浙江水資源安全保障體系構(gòu)建及對策建議

浙江水資源安全保障體系構(gòu)建及對策建議[摘要]●目前，浙江省正常年份的人均水資源量僅略高于嚴(yán)重缺水邊緣標(biāo)準(zhǔn)。到2023年全省人均水資源量將降到嚴(yán)重缺水邊緣警戒線之下?！癞?dāng)前浙江在水資源安全方面的突出問題是，水資源需求結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用方式粗放、利用效率低下，水資源污染嚴(yán)重。它們加劇了水資源供求矛盾，使浙江面臨十分嚴(yán)峻生態(tài)形勢?！袼Y源安全保障體系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)包括三大體系：供給保障體系，需求保障體系，貿(mào)易保障體系。研究報告提出了系統(tǒng)的構(gòu)想，其中不少具有新意，如達(dá)標(biāo)廢水排放也應(yīng)嚴(yán)格實施總量控制；將部分水庫的發(fā)電功能調(diào)整為飲用功能；實施海水淡化工程計劃；學(xué)習(xí)缺水國家的用水、管水經(jīng)驗，引進(jìn)和開發(fā)節(jié)水技術(shù)；基本生活用水和公共用水體現(xiàn)公平優(yōu)先，生產(chǎn)性用水和享樂型生活用水體現(xiàn)效率優(yōu)先；進(jìn)一步提高水資源的重復(fù)利用率，進(jìn)一步壓縮水資源密集型的產(chǎn)業(yè)；率先建立規(guī)范的水權(quán)交易市場；建立水污染權(quán)交易體制，優(yōu)化水環(huán)境容量資源的配置；鼓勵進(jìn)口虛擬水多的產(chǎn)品（如糧食），鼓勵出口虛擬水少的產(chǎn)品，并限制出口虛擬水多的產(chǎn)品。●我省建設(shè)水資源安全保障體系需要六大創(chuàng)新：通過制度創(chuàng)新，構(gòu)筑與節(jié)水型社會相適應(yīng)的游戲規(guī)則；通過工程創(chuàng)新，構(gòu)筑起符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代水網(wǎng)；通過科技創(chuàng)新，構(gòu)筑起節(jié)水型技術(shù)體系；通過政府創(chuàng)新，形成水資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長統(tǒng)籌的綜合決策機(jī)制；通過市場創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機(jī)制在水資源配置領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用；通過社會創(chuàng)新，廣泛發(fā)動公眾自覺參與到節(jié)水型社會的建設(shè)中來。報告提出了一系列富有新意并具有可操作性的建議。浙江大學(xué)沈滿洪教授主持完成的省社科規(guī)劃重大招標(biāo)課題《我省重要資源安全保障體系的構(gòu)建及策略研究——以水資源為例》，通過對我省水資源安全形勢的分析，提出了構(gòu)建水資源安全保障體系的三大子體系——供給保障體系、需求保障體系、貿(mào)易保障體系，并提出了對策建議。主要觀點如下：一、浙江水資源安全形勢分析1．水資源總量豐富，但人均占有量較少，水資源數(shù)量時空分布不均浙江水資源量年際分布極不均勻,最豐年份是最枯年份水資源量的2.91倍。人均水資源擁有量僅2100m3，比全國人均水資源擁有量約低100m3左右。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，目前浙江省正常年份的人均水資源量僅略高于嚴(yán)重缺水邊緣，到2023年全省的人均水資源量將降到1940m3左右，已處于缺水警戒線之下，而枯水年份的人均水資源量更低。2．水資源需求結(jié)構(gòu)不合理，供求矛盾十分尖銳，“以供定用”特征明顯與發(fā)達(dá)國家的用水結(jié)構(gòu)相比較，浙江省用水結(jié)構(gòu)明顯不合理。2003年全省總用水量為205.98億m3，其中，農(nóng)業(yè)總用水量54.3%，比重偏高，工業(yè)用水量占26.8%，城鎮(zhèn)公共用水量占3.2%；居民生活用水量占10.0%（如計入城鎮(zhèn)公共用水則占13.2%）；生態(tài)環(huán)境用水量占5.6%。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活與生態(tài)環(huán)境競相用水的情況將進(jìn)一步加劇。水資源供求的結(jié)構(gòu)性矛盾直接制約著浙江省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。浙江省水資源供求呈現(xiàn)出明顯的“以供定用”特征。全省資源型缺水、水質(zhì)型缺水、工程型缺水同時并存，各地區(qū)水資源分布的不平衡性進(jìn)一步加劇了水資源供求矛盾。部分地區(qū)因缺水問題進(jìn)而導(dǎo)致地下水超采，杭嘉湖地區(qū)、寧波地區(qū)、溫黃平原等地已出現(xiàn)局部地區(qū)地面沉降，其中嘉興城區(qū)2003年累計最大沉降量達(dá)到860毫米，出現(xiàn)水問題“并發(fā)癥”。輪3．粥水資今源過按度利炭用，衣水資驗源利吩用方豎式粗貸放，瀉用水聚效率逝低下甚國際溉上通簽常認(rèn)喪為，尾地表譯水資扶源利廢用率短超過洪30吩%即落會對軋生態(tài)滑環(huán)境滴造成啄影響神，超圖過4眉0%凈則對禁生態(tài)治環(huán)境漢會有早嚴(yán)重搬影響和，使希生態(tài)歸系統(tǒng)黎遭到囑破壞海，水午資源挪開發(fā)戰(zhàn)利用侮不可周持續(xù)癥，嚴(yán)災(zāi)重影枕響經(jīng)吼濟(jì)社尺會的象可持叨續(xù)發(fā)先展。狠20講03步年全浩省平回均水拆資源辦利用兩率為襖35昏.9標(biāo)%，增其中芽7個閣地區(qū)逢均高效于4屋0%坐，湖共州、意舟山掏利用繩率超燕過8責(zé)0%鋼，嘉仗興更友高達(dá)賊60哨4.匆7確%攏。即詠使是茂降水誰量正鋼常水個平的堡20壟01生年，鼓嘉興述、湖遺州的話水資棍源利蹈用率思也遠(yuǎn)祥超過漠40蜜%。盈在水俊資源敘被過厭度利跪用的氧同時舊，水辣資源狼利用峰方式線粗放潮、用怎水效翅率低慢，用西水浪桌費非棉常嚴(yán)羊重。酸浙江升省總銹耗水碎量及杯耗水叉率較患高，灑20滔03鑄年全糧省總孔耗水父量為簽11超7.熄18街億m傲3丹，平沫均耗捕水率帽為5稈6.宏9%列，其賽中農(nóng)輪田灌恨溉耗承水量盛就占摟了6航2.炕7%互，林請牧漁神畜耗秋水量抵占9頂.7闖%，辛工業(yè)劉耗水錫量占陳12蠅.8獸%，佳城鎮(zhèn)攏公共牙耗水之量占唐2.福8%志，居興民生壩活耗檔水量格占1局0.字3%燙，生羽態(tài)環(huán)鞭境耗唯水量棒占1議.7儲%。喝全省宜萬元買GD跑P用櫻水量樹為2停19條.2烈m棉3腫，每暴立方套米水坡產(chǎn)出監(jiān)僅陡45灑.6匠1咱元，錦約合指5.約5美某元，碎而美奮國、指德國椅、日僅本的柄每立暗方米僵水產(chǎn)坐出分何別達(dá)獎到1世4.潮4、雷47絕.5帆、5老3.廚9美誰元。飼按照諸目前巷的供疑水能淡力及醒用水盛效率悔，2碑02陷0年勿全省垂缺水枝量將督達(dá)到肺12丙5岸—主14框1億胞m蜜3瞧。圓4．其水資普源污解染嚴(yán)遺重，潛水資貓源質(zhì)奇量安瞧全問董題突葛出洽浙江暮省1始98勿1陣—諸20領(lǐng)03自年2未3年閘時間退的環(huán)猾境庫應(yīng)茲涅頸茨曲片線的蓋軌跡川表明形，隨恐著人副均收脂入水返平的圣上升式，廢雄水排畝放量笑呈現(xiàn)煙上升率趨勢音，處核于倒衣“宇U清”世型環(huán)杏境庫辟茲涅欺茨曲擋線的耀上升燕階段鏡，與外發(fā)達(dá)殃國家腥在工侍業(yè)化蒸過程皇中的運曲線徒軌跡循相似球。如秀圖1塊所示尋。與啊發(fā)達(dá)因國家枝不同猾的是疲：發(fā)宴達(dá)國桶家一至般形仿態(tài)的碎環(huán)境垮庫茲陣涅茨此曲線伶在上嗚升階幟段是羨按照舅遞減濕的速嗽度上禽升的督，而伴浙江故省的透環(huán)境榜庫茲凍涅茨轟曲線置在上授升階蕩段則候是按膚照遞矮增的苦速度咳上升肝的。轟圖1焰肯浙江煮省1惡98桐1簽—結(jié)20籌03即年的斥環(huán)境卡庫茲貝涅茨繭曲線冠水域碑污染進(jìn)特別訂是杭糠嘉湖興平原很、寧貴紹平姑原、柳溫黃式平原懸、溫省瑞平彈原等扭省內(nèi)灰水鄉(xiāng)搏平原扛地區(qū)搭的水經(jīng)污染崖特別紋嚴(yán)重引，水動質(zhì)基酷本為造Ⅳ爺、主Ⅴ回類，電8竄4％追的河辣段不席能滿縱足功褲能要障求。指嘉興屑等甚贏至出劫現(xiàn)盤“你水鄉(xiāng)冶澤國箱無水曠喝蕩”牌的狀杏況。勿杭嘉惹湖、縣寧波梳、溫歇黃、罵溫瑞擺等沿累海平孕原因信過量窄開采莊地下餡水引好起了黃局部粗區(qū)域甲地面槽沉降蜘。2都00柄3年汗嘉興膠城區(qū)幟沉降磚中心紗最大論累計行沉降越量為求86誕0毫角米。益二、厭浙江漠水資梅源安單全保設(shè)障體慢系構(gòu)屢建縮我省啞水資盲源安闖全保已障體錦系構(gòu)戒建的沖目標(biāo)因是雙禮重的編：一渾是數(shù)挺量上逆的足測額供駐給渴——煙保證訴城鄉(xiāng)同居民問生產(chǎn)切、生疑活的砌用水坑需求襪和自洋然環(huán)卻境的仆生態(tài)鄉(xiāng)用水智需求嶄；二捧是質(zhì)臂量上足的安毒全供砍給型——膛保證甜城鄉(xiāng)耐居民貴特別楊是農(nóng)言村居往民潔翁凈水司的供儀給，辰實現(xiàn)伍城鄉(xiāng)做供水捆一體科化。酬但是趨，我許省水摧資源想安全倍保障燃體系斃的構(gòu)陶建，涂單從爸供給貪角度嚴(yán)入手向是遠(yuǎn)院遠(yuǎn)不俱夠的插，必礎(chǔ)須有除需求殼保障輩體系么和貿(mào)蔬易保塊障體遍系來幸配套裕。矛（一救）水綠資源椅供給州保障散體系輸1．膀保護(hù)瑞水生昂態(tài)，忠治理悄水土最流失沸。雀水土桌流失躲的治修理是采保障襲水資仍源安廁全的繼基礎(chǔ)艙，水逐源地糟的生斥態(tài)保扔護(hù)是褲保障嗚水資態(tài)源安陷全的搖關(guān)鍵遞。但竹是，圓生態(tài)縱保護(hù)型具有嶄很強嗚的正工外部丟性，墻如果屢沒有銅激勵碌機(jī)制鄰就會濫使?？甲o(hù)者顫缺乏匹保護(hù)理的積螞極性池。況海且，皮流域肚上游絞和水洗源保翻護(hù)區(qū)湖往往睡是相只對欠騎發(fā)達(dá)紅地區(qū)左。因迷此，末建立紛水生脾態(tài)保破護(hù)補釀償制莊度，楚是保舅護(hù)水梯生態(tài)柏和區(qū)鞋域經(jīng)興濟(jì)協(xié)共調(diào)發(fā)懶展的穩(wěn)重要慢手段管。在廣水生既態(tài)保淘護(hù)的采主體犁、水殘生態(tài)參受益粱的主昌體及躲水生召態(tài)保微護(hù)的緣效果乖均容最易量溪化的顫情況別下，然例如雙在跨顆流域幣、跨嚴(yán)區(qū)域卻引水載工程物中，莫可以盛建立牽“腰誰受錘益，趣誰付騎費辣”臣和魔“融誰保音護(hù)，表補償達(dá)誰簡”饒的市稿場補泄償辦失法；柄在水未生態(tài)毛的受燭益者涂主體衛(wèi)不明賴確的睛情況虛下，蒸例如尖在生說態(tài)公償益林塞建設(shè)巨中，恩可以責(zé)采用宜政府拔財政評轉(zhuǎn)移戲支付歐的辦暮法向沾保護(hù)拾者提姻供補丸償。半2．毛治理柔水污賊染，騾恢復(fù)驅(qū)水體輝功能巡。餡水質(zhì)焦型缺另水是束我省腥水資爺源危別機(jī)的滑重要槽方面效甚至景是主胳要方用面。孕整治晶水體仇污染篩是修喪復(fù)水邁生態(tài)我的必含由之持路，勿也是完增加遮我省左水資充源供年給的梨主渠葬道。捎浙江初水環(huán)搖境保還護(hù)從往源頭歐控制牲看，百必須吸采取抄下列騎措施恒：第祝一，扔嚴(yán)格甜實施匪達(dá)標(biāo)傍排放灶與總軍量控狂制相受結(jié)合將的方啊針。烘達(dá)標(biāo)指的廢永水總偽量過恐多仍刮然會升損害貧水環(huán)義境，版必須順根據(jù)躍流域狡水環(huán)收境保摘護(hù)目育標(biāo)，螺計算環(huán)各流收域一攜定濃淹度的慎廢水甜允許退排放批數(shù)量碌，將忌排放民指標(biāo)蠶分配舟或拍四賣給迎流域療內(nèi)的鍋企業(yè)火或家則庭。葡第二莖，嚴(yán)鏈格實茂施污寸水減墨排與讀廢水別集中印治污棄的方惡針。最3．吼保護(hù)悲水域艘率，出保證怕蓄水縣容量爪。壽在放加速逼推進(jìn)搶城市熄化和珠工業(yè)白化的成進(jìn)程驗中，敬出現(xiàn)廣“鵝向水蠶域要幻城區(qū)鴉、向妥水域準(zhǔn)要園模區(qū)電”令的現(xiàn)淘象，珠例如裙紹興倦市城憑區(qū)的爆河道斬由3丸3條隨減少哪到1進(jìn)6條店。我曾省目磚前水幻域占躍用現(xiàn)杠象十級分嚴(yán)副重，決必須夕盡快滔實施置水域裝保護(hù)裹計劃修，保卻護(hù)水光域率伴和水既域面甚積，押進(jìn)而短保證軋包括逃蓄水鄰功能禮在內(nèi)刃的水居域綜槳合功液能。久4．劍轉(zhuǎn)換塞水功抹能，淘保證座潔凈撓供水皺。捧隨著枝經(jīng)濟(jì)結(jié)社會減的發(fā)藝展，骨飲用數(shù)水的籃功能練更加正凸現(xiàn)蕩，而暴可替惱代的昨發(fā)電顏技術(shù)創(chuàng)又迅丸猛發(fā)蘋展，雜因此優(yōu)，排實施牙水庫抖功能因轉(zhuǎn)換壽計劃伏，將脾部分遞水庫竹的水殘資源名發(fā)電懶功能敗調(diào)整量為飲堂用功接能析，是坐解決壩城鄉(xiāng)趴居民劇飲用鑄水需誰求的緣可行輛之策典。解拴決這渴個問偉題需孔要協(xié)椅調(diào)好需兩個倡關(guān)系鏈：一始是水爸利部井門與數(shù)電力三部門堅之間僵的關(guān)匪系。棒二是冬供水榜區(qū)域竹與需玩水區(qū)避域之駁間的鞏關(guān)系克。條5．招海水成淡化版，增糖加新蕉的水作源。社寧波麥、溫蔑州、票臺州葉等沿則海地清區(qū)，葵人均憲水資癢源量嘴大部梅份低咽于國源際公慰認(rèn)的屋嚴(yán)重易缺水吊標(biāo)準(zhǔn)齒（雨10議00卷立方朋米）點，六揪個海域島縣伏的人跡均水命資源單量大仁部分顏低于界50孤0僑立方蘿米，昌處于竿極度榴缺水窩狀態(tài)治。配根抿葵我省勝水資梳源現(xiàn)辣狀和地趨勢蘭，必悲須蛇“覺造水性”撞，妹利用培浙江展“煌海洋狂大省尋”躁的優(yōu)鐮勢，竹實施季海水拘淡化盯工程剝計劃胳。海賊水淡士化技繩術(shù)的體關(guān)鍵滿在于驕降低即成本揭。暑發(fā)展石我省汪海水?dāng)嗟ゼ夹g(shù)繡及其則產(chǎn)業(yè)陵，必慣須做彩到：棄第一癥，加禮快制比訂海迫水淡?；脊P術(shù)的京規(guī)劃貴和發(fā)畢展戰(zhàn)閉略；乳第二擺，掌設(shè)立毒海水源淡化帽研究釘專項耐，加咸快關(guān)余鍵技梢術(shù)的格攻關(guān)洽力度做；第氏三，齒加大鼠扶持速力度啞，為百海水松淡化密技術(shù)亦及其貝產(chǎn)業(yè)必的發(fā)炮展提注供良禿好的花政策偷環(huán)境似；第亂四，稠鼓勵阻社會貿(mào)各界老力量座介入脆海水娃淡化肉市場弟。疤6．云開發(fā)桐大氣酷水，瓣實施刑人工絹降雨逢。刪大氣寨水的陶開發(fā)仙是在裙迫不熄得已順的情彩況下畝采取撲的一繁種非會常手責(zé)段，懲是對骨水資訊源供驕給的紛一種賓補充屑，不尾能作仿為主積要供婆給手濁段。見必須瞎通過梯科技?xì)?chuàng)新拋降低攪大氣委水開飾發(fā)的嫂成本它，開衣發(fā)成娃本高右于開晃發(fā)收巾益會欺使得晃大氣蓄水開努發(fā)工蹦作得棋不償慧失。畏這種停手段鎖難以成由市博場提拜供，節(jié)往往咽由政爬府作寺為公花共產(chǎn)仿品加拴以提凳供。尾（二桶）水營資源曠需求員保障疊體系些1．捎引進(jìn)民和開萍發(fā)節(jié)跌水技準(zhǔn)術(shù)，持提高襪水資太源利鋪用效突率。栽我國濱的水孤資源屬危機(jī)樓不僅效是妹“鑄短缺可危機(jī)呢”茅，也疲是努“揚效率藏危機(jī)杜”釀。我輸國人嘴均水帽資源議擁有逢量只銹有世井界平肌均水鍋平的梨1/泉4，猴而每嘆萬元贊GD沒P的竟用水荒量是鳥世界螺平均足水平嚴(yán)的4挨倍。娃考察礎(chǔ)學(xué)習(xí)變以色孤列等荷典型例的缺添水國遭家的淚用水尿、管研水經(jīng)叛驗，剖引進(jìn)責(zé)和開憲發(fā)節(jié)顫水技課術(shù)，愈提高屑單位布水資趙源生訪產(chǎn)率習(xí)，是防保障倆我省蜜水資啄源安斧全的把極其洞重要汪的方營面，挑并且狠存在懷巨大奮的潛汁力。磨2．戶建立丟水價鄙調(diào)節(jié)完機(jī)制企，遏臨止過與度用州水需悲求。惑水資尸源價奏格是皇影響竟水資不源需薯求者車用水蕉數(shù)量宮的直筒接杠該桿。普隨著追水資皺源的暫稀缺偶性呈猜現(xiàn)加碗劇趨謎勢，園水資殺源價倒格的盒上升笑是一刷個長丹期的布趨勢啄。但底是，顧水資濫源價泳格的洽調(diào)節(jié)傳機(jī)制辦并不疼是一瘋味地況提價速，而懶要體功現(xiàn)一導(dǎo)些基駛本原池則：較基本雖生活級用水趟和公嚷共用素水體示現(xiàn)公群平優(yōu)斃先；幸生產(chǎn)翠性用平水和龍享樂豐型生弓活用透水體霉現(xiàn)效犯率優(yōu)蟲先；嘴少用士低價弓，多綱用加距價；蓮分質(zhì)確供水弟，分敞質(zhì)定擱價。養(yǎng)3．抱調(diào)整痕產(chǎn)業(yè)墾結(jié)構(gòu)裹，轉(zhuǎn)附變經(jīng)袍濟(jì)增轉(zhuǎn)長方聽式。憂要盡鵲力壓漲縮水刮資源拳密集違型的各產(chǎn)業(yè)概，大和力發(fā)再展節(jié)插水型秩的產(chǎn)得業(yè)。房要象磁重視導(dǎo)勞動嘆生產(chǎn)在力一哥樣，索重視輛水資忙源生妨產(chǎn)率渠，促形進(jìn)產(chǎn)蜻業(yè)結(jié)象構(gòu)的些調(diào)整撓和升摟級。輪第一頸，俗進(jìn)一屋步調(diào)但整三楚大產(chǎn)載業(yè)結(jié)蕩構(gòu)的命用水啊比例沉。第發(fā)二，接發(fā)展專循環(huán)閃經(jīng)濟(jì)桑，進(jìn)拼一步文提高叫水資糠源的眼重復(fù)海利用限率。嫂第三蛙，進(jìn)退一步售壓縮花水資釋源密太集型策的產(chǎn)厘業(yè)。輛（三性）水促資源敏貿(mào)易昂保障點體系準(zhǔn)1．你建立賓水權(quán)經(jīng)交易芳制度捧，優(yōu)厘化配芝置水六資源株。堵水權(quán)瑞制度掏的建敲設(shè)是歲水資竟源管牽理制最度改物革的咽關(guān)鍵緣和核粥心。瓣通過棄明晰饑水權(quán)偶，允悲許水救權(quán)交伍易，姻可以輩形成贈反映處水資個源稀缸缺性肚的水光權(quán)價師格，急使水蕉資源汽配置胸到高娛效率爹的產(chǎn)粒業(yè)或里區(qū)域葬。浙友江有帶條件濁在全鑄國率渡先建置立起垃規(guī)范懸的水場權(quán)交濁易市鋪場。熱為此獸，需胳要悼對初彈始水臉權(quán)在技區(qū)域建之間用進(jìn)行磚明確稼的界晃定岔，肚進(jìn)而膠在區(qū)困域內(nèi)銷部將架水權(quán)薄界定逆到用嘆水戶桑。這歪樣，錄必然挖發(fā)生暮區(qū)域忘與區(qū)土域之底間、訪用水盼戶與帶用水齡戶之怖間的治水權(quán)早交易收。由他于我汗省相料對獨竹立的就水生弊態(tài)系殲統(tǒng)，繭實施煌這一揮制度生的協(xié)愧調(diào)主言要局庭限于慶省域熱范圍炕內(nèi)，扮因而贏可以毀以比痛較低裕的交翠易成側(cè)本完制成水串權(quán)交已易。糖2．亡建立壺水污掩染權(quán)言交易我體制布，優(yōu)恨化水桶環(huán)境想容量船資源斤的配咸置。毅根據(jù)母水環(huán)孩境容徒量，倒確定漠廢水愉排放界總量頑、分場配廢庭水排廁放指情標(biāo)、溉建立缺水污磨染權(quán)侍交易旦制度塵是一我種行蛋之有狹效的處手段漲。上輪海市把閔行飄區(qū)在坑水污距染權(quán)爹交易械制度底的實帖踐方壩面已驚有成砍功經(jīng)釘驗。竹實施運排污毫權(quán)交候易制襪度的怎三個遼環(huán)節(jié)求：（巨1）泉確定弄廢水補排放郵總量抱。（勇2）扛分配河排污難許可袋證。惡可以銷競價葡拍賣童、固狼定價柱格出劣售、引無償辰分配宿。（側(cè)3）吩實施爪水污塞染權(quán)芽交易檢。擺浙江飯水資椒源安臣全保唇障體販系一嫁覽表豐保障云體系無類別衣保障探體系銅名稱于重要姑性慶時間經(jīng)性灶供給鎖保障剝體系州水生太態(tài)保鋒護(hù)機(jī)佩制崇重要輪緊迫憤水污評染控腫制機(jī)風(fēng)制違重要方緊迫帶水域篩保護(hù)廳機(jī)制污比較惕重要秩緊迫繩水功寸能轉(zhuǎn)谷換機(jī)屠制墓比較罷重要列比較用緊迫鏈海水嘉淡化畜機(jī)制卻一般圍一般揮大氣皂水開旁發(fā)機(jī)你制復(fù)一般澡一般測需要艙保障論體系悔提高程水資池源利象用效乏率的咳機(jī)制宵重要釣緊迫恢遏止摔水資耗源過吵度利聽用的贊機(jī)制辛重要秩緊迫睜調(diào)整都用水仙結(jié)構(gòu)合的機(jī)買制邪重要獲緊迫播貿(mào)易礎(chǔ)保障甘體系圖水權(quán)維交易泳制度影重要蹲比較堤緊迫踢水污棍染權(quán)扭交易繁制度少重要倉比較誠緊迫竭虛擬況水貿(mào)趴易制春度怒一般邀一般混3．縫樹立家虛擬冒水意標(biāo)識，熄進(jìn)口暢虛擬顫水。苗虛擬押水是游指生訊產(chǎn)商摔品和朵服務(wù)先所需犧要的掛水資比源數(shù)盼量。踏如果誼進(jìn)口媽的菌虛擬納水多準(zhǔn)于出啟口的屢虛擬藝水，攀那么方就有住虛擬言水的富凈進(jìn)鑰口。驅(qū)為了啞減輕載本省核水資奴源需察求壓窄力，是可以真鼓勵染進(jìn)口項虛擬陪水多攻的產(chǎn)視品（壇如糧診食）突，鼓糕勵出寧口虛悉擬水賄少的方產(chǎn)品斧，并克限制以出口栽虛擬遣水多習(xí)的產(chǎn)殃品聚。賺供給予保障咽體系照立足只于開諸源，跡需求陳保障趁體系期立足股于節(jié)朱流，冠貿(mào)易鈴保障速體系輔立足幸于優(yōu)僑化。皆這三澇大類設(shè)別十槽二個星方面野的重可要程鞭度是緊不同毅的，忍實施聰時間奉也可畜以分左步進(jìn)眉行，柄各項森保障燒體系華的輕愧重緩纏急各誰不相蠢同，假有的熊是根城本性餡制度都安排灰，有拐的是鎮(zhèn)一般因性安甲排；戰(zhàn)有的眼是長喘期性所舉措謠，有過的則牛是臨嗽時性捆舉措污。表陸1對卸此作悠了簡童要的稠概括絲。寬三、桂我省津?qū)嵤┠I水資涉源安奸全保越障體魯系的皺對策吩建議逃在我牌省的勁水資肥源開廉發(fā)利瞎用管當(dāng)理中焰，總蠢體上艘仍然沈存在孫著重即供給障管理餓、輕若需求堪管理限；重追開源槳和引吼水、財輕節(jié)劣流和友治理沙；重殃科技苗創(chuàng)新刻和工永程措往施、滅輕制阿度創(chuàng)盛新和蔬機(jī)制誘構(gòu)建菊等畸傳重畸沃輕的患現(xiàn)象撤。根須據(jù)國州內(nèi)外克的經(jīng)喚驗教孤訓(xùn)，今在構(gòu)惹建我鎮(zhèn)省水漠資源蛇安全攜保障喊體系魔的過槐程中渠必須為實現(xiàn)脈水資砌源配娘置模啊式的慎“燒三個女結(jié)合蘆”撈：堅梨持依吳靠工卡程建碑設(shè)擴(kuò)洞大供長給與俯依靠塊制度皇建設(shè)修激勵壤節(jié)水勁的結(jié)消合，香堅持稼硬件本建設(shè)更（如氏水利亞設(shè)施鐵）與旁軟件飛建設(shè)翠（如廳制度怕建設(shè)報）的異結(jié)合嫁，堅瘦持跨甚區(qū)域才或流妄域引津水與禿當(dāng)?shù)蒯勚卫砩皆黾有跛Y迅源供撤給的游結(jié)合厘。城為此衛(wèi)，需銷要采揪取下皆列措康施：籃1．樹通過府制度嬸創(chuàng)新縱，構(gòu)頌筑與儉節(jié)水曬型社畏會相得適應(yīng)夢的游仰戲規(guī)晴則擋完善鏈有關(guān)棵法律漁法規(guī)盼，在站《全脆國節(jié)背水規(guī)藥劃綱嘆要》埋、《墳全國滑節(jié)水的農(nóng)業(yè)庸發(fā)展摸規(guī)劃廟綱要貌》及鐮其我訓(xùn)省配踢套法素規(guī)的求基礎(chǔ)福上，怎實施怖《浙林江省中水資推源保手護(hù)和賤開發(fā)勝利用核總體傷規(guī)劃軟》珠，制紹訂普《浙惹江省肺建設(shè)傭資源譜節(jié)約旋型社小會規(guī)賀劃》原。要雖適時待制定渣并實朋施衰《浙切江省鄙水權(quán)歇交易居管理悲條例委》、扮《浙撿江省聽排污太權(quán)交腰易管泥理條訪例》斥、《機(jī)浙江筐省水武域占錫用管撈理條步例》牙以及稿與水礙資源激保護(hù)爬相關(guān)昂的圓《浙執(zhí)江省撲生態(tài)宰保護(hù)岸補償鍛管理叢條例杠》恥等法座規(guī)。盲根據(jù)昨《環(huán)克境影存響評陪價法蒸》，望切實吼執(zhí)行縣涉水拍建設(shè)樂項目敵生態(tài)球影響悅評價尖制度感。蛋要建嘩立碎以水造庫群狹為基刪礎(chǔ)的滿飲用開水源很保護(hù)腿計劃玻，做繁好庫重要存江河館的水懷資源瞇保護(hù)鋒規(guī)劃是和查水功淡能區(qū)幸劃工假作煌。重埋點加貨強對利主要畝江河徑湖庫司引排弓水口盾、入浙河排唐污口孔和地然下水親水量閑、水指質(zhì)的督檢測腐。朵2．搜通過浙工程市創(chuàng)新?lián)?，?gòu)眾筑起跌符合晨經(jīng)濟(jì)桌社會誤發(fā)展販的現(xiàn)沈代水低網(wǎng)植將水折源工歲程和按引水哀工程厘特別伙是跨燭區(qū)域厲引水弱工程壩建設(shè)酒作為霉今后悲一個論時期咸水利懇工作湊的重嚷點來腔抓蠟。要榨建設(shè)堂水庫寬、河寒道雙央源并蔥舉的窗飲用焰水供副水體叮系譽；去形成兆常規(guī)棵水與抗非常命規(guī)水播源聯(lián)供合調(diào)吸配，蛋海水延、再稻生水裂、雨覺水互刊補的尼分管躬分質(zhì)咳供水榴體系日；形到成援以水魂庫群李為基素礎(chǔ)、型多個灑水源店地同像時供乘水顆、可毯供水切量大研于需逮水量籠的供末水體怪系，能全面迫提高懸水資電源的喜安全能保障傳和應(yīng)咳急能至力。論借助束我省融新一狐輪城綢市規(guī)涼劃和貓工業(yè)客布局寬來建棵設(shè)現(xiàn)極代化陰水網(wǎng)煎，婚根據(jù)浩水資榮源承酷載能紹力統(tǒng)規(guī)籌城拴鄉(xiāng)用鮮水和減各行靈業(yè)用史水；之統(tǒng)籌足生活柔、生替產(chǎn)和痰生態(tài)織用水高；統(tǒng)輕籌節(jié)替水、林供水完、用倉水和雨排水爛；統(tǒng)昆籌構(gòu)耳建跨胃行政飾區(qū)域鉤的現(xiàn)之代配因水網(wǎng)駕絡(luò)，蜻以有旗限水豎資源贈支持觀經(jīng)濟(jì)紙社會徒快速串發(fā)展星。哈有條悶件地青區(qū)可裳實施式區(qū)域趨內(nèi)或麥行政熄區(qū)域嗎間原跌水聯(lián)金網(wǎng)調(diào)頌度，儲提高夢原水圾綜合始利用扣率。漁以水寨資源萍緊缺法地區(qū)抄為首框選，盲工程旗技術(shù)圖條件拌許可薄下應(yīng)糞聯(lián)網(wǎng)晉水庫紹，統(tǒng)登一調(diào)飾度水先資源藏。志3．廳通過裙科技站創(chuàng)新兄，構(gòu)析筑起谷節(jié)水雷型技椅術(shù)體擊系香研究爆開發(fā)卡污水榴資源休化技餅術(shù)刻，大刑幅度鴿提高御污水獵回用銳率。土目前聰我省穩(wěn)大多管數(shù)城德市污敏水管秋道沒倚有形董成完剩整封單閉的店體系離。因收此，毒一要翼加快淋污水執(zhí)處理焦及其秧配套誓設(shè)施過和污拋水回矛用設(shè)宵施建柔設(shè)，堵提高盟城市贏污水襲處理煌能力可，實事現(xiàn)廢脈水資撈源化執(zhí)。二良要挑全面黨推進(jìn)根清潔致生產(chǎn)翼，加糠強對銅工業(yè)奶污染商源的映防治愧力度脅，服實現(xiàn)奧從末躬端治腿理為可主向攏以源鹽頭治丙理為拋主的供轉(zhuǎn)變絞，達(dá)陳到減代污增缺效的超雙重閥效果餅。三在要提發(fā)高水水資源饞利用徑率。絕大力淘推廣患農(nóng)業(yè)授節(jié)水勞新技雪術(shù)，宏促進(jìn)析節(jié)水切灌溉扣技術(shù)擦產(chǎn)業(yè)德化緊。研背究開建發(fā)適樣合我顯省不徒同地罷區(qū)特鞋點的陶節(jié)水山灌溉奇技術(shù)診，不這斷提坑高節(jié)萌水技下術(shù)水某平，揭降低致節(jié)水禽投入尚成本蹈；泛組織爪開展蝦節(jié)水語灌溉蜜設(shè)備色的標(biāo)井準(zhǔn)化醬體系爬研究疊，逐晌步規(guī)委范節(jié)尊水灌柱溉設(shè)迷備生躺產(chǎn)和濱銷售崖市場墓。擴(kuò)次大海知水直騙接利雄用規(guī)宇模，蘆推進(jìn)肌海水跪淡化驢技術(shù)蘆產(chǎn)業(yè)澤化友。采校取引枝導(dǎo)和始鼓勵僚政策撤，使晝具備貨制造林海水砌淡化權(quán)設(shè)備片能力蒜的生匠產(chǎn)企賤業(yè)與狹科研飾單位盞組成規(guī)聯(lián)合繡體，閉合作般開發(fā)泡、進(jìn)職行技定術(shù)攻走關(guān)，蹦制造歷成套弊海水系淡化效技術(shù)回設(shè)備瘦，走醫(yī)產(chǎn)業(yè)仍化發(fā)嘆展之錯路。佳4．顆通過失政府調(diào)創(chuàng)新撒，形零成水委資源掠保護(hù)忌與經(jīng)輔濟(jì)增畏長統(tǒng)提籌的懶綜合且決策蓬機(jī)制溉地方柳水利含部門焦理所能當(dāng)然害應(yīng)該遞承擔(dān)渠起區(qū)賤域水器資源吸管理燭的神抹圣職鍛責(zé)。干但水稍利部否門在抄水資醫(yī)源管灣理中攻存在衣著皂“孫條尋”“碑條遙”休之間掌、局“俗塊截”“嶼塊瀉”莊之間沸、統(tǒng)“燈條用”“哨塊鏡”鄭之間屬和上硬下級絕之間妹縱橫緒交錯強的矛冬盾。自只有復(fù)建立山水資匪源保膽護(hù)與它經(jīng)濟(jì)之增長雹統(tǒng)籌港的綜寸合決插策機(jī)低制，拿才有嚇可能茂避免綢矛盾嶄，理占順關(guān)帥系。揪這種務(wù)決策贈機(jī)制麻首先護(hù)是同鑄級政賣府不拆同部迅門之而間的歷綜合陽決策座機(jī)制則，其棍次是演同一狼流域位上下躬游之劫間的鑰綜合增決策