前第67頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202367《財(cái)政學(xué)》朱福興主編6/15/202368二部定價(jià)法——平均成本定價(jià)法的改進(jìn)◆二部定價(jià)法適用于自然壟斷產(chǎn)品，如自來(lái)水、煤氣、有線電視等，存在邊際成本遞減規(guī)律◆費(fèi)用構(gòu)成：與使用量無(wú)關(guān)的按月或按年支付的“基本費(fèi)”；按使用量支付的“從量費(fèi)”◆二部定價(jià)法下價(jià)格定為p0，產(chǎn)量為Q0，但市場(chǎng)可接受價(jià)格為P2，則企業(yè)存在虧損(4個(gè)黑點(diǎn)圍成區(qū)域)◆為了解決虧損，實(shí)行二部定價(jià)，以固定價(jià)格讓消費(fèi)者分?jǐn)偺潛p，以變動(dòng)價(jià)格遵守市場(chǎng)定價(jià)P2◆典型案例：電話收費(fèi)PACP2P0ACMCARMR產(chǎn)量?jī)r(jià)格Q0QAC當(dāng)前第68頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202368《財(cái)政學(xué)》朱福興主編6/15/202369

高峰負(fù)荷定價(jià)法◆負(fù)荷定價(jià)法適用于一些容量有限、需求季節(jié)性強(qiáng)的擁擠性產(chǎn)品定價(jià)，如電力、煤氣等◆定義：將高峰時(shí)期的價(jià)格提高，以降低對(duì)產(chǎn)品的需求，在低峰時(shí)期將價(jià)格降低，以提高需求；按不同時(shí)間段或時(shí)期的需求制定不同價(jià)格的方法◆價(jià)格由P統(tǒng)一提高到P高峰，則需求量由Q高峰降低至Q生產(chǎn)極限；價(jià)格由P統(tǒng)一降低至P低峰，則需求量由Q低峰提高到Q低價(jià)產(chǎn)量?jī)r(jià)格邊際作業(yè)成本D高峰D低峰Q低峰Q高峰Q低價(jià)Q生產(chǎn)極限P高峰P低峰P統(tǒng)一當(dāng)前第69頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202369《財(cái)政學(xué)》朱福興主編根據(jù)洛陽(yáng)市政府與海南航空公司和中國(guó)東方航空云南公司達(dá)成的協(xié)議：兩家航空公司分別拿出主力機(jī)型波音737執(zhí)飛洛陽(yáng)航線，洛陽(yáng)市政府負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。2005年1月29日，海南航空公司的首班飛機(jī)飛抵洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)；2月4日，東航云南公司的航班在洛陽(yáng)起飛。據(jù)悉，洛陽(yáng)方面要付給云南航空公司的補(bǔ)貼價(jià)格是每小時(shí)3.9萬(wàn)元，按每天飛行洛陽(yáng)航線10小時(shí)計(jì)算，洛陽(yáng)方面每天要付給云航近40萬(wàn)元，全年費(fèi)用就將近1.5億元。加上付給海航的費(fèi)用，全年費(fèi)用幾近2.5億元，才可能保證兩家航空公司執(zhí)飛洛陽(yáng)的航班正常運(yùn)營(yíng)。也就是說(shuō)，無(wú)論航班盈虧，洛陽(yáng)市政府每天均需向航空公司支付運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)54萬(wàn)元。而近3個(gè)多月來(lái)，財(cái)政已經(jīng)補(bǔ)貼了將近1000萬(wàn)元。為了洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)有定班飛機(jī)飛，洛陽(yáng)市政府成了航空公司的“包機(jī)人”。洛陽(yáng)市政府的包機(jī)計(jì)劃案例分析當(dāng)前第70頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202370《財(cái)政學(xué)》朱福興主編洛陽(yáng)決策層認(rèn)為，航空運(yùn)輸業(yè)是洛陽(yáng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市的重要條件，無(wú)論付出多大的代價(jià)也要堅(jiān)持下去。為了盡可能減少財(cái)政的支出壓力，洛陽(yáng)市政府動(dòng)用權(quán)力通過(guò)“紅頭文件”竭力為航班“攬生意”。當(dāng)前第71頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202371《財(cái)政學(xué)》朱福興主編2月6日，洛陽(yáng)市政府出臺(tái)《關(guān)于做好洛陽(yáng)航線航班運(yùn)營(yíng)工作的通知》，要求：“因公出行提倡乘坐洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航班，機(jī)票全額報(bào)銷。今后，我市各級(jí)財(cái)政供應(yīng)的行政、事業(yè)單位因公出行的，不論職務(wù)級(jí)別，都可以乘坐飛機(jī)。各大中型企業(yè)、科研院所、大專院校等單位出行時(shí)也要根據(jù)目的地情況，盡可能乘坐洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航班。”3月23日，洛陽(yáng)市政府再次以紅頭文件的方式出臺(tái)了《關(guān)于繁榮洛陽(yáng)市旅游航線市場(chǎng)的意見》，規(guī)定對(duì)組織來(lái)洛的旅游包機(jī)(不少于100人)，獎(jiǎng)勵(lì)組團(tuán)的旅行社1萬(wàn)元人民幣。凡乘坐洛陽(yáng)航班的客人，憑當(dāng)日機(jī)票，3日內(nèi)可享受市域內(nèi)景區(qū)門票6折優(yōu)惠；在全市星級(jí)飯店、定點(diǎn)賓館(餐館)住宿、餐飲，房?jī)r(jià)享受門市價(jià)6折優(yōu)惠當(dāng)前第72頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202372《財(cái)政學(xué)》朱福興主編2005年2月，洛陽(yáng)航班的上座率為40.3%，3月1日至15日的上座率為42.8%，而按照統(tǒng)計(jì)，一趟航班如果想贏利，上座率幾乎得保證100%。作為洛陽(yáng)航班的包機(jī)人，洛陽(yáng)市財(cái)政需要承擔(dān)的壓力之大可想而知。

據(jù)洛陽(yáng)市最新公布的消息，洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)5條國(guó)內(nèi)航線運(yùn)行3個(gè)多月來(lái)，航班平均上座率已由復(fù)航時(shí)的40．5％上升至目前的63．5％。洛陽(yáng)市政府口岸辦公室主任姚學(xué)亮說(shuō)，修一公里高速公路需要3000萬(wàn)元左右，洛陽(yáng)市相當(dāng)于拿出修10公里高速公路的資金，架起了5條數(shù)千公里的“空中高速公路”，這是一項(xiàng)合算的買賣。不過(guò)，也有人質(zhì)疑，且不說(shuō)1000萬(wàn)元如何收回，單就上座率提高而言，洛陽(yáng)牡丹花會(huì)和“五一”黃金周是重要的助推因素。今后是否能夠保持下去，值得懷疑。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)機(jī)場(chǎng)的年吞吐量達(dá)到200萬(wàn)人，才基本具備盈利的可能，這對(duì)于整個(gè)城區(qū)人口尚不足200萬(wàn)人的洛陽(yáng)市而言簡(jiǎn)直是個(gè)天文數(shù)字。當(dāng)前第73頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202373《財(cái)政學(xué)》朱福興主編思考題：

1、空運(yùn)作為公共物品是不是應(yīng)該由政府提供？2、政府在對(duì)它的提供中存在什么問(wèn)題？3、如何解決洛陽(yáng)市政府面臨困境？當(dāng)前第74頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202374《財(cái)政學(xué)》朱福興主編相關(guān)資料林達(dá)爾均衡是1919年瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾（Lindahl）提出的。林達(dá)爾均衡是公共產(chǎn)品理論最早的成果之一，林達(dá)爾均衡模型實(shí)際上是在維克塞爾工作基礎(chǔ)上建立的，林達(dá)爾認(rèn)為公共產(chǎn)品價(jià)格并非取決于某些政治選擇機(jī)制和強(qiáng)制性稅收，恰恰相反，每個(gè)人都面臨著根據(jù)自己意愿確定的價(jià)格，并均可按照這種價(jià)格購(gòu)買公共產(chǎn)品總量。處于均衡狀態(tài)時(shí)，這些價(jià)格使每個(gè)人需要的公用產(chǎn)品量相同，并與應(yīng)該提供的公用產(chǎn)品量保持一致。因?yàn)槊總€(gè)人購(gòu)買并消費(fèi)了公用產(chǎn)品的總產(chǎn)量，按照這些價(jià)格的供給恰好就是各個(gè)個(gè)人支付價(jià)格的總和。林達(dá)爾均衡使人們對(duì)公共產(chǎn)品的供給水平問(wèn)題取得了一致，即分?jǐn)偟某杀九c邊際收益成比例。總之，林達(dá)爾均衡指?jìng)€(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的供給水平以及它們之間的成本分配進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，并實(shí)現(xiàn)討價(jià)還價(jià)的均衡。

當(dāng)前第75頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202375《財(cái)政學(xué)》朱福興主編林達(dá)爾通過(guò)一個(gè)新的定價(jià)方法來(lái)建立起一個(gè)類似于私人物品競(jìng)爭(zhēng)性均衡的公共物品的均衡模型，稱為林達(dá)爾均衡。在林達(dá)爾的均衡中，不是所有消費(fèi)者面臨一個(gè)公共的（相同的）價(jià)格，而是全部消費(fèi)者有一個(gè)公共的數(shù)量；不是總產(chǎn)量在全體消費(fèi)者之間分配，而是總成本在消費(fèi)者之間分?jǐn)?。因此，要盡量使每個(gè)消費(fèi)者面臨的價(jià)格符合其對(duì)公共物品的真實(shí)評(píng)價(jià)（或偏好）。這樣就使得消費(fèi)者愿意支付的價(jià)格總和正好等于公共物品的總成本。于是生產(chǎn)的約束條件就變成總收入等于總成本。林達(dá)爾均衡使人們對(duì)公共產(chǎn)品的供給水平問(wèn)題取得了一致，即分?jǐn)偟某杀九c邊際收益成比例。總之，林達(dá)爾均衡指?jìng)€(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的供給水平以及它們之間的成本分配進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，并實(shí)現(xiàn)討價(jià)還價(jià)的均衡。

當(dāng)前第76頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202376《財(cái)政學(xué)》朱福興主編林達(dá)爾通過(guò)一個(gè)新的定價(jià)方法來(lái)建立起一個(gè)類似于私人物品競(jìng)爭(zhēng)性均衡的公共物品的均衡模型，稱為林達(dá)爾均衡。在林達(dá)爾的均衡中，不是所有消費(fèi)者面臨一個(gè)公共的（相同的）價(jià)格，而是全部消費(fèi)者有一個(gè)公共的數(shù)量；不是總產(chǎn)量在全體消費(fèi)者之間分配，而是總成本在消費(fèi)者之間分?jǐn)?。因此，要盡量使每個(gè)消費(fèi)者面臨的價(jià)格符合其對(duì)公共物品的真實(shí)評(píng)價(jià)（或偏好）。這樣就使得消費(fèi)者愿意支付的價(jià)格總和正好等于公共物品的總成本。于是生產(chǎn)的約束條件就變成總收入等于總成本。林達(dá)爾均衡的解就是在正常利潤(rùn)為零的約束條件下，使公共產(chǎn)品的定價(jià)采取與消費(fèi)者的需求彈性相關(guān)的方式來(lái)確定，即依據(jù)每個(gè)消費(fèi)者對(duì)公共物品的不同評(píng)價(jià)，分別確定不同的價(jià)格。林達(dá)爾均衡的功績(jī)?cè)谟趶睦碚撋险撟C了公共物品（包括信息商品）的市場(chǎng)均衡價(jià)格原理與私人物品的市場(chǎng)均衡價(jià)格原理之間的差異，為進(jìn)一步探討信息商品的價(jià)格問(wèn)題找到了強(qiáng)有力的理論依據(jù)。當(dāng)前第77頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202377《財(cái)政學(xué)》朱福興主編分組案例討論

當(dāng)前第78頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202378《財(cái)政學(xué)》朱福興主編地下通道為何受冷落當(dāng)前第79頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202379《財(cái)政學(xué)》朱福興主編F大學(xué)某系一著名教授因跨欄桿橫穿邯鄲路而被高速行駛的汽車撞到，搶救無(wú)效而與世長(zhǎng)辭。事故發(fā)生后，該校校報(bào)詳盡報(bào)道了整個(gè)過(guò)程，并將近年來(lái)發(fā)生在邯鄲路上由于亂穿馬路而發(fā)生車禍的事故刊登在同期報(bào)紙上。觸目驚心的文字和讓人窒息的悲哀充斥著整個(gè)校園。或許此次交通事故在社會(huì)上引起不小的轟動(dòng)，但對(duì)于近年來(lái)橫穿馬路，車禍發(fā)生不斷的F大學(xué)來(lái)說(shuō)，這已不是新聞。據(jù)說(shuō)，邯鄲路與國(guó)權(quán)路交界處本無(wú)紅綠燈，如今在路口的人行信號(hào)燈是在1998年由于一學(xué)生、一教授先后在此出車禍而換來(lái)的。當(dāng)前第80頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202380《財(cái)政學(xué)》朱福興主編

人們不禁要問(wèn)：為何有一定教育程度的名牌大學(xué)生和那些為人師表、知識(shí)淵博的教授會(huì)無(wú)視交通法規(guī)而亂穿馬路，釀成車禍?難道前幾年連馬路上小朋友都熟背的“七不規(guī)范”早已成為過(guò)去?F大學(xué)國(guó)年路人行地下通道早在幾年前已經(jīng)建成。然而，在給各老師、各同學(xué)的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果中可以看到，能堅(jiān)持過(guò)邯鄲路時(shí)走地下通道的師生比例很低。往返于邯鄲路步行的師生很少愿意多走幾步路去走地下通道，更不用提那些騎自行車的了。

當(dāng)前第81頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202381《財(cái)政學(xué)》朱福興主編其理由是人行地下通道設(shè)置的不合理，不僅要彎很多路，對(duì)于上下課時(shí)人人爭(zhēng)分奪秒的學(xué)生教師而言，十分不便。而且設(shè)施簡(jiǎn)陋，一到雨天就積水。加之，管理不善使整個(gè)地下通道一直處于臟亂差之中。無(wú)奈之下，學(xué)校在上下課高峰時(shí)間只能派出專職人員負(fù)責(zé)管理路面交通，吹哨舞旗，防止由于趕著上課而橫沖直撞的學(xué)生遭遇車禍。當(dāng)前第82頁(yè)\共有95頁(yè)\編于星期四\19點(diǎn)6/15/202382《財(cái)政學(xué)》朱福興主編同樣，人們也會(huì)問(wèn)：為何學(xué)生愿意冒出車禍的風(fēng)險(xiǎn)去和時(shí)間賽跑，而不去選擇不受紅綠燈限制的地下通道?純粹是為了保障師生過(guò)馬路安全而建的地下通道為何發(fā)揮不了作用而形同虛設(shè)?從上面的現(xiàn)象中，我們似乎看到了在中國(guó)普遍存在的一種狀況：一方面是政府出資建造了不少人行天橋和地下通道，另一方面是不少人堅(jiān)持亂穿馬路。這不能不說(shuō)是社會(huì)對(duì)政府提供的公共產(chǎn)品的一種嘲笑。無(wú)論是F大學(xué)的地下通道還是交通繁忙處的人行天橋，它們都是政府為人們提供的公共產(chǎn)品，而且普遍存在，為什么它們不能吸引行人去使用，而行人為什么會(huì)冒生命危險(xiǎn)這樣一個(gè)很大的成本而