工程招投標與合同管理（高職）PPT完整全套教學課件

單元1工程招投標與合同管理基本知識單元2建設工程招標單元3建設工程投標單元4建設工程開標、評標與定標單元5建設工程施工合同單元6建設工程施工合同的履行單元7建設工程施工合同的變更、解除及終止單元8國際工程合同工程招投標與合同管理全套PPT課件單元1工程招投標與合同管理基本知識建設工程招投標概述建設工程承發(fā)包建設工程市場招投標與合同管理的基本法律01020304CONTENT職業(yè)活動訓練05學習目標明確學習這門課程的重要性。熟悉建設工程招標投標的主要內容、特點及管理體制。了解建設工程市場的性質與作用、基本功能、運行原則及一般程序。了解招投標與合同管理的相關法律。PART01建設工程招投標概述引例某學?；I建城郊新校區(qū)建設，項目已立項，規(guī)劃分為教學樓11棟、學生宿舍樓10棟、餐飲樓3棟、實訓樓2棟、圖書館、禮堂、體育館共7個單項工程，學校成立新校區(qū)建設指揮部作為建設地方代表，現(xiàn)擬采用招投標的方式選擇項目承包單位。問題：（1）什么是建設工程招投標？為什么要通過招投標的方式選擇承包人？（2）招投標分為哪些種類？本項目要進行哪些招標才能完成項目的建設任務？（3）招投標怎么組織？在什么地點進行招投標？需要辦理什么手續(xù)才能進行招投標？（4）招投標依據(jù)的法律法規(guī)有哪些？1.1.1建設工程招投標的分類1.按照基本建設程序分類項目可行性研究招標投標項目設備采購招標投標項目工程施工招標投標項目勘察設計招標投標1.1.1建設工程招投標的分類2.按專業(yè)分類01房屋建筑工程02冶煉工程03礦山工程04化工石油工程05水利水電工程06電力工程07農(nóng)林工程08鐵路工程09公路工程1.1.1建設工程招投標的分類1011121314港口與航道工程航天航空工程通信工程市政公用工程機電安裝工程1.1.1建設工程招投標的分類3.按建設項目的組成分類建設項目招標投標單位工程招標投標單項工程招標投標分部分項工程招標投標1.1.1建設工程招投標的分類4.按工程承包的范圍分類132建設工程總承包招標投標工程分承包招標投標工程專項承包招標投標1.1.1建設工程招投標的分類5.按工程涉外因素分類12國內工程招標投標國際工程招標投標1.1.2建設工程中常見的招投標土地使用權招投標建設工程勘察招投標建設工程設計招投標施工招投標1234工程建設監(jiān)理招投標政府采購與設備（材料）采購招投標工程總承包招投標外資貸款工程國際招投標56781.1.3建設工程招投標的基本原則1.合法原則合法原則是指建設工程招標投標主體的一切活動必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策的規(guī)定。4.科學原則科學原則，是指招標人或招標代理機構制定并依據(jù)科學的招標方案、科學合理的評標辦法，采用科學的招標評標組織方式開展招標工作3.誠實信用的原則2.公開、公平、公正原則誠實信用原則是民事活動最重要的基本原則，是市場經(jīng)濟的基本道德準則，是建設工程招標投標活動中的重要道德規(guī)范。公開原則，指建設工程招標投標活動應具有較高的透明度。1.1.4建設工程招投標的意義1324形成了市場定價機制，有利于節(jié)約投資，提高效益。降低社會平均消耗水平，使生產(chǎn)資源較優(yōu)配置。有利于供求雙方相互選擇，擇優(yōu)選擇，合理控制工程造價。貫徹了公開、公平、公正的原則。PART02建設工程承發(fā)包引例某國家機關辦公樓建設項目，財政預算約8000萬元人民幣，項目前期審批手續(xù)已完成，施工圖樣已具備且滿足要求，現(xiàn)該國家機關作為發(fā)包人準備發(fā)包該項目的施工建設安裝任務。問題：（1）什么是建設工程承發(fā)包？（2）建設項目中哪些工作內容可以發(fā)包？（3）建設工程的發(fā)包方式有哪幾種？1.2.1建設工程承發(fā)包的概念承發(fā)包是一種商業(yè)交易行為，也是一種經(jīng)營方式，是指交易的一方負責為交易的另一方完成某項工作或供應一批貨物，并按照一定的價格取得相應報酬的一種交易。委托任務并負責支付報酬的一方為發(fā)包人，接受任務并按時完成從而取得報酬的一方為承包人。1.2.1建設工程承發(fā)包的概念建設工程發(fā)包與承包是指發(fā)包方通過合同委托承包方為其完成某一工程的全部或其中一部分工程的交易行為。工程發(fā)包方一般為建設單位或工程總承包單位；工程承包方一般為工程勘察設計單位、施工單位、工程設備供應及設備安裝制造單位等。雙方在平等互利的基礎上簽訂承包合同，明確各自的經(jīng)濟責任、權利和義務，以保證工程任務在合同造價內按期、按質、按量、全面地完成。1.2.2建設工程承發(fā)包的內容2.可行性研究3.勘察、設計4.建筑安裝工程7.生產(chǎn)職工培訓6.建設工程監(jiān)理5.材料、設備的采購供應1.項目建議書1.2.3建設工程承發(fā)包的方式工程承發(fā)包方式，是指發(fā)包人與承包人之間的經(jīng)濟關系形式。工程承發(fā)包的方式是多種多樣的，從承發(fā)包的范圍、承包人所處的地位、合同計價方式、獲得任務的途徑等不同的角度，可以對工程承發(fā)包方式進行不同的分類，如圖1-1所示。1.2.3建設工程承發(fā)包的方式1.按照承發(fā)包的范圍劃分23指發(fā)包人、承包人就建設過程中某一階段或某些階段的工作進行發(fā)包承包。指發(fā)包人、承包人就某建設階段中的一個或幾個專門項目進行發(fā)包承包。1又叫統(tǒng)包、一攬子承包、交鑰匙合同。專項承發(fā)包建設全過程承發(fā)包階段承發(fā)包1.2.3建設工程承發(fā)包的方式2.按照合同類型和計價方式劃分總價合同以工程量清單和單價表為計算承包價依據(jù)的方式。又稱成本補償合同，是指按工程實際發(fā)生的成本結算外，發(fā)包人另加上商定好的一筆酬金（總管理費和利潤）支付給承包人的一種承發(fā)包方式。主要適用于可行性研究、勘察設計和材料設備采購供應等承包業(yè)務。指根據(jù)合同規(guī)定的工程施工內容和有關條件，業(yè)主應付給承包商的款額是一個規(guī)定的金額，即明確的總價。單價合同成本加酬金合同按投資總額或承包工程量計取酬金的合同1.2.3建設工程承發(fā)包的方式3.按照承包人所處的地位劃分12345總承包簡稱總包，是指發(fā)包人將一個建設項目建設全過程或其中某個階段的全部工作發(fā)包給一個承包人承包，該承包人可以將自己承包范圍內的若干專業(yè)性工作再分包給不同的專業(yè)承包人去完成，并對其統(tǒng)一協(xié)調和監(jiān)督管理。獨立承包指承包人依靠自身力量自行完成承包任務的承發(fā)包方式。直接承包指不同的承包人在同一工程項目上就設計、設備供應、土建、電器安裝、機械安裝、裝飾等工程施工分別與發(fā)包人簽訂合同，并各自直接對發(fā)包人負責。分承包簡稱分包，是相對于總承包而言的，指從總承包人承包范圍內分包某一項工程或某種專業(yè)工程。聯(lián)合承包指由兩個或兩個以上的獨立經(jīng)營的承包單位聯(lián)合起來承包一項工程任務，其主要適用于大型或結構復雜的工程。1.2.3建設工程承發(fā)包的方式4.按照獲取承包任務的途徑劃分18%21%9%31%2341投標競爭承包委托承包計劃分配承包指令承包PART03建設工程市場引例某國有建筑企業(yè)準備自己施工建設一棟6800m2鋼筋混凝土自用辦公樓，還有一個跨度48m的鋼結構自用試驗室。該建筑企業(yè)具有房屋建筑總承包施工二級資質，沒有鋼結構專項資質。另外的勘查設計單位、材料設備供應單位直接去市場采購。該建筑公司認為，自己又是甲方又是乙方，不用選擇監(jiān)理單位對本項目進行監(jiān)理。問題：（1）該建筑企業(yè)的做法是否符合我國對建設工程市場的管理規(guī)定？（2）建設工程交易中心是怎樣運作的？（3）政府部門對建設工程市場是如何管理的？1.3.1建設工程市場的概念1.建設工程市場的含義建設工程市場是指以建設產(chǎn)品承發(fā)包交易活動為主要內容的市場。包括與工程建設有關的技術、租賃、勞務等各種要素市場，為工程建設提供各種服務的中介組織通過招投標等多種方式成交的交易活動，還包括建設商品生產(chǎn)過程及流通過程中的經(jīng)濟聯(lián)系和經(jīng)濟關系。1.3.1建設工程市場的概念建設工程市場概述建設工程市場有廣義的市場和狹義的市場之分。狹義的建設工程市場一般指有形建設工程市場，有固定的交易場所。廣義的建筑工程市場包括有形市場和無形市場，它是工程建設生產(chǎn)和交易關系的總和。一般我們所說的建設工程市場大多是指狹義的概念。建設工程市場最早主要以建筑產(chǎn)品交易為主，所以也稱為建筑市場，但隨著建設工程市場的發(fā)展，建設更廣泛包容的建設工程市場成為需要，很多地方構建成為公共資源交易市場，不僅交易建設產(chǎn)品，所有涉及公共資源的，如土地交易、礦產(chǎn)資源交易、政府采購等全部納入統(tǒng)一的管理。1.3.1建設工程市場的概念2.建設工程市場的分類123451按照交易對象分為建筑商品市場、資金市場、勞動力市場、建筑材料市場、租賃市場、技術市場和服務市場等。2按照市場覆蓋范圍分為國際市場和國內市場。3按照有無固定交易場所分為有形市場和無形市場。4按照固定資產(chǎn)投資主體分為國家投資、企事業(yè)單位自由資金投資、民間私有資金投資和外商投資形成的建設工程市場。5按照建設商品的性質分為工業(yè)建設工程市場、民用建設工程市場、公用建設工程市場、道路橋梁市場、裝修市場、設備安裝市場等。1.3.2建設工程市場的主體和客體1.建設工程市場的主體建設工程市場的主體是指參與建設工程市場交易活動的當事人。業(yè)主承包商工程咨詢服務機構政府主管部門1.3.2建設工程市場的主體和客體建設工程市場的客體，一般稱為建設產(chǎn)品，是建設工程市場的交易對象，既包括有形建設產(chǎn)品，也包括無形產(chǎn)品，如咨詢、監(jiān)理等智力型服務。2.建設工程市場的客體86%有形建設產(chǎn)品除了具有一般產(chǎn)品的商品屬性，還有其自身的特征：①建設產(chǎn)品的固定性和生產(chǎn)過程的流動性；②建設產(chǎn)品的單件性和多樣性；③建設產(chǎn)品的體積較大，其整體性和分部分項工程的相對獨立性；④建設產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長，且具有不可逆轉性。1.3.3建設工程市場的資質管理建設工程市場的資質管理是指建設行政主管部門對從事建筑活動的建筑企業(yè)、勘察設計企業(yè)及工程咨詢企業(yè)等，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和工程業(yè)績等不同條件，劃分不同的企業(yè)等級，進行資質審查。其中對專業(yè)技術人員的資質管理主要根據(jù)學歷、相關工作經(jīng)驗、參加統(tǒng)一考試并注冊進行管理。管理的目的是讓不同資質的企業(yè)和人員做不同等級的業(yè)務。1.3.3建設工程市場的資質管理1.從業(yè)企業(yè)資質管理1）工程勘察企業(yè)資質工程勘察資質分為綜合類、專業(yè)類和勞務類。3）工程咨詢企業(yè)資質我國對工程咨詢單位實行資質管理。目前，已有明確資質等級評定條件的有工程監(jiān)理、招標代理、工程造價等咨詢機構。2）工程設計企業(yè)資質工程設計資質分為工程設計綜合資質、工程設計行業(yè)資質和工程設計專項資質。4）建筑業(yè)企業(yè)資質建筑業(yè)企業(yè)是指從事土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝、裝修工程等的新建、擴建、改建活動的企業(yè)。1.3.3建設工程市場的資質管理2.專業(yè)人士資格管理《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的資質證書，并在從業(yè)證書許可的范圍內從事建筑活動。1.3.3建設工程市場的資質管理在建設工程市場中，把具有從事工程咨詢資格的專業(yè)工程師稱為專業(yè)人士。專業(yè)人士在建設工程市場管理中起著非常重要的作用。由于他們的工作水平對工程項目建設成敗具有重要的影響，對專業(yè)人士的資格條件要求很高。從某種意義上說，政府對建筑市場的管理，一方面要靠完善的建筑法規(guī)，另一方面要依靠專業(yè)人士。我國專業(yè)人士制度是近幾年才從發(fā)達國家引入的。目前，已經(jīng)確定專業(yè)人士的種類有建筑工程師、城市規(guī)劃師、結構工程師、巖土工程師、監(jiān)理工程師、造價工程師、建造師、安全師和房地產(chǎn)估價師等。由全國資格考試委員會負責組織專業(yè)人士的考試。由建設行政主管部門負責專業(yè)人士注冊。資格和注冊條件為：大專以上的專業(yè)學歷；參加全國統(tǒng)一考試，成績合格；具有相關專業(yè)實踐經(jīng)驗。專業(yè)人士資格的管理主要是通過考試、注冊、變更等級和按期檢審來實現(xiàn)的。1.3.4建設工程交易中心1.建設工程交易中心的性質與作用1）建設工程交易中心的性質建設工程交易中心是服務性機構，不是政府管理部門，也不是政府授權的監(jiān)督機構，本身并不具備監(jiān)督管理職能。但建設工程交易中心又不是一般意義上的服務機構，其設立需得到政府或政府授權主管部門的批準，并非任何單位和個人都可隨意成立。它不以營利為目的，旨在為建立公開、公正、平等競爭的招標投標制度服務，只可經(jīng)批準收取一定的服務費。工程交易行為不能在場外發(fā)生，否則將是違法行為。1.3.4建設工程交易中心2）建設工程交易中心的作用按照我國有關規(guī)定，所有建設項目都要在建設工程交易中心內報建，發(fā)布招標信息，進行合同授予，申領施工許可證。招標投標活動都需在場內進行，并接受政府有關管理部門的監(jiān)督。建設工程交易中心的設立，對國有投資的監(jiān)督制約機制的建立、規(guī)范建設工程承發(fā)包行為、將建筑市場納入法制管理軌道有著重要作用，是符合我國社會發(fā)展特點的一種好形式。建設工程交易中心的建立，由于實施了集中辦公、公開辦事制度和程序以及一條龍的“窗口”服務，不僅有力地促進了工程招投標制度的推行，而且遏制了違法違規(guī)行為的發(fā)生，對于減少腐敗現(xiàn)象、提高透明度起到了顯著的作用。1.3.4建設工程交易中心2.建設工程交易中心的基本功能01場所服務功能03集中辦公功能02信息服務功能04咨詢服務功能1.3.4建設工程交易中心3.建設工程交易中心的運行原則5）辦事公正原則1）屬地進入原則3）信息公開原則2）依法管理原則4）公平競爭原則1.3.4建設工程交易中心4.建設工程交易中心運作的一般程序1234567建設工程報建履行招投標程序按規(guī)定進行質量、安全監(jiān)督登記領取建設工程施工許可證確定招標方式簽訂合同統(tǒng)一繳納有關工程前期費用1.3.5建設工程招投標的行政監(jiān)管機構1.建設工程招投標的監(jiān)管體制為了維護建筑市場的統(tǒng)一性、競爭有序性和開放性，國家統(tǒng)一指定一個最高的招投標管理機構，《中華人民共和國招投標法實施條例》規(guī)定國務院發(fā)展改革部門指導和協(xié)調全國的招投標工作，由相關的專業(yè)部門如工業(yè)與信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等按照規(guī)定的職責分工對有關招投標活動實施監(jiān)督。1.3.5建設工程招投標的行政監(jiān)管機構縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導和協(xié)調本行政區(qū)域的招投標工作。縣級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責，對招投標活動實施監(jiān)督，對違法行為依法查處。財政部門依法對實施招投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。1.3.5建設工程招投標的行政監(jiān)管機構上述部門形成由發(fā)展改革部門牽頭，省、市、縣三級主管部門對建設工程招投標實行分級管理，行政監(jiān)督和監(jiān)察相結合的管理體制。監(jiān)察機關依法對與招投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。2.建設工程招投標監(jiān)管機構的職責（1）依法審查必須采用招標方式選擇承包單位的建設項目是否依法招標。（2）辦理建設項目的報建登記。（3）辦理招標人申請招標項目的許可。主要審查項目招標條件、招標人或代理機構的資質、采用的招標方式等。（4）對招標人上報的招標文件進行審查認定。（5）對開標、評標、定標活動進行監(jiān)督。（6）與招標人聯(lián)合發(fā)出中標通知書。（7）監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行。（8）對招投標過程中形成的重要文件進行備案登記。（9）查處招投標活動中的違法行為。1.3.5建設工程招投標的行政監(jiān)管機構PART04招投標與合同管理的基本法律1.4.1建設工程招投標的法律體系建設工程招投標要規(guī)范參與各主體的行為，這就需要建立一個相互聯(lián)系、相互補充、相互協(xié)調、多層次的完整統(tǒng)一的法律體系，即建設工程招投標法律體系。它是指根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，制定和公布施行的有關建設工程監(jiān)理的各項法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的總稱，是建設工程法規(guī)體系的一個重要組成部分。1.4.1建設工程招投標的法律體系我國建設工程招投標法律體系的構成分為三個層次。第一個層次是建設法律，是指由全國人民代表大會及其常務委員會制定并通過，由國家主席簽署主席令予以公布的。第二個層次是行政法規(guī)，是指由國務院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范建設工程活動的各項法規(guī)，由國務院總理簽署國務院令予以公布。第三個層次是指建設工程招投標部門規(guī)章和地方建設工程招投標法規(guī)。招投標部門規(guī)章是指國務院相關部委按照國務院規(guī)定的職權，根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)，制定的規(guī)范工程建設招投標活動的法規(guī)文件。地方法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定并通過的有關建設工程招投標的法律文件。1.4.1建設工程招投標的法律體系（1）《中華人民共和國民法典》（2）《中華人民共和國建筑法》（3）《中華人民共和國招標投標法》（4）《中華人民共和國政府采購法》1．法律1.4.1建設工程招投標的法律體系（1）《中華人民共和國招標投標法實施條例》（2）《建設工程質量管理條例》（3）《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（4）《建設工程勘察設計管理條例》2．行政法規(guī)1.4.1建設工程招投標的法律體系3．部門規(guī)章（1）《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（2）《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》（3）《工程建設項目施工招標投標辦法》（4）《工程建設項目貨物招標投標辦法》（5）《建筑工程設計招標投標管理辦法》（6）《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（7）《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（8）《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（9）《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（10）《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（11）《招標代理服務收費管理暫行辦法》（12）《公路工程施工招標投標管理辦法》（13）《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》1.4.2《中華人民共和國民法典》第三編“合同”簡介2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》），自2021年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國婚姻法》《中華人民共和國繼承法》《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國收養(yǎng)法》《中華人民共和國擔保法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國侵權責任法》《中華人民共和國民法總則》同時廢止。1.4.2《中華人民共和國民法典》第三編“合同”簡介《民法典》中的第三編“合同”由通則、典型合同和準合同三個分編組成。其中，通則包括8章：一般規(guī)定、合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的保全、合同的變更和轉讓、合同的權利義務終止、違約責任；典型合同包括19章：買賣合同，供用電、水、氣、熱力合同，贈與合同，借款合同，保證合同，租賃合同，融資租賃合同，保理合同，承攬合同，建設工程合同，運輸合同，技術合同，保管合同，倉儲合同，委托合同，物業(yè)服務合同，行紀合同，中介合同，合伙合同；準合同包括2章：無因管理、不當?shù)美?.4.2《中華人民共和國民法典》第三編“合同”簡介1.合同的法律特征《民法典》規(guī)定，合同是民事主體之間設立、變更、終止民事法律關系的協(xié)議。合同具有以下特征：①合同是一種民事法律行為；②合同的當事人法律地位一律平等，雙方自愿協(xié)商，任何一方不得將自己的意志強加給另一方；③合同的目的在于設立、變更、終止民事權利義務關系；④合同的成立必須有兩個或兩個以上當事人，不僅需要做出意思表示，而且意思表示須一致。1.4.2《中華人民共和國民法典》第三編“合同”簡介2.合同的訂立原則平等原則1自愿原則2公平原則3誠實信用原則4合法原則51.4.2《中華人民共和國民法典》第三編“合同”簡介3.合同的分類1）有名合同與無名合同有名合同是指法律上已經(jīng)確定了一定的名稱及具體規(guī)則的合同。無名合同是指法律上尚未確定一定的名稱與規(guī)則的合同。2）雙務合同與單務合同雙務合同是指當事人雙方互負對待給付義務的合同。單務合同是指合同當事人中僅有一方負擔義務，而另一方只享有合同權利的合同。3）諾成合同與實踐合同諾成合同，是指當事人雙方意思表示一致就可以成立的合同。實踐合同（又稱要物合同），是指除當事人雙方意思表示一致以外，尚須交付標的物才能成立的合同，如保管合同。1.4.2《中華人民共和國民法典》第三編“合同”簡介4）要式合同與非要式合同要式合同是指根據(jù)法律規(guī)定必須采取特定形式的合同。非要式合同是當事人訂立的合同依法并不需要采取特定的形式，當事人可以采取口頭方式，也可以采取書面形式或其他形式。5）有償合同與無償合同有償合同是指一方通過履行合同義務而給對方某種利益，對方要得到該利益必須支付相應代價的合同，如建設工程合同等。無償合同是指一方給付對方某種利益，對方取得該利益時并不支付任何代價的合同，如贈與合同等。6）主合同與從合同主合同是指能夠獨立存在的合同，依附于主合同才能存在的合同為從合同。1.4.2《中華人民共和國民法典》第三編“合同”簡介4.建設工程合同民法典》規(guī)定，建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同。建設工程合同實質上是一種特殊的承攬合同?！睹穹ǖ洹返谌幍诙志幍谑苏隆敖ㄔO工程合同”中規(guī)定，“本章沒有規(guī)定的，適用承攬合同的有關規(guī)定?！苯ㄔO工程合同可分為建設工程勘察合同、建設工程設計合同、建設工程施工合同。建設工程施工合同是建設工程合同中的重要部分，是指施工人（承包人）根據(jù)發(fā)包人的委托，完成建設工程項目的施工工作，發(fā)包人接受工作成果并支付報酬的合同。施工合同的內容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。1.4.2《中華人民共和國民法典》第三編“合同”簡介5.合同的要約與承諾1）合同訂立與合同成立合同訂立是指締約人進行意思表示并達成一致意見的狀態(tài)，包括締約各方自接觸、協(xié)商、達成協(xié)議前討價還價的整個動態(tài)過程和靜態(tài)協(xié)議。合同訂立是交易行為的法律運作。合同成立是指當事人就合同主要條款達成了合意。合同成立需具備下列條件：①存在兩方以上的訂約當事人；②訂約當事人對合同主要條款達成一致意見。合同的成立一般要經(jīng)過要約和承諾兩個階段。當事人訂立合同，采取要約、承諾方式。1.4.2《中華人民共和國民法典》第三編“合同”簡介2）要約要約是希望和他人訂立合同的意思表示。要約的構成要件要約邀請要約的法律效力312①內容具體確定。②表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。要約到達受要約人時生效，如投標人向招標人發(fā)出的投標文件，自到達招標人時起生效。1.4.2《中華人民共和國民法典》第三編“合同”簡介3）承諾（1）承諾的方式（3）承諾的內容（2）承諾的生效1.4.3《中華人民共和國招標投標法》簡介1.《招標投標法》的內容簡介《招標投標法》的總則除了闡明立法的宗旨外，還分別對《招標投標法》的適用條件、依法必須招標的范圍、招投標活動必須遵循的原則、禁止將依法必須招標的項目以任何方式規(guī)避招標、禁止以任何方式干預依法進行的招標投標活動，以及對招標投標活動的行政監(jiān)督管理等問題作出了規(guī)定。1.4.3《中華人民共和國招標投標法》簡介第二章是關于招標的規(guī)定，共17條，主要規(guī)定了招標的主體、招標方式、招標的組織方式、招標代理機構、招標公告、邀請招標的對象和邀請招標書的內容、編制招標文件的基本要求、項目踏勘及招標人的保密義務。第三章是關于投標的規(guī)定，共9條，分別規(guī)定了投標的主體及應具備的基本條件，編制投標文件的要求，投標文件的送達、補充、修改、撤回，投標人擬分包的規(guī)定，聯(lián)合體投標，投標中的禁止事項的規(guī)定。1.4.3《中華人民共和國招標投標法》簡介第四章是關于開標、評標和中標的規(guī)定，共15條，主要規(guī)定了開標的時間和地點、開標的程序、評委的組成及職責、中標的條件、中標通知書的發(fā)出及法律效力、招標人與中標人簽訂合同的要求、中標后禁止轉包及分包的規(guī)定。第五章是關于違反本法應該承擔的法律責任的規(guī)定，共16條，主要規(guī)定了對違反《招標投標法》的行為應承擔的行政責任和民事責任，對其中構成犯罪的行為，要依法追究刑事責任。第六章為附則，共4條，主要對投標人和其他利害關系人認為不合法的招投標活動，依法可不進行招標的項目，使用國際組織和外國政府貸款、援助資金的招標項目的適用規(guī)范問題以及本法的施行日期作出了規(guī)定。1.4.3《中華人民共和國招標投標法》簡介2.《招標投標法》的主要內容0102030405分為公開招標和邀請招標兩種招標人是提出招標項目、進行招標的法人或其他組織。投標人是響應招標參加投標競爭的法人或其他組織。指受招標人的委托，對招標人提出的建設工程項目代理招標的行為。是兩個及兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。在《招標投標法》中對整個招標投標的節(jié)點時間作出了明確的規(guī)定，如圖1-2所示。招標方式招標人和投標人關于招標代理關于聯(lián)合體投標關于招標中相關時間的關系1.4.3《中華人民共和國招標投標法》簡介1.4.3《中華人民共和國招標投標法》簡介3.《招標投標法》中的特殊規(guī)定1）招標中異議和投訴的規(guī)定2）必須進行招標項目的例外規(guī)定3）利用境外資金進行招標項目的規(guī)定《招標投標法實施條例》總則共6條，分別規(guī)定了本法編制的依據(jù)，對招標投標法中的工程建設項目作了明確的規(guī)定，對招投標法中的招投標市場及招標投標的行政監(jiān)督機構作出了明確的規(guī)定。1.《招標投標法實施條例》的內容簡介1.4.4《中華人民共和國招標投標法實施條例》簡介1.4.4《中華人民共和國招標投標法實施條例》簡介第二章是招標，共26條，對招投標法規(guī)定的招標作了更具體的規(guī)定，分別是依法招標項目的核準內容和程序，可以進行邀請招標的規(guī)定，可以不進行招標的規(guī)定，關于招標代理機構管理機關和代理業(yè)務的規(guī)定，關于招標公告的規(guī)定，關于資格預審方式和程序的規(guī)定，關于招標文件編制的規(guī)定，關于投標有效期及投標保證金的規(guī)定，關于招標標底的規(guī)定，踏勘項目的規(guī)定，兩階段招標的規(guī)定，終止招標的規(guī)定，關于排斥、限制投標人行為的規(guī)定等。第三章是投標，共11條，分別是關于投標業(yè)務的限制性規(guī)定，投標人撤回標書或未按照期限送達標書的規(guī)定，關于聯(lián)合體投標的規(guī)定，關于投標人變更的規(guī)定，關于串通投標的規(guī)定，關于以他人名義和弄虛作假行為的規(guī)定等。1.4.4《中華人民共和國招標投標法實施條例》簡介第四章是開標、評標和中標，共16條，分別是關于開標的規(guī)定，關于評標辦法的規(guī)定，關于評標委員會的規(guī)定，關于招標投標法中特殊項目的規(guī)定，關于評標的規(guī)定，關于中標公示的規(guī)定，關于確定中標人的規(guī)定，關于簽訂合同的規(guī)定，關于履約擔保和分包及轉包的規(guī)定。第五章是投訴與處理，共3條，分別是異議或投訴的主體規(guī)定，投訴的主管部門和處理程序的規(guī)定，關于投訴的處理方法的規(guī)定等。1.4.4《中華人民共和國招標投標法實施條例》簡介第六章是投訴的法律責任，共20條，分別是關于招標人違法的處理規(guī)定，關于招標代理機構違反本條例的處理規(guī)定，評標委員會違反本條例的處理規(guī)定，關于投標人違反本條例的處理規(guī)定，政府監(jiān)督管理部門違反本條例的處理規(guī)定，招標代理從業(yè)人員違法的處理規(guī)定，國家工作人員違反本條例的處理規(guī)定，關于建立招投標信用制度的規(guī)定，關于違法后項目招投標的處理辦法等。第七章是附則，共3條，分別是關于招標投標協(xié)會，關于政府采購的法律適用以及本法的實施時間。1.4.4《中華人民共和國招標投標法實施條例》簡介2.《招標投標法實施條例》的主要特點1）突顯了制度創(chuàng)新123評標專家按專業(yè)分類標準建立綜合評標專家?guī)?。建立招投標的信用制度鼓勵電子招標投標制?.4.4《中華人民共和國招標投標法實施條例》簡介2）有的放矢，針對性和操作性較強（1）明確應當公開招標的項目范圍（2）法律條文充實、細化，有效防止虛假招標（3）禁止違反招標文件的規(guī)定和招標人的承諾訂立合同（4）完善規(guī)定，防止和嚴懲串標、騙取中標的行為（5）建立統(tǒng)分結合的行政監(jiān)督管理體制PART05職業(yè)活動訓練1.5.1參觀公共資源交易中心1.實踐目的學生通過參觀，熟悉公共資源交易中心的功能劃分、機構設置、建設項目招標投標在中心的一般運作程序，了解我國建設交易市場的運行模式，體驗建設工程交易活動的過程，提高對建設工程交易的認知能力。1.5.1參觀公共資源交易中心2.實踐方式（1）學生集體活動，由指導教師帶隊參觀，請建設工程交易中心的工作人員介紹基本情況，使學生對中心有基本的了解。（2）學生分組活動，5～6人一組，由各組組長負責，以調查、問詢、請教、收集為主，了解中心具體功能劃分、機構設置，收集相關資料，掌握建設項目招標投標在中心的一般運作程序。1.5.1參觀公共資源交易中心（1）認真完成參觀日記。（2）完成參觀調研報告。（3）完成實踐總結。3.實踐要求1.5.2查詢并閱讀有關招投標的法律法規(guī)1.實踐目的建設工程招投標的相關法律法規(guī)非常多，而且分不同的層次和效力，除了國家層面的規(guī)定外，地方行政區(qū)域內的相關規(guī)定更是將來工作的主要依據(jù)。收集閱讀這些法律法規(guī)，對于了解我國的招投標制度實施情況有很好的幫助。1.5.2查詢并閱讀有關招投標的法律法規(guī)2.實踐方式把學生分為4組，由老師給出相應的目錄和查找的網(wǎng)站建議分別查閱法律層面、行政法規(guī)及文件、部門規(guī)章及文件、地方法規(guī)規(guī)章及文件四種有關招標投標的法律法規(guī)及文件。3.實踐要求（1）把查找到的文件下載后，通過閱讀、校對，整理成法律法規(guī)文件集，制訂成冊。（2）擴展閱讀法律法規(guī)，寫出讀書筆記或者論文。思考與練習一、選擇題1．招標的最終目的是（）。A．發(fā)包項目 B．簽訂合同C．找到最佳履行合同的承包人 D．承包項目2．招標公告在合同訂立中屬于（）。A．要約 B．承諾C．要約邀請 D．邀請投標3．按照招標的標的內容，招投標可分為（）。A．公開招標和邀請招標 B．自行招標和委托招標C．一階段招標和兩階段招標 D．工程招標、貨物招標和服務招標4．在建設工程招投標中，常見的招標有（）。A．勘察招標 B．設計招標C．施工招標 D．監(jiān)理招標E．材料、設備采購招標 F．項目可行性研究招標思考與練習5．招標投標的（）原則是指招投標活動的主體應當遵紀守法、誠實善意、恪守信用，嚴禁弄虛作假、言而無信。A．公開 B．公平C．公正 D．誠實信用6．下面屬于建設市場主體的是（）。A．業(yè)主 B．承包商C．工程咨詢服務單位 D．監(jiān)理單位E．建筑物F．建設工程監(jiān)理7．乙級工程招標代理機構可以承擔投資額（）以下的項目招標代理業(yè)務。A．3000萬元 B．6000萬元C．1億元 D．不受限制8．建筑施工企業(yè)總承包資質分（）類，專業(yè)承包資質分（）類，勞務分包資質分（）類。A．60 B．12C．14 D．13思考與練習9．目前我國的建設專業(yè)的個人資質注冊要求的學歷為（）以上。A．中專 B．大專C．本科 D．研究生10．建設工程交易中心的基本功能是（）。A．場所服務 B．信息服務C．咨詢服務 D．集中辦公11．以下對地方法規(guī)和部門規(guī)章的效力表述正確的是（）。A．地方法規(guī)的效力高于部門規(guī)章 B．地方法規(guī)的效力低于部門規(guī)章C．地方法規(guī)的效力和部門規(guī)章效力相等 D．無法比較12．根據(jù)合同的分類，建設工程合同屬于（）。A．有名合同 B．要式合同C．雙務合同 D．諾成合同E．有償合同 F．實踐合同思考與練習二、簡答題1．什么是建設工程招投標，簡述建設工程招投標的意義。2．建設工程招投標有哪些類別？3．建設工程有哪些承發(fā)包方式？4．為什么會形成有形建設市場？簡述建設工程交易中心的性質。5．簡述建設工程交易中心的功能。6．建筑施工企業(yè)的資質如何劃分？7．勘察設計企業(yè)有哪些類別的資質？各種資質又有哪些等級？8．簡述建設工程交易中心運行的原則和程序。9．建設工程招投標的行政監(jiān)管機構的職責是什么？10．與建設工程招投標有關的法律法規(guī)規(guī)章有哪些？11．招投標法對于招投標中的哪些時間節(jié)點作了規(guī)定？這些規(guī)定有什么好處？演示完畢謝謝觀看單元2建設工程招標招標常識建設工程招標活動建設工程招標文件的編制010203CONTENT建設工程招標控制價的編制國際工程招標概述0405CONTENT職業(yè)活動訓練06學習目標熟悉建設工程招標的條件和程序。掌握招標公告和資格預審文件的編制內容與方法。掌握招標文件的組成內容及標準并能夠進行編制。了解招標控制價的編制。了解國際招標的相關知識。PART01招標常識引例某高校組織教學樓及實驗樓工程建設，該工程已經(jīng)得到計劃、規(guī)劃、建設等部門批準。建設內容及規(guī)模：總建筑面積74300m2，其中教學樓建筑面積46000m2，實驗樓建筑面積28300m2。項目總投資21868萬元，其中教學樓項目投資13383萬元，實驗樓項目8485萬元。資金一部分由政府出資，另一部分由學校自籌。計劃開工日期為2015年5月10日，工期490日歷天?，F(xiàn)采用招標方式確定施工單位。問題：（1）建設工程招標方式有哪幾種？（2）學校能否自行招標？工程建設項目招標應具備的條件是什么？（3）建設工程招標范圍有哪些規(guī)定？2.1.1招投標實質建設工程實行招標投標制度，是使工程項目建設任務的委托納入市場機制，通過競爭擇優(yōu)選定項目的工程承包單位、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、設備制造供應單位等，達到保證工程質量、縮短建設周期、控制工程造價、提高投資效益的目的，由發(fā)包人與承包人之間通過招標投標簽訂承包合同的經(jīng)營制度。招標與投標，是招標人與投標人之間通過招標投標簽訂工程建設承包合同進行公開交易的一種方式。2.1.1招投標實質發(fā)包人邀請承包人投標，稱為招標；經(jīng)資格審查合格取得招標文件的投標人，將按規(guī)定編制的投標文件和報價在限定的時間內送達招標人，稱為投標；招標人召開會議當眾公布各投標人提出的報價及有關事項，稱為開標；招標人選定承包人并書面通知接受其投標報價及有關條件，稱為中標。經(jīng)過上述活動之后，簽訂正式合同并履行有關手續(xù)。招標的實質是招標人通過競爭機制，從眾多投標人中擇優(yōu)選定一家承包單位作為建設工程承建者的一種建設商品交易方式。投標的實質是通過參與建設工程的市場行為，與眾多投標人進行綜合實力較量，通過競爭取得工程的承包權。2.1.2建設工程招標的主要形式建設工程全過程招標，即通常所稱的“交鑰匙”工程承包方式。建設工程勘察設計招標是把工程建設的一個主要階段——勘察設計階段的工作單獨進行招標的活動的總稱。建設工程材料和設備供應招標，是指建筑材料和設備供應的招標活動的全過程。建設工程施工招標，是指工程施工階段的招標活動全過程，它是目前國際、國內工程項目建設經(jīng)常采用的一種發(fā)包形式，也是建筑市場的基本競爭方式。建設工程監(jiān)理招標，是指招標人為了委托監(jiān)理任務的完成，以法定方式吸引監(jiān)理單位參加競爭，從中選擇條件優(yōu)越的工程監(jiān)理企業(yè)的行為。215432.1.3建設工程招標方式1.公開招標公開招標屬于非限制性競爭招標，是招標人以招標公告的方式邀請不特定的符合公開招標資格條件的法人或其他組織參加投標，按照法律程序和招標文件公開的評標方法、標準選擇中標人的招標方式。2.邀請招標邀請招標屬于有限競爭性招標，也稱為選擇性招標。2.1.3建設工程招標方式依法必須進行招標的項目中，滿足以下條件經(jīng)過核準或備案可以采用邀請招標。1）工程勘察設計項目（1）項目的技術性、專業(yè)性較強，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的項目。（2）如采用公開招標，所需費用占工程建設項目總投資比例過大的項目。（3）建設條件受自然因素限制，如采用公開招標，將影響實施進度的項目。2.1.3建設工程招標方式2）工程施工項目（1）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的項目。（2）受自然地域環(huán)境限制的項目。（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的項目。（4）擬公開招標的費用與項目的價值相比不值得的項目。（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的項目。2.1.4建設工程招標的條件1.建設單位招標應當具備的條件招標按照組織方式可以分為自行組織招標和委托代理機構代理招標兩種。如果自行招投標，建設單位應當具備如下一些條件，并且要報經(jīng)相應的政府主管部門核準后才可進行招標。（1）招標人是法人或依法成立的其他組織。（2）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術、管理人員。（3）有組織編制招標文件的能力。（4）有審查投標單位資質的能力。（5）有組織開標、評標、定標的能力。不具備上述（2）～（5）項條件的，須委托具有相應資質的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標。2.1.4建設工程招標的條件我國《工程建設項目施工招標投標辦法》第八條規(guī)定，依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標。2.工程建設項目招標應具備的條件（1）招標人已經(jīng)依法成立。（2）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準。（3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準。（4）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實。（5）有招標所需的設計圖紙及技術資料。2.1.4建設工程招標的條件3.可不進行工程招標的工程建設項目《招標投標法》第六十六條規(guī)定，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第九條規(guī)定，除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標。（1）需要采用不可替代的專利或者專有技術。（2）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供。（3）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供。（4）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求。（5）國家規(guī)定的其他特殊情形。2.1.4建設工程招標的條件《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第十條規(guī)定，工程有下列情形之一的，經(jīng)縣級以上地方人民政府建設行政主管部門批準，可以不進行施工招標。（1）停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的。（2）施工企業(yè)自建自用工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的。（3）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的。（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。2.1.5建設工程招標的范圍1.《招標投標法》的規(guī)定《招標投標法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：①大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制定，報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。2.1.5建設工程招標的范圍經(jīng)國務院批準，由原國家計委發(fā)布的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》分別從項目性質和資金來源兩方面對必須招標的項目范圍進行了明確的規(guī)范。1）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目（1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目。（2）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目。2.《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的規(guī)定2.1.5建設工程招標的范圍（3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通信項目。（4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目。（5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目。（6）生態(tài)環(huán)境保護項目。（7）其他基礎設施項目。2.1.5建設工程招標的范圍CABD3）使用國有資金投資的項目（1）使用各級財政預算資金的項目。（2）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目。（3）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的項目。2）關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目（1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目。（2）科技、教育、文化等項目。（3）體育、旅游等項目。（4）衛(wèi)生、社會福利等項目。（5）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房。（6）其他公用事業(yè)項目。2.1.5建設工程招標的范圍4）國家融資項目（1）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目。（2）使用國家對外借款或擔保所籌資金的項目。（3）使用國家政策性貸款的項目。（4）國家授權投資主體融資的項目。（5）國家特許的融資項目。2.1.5建設工程招標的范圍5）使用國際組織或外國政府資金的項目（1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目。（2）使用外國政府及其機構資金的項目。（3）使用國際組織或外國政府援助資金的項目。2.1.5建設工程招標的范圍上述規(guī)定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標。（1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。（2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。（3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。（4）單項合同估算價低于（1）、（2）、（3）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。一些地方政府根據(jù)自己地域的發(fā)展情況也對本行政區(qū)域內必須進行招標的規(guī)模標準作出了規(guī)定。PART02建設工程招標活動引例某建設單位準備建一座圖書館，由該省發(fā)展改革委員會批準建設，批文編號為省發(fā)改投字［2015］第××號，資金由政府投資，采用公開招標的方式，按一個標段組織施工招標。按照《招標投標法》和相關法律法規(guī)的規(guī)定，建設單位編制了招標文件，并向當?shù)氐慕ㄔO行政管理部門提出了招標申請書，得到了批準。在中國采購與招標網(wǎng)和省日報、市建設工程交易中心信息版等媒體上發(fā)布招標公告。公告中規(guī)定：招標文件于2015年8月22日開始發(fā)售，售價200元/套，圖紙押金1000元/套。2015年9月16日投標截止，投標文件的遞交地點為××省××市××區(qū)××路××單位第三會議室。引例項目情況如下：工程位于××市××區(qū)××路××單位，建筑面積5000m2，預算投資400萬元，建設工期為10個月。對投標人的資格要求是：房屋建筑工程總承包二級及以上資質，不接受聯(lián)合體投標。問題：（1）簡述施工招標的公開招標程序。（2）資格審查分為哪幾類？資格審查的作用是什么？審查的內容有哪些？（3）針對本項目的條件與要求，結合《中華人民共和國房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》（2010版）編寫一份施工招標公告。2.2.1建設工程招標程序1.招標程序所謂招標程序是指招標活動內容的邏輯關系，一般包括三個階段，具體步驟如圖2-1所示。（1）招標準備階段，從辦理招標申請開始到發(fā)出招標公告或投標邀請書的時間段。（2）招標階段，也是投標人的投標階段，從發(fā)出招標公告之日起到投標截止之日止的時間段。（3）決標成交階段，從開標之日起到與中標人簽訂合同為止的時間段。2.2.1建設工程招標程序2.建設工程施工招標程序123456建設工程項目報建審查建設單位資質招標申請招標文件編制與備案工程招標控制價的編制發(fā)布招標公告2.2.1建設工程招標程序7）資格預審8）發(fā)售招標文件9）踏勘現(xiàn)場10）投標預備會12）開標13）評標14）中標11）投標文件的提交15）簽訂承發(fā)包合同16）標后備案2.2.2招標人1.招標人的概念《招標投標法》第八條規(guī)定：招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。對該規(guī)定的解釋如下。（1）根據(jù)《民法典》第一編第三章的規(guī)定，法人是指具有民事權利能力和民事行為能力，并依法享有民事權利和承擔民事義務的組織，包括營利法人、非營利法人和特別法人。（2）其他組織，指不具備法人條件的組織，主要包括法人的分支機構，企業(yè)之間或企業(yè)和事業(yè)單位之間聯(lián)營且不具備法人條件的組織，合伙組織，個體工商戶等。2.2.2招標人（3）所謂“提出招標項目”，即根據(jù)實際情況和《招標投標法》的有關規(guī)定，提出和確定擬招標的項目，辦理有關審批手續(xù)，落實項目的資金來源等。（4）“進行招標”，指提出招標方案，撰寫或決定招標方式，編制招標文件，發(fā)布招標公告，審查潛在投標人資格，主持開標，組建評標委員會，確定中標人，訂立合同等。這些工作既可由招標人自行辦理，也可委托招標代理機構代而行之。即使由招標機構辦理，也是代表了招標人的意志，并在其授權范圍內行使，仍被視為是招標人“進行招標”。2.2.2招標人（1）招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。（2）招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。（3）招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查。國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。2.招標人的權利2.2.2招標人（4）招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。（5）招標人根據(jù)招標項目的具體情況可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。（6）招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。（7）招標人負責接受投標文件和組織開標。（8）評標由招標人依法組建的評標委員會負責。（9）招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可授權評標委員會直接確定中標人。2.2.2招標人3.招標人的義務（1）按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。（2）落實項目相應資金或資金來源，并在招標文件中注明。（3）在計劃部門規(guī)定的公眾媒體上發(fā)布招標公告。（4）不得以不合理的條件限制、排斥、歧視潛在投標人。（5）不得向他人透露任何潛在投標人的名稱、數(shù)量等影響競爭。（6）招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。2.2.2招標人（7）招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。（8）招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。（9）招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。2.2.2招標人（10）招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。（11）國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。（12）招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期。（13）不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者。（14）對投標人擬派出的項目負責人等人、材、物作出要求。2.2.2招標人（15）需中標人提供履約保證金等的，向中標人提供工程款支付擔保。（16）招標人不得直接指定分包人。（17）采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。（18）依法必須進行施工招標的項目，招標人應當自發(fā)出中標通知書之日起15日內向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。（19）評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1～3人，并標明排列順序。招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。2.2.2招標人4.招標人的法律責任（1）必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接人員依法給予處分。（2）招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。2.2.2招標人（3）依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（4）招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標人被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效，責令改正，可以處項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。2.2.3招標公告$350.00From20XX建設工程施工招標采用公開招標方式的，招標人應當發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進行施工招標項目的招標公告，應當在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡和其他媒介上發(fā)布。采用邀請招標方式的，招標應當向三家以上具備承擔施工招標項目能力的、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。2.2.3招標公告招標公告可分為三種類型：①未進行資格預審的公開招標項目，要發(fā)布招標公告；②不適合公開招標經(jīng)批準允許邀請招標的項目，要發(fā)送投標邀請書；③進行資格預審公開招標的項目，要發(fā)布資格預審公告，對資格預審通過的投標單位發(fā)送資格預審通過通知書或投標邀請書。招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內容：①招標人的名稱和地址；②招標項目的內容、規(guī)模、資金來源；③招標項目的實施地點和工期；④獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；⑤對招標文件或者資格預審文件收取的費用；⑥對投標人的資質等級的要求。招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。2.2.4資格審查1）資格預審資格預審是招標人通過發(fā)布招標資格預審公告，向不特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請，并組織招標的資格審查委員會按照招標資格預審公告和資格預審文件規(guī)定的資格預審條件、標準和方法，對投標申請人的經(jīng)營資格、專業(yè)資質、財務狀況、類似項目業(yè)績、履約信譽、企業(yè)認證體系等條件進行評審，確定合格的潛在投標人。2）資格后審資格后審是開標后的初步評審階段，評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的投標資格條件對投標人資格進行評審，投標資格評審合格的投標文件進入詳細評審階段。1.資格審查的分類2.2.4資格審查2.資格審查的主要內容通過資格審查，可以排除不合格的投標人，降低項目發(fā)包的風險；可以降低招標人的招標成本，提高招標的工作效力；可以吸引實力雄厚的投標人。資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件。（1）具有獨立訂立合同的權力。（2）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物資設施狀況，管理能力，經(jīng)驗，信譽和相應的從業(yè)人員。2.2.4資格審查（3）沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結和破產(chǎn)等狀態(tài)。（4）在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題。（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。建設工程施工招標的具體審查標準可參考《標準施工招標資格預審文件》（2010年版）第三章內容。有任意一項不符合審查標準的，不能通過資格預審。2.2.4資格審查3.資格審查的程序根據(jù)國務院有關部門對資格預審的要求和《標準施工招標資格預審文件》的規(guī)定，資格預審一般按以下程序進行。（1）編制資格預審文件。（2）發(fā)布資格預審公告。（3）出售資格預審文件。（4）資格預審文件的澄清、修改。2.2.4資格審查（5）潛在投標人編制并遞交資格預審申請文件。（6）組建資格審查委員會。（7）資格審查委員會評審資格預審申請文件，并編寫資格評審報告。（8）招標人審核資格評審報告，確定資格預審合格的申請人。（9）向通過資格預審的申請人發(fā)出投標邀請書（代替資格預審合格通知書），并向未通過資格預審的申請人發(fā)出資格預審結果的書面通知。其中，編制資格預審文件和組織進行資格預審申請文件的評審，是資格預審程序中的兩項重要內容。PART03建設工程招標文件的編制引例某高校組織教學樓及實驗樓項目施工建設，已通過招標審批手續(xù)，擬采用公開招標方式進行招標，項目采取資格后審的方式。招標人按要求編制了招標文件并在招標管理機構備案后，在指定的媒介刊登了招標公告，邀請符合要求的潛在投標人參與投標。問題：（1）在招投標過程中，招標文件的作用是什么？（2）招標文件的編制依據(jù)和編制原則是什么？（3）招標文件包括哪些內容？2.3.1招標文件的作用（2）招標文件的主要內容是簽訂合同的基礎。（1）招標文件是提供給投標人的投標依據(jù)。2.3.2招標文件的編制依據(jù)和編制原則1.編制依據(jù)（1）嚴格遵守《招標投標法》《民法典》《中華人民共和國保險法》（以下簡稱《保險法》）、《中華人民共和國環(huán)境保護法》《建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等與工程建設有關的現(xiàn)行法律法規(guī)，不得作任何突破或超越。（2）各行業(yè)的行業(yè)標準。（3）《標準施工招標資格預審文件》（共分資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式、項目建設概況5章）。（4）《標準施工招標文件》（共分招標公告或投標邀請書、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求、投標文件格式8章）。2.3.2招標文件的編制依據(jù)和編制原則（1）招標文件中不得在無任何理由的情況下含有對某一特定的潛在投標人有利的技術要求。（2）設備的采購方在編制招標文件技術要求時，只能對性能、品質以及控制性的尺寸要求，不得提出具體的式樣、外觀上的要求，避免使用某一特定產(chǎn)品或生產(chǎn)企業(yè)的名稱、商標、目錄號、分類號、專利、設計等相關內容，不得要求或注明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或排斥潛在制造商、供應商的內容。（3）在編制技術要求時應慎重對待商標、制造商名稱、產(chǎn)地等的出現(xiàn)，如果不引用這些名稱或樣式不足以說明買方的技術要求時，必須加上“與某某同等”的字樣。2.編制原則2.3.3建設工程招標文件的組成5.合同條款及格式6.工程量清單7.圖紙8.技術標準和要求9.投標文件格式4.評標辦法3.投標人須知2.招標公告或投標邀請書1.封面格式PART04建設工程招標控制價的編制2.4.1編制依據(jù)（1）《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2013）。（2）國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法。（3）建設工程設計文件及相關資料。（4）招標文件中的工程量清單及有關要求。（5）與建設項目相關的標準規(guī)范、技術資料。（6）工程造價管理機構發(fā)布的工程量造價信息、工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價。（7）其他的相關資料。2.4.2編制方法《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第五條規(guī)定，施工圖預算、招標控制價和投標報價由成本、利潤和稅金構成。其編制可以采用工料單價法和綜合單價法兩種計價方法。但《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2013）規(guī)定采用工程量清單計價的，建設工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成，并且應采用綜合單價計價。2.4.2編制方法采用綜合單價法進行工程量清單計價時，綜合單價中包括招標文件中要求投標人承擔的風險費用；招標文件提供了暫估單價的材料，應按招標文件確定的暫估單價計入綜合單價。綜合單價法，即分部分項工程量的單價為全費用單價，它綜合計算了完成單位分部分項工程所發(fā)生的所有費用，包括人工費、材料費、施工機械使用費、企業(yè)管理費、利潤等。工程量乘以綜合單價就直接得到分部分項工程的造價費用，再將各個分部分項工程的造價費用按照計費規(guī)則加以匯總就得到整個工程的總建造費用，即工程招標控制價格。2.4.3編制原則（1）根據(jù)國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標文件，并參照國家、行業(yè)或地方批準發(fā)布的定額和國家、行業(yè)規(guī)定的技術標準規(guī)范以及要素市場價確定工程量和編制招標控制價。（2）招標控制價應由招標人編制，但當招標人不具備編制招標控制價的能力時，應委托具有相應工程造價咨詢資質的工程造價咨詢人編制。（3）招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核，投標人上報投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。2.4.3編制原則（4）招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的基礎，竣工結算工程按發(fā)、承包雙方在合同中約定應予計量且實際完成的工程量確定。工程量清單計價方法是指投標人按照招標人或其委托的招標代理機構提供的工程量清單、施工圖紙及招標文件規(guī)定的報價要求進行投標報價。全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的中型工程應當采用工程量清單計價方法招標。2.4.3編制原則（5）措施項目清單計價應根據(jù)擬建工程的施工組織設計，可以計算工程量的措施項目，應按分部分項工程量清單的方式采用綜合單價計價；其余的措施項目可以“項”為單位的方式計價，應包括除規(guī)費、稅金外的全部費用。（6）措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。（7）規(guī)費和稅金按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。（8）采用工程量清單計價的工程，應在招標文件或合同中明確風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定風險內容及其范圍。2.4.3編制原則（9）其他項目費按下列規(guī)定計價。①為保證工程施工建設的順利實施，對于施工中可能出現(xiàn)的各種不確定因素對工程造價的影響，在招標控制價中需估算一筆暫列金額。②暫列金額可根據(jù)工程的復雜程度、設計深度、工程環(huán)境條件進行估算，一般可按分部分項工程費的10%～15%作為參考。③暫估價中的材料單價應根據(jù)工程造價信息或參照市場價格估算，暫估價中的專業(yè)工程金額應分不同專業(yè)，按有關計價規(guī)定估算。④在編制招標控制價時，對計日工中的人工單價和施工機械臺班單價應按省級、行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構公布的單價計算。2.4.3編制原則⑤編制招標控制價，材料應按工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算。⑥總承包服務費應按省級或行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算。（10）招標控制價應在招標時公布，不應上浮或下調，招標人應將招標控制價及其有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查。PART05國際工程招標概述引例魯布革水電站位于云南省羅平縣和貴州省興義縣交界的黃泥河下游，整個工程由首部樞紐攔河大壩、引水系統(tǒng)和廠房樞紐三部分組成。1981年6月，經(jīng)國家批準，魯布革水電站被列為重點建設工程。1982年7月，國家決定將魯布革水電站的引水工程作為水利電力部第一個對外開放、利用世界銀行貸款的工程，并按世界銀行規(guī)定，實行新中國成立以來第一次國際公開招標。魯布革局部工程進行國際競爭性招標，將競爭機制引入工程建設領域，日本大成公司中標進入中國水電建設市場。問題：（1）國際工程招標的方式有哪幾種？（2）國際工程招標的程序包括哪幾步？2.5.1國際工程招標的方式1.國際競爭性招標2