社會保障緒論課堂

（優(yōu)選）社會保障緒論課堂當前第1頁\共有24頁\編于星期五\7點政府如何評價自己的財政責任當前第2頁\共有24頁\編于星期五\7點中國和美國中央財政支出比較當前第3頁\共有24頁\編于星期五\7點思考：美國財政應該就雷曼兄弟嗎？新聞由于美國財長鮑爾森拒絕幫助，所以9月14日美國銀行拋棄了以雷曼兄弟為收購目標后，與美林證券達成了一項總額為500億美元的收購協(xié)議9月15日，美國雷曼兄弟宣布申請破產，雷曼兄弟的2.5萬名雇員全部失業(yè)。美國第四大投行、有著158年歷史的老牌華爾街投行雷曼兄弟，由于次貸危機沖擊，成為繼貝爾斯登之后又一家傾覆的投行。什么是投行投行與存款銀行相對，提供各種貸款和融資服務的。但是由于沒有存款資金來源，所以要發(fā)行大量的債券先“借錢”。

投行主要業(yè)務有：證券承銷證券經紀交易證券私募發(fā)行兼并與收購,“垃圾債券”發(fā)行項目融資財務顧問與投資咨詢資產證券化

資料：次貸危機是指一場發(fā)生在美國，因次級抵押貸款機構破產、投資基金被迫關閉、股市劇烈震蕩引起的風暴美國“次貸危機”是從2006年春季開始逐步顯現的。2007年8月席卷美國、歐盟和日本等世界主要金融市場。引起美國次級抵押貸款市場風暴的直接原因是美國的利率上升和住房市場持續(xù)降溫。資料19月7日上午，美國財長鮑爾森宣布了針對陷入困境的兩大住房抵押貸款融資機構“房利美”和“房地美”的一攬子措施。

中國銀行持美國“兩房”債券1185.66億元

評價“兩房”是美國政府支持的兩家從事住房抵押貸款融資的機構，被認為是“大到不能倒”的企業(yè)。目前美國12萬億美元的住房抵押貸款中，有42%來自這兩家機構。

當前第4頁\共有24頁\編于星期五\7點第一節(jié)社會保障的理論界定

（一）各方面的觀點國際勞工組織的觀點德國對社會保障的理解英國對社會保障的理解美國對社會保障的定義日本對社會保障的理解國家勞工組織的觀點社會保障是通過一定的組織對這個組織的成員所面臨的某種風險提供保障，為公民提供保險金、預防或治療疾病，失業(yè)時資助并幫助他重新找到工作。德國對社會保障的理解德國對社會保障的理解主要是基于德國社會市場經濟的理論，將社會保障理解為社會公平和社會安全，認為社會保障是對競爭中不幸失敗的那些人提供基本的生活保障。德國是社會保險制度的發(fā)源地社會保險制度的出現標志著現代社會保障制度的產生英國對社會保障的理解社會保障被首次賦予了普遍性原則和類別原則，其目標被界定為消除貧困，并將其概括為國民在失業(yè)、疾病、傷害、老年以及家庭收入銳減、生活貧困時予以生活保障。英國是老牌資本主義國家，亦是西方福利國家的代表

1942年貝弗里奇起草的研究報告《社會保險及相關服務》

貝弗里奇實際上勾畫出了一幅較完整的福利國家藍圖。美國對社會保障的理解社會保障系指根據政府法規(guī)而建立的項目，給個人謀生能力中斷或喪失以保險，還為結婚、生育或死亡而需要某些特殊開支時提供保障,也包括為撫養(yǎng)子女而發(fā)給的家屬津貼。美國作為最先采用社會保障一詞的國家，其對社會保障的理解早先僅限于對老年、殘疾及遺屬的生活保障，后來擴展到各項社會保險及家庭津貼等。美國社會保障總署編寫的《全球社會保障》日本對社會保障的理解社會保障是指對疾病、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，從保險方法和直接的國家負擔上，尋求經濟保障途徑。通過國家援助保障低收入者最低限度的生活，提高公共衛(wèi)生和社會福利使所有國民都能過上真正有文化生活。（1950年日本社會保障制度審議會的解釋）日本學術界，對社會保障的理解則有廣義與狹義之分（P5）當前第5頁\共有24頁\編于星期五\7點第一節(jié)社會保障的理論界定總結國際上對社會保障的概念對社會保障概念界定的差異在一國之內的不同歷史時期和不同學者之間亦存在社會保障一直處于發(fā)展之中而研究者亦有著自己不同的價值取向與研究視角難以實現統(tǒng)一全球統(tǒng)一的社會保障理論界定和全球統(tǒng)一的社會保障制度當前第6頁\共有24頁\編于星期五\7點第一節(jié)社會保障的理論界定國內對社會保障的理解香港官方對社會保障的理解臺灣對社會保障的理解中國官方對社會保障的界定及不足之處中國學者鄭功成對社會保障的界定香港官方對社會保障的理解社會保障是以政府為責任主體并通過向有需要人士直接發(fā)放款項的方式提供的福利包括綜合保障援助計劃、公共福利金計劃及暴力及執(zhí)法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃、災民緊急救濟等。臺灣對社會保障的理解社會保障是國家以社會救助、社會保險以及公共服務等各種不同方式，對于國民之遭遇危險事故，以致失能、失依，因而生活受損的人，提供各項生活需求，給以其健康保障、職業(yè)保障及收入保障，并從而促進民族健康、全民就業(yè)及民生均足。（1）臺灣的社會保障較香港要健全（2）臺灣地區(qū)將社會保險、社會救助、社會福利等概念分割界定中國官方對社會保障的理解中國政府自1986年七五計劃中開始采用“大社會保障”的概念。社會保障是國家和社會對全體社會成員的社會生活提供基本保障的制度安排。 但有諸多細節(jié)亦未完全定型（1）如是否將教育福利納入社會保障體系（2）是否將商業(yè)保險尤其是商業(yè)性的人壽保險、醫(yī)療保險等納入社會保障體系。鄭功成教授對社會保障的理解社會保障是國家或社會依法建立的、具有經濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)。在中國，社會保障是多種措施的總稱。包括各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人福利、醫(yī)療保障、福利服務以及各種政府或企業(yè)補助、社會互助等當前第7頁\共有24頁\編于星期五\7點第一節(jié)社會保障的理論界定社會保障定義的要素依法建立立法先行的原則，法制規(guī)范制度建立的客觀基礎與依據突出以人為本保障和改善國民生活、增進國民福利具有經濟福利性屬于社會化行為由官方機構或社會團體來承擔社會保障的實施任務，而非供給者與受益方的直接對應行為。當前第8頁\共有24頁\編于星期五\7點第一節(jié)社會保障的理論界定社會保障主要包含的內容經濟保障現金給付或援助的方式解決的是生活困難時的經濟來源服務保障適應家庭結構變遷與自我保障功能弱化的變化通過提供服務的方式來滿足國民對個人生活照料服務的需求精神保障精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要組成部分。當前第9頁\共有24頁\編于星期五\7點第二節(jié)社會保障的學科性質經濟學社會學政治學社會保障是交叉學科社會保障與經濟學經濟學家通常在追求效率的前提下將社會保障視為一種收益分配手段，從而很自然地將社會保障劃入經濟學范疇經濟學著力在資源稀缺條件下在生產和消費時的分配問題而在社會保障理論的發(fā)展進程中，庇古、凱恩斯這樣一些聲名卓著的經濟學家，對社會保障的理論貢獻社會保障與社會學社會學是從社會整體出發(fā)，通過社會關系和社會行動來研究社會結構及其功能、社會過程及其原因和規(guī)律的社會科學。社會保障有助于實現人類社會發(fā)展的終極目標與社會公平柏拉圖的《理想國》、培根的《新大西島》、莫爾的《烏托邦》、康帕內拉的《太陽城》等視為社會保障的理論源泉。社會保障與政治學政治在本質上是人們在一定經濟基礎上，圍繞特定利益，借助于社會公共權力來規(guī)定和實現特定權利的一種社會關系。政治學是研究這種特定的社會關系即政治關系及其發(fā)展規(guī)律的科學。社會保障事關政治穩(wěn)定與政治目標，政黨政治的重要內容社會保障的交叉學科性質社會保障從基金籌集到支付的過程實質上是國民收入的分配與再分配過程社會保障的為社會穩(wěn)定發(fā)展服務，是國家通過法律實施的社會政策社會保障的行為是社會控制，其內容與任務解決各種特定的社會問題社會保障關系只能由獨立的法律部門來調整和規(guī)范社會保障需要運用到統(tǒng)計學、管理學及保險學等技術當前第10頁\共有24頁\編于星期五\7點第二節(jié)社會保障的學科性質

各國對社會保障認定西歐、北歐國家社會保障通常是一個多學科均可以研究的領域美國社會保險通常被列入經濟學范疇日本社會福利學科通常被納入社會學范疇德國社會保障法與社會保障幾乎等同中國官方對社會保障的認定

1997年國務院學位委員會將新增的社會保障專業(yè)歸入管理學門類公共管理一級學科。與土地管理、衛(wèi)生事業(yè)管理等納入同一范疇，它雖然部分地體現出了社會保障的公共性但亦無法全面概括社會保障學科當前第11頁\共有24頁\編于星期五\7點第二節(jié)社會保障的學科性質

社會保障學的理論框架基礎理論除一般理論原理或規(guī)律外，還包括福利經濟學、社會福利學等和知識體系相結合的領域。政策理論探究各個子系統(tǒng)乃至各個具體保障項目的產生、發(fā)展及運行規(guī)律，它客觀上表現為政策研究。管理理論探究的是社會保障法制理論、管理體制理論、財務會計制度與統(tǒng)計制度、社會保障監(jiān)控與預警理論等。當前第12頁\共有24頁\編于星期五\7點第三節(jié)社會保障的目標和功能

（一）社會保障的目標幫助國民擺脫生存危機解除國民的生存危機是一個基本目標，也是最低追求目標滿足國民的生活需求，改善和增進國民福利通過經濟、服務和精神保障來滿足國民福利增長需求改善和增進國民福利的目標的，是更高層次的追求目標實現整個社會的和諧發(fā)展綜合考慮經濟社會的協(xié)調發(fā)展以及自身的可持續(xù)發(fā)展還要兼顧社會各階層的利益它構成了和諧社會的核心制度安排當前第13頁\共有24頁\編于星期五\7點第三節(jié)社會保障的功能和目標

（二）社會保障的功能一、穩(wěn)定功能任何一個社會都需要有動力機制與穩(wěn)定機制市場機制與社會保障社會發(fā)展進步造成群體性的生存危機如人口老齡化、自然災害、工業(yè)事故與職業(yè)病會導致部分社會成員喪失收入和生活保障。社會保障是解決社會問題的需要當前第14頁\共有24頁\編于星期五\7點第三節(jié)社會保障的功能和目標

（二）社會保障的功能二、調節(jié)功能政治上調節(jié)各利益集團，實現社會穩(wěn)定和社會控制經濟上通過收入再分配調節(jié)公平和效率的關系調節(jié)國民經濟增長，促進資本積累和勞動力發(fā)展內在穩(wěn)定器，成為政府宏觀調控的重要手段社會發(fā)展上社會保障亦有效地調節(jié)著社會成員的協(xié)調發(fā)展。國家勞工組織的報告在現代社會保障的各項計劃中，可以看到收入再分配的一些機制，它們按照一定的體制，提取一部分生產成果，為遭受職業(yè)損害的人們謀利益由收入較高工人負擔一部分費用，以保證低收入工人的最低年金收入通過適當稅收的辦法，把社會開支分別用于鰥寡、傷殘和其他可能發(fā)生的情況呼吁產業(yè)部門在整個國家范圍內發(fā)展基本保健服務，在全面范圍重建經濟平衡以利于相對的最下層社會。德國社會保險的作用聯(lián)邦德國總理施密特1978年在接受美國《商業(yè)周刊》的采訪時所承認的，聯(lián)邦德國利用“社會費用”（社會保障費用）換來了勞資之間長期存在的“妥協(xié)氣氛”。而且這種“妥協(xié)氣氛”同第二次世界大戰(zhàn)后聯(lián)邦德國出現的經濟增長奇跡是密不可分的。當前第15頁\共有24頁\編于星期五\7點第三節(jié)社會保障的功能和目標

（二）社會保障的功能三、促進發(fā)展功能預防功能為發(fā)展提供制度基礎由被動消極的事后的補救性機制轉變?yōu)橹鲃臃e極、事前與事后相結合的保障機制集中資源為發(fā)展提供經濟基礎基金積累促進社會經濟發(fā)展的相應的影響力與實力追求社會公平引導社會發(fā)展社會保障發(fā)揮出促進發(fā)展的功能社會的進步和市場的發(fā)展均需要社會保障發(fā)揮推動與促進作用。美國社會保障基金入市美國養(yǎng)老金市場已有30多年的發(fā)展歷程,從20世紀90年代以來,美國的養(yǎng)老金市場發(fā)展迅速。

1990年末,美國的養(yǎng)老金資產總額為3.978萬億美元,而2003年末的總額數達到12.06萬億美元,是1990年的3.30倍。目前,養(yǎng)老金、共同基金和保險基金已經成為美國資本市場上的三大主力機構投資者,并且其間的相互滲透也越來越深。當前第16頁\共有24頁\編于星期五\7點第四節(jié)社會保障的特征和原則

（一）社會保障的特征一、公平性二、社會化制度的開放性籌資社會化，服務社會化和管理與監(jiān)督社會化三、福利性四、法制規(guī)范性五、多樣性對社會保障理解和包含項目，水平和范圍六、剛性發(fā)展中國的養(yǎng)老保險的福利性以中國1997年養(yǎng)老保險的制度為例，職工按照個人工資8%繳費，企業(yè)按照職工工資的20%繳費。退休后職工平均可以獲得相當于工資水平58.5%的養(yǎng)老金。靜態(tài)分析幾乎是3倍的收益。為什么是3倍，而不是6倍呢？當前第17頁\共有24頁\編于星期五\7點第四節(jié)社會保障的特征和原則

（二）社會保障的原則一、公平性原則縮小社會貧富差距、創(chuàng)造并維護社會公平，是社會保障制度的基本出發(fā)點，也是社會保障政策實踐的歸宿。必須打破各種身份限制，公平地對待每個國民并確保其享受到相應的社會保障權益必須更多地維護好弱勢群體的利益，是建立覆蓋全民的社會保障體系，讓全體國民普遍享受社會保障。養(yǎng)老保險方面的公平性思考一按照我國目前的規(guī)定，企業(yè)職工可以參加養(yǎng)老保險制度，自己繳費8%，企業(yè)配套繳費20%。但是絕大多數地區(qū)的農民工都沒有參加養(yǎng)老保險制度，而且即使參加了養(yǎng)老保險制度，當農民工回到原籍時只能獲得自己8%繳費的部分，企業(yè)20%的配套繳費是沒有資格領取的。延續(xù)討論：案例二p37養(yǎng)老保險方面的公平性思考二按照我國目前的規(guī)定，企業(yè)職工要按照自己工資的一定比例繳納養(yǎng)老保險，而且退休后的養(yǎng)老金標準是工資的58%。但是機關、事業(yè)單位的公職人員是不需要進行繳費，并且退休后的養(yǎng)老金相當于工資的70%。這種做法符合公平原則嗎？（提示：公平不是絕對的，而是相對的）當前第18頁\共有24頁\編于星期五\7點第四節(jié)社會保障的特征和原則

（二）社會保障的原則二、與社會經濟發(fā)展相適應原則

社會保障是國家用經濟手段來解決社會問題，進而達到特定政治目標的制度安排。因此，社會保障的發(fā)展亦必須堅持與社會經濟發(fā)展相適應的原則。社會發(fā)展變化決定著社會保障制度的結構變化。社會保障制度的確立無一例外地需要相應的財力支撐。福利國家的難題1)長期推行高福利,高消費政策，導致消費在國民收入中所占比重過大，投資萎縮，最終影響經濟增長速度放慢2)福利支出增長普遍超過了經濟和勞動生產率的增長速度，不僅造成財政不堪重負，還引發(fā)通貨膨脹3)為了維持龐大的福利支出，福利國家不得不實行高稅收政策，不僅造成私人企業(yè)儲蓄和投資能力下降4）參加工作所得在扣除稅收后，同不參加工作而從社會保障中獲得的各種津貼之間的差距大大縮小，助長了公民的懶惰情緒，嚴重影響了人們的工作積極性當前第19頁\共有24頁\編于星期五\7點第四節(jié)社會保障的特征和原則

（二）社會保障的原則三、責任分擔原則

因為政府包辦或者企業(yè)與個人承擔過重的責任，都會損害這一制度的健康發(fā)展，并無助于解決那些需要通過社會保障才能解決的社會問題只有確立責任分擔原則并按照這一原則來讓政府、企業(yè)、個人乃至社會等合理分擔社會保障責任，這一制度才可能獲得持續(xù)發(fā)展并有利整個社會的和諧發(fā)展。家庭保障的重要性中國傳統(tǒng)重視家庭內部的成員保障。家庭是社會的細胞，在社會保障中發(fā)揮不可替代的作用。前國際勞工局局長弗朗西斯·勃朗夏指出的那樣，“在支持家庭作為其成員的代理人享受保障方面，社會保障的重要性是不容忽略的。就其固有的目標而言，社會保障應有助于加強家庭關系的穩(wěn)定性，這種穩(wěn)定性本身就是社會保障系統(tǒng)保護受益人的先決條件?！碑斍暗?0頁\共有24頁\編于星期五\7點第四節(jié)社會保障的特征和原則

（二）社會保障的原則四、普遍性與選擇性相結合原則普遍性原則實現終極目標的