公共管理職能

公共管理職能第一頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期日公共管理職能教材體系：第一節(jié)、公共管理職能概述第二節(jié)、公共管理職能的歷史演變第三節(jié)、市場經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能第二頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期日第一節(jié)、公共管理職能概述一、公共管理職能的內(nèi)涵公共管理職能是指特定環(huán)境下，公共管理部門在社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。主要是涉及一國公共管理部門在特定環(huán)境中應(yīng)該管什么的問題。第三頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期日政府是什么?英美：政府是必要邪惡德國：政府是地上的神法國：政府是半神半獸中國：政府是千手觀音第四頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期日公共管理職能的內(nèi)涵1、公共管理職能的實(shí)施者是整個(gè)公共管理系統(tǒng)政府職能是公共管理職能的核心構(gòu)成部分2、公共管理職能得以實(shí)施的依據(jù)政府部門：正式權(quán)力，公共行政權(quán)力；志愿組織：非正式權(quán)力，社會(huì)認(rèn)同與信任3、公共管理職能的內(nèi)容任務(wù)性職能:社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化；程序性職能:決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制4、公共管理職能是公共組織特定功能作用的一種反映職能是一種權(quán)力或職權(quán)；職能是一種能力或潛能5、公共管理職能是一個(gè)獨(dú)立、完整、動(dòng)態(tài)的體系第五頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期日第一節(jié)、公共管理職能概述二、公共管理職能存在的原因1、社會(huì)分工發(fā)展到一定程度的必然要求2、各國社會(huì)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求案例：軟著陸—中國創(chuàng)造了一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡3、與特定社會(huì)的自治能力密切相關(guān)案例：美國的社區(qū)管理、丹麥的公共自行車第六頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期日第二節(jié)、公共管理職能的歷史演變一、傳統(tǒng)社會(huì)的公共管理職能二、西方國家公共管理職能及其變遷三、新中國成立后我國公共管理職能嬗變第七頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期日傳統(tǒng)社會(huì)的公共管理職能特征：1、以政治統(tǒng)治職能為中心。2、社會(huì)事務(wù)管理職能薄弱。3、以國家暴力鎮(zhèn)壓為主要特征。案例：路易十四的財(cái)政大臣柯爾培爾最著名的重商主義者和最有成效的經(jīng)濟(jì)政策專家國家是一個(gè)大企業(yè)，應(yīng)該盡量增加它的收入降低運(yùn)輸費(fèi)用、建立大型企業(yè)、鼓勵(lì)人口增長、鼓勵(lì)出口、限制進(jìn)口第八頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期日西方國家公共管理職能及其變遷自由放任主義國家干預(yù)主義新古典主義第九頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期日自由放任主義背景：資本主義成長階段特點(diǎn)：1、政治職能仍然占據(jù)中心地位。2、在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面，奉行自由放任主義政策，公共部門基本上起著維護(hù)社會(huì)與市場秩序的“守夜人”角色。3、相對于傳統(tǒng)國家，自由主義政府已經(jīng)意識(shí)到，出于對整體利益的考慮，公共部門應(yīng)該向社會(huì)提供某些類型的“公共商品”。第十頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期日自由放任主義倫理哲學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)?斯密：《道德情操論》《國富論》1、國民經(jīng)濟(jì)是全國企業(yè)全年收益的總和，個(gè)人無意識(shí)地追求自利，促使社會(huì)的發(fā)展，比國家有意識(shí)地制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃效果更好2、單個(gè)人需要?jiǎng)e人的支持，但不能單純期待別人發(fā)善心，只能通過交換互相滿足，自愛之心導(dǎo)致了仁愛之心的結(jié)果3、人雖然自利，但并不無情，人也在追求“同情”，靈魂中坐著一位“公正的觀察者”，從別人的角度判斷自己的行為4、主張貿(mào)易自由：消費(fèi)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是一切生產(chǎn)的目的和宗旨，要促使消費(fèi)者滿意第十一頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期日國家干預(yù)主義背景：壟斷資本主義時(shí)期特點(diǎn)：1、政府權(quán)能體系迅猛擴(kuò)張，“行政國家”取代“守夜警察”成為各國政府職能體系發(fā)展的主流趨勢。2、公共部門政治職能總體上進(jìn)一步得到加強(qiáng)。3、在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面，各國普遍采取了積極干預(yù)的職能模式。案例：政府好心為何得不到好報(bào)？

第十二頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期日新古典主義背景：“三高一低”“滯脹”特點(diǎn)：1、政治職能的對內(nèi)的統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對有所弱化，而民主建設(shè)職能則得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能在各國公共管理職能體系中所占地位越來越重要，甚至成為核心政府職能。3、公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強(qiáng)化趨勢相并存。第十三頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期日新中國成立后

我國公共管理職能的嬗變（一）傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的公共管理職能體系1、以階級斗爭作為整個(gè)公共管理部門的工作重心。2、經(jīng)濟(jì)管理職能方面，由于實(shí)行高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國政府包攬一切經(jīng)濟(jì)管理職能。3、社會(huì)、文化等管理職能也基本是由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務(wù)職能相當(dāng)薄弱。4、在公共管理職能的運(yùn)行方面，傳統(tǒng)公共管理體系只注重思想政治教育與行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用，尤其是一味依靠用行政強(qiáng)制手段來推行各項(xiàng)公共管理職能。第十四頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期日新中國成立后

我國公共管理職能的嬗變（二）我國公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變及其基本方向1、職能重心的轉(zhuǎn)移2、公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變3、職能方式的轉(zhuǎn)變4、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變第十五頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期日新中國成立后

我國公共管理職能的嬗變3、職能方式的轉(zhuǎn)變（1）在社會(huì)資源配置方式上，由傳統(tǒng)體系下重計(jì)劃反市場機(jī)制轉(zhuǎn)而要求實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場有機(jī)結(jié)合，以市場為主、以計(jì)劃為輔的社會(huì)資源配置機(jī)制。（2）在社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的運(yùn)行方式上，由傳統(tǒng)的微觀、直接管理方式向宏觀、間接管理方式轉(zhuǎn)移。（3）在管理手段方面，由以運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段為主。第十六頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期日新中國成立后

我國公共管理職能的嬗變4、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變（1）中央與地方、上級與下級政府間及各職能部門間職能關(guān)系。（2）政企關(guān)系。（3）黨政關(guān)系及各國家權(quán)力機(jī)關(guān)間關(guān)系。（4）政府與其他公共管理主體間關(guān)系。案例：犯其至難：中央關(guān)系與地方關(guān)系的協(xié)調(diào)第十七頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期日第三節(jié)、市場經(jīng)濟(jì)中的

公共管理職能完全競爭市場的前提是六項(xiàng)假設(shè)：第一、經(jīng)濟(jì)信息完全和對稱；第二、充分競爭市場；第三、規(guī)模報(bào)酬不變或遞減；第四、企業(yè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒有任何外部效應(yīng)；第五、交易成本可以忽略不計(jì)；第六、經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人完全理性。第十八頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期日市場失靈使政府的積極干預(yù)成為必要薩繆爾森：“當(dāng)今沒有什么東西可以取代市場來組織一個(gè)復(fù)雜的大型經(jīng)濟(jì)。問題是，市場既無心臟，也無頭腦，它沒有良心，也不會(huì)思考，沒有什么顧忌。所以，要通過政府制定政策，糾正某些由市場帶來的經(jīng)濟(jì)缺陷”。第十九頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期日市場失靈使政府的積極干預(yù)成為必要市場不能保持國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展自由放任的市場競爭最終會(huì)走向自己反面——壟斷市場機(jī)制無法補(bǔ)償和糾正經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)市場機(jī)制無力于組織與實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給市場分配機(jī)制會(huì)造成收入分配不公和貧富兩極分化市場不能自發(fā)界定市場主體的產(chǎn)權(quán)邊界和利益分界，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)秩序第二十頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期日政府失敗決定了政府干預(yù)必須適度政府干預(yù)的公正性并非必然。政府某些干預(yù)行為的效率較低。政府干預(yù)易引發(fā)政府規(guī)模的膨脹。政府干預(yù)為尋租行為的產(chǎn)生提供了可能性。政府失靈還常源于政府決策的失誤。第二十一頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期日“凸性組合”現(xiàn)實(shí)而合理的政府與市場間的關(guān)系應(yīng)是在保證市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，以政府的干預(yù)之長彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)之短，同時(shí)又以市場調(diào)節(jié)之長來克服政府干預(yù)之短，從而實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)二無機(jī)制最優(yōu)組合，即經(jīng)濟(jì)學(xué)家所推崇的“凸性組合”。第二十二頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期日政府再造與80年代前的改革不同，這輪改革的主導(dǎo)理論是企業(yè)型政府理論，主張師法企業(yè)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、積極、彈性來改造傳統(tǒng)的官僚體系，將企業(yè)經(jīng)營上重視成本、品質(zhì)、顧客滿意等策略注入政府運(yùn)作之中，使政府運(yùn)作更有效率、更具品質(zhì)，從而成為一個(gè)“具有企業(yè)精神的政府”。第二十三頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期日政府再造1、再造的涵義其一、革命性的進(jìn)步；其二、根本上重新思考；其三、徹底的變革；其四、重新設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程。第二十四頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期日政府再造糾正錯(cuò)誤的“再造”觀念：其一、再造并不是縮小規(guī)模。再造是從頭開始重新設(shè)計(jì)工作，再造要裁減的是工作，而不是崗位和人員；其二、再造不是組織重組。再造的中心工作是工作如何做，而不是機(jī)構(gòu)如何設(shè)置；其三、再造不是取時(shí)髦和預(yù)期的靈丹妙藥，再造是一項(xiàng)徹底的新原則，推翻以層級節(jié)制和專業(yè)分工來設(shè)計(jì)工作的理念；其四、再造是革命——全過程和為顧客創(chuàng)造價(jià)值上。第二十五頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期日政府再造2、政府再造政府再造不只是注意政府在量方面的成長，而更重要是質(zhì)的方面的改變。政府再造將涉及改變國家與社會(huì)、政府與市場、政府與市民、政府與企業(yè)諸多關(guān)系的調(diào)整，涉及政府治理的觀念、結(jié)構(gòu)、方式和方法的變革；即涉及政府內(nèi)部組織、運(yùn)作程序的調(diào)整，更涉及外部關(guān)系的調(diào)整。第二十六頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期日政府再造3、政府再造的背景第一、

政府角色膨脹第二、

財(cái)政狀況惡化；第三、

新“右派”意識(shí)形態(tài)的影響；第四、

國際化與國際競爭的壓力；第五、

官僚主義和民眾對政府的不滿。第二十七頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期日政府未來的治理模式市場模式：下放，分解，私營，控制壟斷參與模式：放權(quán)，低層公務(wù)員，公民參與彈性模式：臨時(shí)機(jī)構(gòu)，雇傭非管制模式：解除管制，取消控制，依靠并信任公務(wù)員

市場模式參與模式彈性模式