加工貿(mào)易升級發(fā)展

加工貿(mào)易升級發(fā)展

一、我國加工貿(mào)易發(fā)展的動因

如果將中國加工貿(mào)易的發(fā)展歷程放到國際國內(nèi)客觀經(jīng)濟(jì)條件不斷變化發(fā)展的大背景下考察，就會發(fā)現(xiàn)我國加工貿(mào)易之所以能夠不斷發(fā)展壯大的動因集中于以下五個方面：

1、中國經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放戰(zhàn)略的實施是加工貿(mào)易發(fā)展的初始動因。開展對外貿(mào)易、積極利用外資、參與國際經(jīng)濟(jì)合作是對外開放的核心內(nèi)容。加工貿(mào)易恰好能夠?qū)ν赓Q(mào)易、利用外資和對外經(jīng)濟(jì)合作緊密聯(lián)系起來。由于存在大量廉價勞動力可以利用，又急需外匯用以進(jìn)口國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和緊缺物資，再加上周邊香港、臺灣、韓國、新加坡等新興工業(yè)化地區(qū)和國家有發(fā)展加工貿(mào)易的現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，因此，選擇和發(fā)展加工貿(mào)易就具有了“歷史必然性”

2、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策和利用外資政策的推動為加工貿(mào)易的發(fā)展提供了政策環(huán)境。盡快實現(xiàn)工業(yè)化是我國產(chǎn)業(yè)政策的基本目標(biāo)之一。制造業(yè)的快速發(fā)展和成熟是實現(xiàn)工業(yè)化的必要前提。改革開放以來相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國的制造業(yè)技術(shù)水平較低，國際競爭力弱，基本上屬于需要保護(hù)的幼稚產(chǎn)業(yè)，所以，對外貿(mào)易選擇了進(jìn)口替代戰(zhàn)略。為了既保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，又鼓勵出口，政府采取了“兩頭在外、大進(jìn)大出”的方針，對用于出口產(chǎn)品生產(chǎn)的進(jìn)口零部件、中間投入品以及機(jī)器設(shè)備減免進(jìn)口關(guān)稅，而對制成品的進(jìn)口征收較高的關(guān)稅。

為了配合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國家也努力調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)鼓勵密集使用勞動力要素的輕紡產(chǎn)品出口的同時，努力擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。因此，積極鼓勵外資企業(yè)和國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口加工領(lǐng)域，給這類企業(yè)在場地使用費、水、電、運輸條件以及通信設(shè)施、信貸資金、所得稅、工商統(tǒng)一稅、進(jìn)口許可證等諸多方面給予特別優(yōu)惠。

3、國際分工新格局的形成是加工貿(mào)易發(fā)展的根本動因。一方面，由于新技術(shù)革命的推動，以先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)的工業(yè)國與以自然條件為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)國之間的垂直分工繼續(xù)發(fā)展，主要發(fā)達(dá)資本主義國家工業(yè)部門之間的水平分工進(jìn)一步深化，形成了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的“垂直水平型”國際分工格局，比如，簡單加工工業(yè)與復(fù)雜加工工業(yè)之間的分工，勞動密集型產(chǎn)業(yè)與資本、技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)之間的分工。另一方面，國際分工形式開始從產(chǎn)品分工向要素分工轉(zhuǎn)化。由于通訊和信息處理技術(shù)的突飛猛進(jìn)、使用全球資源的成本降低和遠(yuǎn)距離多時空經(jīng)營的便捷可行，以及由投資政策自由化所引致的要素流動，使得價值鏈上的各項功能性活動得以在國際間實現(xiàn)更加專業(yè)化的細(xì)分，國際分工越來越表現(xiàn)為相同產(chǎn)業(yè)不同產(chǎn)品之間和相同產(chǎn)品內(nèi)不同工序、不同增值環(huán)節(jié)之間的多層次分工。這種分工是價值鏈上具有勞動要素密集、資本要素密集、技術(shù)要素密集或其他要素密集性質(zhì)的各個環(huán)節(jié)之間的分工。

國際分工新格局的形成使生產(chǎn)的國際迂回程度不斷加深，帶來新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其在全球范圍內(nèi)的重新分布。這正是加工貿(mào)易發(fā)展的深刻的國際分工背景。

4、要素市場和產(chǎn)品市場的國際化是加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。傳統(tǒng)貿(mào)易理論和新貿(mào)易理論都假定要素同質(zhì)并且在國際間不流動，以外生要素稟賦或內(nèi)生要素稟賦的差異來解釋一般形式的國際貿(mào)易。而加工貿(mào)易作為一種新型的國際貿(mào)易方式，恰好是以要素的國際流動為前提的。加工貿(mào)易是生產(chǎn)與貿(mào)易一體化過程，它作為生產(chǎn)過程必須有勞動力、資本、技術(shù)等多種要素的國際結(jié)合。同時，市場規(guī)模制約著分工和專業(yè)化的程度，進(jìn)而制約生產(chǎn)規(guī)模，因而“貿(mào)易”又成為“加工”的前提。加工貿(mào)易的實質(zhì)是國際迂回生產(chǎn)，無論是整個循環(huán)過程，還是其中的各個環(huán)節(jié)，都具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，而產(chǎn)品市場的國際化是實現(xiàn)這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)的必要條件。

5、跨國公司的全球戰(zhàn)略是加工貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)在動力。由于國際分工由國家層次向企業(yè)層次發(fā)展，跨國公司逐漸成為國際分工的主宰。大型跨國公司日益趨向于更加狹隘的專業(yè)化，將越來越多的功能分包給分布于世界各地的獨立公司。越來越多的企業(yè)受制于同一控制體系或有固定契約關(guān)系的分包商。在跨國公司的全球資源整合戰(zhàn)略下，現(xiàn)代加工貿(mào)易具有了與傳統(tǒng)境外加工顯著的不同特征，它在總體上已屬于跨國公司控制的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和公司內(nèi)貿(mào)易。

在以跨國公司為主導(dǎo)的、以要素分工為特點的國際分工體系中，跨國公司通過在全球范圍內(nèi)利用和配置資源，進(jìn)行全球化生產(chǎn)和經(jīng)營，使越來越多的國際貿(mào)易和國際直接投資高度一體化。這在加工貿(mào)易領(lǐng)域表現(xiàn)得尤其突出。在這里，貿(mào)易和投資都是圍繞跨國公司的國際生產(chǎn)進(jìn)行的，貿(mào)易是跨國公司國際生產(chǎn)價值鏈上的貿(mào)易，投資是發(fā)生在價值鏈各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的投資。投資的目的是為了通過貿(mào)易實現(xiàn)分工利益，而貿(mào)易是實現(xiàn)投資行為目標(biāo)的手段。只有貿(mào)易與投資的聯(lián)合作用，才能實現(xiàn)跨國公司的國際生產(chǎn)。

因此，加工貿(mào)易只是跨國公司實施其全球戰(zhàn)略的一種手段，而跨國公司的全球戰(zhàn)略卻成了加工貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)在動力。

二、面臨的主要問題

進(jìn)入新世紀(jì)，基于現(xiàn)實的發(fā)展要求，我國加工貿(mào)易進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級亟須處理好下面一些問題。

1、我國加工貿(mào)易中的網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)。

目前，即使是我國加工貿(mào)易發(fā)展較好的地區(qū)，其制造業(yè)加工企業(yè)的人才交流不暢，自身研發(fā)能力的不足，使得中國某些產(chǎn)業(yè)在國際分工鏈條中的定位，呈現(xiàn)出被鎖定“LockIn”網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)，如果打破這種效應(yīng)的不利影響，需付出很大代價。

2、在華外資企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)影響我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級方向。我國加工貿(mào)易微觀主體是外資企業(yè)，這種局面導(dǎo)致加工貿(mào)易的配套主要是在外資企業(yè)進(jìn)行，人員流動也主要發(fā)生在外資企業(yè)之間，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)外溢效應(yīng)有很大的局限性。

3、勞動力比較優(yōu)勢的逐步減弱影響加工貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。我國加工貿(mào)易發(fā)展20多年來，逐漸形成兩大塊加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚地，長江三角洲和珠江三角洲。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，勞動力成本也在逐步攀升，從而使我國加工貿(mào)易面臨的競爭壓力進(jìn)一步增大。

4、我國加工貿(mào)易地區(qū)間發(fā)展很不平衡，東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易基礎(chǔ)好，發(fā)展快，規(guī)模大，中西部地區(qū)無論從規(guī)模還是發(fā)展速度看，都存在較大差距。中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移的條件還不成熟，從而影響了我國加工貿(mào)易的區(qū)域轉(zhuǎn)移和升級。

5、國內(nèi)中小企業(yè)配套能力不強(qiáng)。目前國內(nèi)中小企業(yè)對加工貿(mào)易的配套能力發(fā)展不足，有條件的大企業(yè)發(fā)展境外加工貿(mào)易還有很多困難。

6、市場競爭加劇造成加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)增值量降低。近幾年來國際、國內(nèi)市場競爭加劇，加工貿(mào)易企業(yè)的利潤相應(yīng)削薄，有的企業(yè)甚至已處在虧損邊緣，加工貿(mào)易制造環(huán)節(jié)中的增值含量有不斷降低的趨勢。

7、我國社會政策環(huán)境在一定程度上制約加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。社會政策環(huán)境包括法律政策環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境等，它們從不同方面影響我國加工貿(mào)易的發(fā)展。

三、我國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級途徑

1、我國采用逆比較優(yōu)勢戰(zhàn)略發(fā)展加工貿(mào)易的時機(jī)漸趨成熟。

從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，我國采用逆比較優(yōu)勢戰(zhàn)略發(fā)展加工貿(mào)易的時機(jī)漸趨成熟。逆比較優(yōu)勢戰(zhàn)略是，有選擇地發(fā)展重點是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，以期這些產(chǎn)業(yè)能不斷壯大，加工鏈條不斷增長，且最終貿(mào)易方式能向一般貿(mào)易方式轉(zhuǎn)化。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國已具備采用逆比較優(yōu)勢戰(zhàn)略發(fā)展加工貿(mào)易的基礎(chǔ)。我國經(jīng)歷了20多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)高速增長，已擁有了極為廣闊的市場發(fā)展空間和較為可觀的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。現(xiàn)階段政府應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)鼓勵政策，推動加工貿(mào)易的發(fā)展，積累實力。同時著手培養(yǎng)一些戰(zhàn)略性出口產(chǎn)業(yè)。

從人力資本的積累和發(fā)展來看，逆比較優(yōu)勢戰(zhàn)略更能促進(jìn)我國人力資本的積累和提高。近幾年，國家對高等教育的重視提高到了空前的高度，這是利國利民的好事。發(fā)展戰(zhàn)略性出口產(chǎn)業(yè)，正是大量吸納這部分人力資本，并將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，避免人才流往國外及過多地流向外資企業(yè)的良好途徑。

2、政府在實施逆比較優(yōu)勢戰(zhàn)略中的作用

政府應(yīng)完善加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)評估制度。商務(wù)部門和其他有關(guān)部門，對加工貿(mào)易涉及的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行認(rèn)真評估。通過評估，可為各產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易制定科學(xué)的、切實可行的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。堅決抵制對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有長期負(fù)面影響的加工貿(mào)易投資，限制擠占一般貿(mào)易出口市場、技術(shù)水平不高的加工貿(mào)易投資，鼓勵高技術(shù)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易投資。

四、結(jié)論

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢看，以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放戰(zhàn)略不會改變；以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，以積極參與國際市場競爭、充分利用國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源、以貿(mào)易拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)為主要內(nèi)容的貿(mào)易政策，以及繼續(xù)積極有效地利用外資、進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資規(guī)模的外資政策，在今后較長時期內(nèi)也不會改變。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境看，以垂直分工和水平分工進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)、公司內(nèi)分工進(jìn)一步深化。產(chǎn)業(yè)分工向要素分工轉(zhuǎn)化為特征的國際分工新格局已經(jīng)形成并將進(jìn)一步鞏固；區(qū)域化和全球化的要素市場和產(chǎn)品市場已經(jīng)形成并繼續(xù)膨脹；跨國公司在全球范圍內(nèi)繼續(xù)實行資本擴(kuò)張和生產(chǎn)擴(kuò)張戰(zhàn)略，其國際產(chǎn)業(yè)鏈相互交織形成國際產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不斷加強(qiáng)的投資、生產(chǎn)、和貿(mào)易高度一體化趨勢。在這樣的國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)背景下，我國加工貿(mào)易繼續(xù)蓬勃發(fā)展是客觀必然的。

在發(fā)展一般貿(mào)易的基礎(chǔ)上，我國