中外大學(xué)制度模式的比較

中外大學(xué)制度模式的比較

摘要通過對德國、英國、美國、日本四國大學(xué)制度特點的分析比較，結(jié)合我國大學(xué)制度的發(fā)展現(xiàn)狀，探求其對我國高等教育的借鑒意義。

關(guān)鍵詞大學(xué)制度自主權(quán)政府管理

任何組織都與其相應(yīng)的制度密不可分，“組織要生存和運作，就必須有制度化的安排”。大學(xué)制度是關(guān)于大學(xué)管理與運行的規(guī)則體系，是以大學(xué)的學(xué)術(shù)性本質(zhì)為根據(jù)的、確定大學(xué)生存與發(fā)展的規(guī)則體系。正如夸美紐斯所說：制度是學(xué)校一切工作的“靈魂”。在現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展史上，德國、英國、美國、日本分別在不同的階段占有了世界上最優(yōu)秀的大學(xué)。大學(xué)的成功意味著大學(xué)制度的成功，所以有人說：“一部大學(xué)的發(fā)展史，就是一部大學(xué)制度的演進(jìn)史。”當(dāng)今大學(xué)的四種模式：以德國、法國為代表的歐洲模式、英國模式、美國模式和日本模式，這種劃分方式已得到學(xué)術(shù)界的認(rèn)可。在高等教育大眾化和國際化的發(fā)展背景下，我們應(yīng)在立足國內(nèi)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，放眼世界，借鑒國外大學(xué)制度模式的有益經(jīng)驗，用來促進(jìn)我國高等教育更好地發(fā)展。

1國外高等教育制度主要模式

國外四種大學(xué)模式中，德國和英國都是早期大學(xué)的誕生地，有很長的大學(xué)歷史，具有原生性特點。美國與日本的大學(xué)制度，在很大程度上則是借鑒、學(xué)習(xí)前兩國大學(xué)的基礎(chǔ)上形成的，具有移植性特點。因此，四種模式之間是既有區(qū)別又有聯(lián)系的。

以德國為代表的歐洲模式

德國大學(xué)是從中世紀(jì)大學(xué)發(fā)展起來的，從一開始就與政府有著密切的關(guān)系。德國大學(xué)制度是基于法令、法規(guī)和最終決定權(quán)的政府權(quán)利，由于研究者個人贏得政府的尊重和政府給予研究者個人的實際自由而得到調(diào)和。政府對大學(xué)直接控制，大學(xué)享有很少的自主權(quán)，學(xué)者個人則享有高度自治和自由。政府通過教育部門對大學(xué)重大事務(wù)、經(jīng)費使用和人事管理的最終決定權(quán)，對大學(xué)進(jìn)行管理。而在學(xué)校內(nèi)部的組織管理上則典型體現(xiàn)了教授治校的特點，其組織結(jié)構(gòu)由大學(xué)評議會、學(xué)部、講座三級構(gòu)成，越向下一級延伸，擁有的權(quán)力越大。學(xué)校的教學(xué)、科研活動基本由講座教授負(fù)責(zé)，講座教授不僅擁有領(lǐng)導(dǎo)研究所、設(shè)置課程、組織考試和自主進(jìn)行研究的權(quán)利，而且直接從政府獲得研究資金與設(shè)備，完全擁有資金的支配權(quán)。院、系一級只是協(xié)調(diào)工作，不直接介入教授的教學(xué)、科研活動。由于絕大多數(shù)教授把國家看作是學(xué)術(shù)事業(yè)的唯一合法贊助人，他們的教學(xué)和科研是根據(jù)學(xué)術(shù)本身的需要和自己的愛好進(jìn)行，因此德國大學(xué)與社會聯(lián)系不大。

英國模式

約翰·范德拉格夫在《學(xué)術(shù)權(quán)利》一書中說：“英國大學(xué)的理想和學(xué)術(shù)管理結(jié)構(gòu)在很大程度上決定于牛津和劍橋大學(xué)的古老傳統(tǒng)?！迸＝蚝蛣虼髮W(xué)的制度傳統(tǒng)最主要的是其非政府性和捐贈性。英國大學(xué)除了法律上具有法人資格和獨立地位以外，經(jīng)費自主是英國高等教育自主性的重要機制。政府對大學(xué)不直接干預(yù)，大學(xué)享有較高的自治權(quán)，按照自身的發(fā)展規(guī)律運行。學(xué)校的管理者和學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)均由大學(xué)自己決定，政府無權(quán)干涉。英國大學(xué)具有無可爭議的對經(jīng)常性撥款的支配權(quán)、對新生考試和錄取的掌握權(quán)、對課程的控制權(quán)以及對教職員的任用和對教師任期的確定權(quán)。在大學(xué)內(nèi)部，英國大學(xué)一般由校、院、系三級結(jié)構(gòu)組成，每級結(jié)構(gòu)都有一定的自主權(quán)，形成了一套有序的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力分治、能夠有效地發(fā)揮整體優(yōu)勢的制度。通過董事會、理事會等組織將大學(xué)與社會有機地聯(lián)系起來，使大學(xué)成為社會的一部分，并促使教育市場化。

美國模式

美國大學(xué)享有較為完備的自主權(quán)。大學(xué)在制定組織條例和章程、分配和使用經(jīng)費、招生、聘用教師、課程設(shè)置、學(xué)位授予等方面擁有完全的自主權(quán)利。在內(nèi)部管理上，董事會享有裁決學(xué)校事務(wù)的全權(quán)，由董事會任命的校長具有管理實權(quán)，系級的中層管理人員擁有很大的自主權(quán)。學(xué)校的各種事務(wù)通過不同的委員會進(jìn)行決策和監(jiān)督，各類委員會不僅有知名教授參加，也有部分一般教師、行政管理人員以及學(xué)生參與其中。管理民主化，具有較強的適應(yīng)社會的能力。美國大學(xué)制度是在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，形成了較為完備的大學(xué)競爭制度體系。

日本模式

日本由于國家主義思想、自身高等教育傳統(tǒng)的影響，其大學(xué)制度具有高度集權(quán)的特點。高等教育的權(quán)力主要集中在中央政府，政府集舉辦者、管理者、辦學(xué)者于一身。政府不僅在確定各大學(xué)的職能、規(guī)劃各大學(xué)的發(fā)展等方面管理大學(xué)，而且通過法令和行政法規(guī)對大學(xué)的內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行直接管理，包括人員編制、學(xué)科設(shè)置、經(jīng)費使用方法等都有嚴(yán)格的規(guī)定。日本大學(xué)成為政府的附屬機構(gòu)。

2我國現(xiàn)行大學(xué)制度特點

經(jīng)過100多年的發(fā)展，我國大學(xué)制度經(jīng)過多次重大調(diào)整，逐步形成自己的體系。主要有以下特點：

集權(quán)管理體制

政府集辦學(xué)主體、投資主體與管理主體于一身，管理高等學(xué)校大多數(shù)行為。由于我國大學(xué)制度是救亡圖存的產(chǎn)物，新中國成立后，又受計劃經(jīng)濟(jì)體制和蘇聯(lián)高等教育管理模式的影響，高等教育在管理體制上實行高度集權(quán)，高等學(xué)校基本沒有辦學(xué)自主權(quán)。改革開放以來，這種局面得到很大改善，國家先后出臺了《教育法》和《高等教育法》，進(jìn)一步對我國高等教育管理體制以及高等學(xué)校的自主辦學(xué)問題從法律上進(jìn)行了明確界定。然而在實踐中，高等學(xué)校自主權(quán)仍有限。高等學(xué)校與政府的關(guān)系是隸屬關(guān)系，高校與社會聯(lián)系不大，一切通過政府計劃來實現(xiàn)。政府以對待下屬部門的方式管理高校。經(jīng)費來源、專業(yè)設(shè)置、招生計劃等保持大學(xué)正常運轉(zhuǎn)的各種資源完全由上級教育主管部門控制。

行政管理模式

大學(xué)內(nèi)部的管理采用上令下行的行政管理方式，學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮十分有限。1998年國家頒布的《中華人民共和國高等教育法》的有關(guān)條款中明確闡述了高等學(xué)校黨委、校長和學(xué)術(shù)委員會的職能，為協(xié)調(diào)好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系提供了法律依據(jù)。但在實際操作過程中，大學(xué)內(nèi)部存在著行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡的現(xiàn)象。高?；旧鲜遣捎眯姓芾淼氖侄翁幚硪磺惺聞?wù)。我國目前大學(xué)仍按照行政組織和行政機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)來設(shè)計大學(xué)的內(nèi)部組織，按行政組織的方式對校、院、系進(jìn)行權(quán)力分配，并賦予其相應(yīng)的行政級別，確立管理中的隸屬和服從關(guān)系。學(xué)校內(nèi)部行政權(quán)力泛化，以行政權(quán)力干預(yù)或取代學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象比較普遍，學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)的地位沒有得到充分落實。目前我國高校民主管理還未充分實現(xiàn)。

3國外大學(xué)制度模式對我國的借鑒意義

在當(dāng)今世界高等教育的發(fā)展中，西方發(fā)達(dá)國家無疑占據(jù)著金字塔的頂尖位置，他們的成功經(jīng)驗對于整個高等教育發(fā)展來說，具有現(xiàn)實的指導(dǎo)作用。結(jié)合德國、英國、美國、日本為代表的國外大學(xué)制度基本模式與我國大學(xué)制度現(xiàn)狀，我們可以加以借鑒，采取以下改革措施。

擴(kuò)大高等學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)，明確高等學(xué)校法人地位

真正落實高等教育法中的規(guī)定，“政府宏觀管理、高等學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)”。政府對整個社會高等教育事業(yè)在結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展方向、規(guī)模質(zhì)量等重大問題上進(jìn)行管理。賦予高校自我管理和自我發(fā)展的各項權(quán)利，使高校能及時地根據(jù)人才市場的需求特點來調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)高校人才產(chǎn)出結(jié)構(gòu)與人才市場需求之間的自動平衡。并根據(jù)市場需求來擴(kuò)大教育規(guī)模，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)對資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)作用，使高校真正具有主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的活力和自我發(fā)展、自我約束的機制。正如英國學(xué)者戴維·摩萊爾所說的那樣：“如果不允許各大學(xué)采取發(fā)展他們自己的基本政策，不允許他們有決定如何履行他們對社會的責(zé)任的余地，那么結(jié)果就是愚鈍和平庸?！币苍S這句話對我們今天的高等教育改革不無啟迪作用。

深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，平衡行政權(quán)利與學(xué)術(shù)權(quán)利

我國大學(xué)內(nèi)部管理的“機關(guān)化”色彩過于濃厚，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系失衡，學(xué)術(shù)權(quán)力的主體——教授及學(xué)術(shù)組織的作用不突出。行政權(quán)力對學(xué)術(shù)事務(wù)介入過多，忽視學(xué)者對學(xué)術(shù)事務(wù)的管理，學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)的地位沒有得到充分的落實。學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化影響了行政決策的科學(xué)性，不利于高校形成一個民主、科學(xué)、高效的管理運行機制，不利于高校整體的發(fā)展?？茖W(xué)認(rèn)識學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)發(fā)展中的地位，充分尊重學(xué)者與學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中的作用，確定學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)管理活動中的主導(dǎo)地位。通過制度創(chuàng)新和校內(nèi)體制改革，實現(xiàn)行政管理與學(xué)術(shù)管理相結(jié)合的大學(xué)管理模式。明確學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力各自發(fā)揮的作用領(lǐng)域、范圍，建立依法制校，依法行政的機制，建立學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系的協(xié)調(diào)機制，形成有機分工合作與制約關(guān)系。

注重大學(xué)與社會的關(guān)系，建立多元化的辦學(xué)格局

加強大學(xué)與社會之間的聯(lián)系，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，適應(yīng)社會的發(fā)展和變化，是社會、經(jīng)濟(jì)及科技、文化發(fā)展的必然需要。我國現(xiàn)行的大學(xué)制度是大學(xué)與社會的聯(lián)系讓位與大學(xué)與政府的聯(lián)系。促進(jìn)大學(xué)與社會之間穩(wěn)定的利益關(guān)系的形成是現(xiàn)代大學(xué)制度的主題。正如德國教育與科學(xué)部長莫勒曼在闡述其教育改革思想時所言：“堅信教育政策總是部分地遵循市場原則?！苯逃Ч脑u價以社會評價為主，學(xué)校根據(jù)自己向社會提供的智力資源，獲取一定的社會投資。

香港中文大學(xué)盧乃桂教授等認(rèn)為，“伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊和國內(nèi)高等教育需求的增加，中國高校在20世紀(jì)90年代末繼續(xù)擴(kuò)招，結(jié)果催生了以產(chǎn)業(yè)方式運作的教育集團(tuán)、以各種融資促建的大學(xué)城、以改制為主要特征的二級學(xué)院和公立大學(xué)轉(zhuǎn)制等新的辦學(xué)模式。具體來說，中國高等教育出現(xiàn)的多元化辦學(xué)格局除公立高校以外，還包括了民有民辦、民有公助、公立高校整體轉(zhuǎn)制、公立高校部分轉(zhuǎn)制、公民聯(lián)辦、中外合作辦學(xué)、股份合作制辦學(xué)和國外(境外)團(tuán)體/個人辦學(xué)等多種辦學(xué)形式”。這是事實，但是這種辦學(xué)形式，與國立(公辦)高等學(xué)校比較起來，所占比重太小。隨著高等教育大眾化時代的到來，政府負(fù)擔(dān)將會越來越沉重。政府應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行政策，吸引各種社會力量來參與辦學(xué)，以減輕國家財政負(fù)擔(dān)，形成多元化的辦學(xué)格局，適應(yīng)社會的不同需要。

總之，良好的大學(xué)制度能有效處理大學(xué)與政府、社會之間的關(guān)系，是有效保障大學(xué)自主發(fā)展的根本。北京大學(xué)的青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎的言論發(fā)人深?。骸皣H競爭的核心不是資金和人才的競爭，資金和人是可以國際流動的；也不是技術(shù)的競爭，而是制度的競爭。從中國長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該學(xué)習(xí)的是制度改造?！闭缃逃扛辈块L袁貴仁教授所言：“建立現(xiàn)代大學(xué)制度，是新時期高等教育改革的方向，發(fā)展的必然要求。”

參考文獻(xiàn)

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