福萊特動(dòng)態(tài)行政管理理論

第九講：福萊特動(dòng)態(tài)行政管理理論生平概述：瑪麗?派克?福萊特（，1868—1933）,一位在“科學(xué)管理”理論和“行為科學(xué)”理論之間起著橋梁作用的美國(guó)管理學(xué)家。她生于美國(guó)的波士頓城，在塞耶學(xué)院和哈佛大學(xué)的安內(nèi)克斯（后稱拉德克利夫?qū)W院）受的教育。她具有廣泛的興趣和知識(shí)，開始學(xué)的是哲學(xué)和政治學(xué)，以后對(duì)職業(yè)指導(dǎo)、成人教育和當(dāng)時(shí)正在興起的社會(huì)心理學(xué)感到興趣。1924—1925年間，她以紐約向一批企業(yè)經(jīng)理人員作了一系列有關(guān)她的政治哲學(xué)在企業(yè)管理中應(yīng)用情況的報(bào)告，通過這些報(bào)告，她對(duì)企業(yè)管理的興趣更大了，作了進(jìn)一步的研究，提出許多有啟發(fā)性的意見，受到當(dāng)時(shí)和以后管理學(xué)者的重視和好評(píng)。福萊特從她生活的年代來看，是“科學(xué)管理”時(shí)期，而且她對(duì)泰羅的某些觀點(diǎn)很贊賞，并作了進(jìn)一步的概括；但她的政治哲學(xué)和管理哲學(xué)的基本傾向，則明顯地具有“社會(huì)人”時(shí)代的特征。因?yàn)樗_始從人的角度、運(yùn)用心理學(xué)的研究方法來研究行政管理的許多問題，因此得出與后來的梅奧等人所作的“霍桑試驗(yàn)”的研究成果大致相同的結(jié)論，所以她成了這兩個(gè)時(shí)代之間的一個(gè)聯(lián)系環(huán)節(jié)。福萊特堅(jiān)信一定有若干適用于行政管理各方面的基本原則，她發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)的行政官員都面臨著諸如組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、權(quán)力、參與和沖突等問題。她從人的角度、運(yùn)用心理學(xué)的研究方法對(duì)這些問題進(jìn)行探討。福萊特的主要著作有：《新國(guó)家》（1918年）、《創(chuàng)造性的經(jīng)驗(yàn)》（1924年）、《作為一種職業(yè)的管理》（1925年）等。她有關(guān)組織和管理方面的論文主要編輯在〈動(dòng)態(tài)行政管理：瑪麗?福萊特論文集〉（死后由梅特卡夫??？怂古c厄威克合編1941）、〈自由與協(xié)調(diào)〉（1946）這兩本論文集中。其中〈動(dòng)態(tài)行政管理〉收集的論文有：〈建設(shè)性沖突〉、〈發(fā)號(hào)施令〉、〈作為一個(gè)整體的企業(yè)〉、〈權(quán)力〉、〈企業(yè)管理應(yīng)該怎樣發(fā)展以便獲得作為一種職業(yè)的必要因素〉、《企業(yè)管理中責(zé)任的意義》、《職工代表在把企業(yè)經(jīng)理改造成為被下屬接受型經(jīng)理中的影響》、《控制心理學(xué)》、《領(lǐng)導(dǎo)者和專家》、《領(lǐng)導(dǎo)理論和實(shí)務(wù)中的某些不一致》、及〈在一個(gè)有計(jì)劃社會(huì)中的個(gè)人主義〉。〈自由與協(xié)調(diào)〉則收集了〈最終權(quán)威的幻想〉、〈發(fā)號(hào)施令〉、〈權(quán)威的基礎(chǔ)〉、〈領(lǐng)導(dǎo)的必要因素〉、〈協(xié)作〉、〈控制的過程〉等文章。福萊特的主要管理思想群體原則一一一種“新心理學(xué)”福萊特在哲學(xué)和政治上是德國(guó)主觀唯心主義哲學(xué)家約翰費(fèi)希特的一個(gè)狂熱崇拜者，她的思想明顯受到弗希特的影響。費(fèi)希特信奉個(gè)人自由服從于集體的民族主義，他認(rèn)為個(gè)人并沒有什么自由意志，而是束縛于一個(gè)所有人都參與的人際網(wǎng)絡(luò)之中，所以“個(gè)人的自我”從屬于一個(gè)“更廣泛的自我世界”之中，使自我成為一種社會(huì)性的自我，成為一種“大自我”，這種“大自我”是所有人的共同生活的一部分。受費(fèi)希特這一思想的影響，福萊特提出了一種所謂“群體原則”。她于1918年在所著《新國(guó)家》一書中表達(dá)了這一思想，并以此向當(dāng)時(shí)流行的政治假設(shè)挑戰(zhàn)。她的論點(diǎn)是，只有在群體中才能發(fā)現(xiàn)真正的人。個(gè)人的潛能在被群體生活釋放以前，始終只是一種潛能，人只有通過群體才能發(fā)現(xiàn)自己的真正本性，獲得真正的自由。這種“群體原則”相對(duì)于個(gè)人獨(dú)立思考、感覺和行動(dòng)的老觀念，成為一種“新心理學(xué)”?！叭后w原則”包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1） 個(gè)人存在于相互的社會(huì)交往之中。這種觀點(diǎn)表明福萊特接受了格式塔心理學(xué)（即完形心理學(xué)）1的并接受了查爾斯?霍頓?庫利有關(guān)社會(huì)自我通過聯(lián)合而擴(kuò)大以及社會(huì)“鏡子”的思想。她應(yīng)用“一致性”、“群體思維”和“集體意志”這一類詞匯，追求一種以群體原則而不是以個(gè)人主義原則為基礎(chǔ)的新社會(huì)。福萊特并不是以此而否定個(gè)人，她只強(qiáng)調(diào)個(gè)人只有通過群體才能發(fā)現(xiàn)“真正的自我”，一個(gè)人的“真正自我就是團(tuán)體自我”，“人沒有脫離社會(huì)、獨(dú)立于社會(huì)或反對(duì)社會(huì)的權(quán)力”。（2） 民主是一種社會(huì)意識(shí)。這是她反對(duì)關(guān)于政府的目的是保障個(gè)人權(quán)利這一說法而提出的關(guān)于民主的新概念。她說：“民主是一種從人發(fā)展來的巨大的精神力量，民主利用每一個(gè)人，把所有的人在多成員的社會(huì)生活中交織在一起，使個(gè)人的不完整性得以補(bǔ)充……。她認(rèn)為，民主是一種社會(huì)意識(shí)而不是個(gè)人主義的發(fā)展，新的真正的民主，是從小的鄰近地段的團(tuán)體開始，逐步發(fā)展成為一種地區(qū)群體、全國(guó)群體，甚至發(fā)展為國(guó)際群體“意志”。她對(duì)投票箱式的民主不感興趣，認(rèn)為那只不過反映了人群心理學(xué)和單純用數(shù)量來表示權(quán)的“權(quán)利”。（3） 群體目標(biāo)一一結(jié)合的統(tǒng)一性。這是福萊特在1924年發(fā)表的《創(chuàng)造性經(jīng)驗(yàn)》一書中對(duì)先前的《新國(guó)家》一書中未能予以考察的團(tuán)體沖突問題所提出的新的假設(shè)。她認(rèn)為，人們可以通過會(huì)議、討論和協(xié)作來彼此啟迪思想，并在對(duì)共同目標(biāo)的追求中表示其統(tǒng)一性，并認(rèn)為個(gè)人可以通過群體經(jīng)驗(yàn)而使自己的創(chuàng)造力得到更大的發(fā)揮?；谶@種考慮，她提出建設(shè)性沖突的設(shè)想?！敖ㄔO(shè)性沖突”的主要含義是：沖突源于意見的不一致和利益的差別；無所不在又不可避免，是一種正常存在；沖突雖然有消極的一面（一定的破壞性），但更具有建設(shè)性的一面：沖突作為表現(xiàn)和累積差別的要素，可能成為組織健康的標(biāo)志和進(jìn)步的象征。對(duì)待沖突的正確態(tài)度不是對(duì)之持以偏見或批評(píng)，而應(yīng)是重視1格式塔”心理學(xué)（GestaltPsychology）：Gestalt是德語，意思是“完形”，“經(jīng)驗(yàn)的整體”，因而又稱完形（cloze、closur。）心理學(xué)。該理論的觀點(diǎn)是：完形是一種心理結(jié)構(gòu)，它是在機(jī)能上相互聯(lián)系和相互作用的整體結(jié)構(gòu)，是對(duì)事物的關(guān)系的認(rèn)知。人們觀察物體形狀時(shí)，往往下意識(shí)地把不連貫的空缺的部分填補(bǔ)上，然后把它看成一個(gè)完整的形狀。和利用它：努力使沖突發(fā)揮建設(shè)性的作用。為此，福萊特分析了四種解決利益沖突的途徑并指出何種途徑才是解決沖突的最佳。①一方自愿退讓；②斗爭(zhēng)，一方戰(zhàn)勝另一方；③妥協(xié)；④整合。前兩者顯然不足?。煌讌f(xié)也不利于辨明是非曲直；最佳途徑為第四種一一整合。即通過對(duì)問題的深入和系統(tǒng)地分析，找出真正的問題所在，進(jìn)而找出使沖突雙方利益結(jié)合起來使雙方都滿意的解決辦法。從而標(biāo)本兼治，徹底解決沖突問題。福萊特在這里實(shí)際上提出了一個(gè)與泰羅的所謂勞資雙方的“精神革命”十分近似的觀點(diǎn)。她提出的通過整合解決沖突的方法的前提，是力圖使工人和管理當(dāng)局雙方真正感到是為一個(gè)共同目標(biāo)的服務(wù)，而所有成員都在各級(jí)承擔(dān)一定的責(zé)任，為整體作貢獻(xiàn)，并以此使社會(huì)和經(jīng)濟(jì)達(dá)到結(jié)合的統(tǒng)一。情境規(guī)律一一有關(guān)權(quán)力和權(quán)威的思想這是福萊特提出的使命令“非人稱（格）化”的一種設(shè)想。要實(shí)現(xiàn)“群體原則”，通過結(jié)合的方式來解決利益沖突，就必須重新考慮關(guān)于權(quán)威和權(quán)力的概念。當(dāng)存在著“發(fā)命令者”和“接受命令者”時(shí)，結(jié)合的原則就難以實(shí)現(xiàn)，“上司”和“下屬”的等級(jí)為利益共同性的認(rèn)識(shí)制造了障礙。為克服這一障礙，福萊特試圖用“共享的權(quán)利”來代替“統(tǒng)治的權(quán)利”，用共同行動(dòng)來代替同意和強(qiáng)制，變服從命令為服從“情境規(guī)律”。她說：“不應(yīng)該由一個(gè)人給另一個(gè)人下命令，而應(yīng)該是雙方都從情境中接受命令。如果命令只不過是情境的一部分，那就不會(huì)產(chǎn)生某些人發(fā)命令而另一些人接受命令的問題”。在這里，福萊特的觀點(diǎn)與泰羅提出的“職能管理”大致相同，福萊特在對(duì)泰羅的“職能管理”的評(píng)論中也作了一致的解釋：“既然權(quán)威是由職能所產(chǎn)生，那就同……等級(jí)地位無關(guān)?！晃还ぷ髡{(diào)度員工在工作調(diào)度方面比總經(jīng)理更有權(quán)威?！备ＨR特進(jìn)一步還提出了“權(quán)威、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)相聯(lián)系”的思想，認(rèn)為把權(quán)威轉(zhuǎn)向知識(shí)就可以避免個(gè)人之間的沖突，因?yàn)槊總€(gè)人都感到那是情境在發(fā)出指示，因而能較少摩擦地實(shí)現(xiàn)結(jié)合的統(tǒng)一性。她贊揚(yáng)泰羅的“科學(xué)管理”把人和情境分開這一點(diǎn)，因?yàn)檫@從心理方面來講是對(duì)待下級(jí)的好辦法。她用了這樣一個(gè)比喻:“你對(duì)奴隸有統(tǒng)治的權(quán)力，而你對(duì)仆人有共事的權(quán)力”。任何統(tǒng)治的努力都是同結(jié)合和建設(shè)性不相容的。在生活的各種形式中，從人際關(guān)系到處理國(guó)際爭(zhēng)端，“統(tǒng)治的權(quán)力”和服從都應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)榍榫骋?guī)律，即以某一方能夠影響另一方的機(jī)會(huì)為基礎(chǔ)，相互作用，達(dá)到“共享權(quán)力”。例如：對(duì)于工人和企業(yè)管理當(dāng)局來說，這可以通過公開的有關(guān)成本、價(jià)格和市場(chǎng)的資料來達(dá)到。在國(guó)際事務(wù)中，外交應(yīng)是開誠(chéng)布公而不是隱瞞真相，注意之點(diǎn)應(yīng)放在事實(shí)上而不是放在勝利上。而實(shí)際上，對(duì)權(quán)力的要求就是參與控制，但又不愿去承擔(dān)責(zé)任，這就不可避免地導(dǎo)致工業(yè)沖突。她認(rèn)為，所謂“最終權(quán)威”是以權(quán)力的一種虛假前提為依據(jù)的幻想；權(quán)威產(chǎn)生于情境而不是個(gè)人或其地位。同樣，所謂“最終責(zé)任”同樣是一種幻想。責(zé)任是所要完成的工作或職能所固有的，它是一個(gè)總體系中所有個(gè)人責(zé)任和群體責(zé)任“累計(jì)的”總和。從個(gè)人來說，一個(gè)人只是對(duì)工作而不是對(duì)任何個(gè)人負(fù)責(zé)。對(duì)于部門來說，工作的責(zé)任應(yīng)由所有作出貢獻(xiàn)的人來共同承擔(dān)，而經(jīng)理則把個(gè)人責(zé)任和群體責(zé)任聯(lián)結(jié)起來。經(jīng)理具有把各個(gè)人、各部門工作起來的累計(jì)責(zé)任。在這里，福萊特提出了有關(guān)權(quán)威和責(zé)任的反傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，否定了軍隊(duì)或其他組織的權(quán)威就是“控制的權(quán)力”以及責(zé)任源自最終權(quán)威的思想。3.情境規(guī)律一一有關(guān)控制的思想福萊特有關(guān)控制的新哲學(xué)的基本要點(diǎn)有兩個(gè)：①由事實(shí)控制而不是由人控制；②是相互關(guān)聯(lián)而形成的控制而不是上面加給的控制。既然事實(shí)是隨著情境的變化而變化，那么控制也應(yīng)該根據(jù)每一種情境的事實(shí)來確定，而不是由上級(jí)來控制下級(jí)。她的這些觀點(diǎn)，反映了一種處理整體和全部形勢(shì)，使之達(dá)到統(tǒng)一性的完形心理學(xué)的觀點(diǎn)。福萊特指出：在控制活動(dòng)中，除非在某種情境中的所有要素、材料和人之間存在著統(tǒng)一和合作，否則，有效的控制是難以實(shí)現(xiàn)的。如果不能有對(duì)共同的利益的追求，情境就會(huì)失去控制?？刂频幕A(chǔ)就在于有認(rèn)識(shí)到相互間共同利益并自覺控制其工作，使之符合于既定目標(biāo)的自我管理、自我指揮的個(gè)人和團(tuán)體。經(jīng)理人員所要控制的，不是單個(gè)的要素，而是復(fù)雜的相互關(guān)系，不是個(gè)人，而是情境，其結(jié)果是要達(dá)到使整個(gè)情境形成一種生產(chǎn)性的結(jié)構(gòu)。由于許多群體力量的交織決定著相應(yīng)的總行為，所以絕大多數(shù)情境都顯得十分復(fù)雜，以致最高層的集中控制難以有效地發(fā)揮作用，這就要求在組織機(jī)構(gòu)中設(shè)立許多個(gè)控制點(diǎn)，并使其“相互關(guān)聯(lián)”。而這種相互關(guān)聯(lián)是以協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的，為此福萊特提出了組織協(xié)調(diào)的四條基本原則：交互聯(lián)系的原則：協(xié)調(diào)涉及到一種情境下所有因素的“交互聯(lián)系”。必須對(duì)所有因素之間的相互聯(lián)系給予足夠重視。直接接觸的原則：即通過直接接觸實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，全部有關(guān)負(fù)責(zé)人員一一無論處在組織的哪個(gè)層次上一一應(yīng)保持直接的接觸以便協(xié)調(diào)。早期進(jìn)行的原則：協(xié)調(diào)應(yīng)在早期階段進(jìn)行，即所有相關(guān)人員都應(yīng)在政策或決定的形成階段參與協(xié)調(diào)，而不能只是在政策或決定的完成階段。早期參與有助于提高組織成員的積極性和士氣。連續(xù)進(jìn)行的原則：協(xié)調(diào)是一個(gè)連續(xù)的過程（作為一種連續(xù)過程的協(xié)調(diào)）。即需要有一種長(zhǎng)久的機(jī)制來完成從計(jì)劃到行動(dòng)、再?gòu)男袆?dòng)到未來計(jì)劃之任務(wù)福萊特有關(guān)協(xié)調(diào)的這四個(gè)方面被認(rèn)為是組織的四項(xiàng)基本原則”，并包含著這樣的結(jié)論:要對(duì)組織進(jìn)行控制，因?yàn)榻M織和協(xié)調(diào)的目的是保證有控制地實(shí)現(xiàn)任務(wù)。協(xié)調(diào)是為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，而統(tǒng)一就是控制。例如，采購(gòu)部門想降低采購(gòu)材料的成本，而生產(chǎn)部門則堅(jiān)持要用較好的材料進(jìn)行生產(chǎn)，這似乎是一個(gè)難以解決的矛盾。但如果他們遵循早期協(xié)調(diào)和連續(xù)協(xié)調(diào)的原則，每一方面就能夠看到對(duì)方的問題，并轉(zhuǎn)而尋求或開發(fā)一種能滿足他們雙方要求的材料。這樣，雙方都沒有犧牲自己的目標(biāo)，而能使自己的部門、公司和消費(fèi)者達(dá)到利益的統(tǒng)一。這種利益的統(tǒng)一就是通過協(xié)調(diào)的自我管理而達(dá)到的。4.情境規(guī)律一一有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)方式的思想這是福萊特有關(guān)管理哲學(xué)思想的最后一個(gè)方面：她自己稱之為一般領(lǐng)導(dǎo)模式。既然領(lǐng)導(dǎo)不再以權(quán)力為基礎(chǔ)，而是以在情境的相互聯(lián)系中領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的相互影響為基礎(chǔ)，那么領(lǐng)導(dǎo)的方式也必然發(fā)生相應(yīng)的變化。福萊特認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)的首要任務(wù)是確定組織的目標(biāo)一一這是一種具有目標(biāo)管理特征的思想。她認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該使其同事認(rèn)識(shí)到，他們所要達(dá)到的，不是個(gè)人的目標(biāo)，而是由群體的愿望和活動(dòng)所產(chǎn)生的共同目標(biāo)。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者，不應(yīng)要求人們?yōu)樗?wù)，而應(yīng)要求人們?yōu)楣餐哪繕?biāo)服務(wù)?！白詈玫念I(lǐng)導(dǎo)者并沒有隨從者，而只有同他一起工作的男人和女人”。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是和諧和效率統(tǒng)一體的代言人。要使組織的目標(biāo)同個(gè)人目標(biāo)和群體目標(biāo)結(jié)合起來，是一件帶有微妙性的工作，要求經(jīng)理有很高的領(lǐng)導(dǎo)能力。他所能夠依靠的不是命令和服從，而是協(xié)調(diào)、界定目標(biāo)和預(yù)見。協(xié)調(diào)意味著對(duì)每個(gè)組織成員進(jìn)行教育與訓(xùn)練，為其提供參與的機(jī)會(huì)并把大家所做出的各種貢獻(xiàn)統(tǒng)一起來以使“組織的計(jì)劃順利有效地運(yùn)作起來”。界定目標(biāo)的目的在于使組織成員都可以感到他們是在一個(gè)共同的目標(biāo)而工作。而預(yù)見則意味著要認(rèn)識(shí)更大共同體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和創(chuàng)造一些能夠?qū)崿F(xiàn)利益的情境。為了履行這些職能，領(lǐng)導(dǎo)者必須對(duì)工作有一個(gè)透徹的了解，必須具有把握整個(gè)情境的能力，必須能夠創(chuàng)造力量和使用力量，必須具有預(yù)見未來發(fā)展方向的能力，和拓荒者的冒險(xiǎn)意識(shí)。福萊特意識(shí)到，領(lǐng)導(dǎo)者所需的這些技能，決不是單靠提倡所能達(dá)到的，必須對(duì)之加以認(rèn)真的培訓(xùn)，即：①在作出物的方面和人的方面的決策時(shí)更具科學(xué)性；②培養(yǎng)一種為公眾服務(wù)的動(dòng)機(jī)。這兩點(diǎn)構(gòu)成了科學(xué)和服務(wù)精神相結(jié)合的管理'職業(yè)”，使領(lǐng)導(dǎo)利用知識(shí)來為別人服務(wù)。她認(rèn)為管理這門職業(yè)所承擔(dān)的重大的、創(chuàng)造性的責(zé)任，只有經(jīng)過訓(xùn)練的人才能成功地?fù)?dān)當(dāng)起來。福萊特在這里提到為公眾服務(wù)的動(dòng)機(jī)問題，然而她并不認(rèn)為服務(wù)的概念可以用來代替利潤(rùn)的支機(jī)，而是這兩者結(jié)合成一個(gè)更廣泛的職業(yè)動(dòng)機(jī)。福萊特因此而說：“我們?yōu)槔麧?rùn)、為服務(wù)、為我們自己的發(fā)展、為創(chuàng)造某種事物的愛好而工作。的確，在任何一個(gè)時(shí)刻，我們之中的絕大多數(shù)人并不是直接地或立即地為這些一情中的任何一件而工作，而是以盡可能好的方式把手頭的工作做好?！倩剡^頭來講專門家（指醫(yī)生、律師等），正是在這點(diǎn)上，難道我們不能向他們學(xué)習(xí)一些東西嗎？專門家并沒有放棄金錢動(dòng)機(jī)。......但他們還有其他的動(dòng)機(jī)，而且他們常常愿意為了這些其他事情而犧牲相當(dāng)多的收入。在我們的內(nèi)心深處，我們?nèi)枷Ｍ畹酶辉Ｐ?。我們可以純化和提高我們的愿望。遏止愿望并不?huì)造成個(gè)人和社會(huì)的進(jìn)步。”從福萊特的這段話中可以看出她同泰羅制的差異，她提出了在人們工作的物質(zhì)動(dòng)機(jī)之外還存在著可以因而犧牲物質(zhì)收入的社會(huì)動(dòng)機(jī)，這已初步具備了“社會(huì)人”的雛形，與泰羅的“經(jīng)濟(jì)人”的思想則大相徑庭。評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)性（1） 研究角度方法上的創(chuàng)新一一動(dòng)態(tài)研究最早系統(tǒng)而深入地研究管理中“人”的問題，是最早從“人”的角度、意