國有資產(chǎn)管理體制

1國有資產(chǎn)管理體制當前第1頁\共有55頁\編于星期四\21點企業(yè)國有資產(chǎn)管理的具體目標企業(yè)國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容不同，可以劃分不同的特定目標：舉例：企業(yè)國有產(chǎn)權管理的目標1、確立產(chǎn)權制度，即確立出資者的產(chǎn)權主體的法律地位，建立國有資產(chǎn)的授權運營制度，保證國家所有權和占有權，落實企業(yè)經(jīng)營執(zhí)行權；2、建立企業(yè)法人財產(chǎn)制度，即企業(yè)作為法人財產(chǎn)的主體，能夠獨立支配其財產(chǎn)，并以法人財產(chǎn)制度，獨立承擔財產(chǎn)責任；3、高效率配置資源，即通過產(chǎn)權轉讓、出售、劃撥、股票交易等手段，促進國有資產(chǎn)的合理流動，優(yōu)化組合，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的最佳配置；4、企業(yè)國有產(chǎn)權的保值增值，即通過制定國有資產(chǎn)保值增值考核指標，落實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責任制，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。2當前第2頁\共有55頁\編于星期四\21點企業(yè)國有資產(chǎn)管理的具體目標企業(yè)國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容不同，可以劃分不同的特定目標：舉例：企業(yè)國有資本金投入管理的目標1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。例如：確定企業(yè)國有資本金投入的方向和規(guī)模；2、增加財政收入。例如：生產(chǎn)資料與勞動相結合。3當前第3頁\共有55頁\編于星期四\21點企業(yè)國有資產(chǎn)管理的具體目標企業(yè)國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容不同，可以劃分不同的特定目標：舉例：企業(yè)國有資產(chǎn)收益分配管理的目標1、合理確定國有資產(chǎn)收益在國家、企業(yè)之間的分配比例。比如：合理確定國有資產(chǎn)收益上繳政府的比例，用于企業(yè)擴大再生產(chǎn)的積累和用于職工個人、集體消費的消費基金的比例；2、確保國有資產(chǎn)所有者獲得投資收益，占有使用者獲得紅利收益。例如：確定國有資產(chǎn)收益的解繳渠道，監(jiān)督解繳的渠道；3、合理使用企業(yè)留利。4當前第4頁\共有55頁\編于星期四\21點案例導讀

億元國有資產(chǎn)“公轉私”黑幕是如何揭開的5當前第5頁\共有55頁\編于星期四\21點目錄前沿：案例導讀第一節(jié)：國有資產(chǎn)管理體制及建立原則第二節(jié)：我國國有資產(chǎn)管理體制的變革第三節(jié)：傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制的弊端第四節(jié)：建立新的國有資產(chǎn)管理體制思考題6當前第6頁\共有55頁\編于星期四\21點第一節(jié)國有資產(chǎn)管理體制及建立原則國有資產(chǎn)管理體制的作用它是國民經(jīng)濟管理體制系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，它決定著國有資產(chǎn)的運營效益，對國有資產(chǎn)的存量、流量與增量的變動有顯著的作用。研究國有管理體制及其設立的原則對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。7當前第7頁\共有55頁\編于星期四\21點一、國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制的定義：國有資產(chǎn)管理體制是確定國有資產(chǎn)管理機構和國家行政管理機構之間、國有資產(chǎn)所有者代表層之間以國有資產(chǎn)體系內(nèi)部各機構之間權責利關系的根本制度。國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)是國民經(jīng)濟管理系統(tǒng)的一個重要子系統(tǒng)。它是以產(chǎn)權關系為基礎構建的，是政府經(jīng)濟管理職能在國有資產(chǎn)管理上的權能體現(xiàn)。8當前第8頁\共有55頁\編于星期四\21點主要內(nèi)容包括：（1）國有資產(chǎn)管理結構的性質(zhì)、職能和組成；（2）國有資產(chǎn)管理機構和國家一般行政管理機構之間的權責劃分；（3）國有資產(chǎn)管理機構作為國有資產(chǎn)所有者代表和企業(yè)作為國有資產(chǎn)經(jīng)營者之間的權責劃分以及制約關系；（4）國有資產(chǎn)管理體系內(nèi)部各機構之間的權責劃分及其相互關系。9當前第9頁\共有55頁\編于星期四\21點國有資產(chǎn)管理體制主要解決國有資產(chǎn)管理宏觀和微觀兩個層次的問題。宏觀層次主要解決的是所有者職能執(zhí)行主體的構造和所有者職能形式問題，反映政府內(nèi)部所有者權能關系；微觀層次要解決國有資產(chǎn)的經(jīng)營方式和產(chǎn)權實現(xiàn)形式等問題，反映國家與企業(yè)之間的產(chǎn)權關系。10當前第10頁\共有55頁\編于星期四\21點從具體外在形式上，國有資產(chǎn)管理體制主要包括：國有資產(chǎn)行政管理體制國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制國有資產(chǎn)企業(yè)管理體制國有資產(chǎn)投資管理體制11當前第11頁\共有55頁\編于星期四\21點國有資產(chǎn)行政管理體制：是政府規(guī)范社會主義全民所有制經(jīng)濟實現(xiàn)形式的具體制度，是國民經(jīng)濟管理體制的重要組成部分。是國家憑借資產(chǎn)所有權，對國有資本進行調(diào)度、控制、監(jiān)管與查處的機構體系。實質(zhì)上是按“國家所有，分級行使出資人職責”的原則，在中央政府和地方政府分別根據(jù)其管理權能設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構—國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。12當前第12頁\共有55頁\編于星期四\21點國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主要職責：（1）根據(jù)本級政府的授權，依照法律和行政法規(guī)履行出資人職責，指導推進國有企業(yè)改革和重組；（2）對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督，加強國有資產(chǎn)的管理工作；（3）推進國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善公司治理機構；（4）推動國有經(jīng)濟結構和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整；（5）代表國家向部分大型國有企業(yè)派出監(jiān)事會；（6）負責監(jiān)事會日常管理工作。13當前第13頁\共有55頁\編于星期四\21點國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制：是國有資產(chǎn)管理體制體系中的一個子系統(tǒng)，是國有資本運營機構的制度體現(xiàn)。承受國有資產(chǎn)行政管理體制的指令與委托，代表政府行使國有資產(chǎn)所有者的部分權能。國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制與國有資產(chǎn)行政管理體制機構設置有承接與部分重疊的情形。國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制的設置要把國有企業(yè)與政府行政管理相隔離，防止國家對國有企業(yè)的直接行政干預。14當前第14頁\共有55頁\編于星期四\21點我國當前的國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理體制是通過授權經(jīng)營的形式表現(xiàn)出來的。國有資產(chǎn)的授權經(jīng)營是國有資產(chǎn)的管理機構作為國有資本的出資人，向某一特定的國有資產(chǎn)的經(jīng)營機構授予部分權力，使它作為國有資產(chǎn)的代理所有者行使國有資產(chǎn)的所有權。承接所有權的主體被稱為國有資產(chǎn)經(jīng)營機構，它從國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構承接資產(chǎn)，進行經(jīng)營，并對資產(chǎn)的保值增值承擔責任。雙方通過簽訂經(jīng)營合同確定各自的權利和義務。15當前第15頁\共有55頁\編于星期四\21點國有資產(chǎn)經(jīng)營機構是依法設立的或根據(jù)合同授權負責國有資產(chǎn)經(jīng)營的機構，是專門負責國有資產(chǎn)經(jīng)營、實現(xiàn)保值增值的企業(yè)法人。主要職責是通過國有資產(chǎn)的投資活動促進資產(chǎn)的保值和增值，它與國有資產(chǎn)管理機構的關系是資產(chǎn)的受托與代理關系。從終極所有者的角度看，它是國有資產(chǎn)的經(jīng)營者，從具體占有和使用國有資產(chǎn)的企業(yè)角度，它是所有者授權的投資者，履行著經(jīng)授權的出資者的職能。16當前第16頁\共有55頁\編于星期四\21點國有資產(chǎn)企業(yè)管理體制：是國有資產(chǎn)管理體制及其運行機制的微觀基礎。國有資產(chǎn)管理體制與運營機制同國有資產(chǎn)企業(yè)管理體制之間具有非常密切的關系。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有資產(chǎn)企業(yè)管理體制的核心是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。17當前第17頁\共有55頁\編于星期四\21點現(xiàn)代企業(yè)制度：作為一種體制安排，現(xiàn)代企業(yè)制度不是指現(xiàn)在存在的企業(yè)制度，而是以現(xiàn)代管理思想、管理理念、管理技術和方法為核心構建的企業(yè)制度。公司制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的典型，在國有資產(chǎn)企業(yè)管理體制設置中占有主導地位。一般地說，在現(xiàn)代公司制度中，以有限責任公司和股份有限公司管理體制為典型。構成現(xiàn)代企業(yè)制度的核心要素是法人財產(chǎn)制度、法人治理制度和有限責任制度等。18當前第18頁\共有55頁\編于星期四\21點（1）法人財產(chǎn)制度：是指企業(yè)出資者將資本投入企業(yè)（公司），在保留資產(chǎn)的終極所有權的前提下，放棄了對所屬資本的直接占有權、直接支配權、直接使用權與直接經(jīng)營權，這些權能均交給企業(yè)法人行使，企業(yè)（公司）因此獲得了對財產(chǎn)的實際占有，使用支配，收益等權利。19當前第19頁\共有55頁\編于星期四\21點（2）法人治理制度：也稱法人治理結構，它是指企業(yè)內(nèi)部權力機構的設置、運行以及權力機構之間的聯(lián)系和制約制度。企業(yè)法人治理結構的具體表現(xiàn)形式是：在企業(yè)所有者、經(jīng)營管理者、監(jiān)督者和生產(chǎn)者之間，通過法定的公司權力機構—股東大會，決策機構—董事會，執(zhí)行機構—經(jīng)理班子，監(jiān)督機構—監(jiān)事會，形成既各自獨立，權責分明，又相互聯(lián)系、相互制約的制衡機制。法人治理制度是國有資產(chǎn)企業(yè)管理體制中確立企業(yè)內(nèi)部制衡關系的基本準則。20當前第20頁\共有55頁\編于星期四\21點（2）有限責任制度。包括兩方面內(nèi)容：一是對投資者來說，他們僅以投入企業(yè)的資產(chǎn)（出資額）為限，對公司債務承擔有限責任；二是對企業(yè)法人而言，企業(yè)以其全部資產(chǎn)為限，對公司債務承擔有限責任。國有企業(yè)管理體制按這種制度安排，一方面可以使投資者放心地將資本投入企業(yè)，即使企業(yè)虧損或破產(chǎn)，投資者的損失也僅限于出資額，不會危及出資者的其他財產(chǎn)；另一方面使公司經(jīng)營者可以放手經(jīng)營，經(jīng)營者對出資者承擔的財務責任也是有限的，有利于經(jīng)營者開拓創(chuàng)新、獨立負責、自主經(jīng)營。21當前第21頁\共有55頁\編于星期四\21點國有資產(chǎn)企業(yè)管理體制的基本特征：第一、產(chǎn)權清晰，是指企業(yè)的國有資產(chǎn)所有權歸屬出資者—國家。第二、權責明確，是指企業(yè)作為獨立的法人實體，在享有法人權利的同時以其全部的法人財產(chǎn)對出資者承擔資產(chǎn)保值增值的責任，公司依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束和照章納稅；第三、政企分開，是指在理順企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權關系、明確產(chǎn)權的基礎上，實行企業(yè)與政府的職能分離，形成適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的政府與企業(yè)關系；第四、管理科學，是指企業(yè)管理體制與組織機構設置科學規(guī)范，能夠合理調(diào)節(jié)所有者與經(jīng)營者、經(jīng)營者和職工之間的關系，形成激勵與約束相結合的經(jīng)營管理機制。22當前第22頁\共有55頁\編于星期四\21點國有資產(chǎn)企業(yè)管理體制建立的基本條件：（1）產(chǎn)權界定清晰。這是確立國有資產(chǎn)企業(yè)管理體制的基礎性條件。（2）建立完善的市場體系，發(fā)揮市場機制的作用。市場體系是各種經(jīng)濟要素市場組成的有機整體。（3）建立完備的法制體系。國有資產(chǎn)企業(yè)管理體制的建立必須以法制予以規(guī)范和保障。23當前第23頁\共有55頁\編于星期四\21點國有資產(chǎn)投資管理體制：是規(guī)范國有資產(chǎn)投資領域內(nèi)各種經(jīng)濟關系的制度體系，是國有資產(chǎn)投資系統(tǒng)各項管理方式、方法和規(guī)章制度的總和。主要包括：國家及國有企業(yè)投資資金的籌集與運用、項目立項與審批、資金分配與供應方式、投資活動管理制度及管理機構設置等。24當前第24頁\共有55頁\編于星期四\21點我國現(xiàn)行的國有資產(chǎn)投資體制的運行是在國家統(tǒng)一計劃、分級管理的原則下組織運行的。首先，由國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體情況、確定國有資產(chǎn)投資總規(guī)模、投資使用方向以資本布局，按國民經(jīng)濟發(fā)展計劃在部門和地區(qū)分配投資指標，確定項目；其次，對關系國民經(jīng)濟全局的重大項目，由國務院經(jīng)濟計劃綜合部門直接安排管理；第三，大中型國有資產(chǎn)投資項目要列入國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，接受國家統(tǒng)一調(diào)度；第四，一般項目國有資產(chǎn)投資按其隸屬關系由國務院各部委或地方進行安排和管理；第五，以國有資產(chǎn)收益分配所形成的再投資，按獨立運轉體系運行，不再受財政公共預算的制約，以保證國有資產(chǎn)存量保值，流量不流失。25當前第25頁\共有55頁\編于星期四\21點國有資產(chǎn)管理體制建立的原則：（一）體現(xiàn)社會主義國家公有制性質(zhì)的原則；（二）中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責的原則；（三）權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的原則；（四）政府經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者管理職能分開的原則；26當前第26頁\共有55頁\編于星期四\21點（五）政府公共預算與國有資產(chǎn)經(jīng)營收益分開的原則；（六）建立產(chǎn)權經(jīng)營機制，確保資本合理流動的原則；（七）國有資產(chǎn)經(jīng)營效率原則；（八）對國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營實施監(jiān)督的原則。27當前第27頁\共有55頁\編于星期四\21點第二節(jié)我國國有資產(chǎn)管理體制的變革我國國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營體制大體經(jīng)歷了三個階段：第一階段：計劃經(jīng)濟條件下國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營體制；第二階段：計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡時期的國有資產(chǎn)管理體制；第三階段：社會主義市場經(jīng)濟體制下國有資產(chǎn)管理體制。28當前第28頁\共有55頁\編于星期四\21點一、計劃經(jīng)濟條件下國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營體制（1949—1978年建立的體制）（1）公有制是社會主義的本質(zhì)特征；（2）計劃經(jīng)濟是社會主義的基本經(jīng)濟規(guī)律；（3）企業(yè)不是獨立的經(jīng)濟實體，全民所有制企業(yè)之間是相互協(xié)作的經(jīng)濟關系；（4）全民所有制企業(yè)的資產(chǎn)由國家代表人民進行管理。29當前第29頁\共有55頁\編于星期四\21點我國國有資產(chǎn)體制的特點：（1）國有經(jīng)濟幾乎控制了所有行業(yè)和領域，企業(yè)由國家承辦并直接經(jīng)營；（2）政府以行政手段管理企業(yè)，企業(yè)按政府指令，依據(jù)統(tǒng)一計劃組織生產(chǎn)；（3）財務實行統(tǒng)收統(tǒng)支、企業(yè)利潤上繳財政，虧損由國家彌補；（4）企業(yè)投資由國家統(tǒng)一安排，采取無償投入和調(diào)撥的方法且不存在法人產(chǎn)權制度。30當前第30頁\共有55頁\編于星期四\21點主要分為兩個階段：（一）國有資產(chǎn)管理體制的初創(chuàng)時期（1949~1956）；我國國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的基本特點是國家所有、分級管理和計劃管理。國家所有是指國家的資源、企業(yè)是全體人民的財富，均應由國家統(tǒng)一經(jīng)營，即所謂的國家所有國家經(jīng)營。分級管理是指將全部的國營工商企業(yè)分為三類管理，即中央各部委直接管理的企業(yè)、委托地方政府管理的企業(yè)和劃歸地方管理的企業(yè)。計劃管理是指國家制定統(tǒng)一的國民經(jīng)濟計劃和社會發(fā)展計劃，并以此為依據(jù)運用指令性或指導性指標對企業(yè)的人財物進行統(tǒng)一的調(diào)配，國家按計劃指標安排企業(yè)投資，分配企業(yè)所需物質(zhì)、材料和機器設備，并對企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品實行統(tǒng)購、統(tǒng)銷。31當前第31頁\共有55頁\編于星期四\21點主要分為兩個階段：（二）“條條”管理和“塊塊”管理頻繁變動時期“條條”管理是指在國有資產(chǎn)管理體制中，企業(yè)管理主要按企業(yè)行業(yè)隸屬關系采用自上而下的垂直管理為主要特征的管理體制。“塊塊”管理是指在國有資產(chǎn)管理體制中，企業(yè)管理主要以企業(yè)所屬的行政區(qū)域為主要特征的管理體制。32當前第32頁\共有55頁\編于星期四\21點二、計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡時期的國有資產(chǎn)管理體制（一）放權讓利時期（1978~1984）1、對企業(yè)考核范圍縮??；2、對企業(yè)實行利潤留成制度；3、實行利改稅；4、實行基本建設資金撥改貸；33當前第33頁\共有55頁\編于星期四\21點（二）承包經(jīng)營責任制時期（1984~1988）1、在理論上突破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的窠臼，提出了有計劃商品經(jīng)濟的論斷；2、在對所有權與經(jīng)營權可以適當分離理論的實踐中形成了以承包經(jīng)營責任制為主要形式的國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營體制。34當前第34頁\共有55頁\編于星期四\21點（三）轉換企業(yè)經(jīng)營機制時期（1988~1993）1、開展國有資產(chǎn)管理的基礎工作；（清產(chǎn)核資，實施產(chǎn)權登記）2、進行企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權經(jīng)營；3、推進國有企業(yè)股份制試點。35當前第35頁\共有55頁\編于星期四\21點三、社會主義市場經(jīng)濟條件下的國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營體制（一）“國家所有，分級管理”階段1、確立企業(yè)改革的目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度；2、打破所有制的板塊界限，對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略調(diào)整；3、明確提出著力實現(xiàn)政府的社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)管理職能的分開；4、利用資本市場促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。36當前第36頁\共有55頁\編于星期四\21點（二）“國家所有，分級行使出資人職責”階段體制的提出是基于對市場經(jīng)濟規(guī)則和我國國情的深刻認識，實現(xiàn)了理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和配置創(chuàng)新。理論創(chuàng)新：既強調(diào)國家整體利益的統(tǒng)一性，又解決要有人或有機構對國有資產(chǎn)負責的責任主體問題，是在強調(diào)國家整體利益的前提下，充分調(diào)動地方管理國有資產(chǎn)積極性的重大舉措。更加科學、明確和現(xiàn)實。體制創(chuàng)新：設立國有資產(chǎn)管理機構實現(xiàn)政府的國有資產(chǎn)所有者職能與社會經(jīng)濟管理職能的分開。37當前第37頁\共有55頁\編于星期四\21點（二）“國家所有，分級行使出資人職責”階段管理創(chuàng)新：管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)政府出資人職責由分割行使走向統(tǒng)一行使，更加符合市場經(jīng)濟規(guī)則和《公司法》的要求，有利于權力、責任和義務相統(tǒng)一。配置創(chuàng)新：明確中央政府和地方政府分別管轄國有資產(chǎn)的對象和范圍，分別對其管轄的國有資產(chǎn)履行出資人職責。國有資產(chǎn)按照在國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟中的重要性、輻射范圍加以合理界定和明確，有利于明確事權，有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢和提高配置效率。38當前第38頁\共有55頁\編于星期四\21點第三節(jié)傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制的弊端一、傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制的基本特征1、經(jīng)濟管理權力高度集中。體現(xiàn)在所有權力的集中，例如：國有資產(chǎn)的所有權、占有權、經(jīng)營使用權和收益處置權都集中在國家手中。2、否定市場的作用。體現(xiàn)在宏觀和微觀調(diào)控，例如：國家以指令性計劃和行政手段管理經(jīng)濟活動，宏觀經(jīng)濟決策和微觀經(jīng)濟決策均集中于政府部門。39當前第39頁\共有55頁\編于星期四\21點第三節(jié)傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制的弊端一、傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制的基本特征3、國營企業(yè)是政府機關的附屬物。企業(yè)的人財物有政府統(tǒng)一調(diào)撥，企業(yè)產(chǎn)供銷由政府統(tǒng)一決策，政企不分、政資不分，企業(yè)沒有經(jīng)營自主權，企業(yè)的全部經(jīng)營活動均由政府決定并納入國家計劃統(tǒng)一管理。4、國家與企業(yè)利潤分配的統(tǒng)收統(tǒng)支關系。國家負責制40當前第40頁\共有55頁\編于星期四\21點二、傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的弊端傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制的主要特征存在兩大弊端：一是產(chǎn)權關系不明；二是管理體制不順。1、不利于國有資產(chǎn)運營效益的提高。（權利分散、權責利不明確、管理不協(xié)調(diào)、資源嚴重閑置）e.g.據(jù)統(tǒng)計，全國國有資產(chǎn)閑置率高達25%，按照比例計算，我國經(jīng)營性資產(chǎn)目前閑置約5萬億元左右。41當前第41頁\共有55頁\編于星期四\21點二、傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的弊端2、不利于政企職責分開。權利過大，非正常性干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不利于企業(yè)自身的利益和經(jīng)營自主權。這些干預不僅干擾企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也影響國有資產(chǎn)保值和增值。42當前第42頁\共有55頁\編于星期四\21點二、傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的弊端3、不利于社會主義市場體系的建立。過度重視實物形態(tài)，忽視價值規(guī)律和市場機制的作用。（1）忽視國家投資的無形資產(chǎn)；（2）企業(yè)對于國有資產(chǎn)沒有處分權；（3）系統(tǒng)性管理較差。43當前第43頁\共有55頁\編于星期四\21點二、傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的弊端4、不利于國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改造。缺乏產(chǎn)權主體人格化的代表機制，影響現(xiàn)代企業(yè)制度的建設。44當前第44頁\共有55頁\編于星期四\21點1991年-1994年就讀于中國人民大學經(jīng)濟學系現(xiàn)代西方經(jīng)濟學專業(yè)，獲得經(jīng)濟學博士學位,并于1993年加入中國共產(chǎn)黨。1994-1998年任職于國家科委中國國際科學中心；1998年創(chuàng)立晉城中嘉煤炭實業(yè)有限公司，任董事長；2001年-2002年任沁和煤業(yè)有限公司常務副董事長；2003年至今任沁和能源集團有限公司董事長、黨委書記；2006年當選為山西青年聯(lián)合會副主席、晉城市政協(xié)委員。45呂中樓當前第45頁\共有55頁\編于星期四\21點“國有資產(chǎn)安全”研討會今日在北京召開，會上山西39名黨員干部提交了一篇題為《沁水縣39名黨員干部關于呂中樓“官煤勾結”侵吞巨額國有資產(chǎn)》的舉報材料。材料稱，山西沁水縣“沁和能源集團”的董事長呂中樓將沁水縣8座國有、集體煤礦800億元資產(chǎn)裝入個人囊中”。材料所指煤礦是沁水縣嘉豐鎮(zhèn)南凹寺村在1976年創(chuàng)辦的一座鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦。該礦擁有2.87平方公里的開采面積，地質(zhì)儲量1800萬噸，可采量1260萬噸，年設計生成能力15萬噸，服務年限84年。資產(chǎn)總值65億元(含采礦權和土地使用權)。每年可向嘉豐鎮(zhèn)2萬人民提供8000萬元的回報，如今正值“風華正茂”年代，總資產(chǎn)達65億元、年利潤2000萬元。1998年，呂中樓以207萬元的價格從鎮(zhèn)政府手里買下南凹寺煤礦的所有權。至此，呂中樓挖到了第一桶金。46當前第46頁\共有55頁\編于星期四\21點“三礦一站(永紅、永安、侯村和嘉豐煤炭集運站)是沁水縣的國有骨干企業(yè)，其資產(chǎn)占全縣國有資產(chǎn)總額的80%，經(jīng)濟收入占全縣財政總收入的70%，資產(chǎn)總價值(含探礦權、采礦權、土地使用權)800億元?！痹轿魅舜蟠砼诵陆ㄕf，首先，截止2001年12月，三礦一站的賬面資產(chǎn)總值有5.2億元，而呂中樓從北京請來評估公司，評估時未將侯村煤礦部分資產(chǎn)列入評估項目中，僅這一故意漏估部分資產(chǎn)總值就高達6200萬元。其二，永安礦接替井當時主井、副井、通風井均已完工，僅該項技改投資總額高達2300多萬元，也被漏估。沁和能源有限公司掛牌成立后，在“三礦一站”廣大干部群眾的質(zhì)疑下，呂中樓迫不得已才給國有凈資產(chǎn)增加了500萬元，至今這500萬元是否入賬不得而知。47當前第47頁\共有55頁\編于星期四\21點其三，山西省政府歷年來以撥改貸形式返還給“三礦一站”的煤炭發(fā)展基金，至2001年底，累計高達4600萬元。然而，在呂中樓與當?shù)卣炗喌摹逗献鲄f(xié)議》中，不僅沒有把這部分資金轉增國家股本金，反而把這部分資金稱之為“政策性貸款”，從“三礦一站”的總資產(chǎn)中予以扣減。這樣一反一正，國有資產(chǎn)不僅沒有增加4600萬元，反而減少了4600萬元，讓9200萬元的國撥資