人文世界的優(yōu)化

從城市化視角淺談人文世界的優(yōu)化摘要:人文世界是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，其演化遵循廣義進(jìn)化論的規(guī)律，在其演化模式中，城市化是人文世界發(fā)展到一定高度的結(jié)果，城市化程度是衡量一個(gè)區(qū)域人文世界演化進(jìn)程的主要標(biāo)志?；诖耍疚膹某鞘谢慕嵌葴\析人文世界的優(yōu)化。在中國的城市化進(jìn)程中，發(fā)現(xiàn)了一些問題，并就此提出了推進(jìn)城市化的一些建議。關(guān)鍵詞：城市化人文世界優(yōu)化1、刖言城市化程度是衡量一個(gè)區(qū)域人文世界演化進(jìn)程的主要標(biāo)志。高度的城市化決定更高級別的人文世界系統(tǒng)。基于此，本文從城市化的角度淺談人文世界的優(yōu)化。城市化也即城鎮(zhèn)化，是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個(gè)過程表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二方面是城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，同時(shí)伴隨著人口從農(nóng)村向城市流動這一結(jié)構(gòu)性變動。2、中國的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀中國在改革開放30年時(shí)間當(dāng)中，城市空間擴(kuò)大了二三倍，據(jù)2014年9月數(shù)據(jù)，中國的城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了53.7%。但是，空間城市化并沒有相應(yīng)產(chǎn)生人口城市化。中國有2.6億農(nóng)民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話，我國只有36%的城鎮(zhèn)化率。3、我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題3.1.人多地少、起步晚、農(nóng)民勞動力素質(zhì)偏低我國是世界人口大國，截至2011年底，我國人口已達(dá)13.47億，相對于其他世界發(fā)達(dá)國家，我國的城鎮(zhèn)化面臨著人多地少，難以遷徙的問題。我國城市建成區(qū)面積增長速度遠(yuǎn)高于同時(shí)期的城市人口增長速度，一些城市的房屋空置率居高不下，沒有充分實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)吸納人口的功能，反而進(jìn)一步加劇了中國土地緊張的矛盾。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步也較晚：1978-1984年才處于城鎮(zhèn)化恢復(fù)發(fā)展階段，直至1992年才進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。我國農(nóng)民普遍存在勞動素質(zhì)偏低的問題，主要體現(xiàn)為思想素質(zhì)不高。大多數(shù)農(nóng)村勞動力缺乏先進(jìn)的商品意識和經(jīng)營觀念，滿足于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，主要是由于長期自然經(jīng)濟(jì)的影響。文化素質(zhì)不高。據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，在我國農(nóng)村人口中文盲占20%，小學(xué)學(xué)歷占40%，初中學(xué)歷占29.5%，高中占10%，大專以上學(xué)歷僅占0.4%，人力資源文化素質(zhì)不高的現(xiàn)狀難以適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代對勞動力素質(zhì)的要求?？萍妓刭|(zhì)不高。目前，我國農(nóng)村勞動力中95%以上的人基本上仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，近80%的勞動力沒有特別技能。受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力不到四分之一。經(jīng)營管理素質(zhì)不高。農(nóng)村從事種植業(yè)的農(nóng)民多半停留在傳統(tǒng)耕作水平上，生產(chǎn)方式簡單，經(jīng)營管理粗放。而從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)等第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，雖然他們的經(jīng)營管理素質(zhì)比種植業(yè)的農(nóng)民要高，但絕大多數(shù)人的經(jīng)營管理還不是主動自覺的行為，還帶有一定程度的盲目性。身體素質(zhì)不高。大部分農(nóng)民的平均生活基本上是只能解決溫飽問題，還談不上講求食物構(gòu)成和食物營養(yǎng)，因而身體素質(zhì)較差。勞動生產(chǎn)率低。中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大低于歐盟和拉丁美洲國家的水平。城鄉(xiāng)二元分割仍在，存在偽城鎮(zhèn)化地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化規(guī)劃還比較落后，受到長期形成的城鄉(xiāng)二元分割的治理思路、政策體系和管理體制的嚴(yán)重影響。未能充分準(zhǔn)確地認(rèn)識到城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速期政府職能需要做出調(diào)整，因而未能很好地從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的基本狀況出發(fā)，努力去減小城鄉(xiāng)之間在就業(yè)、教育、醫(yī)療、福利、保險(xiǎn)等各個(gè)領(lǐng)域存在的制度和政策的不公平，為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境和生存條件，導(dǎo)致我國存在著嚴(yán)重的偽城鎮(zhèn)化。規(guī)劃不完善，環(huán)境污染重，政策不完善規(guī)劃制定不完善、科學(xué)性不夠、執(zhí)行不力城鎮(zhèn)規(guī)劃體系存在部門分割、城鄉(xiāng)分割等嚴(yán)重問題，因而很不完善。首先，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃不能很好地與國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃銜接與協(xié)調(diào)。其次，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割，許多城市的城鄉(xiāng)接合部無人規(guī)劃管理，建設(shè)混亂不堪，造成不能忽視的“城市郊區(qū)病”。第三，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃滯后，使得區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局混亂和城市無序競爭的現(xiàn)象產(chǎn)生。規(guī)劃編制沒有從科學(xué)和實(shí)際出發(fā)，未能統(tǒng)籌空間布局、產(chǎn)業(yè)支撐和資源合理配置，科學(xué)性和前瞻性不夠，影響了對資源的合理利用；有些規(guī)劃的編制不顧資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的承受能力和群眾的實(shí)際需要，盲目模仿和攀比。規(guī)劃的權(quán)威性和強(qiáng)制性沒有得到應(yīng)有的保證。由于體制不健全，配套法規(guī)不完善，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，缺乏人大等立法機(jī)構(gòu)對規(guī)劃編制的監(jiān)督和公眾的參與，修改規(guī)劃的成本過低，修編和調(diào)整程序也不規(guī)范，因而規(guī)劃的執(zhí)行力較差。城鎮(zhèn)承載力不強(qiáng)對工業(yè)化的錯誤認(rèn)識導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被污染我國城市土地利用率不高，大多數(shù)城市的密度偏低。據(jù)國土資源部測算，我國城市的平均容積率僅為0.33，而發(fā)達(dá)國家城市的容積率一般都在2.0以上。城市功能不完善、不匹配。反映在城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與土地利用的規(guī)劃、發(fā)展脫節(jié)；就業(yè)聚集地與居住區(qū)相距太遠(yuǎn)；一些城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如地下管道網(wǎng)、環(huán)境治理、道路交通等無法滿足群眾需求，城市綜合防災(zāi)系統(tǒng)和城市公共設(shè)施的應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)嚴(yán)重滯后。很多地方政府，無視周圍的環(huán)境，以破壞環(huán)境為代價(jià)，盲目地發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)，換取城鎮(zhèn)的高速發(fā)展和漂亮的GDP數(shù)據(jù)，大量的綠地和水資源遭到不同程度的破壞。3.3.3.相關(guān)制度不完善作為城市財(cái)政的來源，稅收占有重要地位。但目前各城市的稅收結(jié)構(gòu)不太合理。我國城市收入主要來源于增值稅、營業(yè)稅以及土地使用權(quán)出讓收益。這種稅種結(jié)構(gòu)鼓勵城市招商引資，做大經(jīng)濟(jì)總量，卻不鼓勵吸收外來居民?，F(xiàn)有的土地制度約束了農(nóng)村人口向城市的自由流動。土地處置權(quán)的不完整和戶籍管理制度限制了人口的正常流動。4、政策建議新時(shí)期中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型與制度轉(zhuǎn)型三方面，立足于中國國情，構(gòu)建中國城鎮(zhèn)化的總體戰(zhàn)略，建立相應(yīng)的制度政策框架，重點(diǎn)在于解決農(nóng)民工市民化問題以及城鎮(zhèn)體系的優(yōu)化布局問題，難點(diǎn)是對城市行政體制及其配套的戶籍制度、土地制度、社會保障制度等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新，制訂與貫徹相應(yīng)的新政策。借鑒一些國外發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國的國情來進(jìn)行因地制宜的選擇應(yīng)用，具體建議如下。提高規(guī)劃水平，綠色發(fā)展城鎮(zhèn)化以犧牲環(huán)境來發(fā)展工業(yè)化和提高GDP，顯然不具有科學(xué)性，也不符合可持續(xù)發(fā)展的理念，綠色發(fā)展才是發(fā)展我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的正確之路。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展必須把握三個(gè)因素：一是政府的引導(dǎo)；二是市場的作用，三是正確的消費(fèi)觀念。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)可以汲取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免重復(fù)發(fā)達(dá)國家高排放高污染的發(fā)展方式。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，在大力推動城鎮(zhèn)化的同時(shí)，做到綠色建設(shè)，即不破壞、不污染環(huán)境，不浪費(fèi)、不濫用資源，從而和諧、穩(wěn)定、快速發(fā)展我國城鎮(zhèn)化建設(shè)。提高農(nóng)民素質(zhì)充分發(fā)揮政府的主體作用，在農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)上，加大政府的投入規(guī)模，重視農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民知識水平、文化水平、素質(zhì)水平，使其能更快地適應(yīng)城鎮(zhèn)化生活。根據(jù)農(nóng)村勞動力素質(zhì)現(xiàn)狀，分析成因，采取有力措施，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新農(nóng)民，從根本上全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為持續(xù)推動社會主義城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本力量。完善制度，根治問題強(qiáng)化土地資源管理制度，保障農(nóng)民工的基本權(quán)益，為失地農(nóng)民提供可持續(xù)性的生計(jì)保障，減小激化社會矛盾的可能性。通過戶籍制度改革，將城市戶籍所對應(yīng)的公共服務(wù)覆蓋到來自農(nóng)村的流動人口，在吸引更多的農(nóng)村人口入城的同時(shí)遏制勞動力成本過快的上漲。進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)化發(fā)展的導(dǎo)向，重申我國城鎮(zhèn)化發(fā)展對于解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理布局健康發(fā)展的重大意義。要求各級政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過改革和科學(xué)規(guī)劃的辦法，逐步解決城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中面臨的具體問題。參考文獻(xiàn):李紅飛.小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)[J].北京師范大學(xué),2011(12).馬曉河，胡擁軍.中國城鎮(zhèn)化的實(shí)踐與未來戰(zhàn)略構(gòu)想[M].北京：中國計(jì)劃出版社,2011(9).牛文元，劉怡君.中國新型城市化報(bào)告[M].北京：科學(xué)出版社,2012(9).李繼紅，江文娟.中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀、問題與對策[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究，2013,(11).周毅.當(dāng)前中國城市化問題及其對策[J].城市發(fā)展研究，2010,(1).張壽正.關(guān)于城市化過程中農(nóng)民失地問題的思考[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004,(2).戴為民.國內(nèi)外城市化問題研究綜述[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2007,(5).陳波翀，郝壽義.試論中國城市化快速發(fā)展道路[J].人文地理,2005,(5).仇保興.我國城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型趨勢一一低碳生態(tài)城市[J].城市發(fā)展研究,2009,(8).宋林,姚樹潔.我國農(nóng)民工城市化問題闡析[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào),2011,(9).蔡昉.被世界關(guān)注的中國農(nóng)民工一一論