行政處罰法律制度

105-第五章行政處罰法律制度本章考點(diǎn)：（1）行政處罰的種類；（2）行政處罰是的設(shè)定；（3）行政處罰的實(shí)施主體；（4）行政處罰的管轄；（5）行政處罰程序；（6）稅務(wù)行政處罰。第一節(jié)行政處罰概述第二節(jié)行政處罰的種類和設(shè)定一、行政處罰的種類（一）行政處罰的法定種類我國《行政處罰法》第八條規(guī)定：行政處罰的種類：（1）警告；（2）罰款；（3）沒收違法所得、沒收非法財物；（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。這稱為行政處罰的法定種類。值得注意的是，這里的“其他行政處罰”，限于法律、行政法規(guī)規(guī)定的這一范圍。根據(jù)《治安管理處罰法》第十條規(guī)定，治安管理處罰的種類有警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證四種。《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》涉及的行政處罰種類有警告、罰款、沒收有關(guān)貨物、物品、走私運(yùn)輸工具、暫停報關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷海關(guān)注冊登記、取消報關(guān)從業(yè)資格等。（二）行政處罰的理論分類1.人身自由罰它是行政處罰種類中最嚴(yán)厲的一種處罰。人身自由罰主要形式是行政拘留。按《治安管理處罰法》規(guī)定，行政拘留的決定由縣、市公安局、公安分局或相當(dāng)于縣一級的公安機(jī)關(guān)作出。行政拘留的期限一般為l日以上15日以下，有兩項(xiàng)以上違法行為“并處”的不受此限。2.行為罰行為罰亦稱能力罰，是行政主體對違反行政法律規(guī)范的行政相對方所采取的限制或剝奪其特定行為能力或資格的一種處罰措施。行為罰包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照兩種形式。（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的特點(diǎn)：第一，這是一種對行為資格的處罰，適用于須獲得資格才能從事生產(chǎn)或經(jīng)營的行業(yè)。這種處罰并不剝奪被處罰人獲得的權(quán)利資格，而只是限制其權(quán)利資格。第二，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)對被處罰人來講，只是暫時的不能再從事被停止的生產(chǎn)或經(jīng)營活動。第三，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的目的是為了糾正錯誤，改進(jìn)工作。被處罰人在停產(chǎn)停業(yè)期間通過進(jìn)行整頓，糾正違法，改進(jìn)工作，從而達(dá)到恢復(fù)生產(chǎn)或經(jīng)營活動的條件。（2）暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照。指限制或剝奪被處罰人已經(jīng)取得的許可權(quán)利或資格，使其喪失繼續(xù)從事許可行為的資格。暫扣許可證、執(zhí)照，表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)暫時或在一定期限內(nèi)，收繳扣留相對人的證照，限制其權(quán)利的行使，與臨時性強(qiáng)制措施很相似，但暫扣行為是行政處罰行為，而不是強(qiáng)制措施。吊銷許可證、執(zhí)照的特點(diǎn)，在于收繳違法相對人的證照，剝奪已獲得的許可權(quán)利，終止其繼續(xù)從事該證照范圍內(nèi)活動的權(quán)利或資格。如《稅收征收管理法》規(guī)定：納稅人不辦理稅務(wù)登記的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)提請，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。3.財產(chǎn)罰包括罰款和沒收兩種形式。（1）罰款。如《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第九十條規(guī)定：納稅人未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記證件驗(yàn)證或者換證手續(xù)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處2000元以下的罰款。第九十二條規(guī)定：銀行或其他金融機(jī)構(gòu)未依照稅收征管法的規(guī)定，在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶中登錄稅務(wù)登記號碼，或者未按規(guī)定在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶賬號的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。（2）沒收。包括沒收違法所得和沒收非法財物。如《稅收征收管理法》第七十一條規(guī)定：非法印制發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)銷毀非法印制的發(fā)票，沒收違法所得和作案工具，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款。4.訓(xùn)誡罰訓(xùn)誡罰亦稱申誡罰、精神罰，主要形式是警告。二、行政處罰的設(shè)定1.法律可以設(shè)定各種行政處罰。2.行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。3.地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。4.部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。國務(wù)院各部、委員會對違反行政管理秩序的行為，法律、行政法規(guī)沒有設(shè)定行政處罰的，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰，但罰款的限額必須由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)也可依國務(wù)院的授權(quán)在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰種類、幅度、范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，也可對違反行政管理秩序的行為，法律、行政法規(guī)沒有設(shè)定行政處罰的，設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰，但罰款額也必須提請國務(wù)院予以規(guī)定。5.地方規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體的規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府可以規(guī)章形式，對違反行政管理秩序的行為，法律、法規(guī)沒有設(shè)定行政處罰的，設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰，但罰款數(shù)額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。第三節(jié)行政處罰實(shí)施主體、管轄及適用一、行政處罰的實(shí)施主體（一）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，沒有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其他組織一般不能實(shí)施行政處罰。國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。享有行政處罰權(quán)、能夠?qū)嵤┬姓幜P的機(jī)關(guān)應(yīng)具備以下條件：第一，必須是行政機(jī)關(guān)。第二，必須具有外部管理職能。第三，必須取得特定的行政處罰權(quán)。第四，必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。（二）授權(quán)實(shí)施行政處罰法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。法律、法規(guī)授權(quán)的組織若不具有管理公共事務(wù)的職能，則不能實(shí)施行政處罰。（三）委托實(shí)施行政處罰1.根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，受委托的組織必須在授權(quán)范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，不能再委托其他任何組織或個人實(shí)施行政處罰。2.委托行政機(jī)關(guān)對受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該組織實(shí)施行政處罰行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。3.根據(jù)《行政處罰法》第十九條的規(guī)定，能夠接受行政委托、依法行使行政處罰的組織必須符合以下條件：一是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；二是具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；三是對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)由有條件的組織進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。二、行政處罰的管轄和適用（一）行政處罰的管轄1.根據(jù)規(guī)定，行政處罰除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。2.縣級以下（不包括縣級）的行政機(jī)關(guān)如果沒有法律、行政法規(guī)的另行規(guī)定或根據(jù)縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的依法委托，不得享有、行使行政處罰管轄權(quán)。3.兩個以上依法享有行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)如對同一行政違法案件都有管轄權(quán)，在案件管轄上發(fā)生爭議，雙方又協(xié)商不成的，應(yīng)報請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。4.對行政違法案件有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)若發(fā)現(xiàn)相應(yīng)違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須依法及時將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。違法行為經(jīng)人民法院依法審判認(rèn)定構(gòu)成犯罪判處拘役或有期徒刑時，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)處以罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。（二）行政處罰的適用行政處罰適用的條件：一是必須已經(jīng)實(shí)施了違法行為，且該違法行為違反了行政法規(guī)范；二是行政相對人具有責(zé)任能力；三是行政相對人的行為依法應(yīng)當(dāng)受到處罰；四是違法行為未超過追究時效。行政處罰的適用方式：1.不予處罰。根據(jù)規(guī)定，A.不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰；B.精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰；C.違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；D.違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，除法律另有規(guī)定外，不再給予行政處罰。2.從輕或減輕處罰。從輕處罰，是指在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)，適用較輕的種類或者依照處罰的下限或者略高于處罰的下限給予處罰，但不能低于法定處罰幅度的最低限度。減輕處罰，是指在法定處罰幅度的最低限以下給予處罰。如，稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款，從輕處罰2000元，減輕處罰1000元。根據(jù)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰的情況有：一是已滿14周歲不滿l8周歲的人有違法行為的；二是主動消除或減輕違法行為危害后果的；三是受他人脅迫有違法行為的；四是配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；五是其他依法應(yīng)從輕或減輕行政處罰的情形。關(guān)于從重處罰問題，《行政處罰法》未作明確規(guī)定。有的特別法律、法規(guī)，如《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》，對應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形作了明確規(guī)定。該條例第五十三條規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：（1）因走私被判處刑罰或者被海關(guān)行政處罰后在2年內(nèi)又實(shí)施走私行為的；（2）因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被海關(guān)行政處罰后在1年內(nèi)又實(shí)施同一違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為的；（3）有其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形的。又如，《治安管理處罰法》第二十條規(guī)定，違反治安管理有下列情形之一的，從重處罰：（1）有較嚴(yán)重后果的；（2）教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的；（3）對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復(fù)的；（4）6個月內(nèi)曾受過治安管理處罰的。（三）行政處罰的追究時效根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰的追究時效為2年，在違法行為發(fā)生后2年內(nèi)未被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；法律另有規(guī)定的除外。如修訂后的《稅收征管法》規(guī)定，違反稅收法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，違反治安管理行為在6個月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。行政處罰的追究時效，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。連續(xù)狀態(tài)，是指行為人連續(xù)實(shí)施數(shù)個同一種類的違法行為；繼續(xù)狀態(tài)，是指一個違法行為在時間上的延續(xù)。練習(xí)題1.在我國人身自由罰的主要實(shí)施是（）A.勞動教養(yǎng)B.收容審查C.拘役D.行政拘留[答疑編號10050101：針對該題提問]答案：D2.下列行政行為中，屬于行政處罰的是（）A.行政征收B.行政沒收C.行政征用D.行政強(qiáng)制[答疑編號10050102：針對該題提問]答案：B3.根據(jù)我國行政處罰法規(guī)定，地方性法規(guī)可以設(shè)定（）行政處罰。A.行政拘留B.暫扣企業(yè)營業(yè)執(zhí)照C.罰款D.沒收違法所得E.吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照[答疑編號10050103：針對該題提問]答案：BCD4.受行政處罰的當(dāng)事人，在（）時應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕行政處罰。A.主動消除或減輕違法行為危害后果的B.違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果C.受他人協(xié)迫而有違法行為D.配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。E.其違法行為一年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的[答疑編號10050104：針對該題提問]答案：ACD5.根據(jù)行政處罰法規(guī)定，吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的行政處罰（）A.只能由法律設(shè)定B.只能由法律、行政法規(guī)設(shè)定C.只能由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定D.只能由法律、規(guī)章設(shè)定[答疑編號10050105：針對該題提問]答案：B6.除法律行政法規(guī)另有規(guī)定外，對違法行為由（）管轄。A.違法行為發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)B.違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)C.行政機(jī)關(guān)所在地的縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)D.違法行為人住所地縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)[答疑編號10050106：針對該題提問]答案：B7.根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，地方性法規(guī)不能設(shè)定（）行政處罰。A.吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照B.吊銷個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照C.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)D.較大數(shù)額的罰款[答疑編號10050107：針對該題提問]答案：AB若B項(xiàng)如改為“暫扣個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照”，則本題只選A。8.追究行政處罰的時效表述中，正確的是（）A.海關(guān)行政處罰追究時效是兩年B.稅務(wù)行政處罰追究時效是五年C.治安行政處罰條例追究時效是一年D.行政處罰法規(guī)定的是一般追究時效是三年[答疑編號10050108：針對該題提問]答案：B9.下列各項(xiàng)行為中，行政機(jī)關(guān)作出的（）屬于行政處罰行為。A.強(qiáng)制收購B.取消報關(guān)從業(yè)資格C.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)D.取消一般納稅人資格[答疑編號10050109：針對該題提問]答案：BC10.地方性法規(guī)可以設(shè)定（）行政處罰種類。A.限制人身自由B.吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照C.罰款D.沒收違法所得[答疑編號10050110：針對該題提問]答案：CD11.行為人雖然實(shí)施違法行為，但具有（）情形的，可以從輕或者減輕處罰。A.已滿10周歲，但不滿14周歲B.違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的C.已滿14周歲，但不滿18周歲D.主動消除或減輕違法行為危害后果的[答疑編號10050111：針對該題提問]答案：CD12.部門規(guī)章可以設(shè)定行政處罰種類有（）A.警告B.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)C.吊銷執(zhí)照D.一定數(shù)量的罰款[答疑編號10050112：針對該題提問]答案：AD第四節(jié)行政處罰程序一、行政處罰決定程序行政處罰決定程序，包括簡易程序、一般程序和聽證程序。無論適用哪一種程序，都必須做到：第一，必須查明違法事實(shí)，對于違法事實(shí)不清的，不得給予處罰；第二，在作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；第三，允許當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯，聽取當(dāng)事人意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。（一）簡易程序簡易程序也稱當(dāng)場處罰程序簡易程序的特征：一是簡易程序的適用必須符合一定的條件：違法事實(shí)清楚；有法定依據(jù)；數(shù)額較小的罰款（指對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000元以下的罰款）或警告。不符合上述條件，或上述條件缺損的，不得適用簡易程序。二是程序簡單迅捷，當(dāng)場處罰。與一般程序和聽證程序相比，簡易程序簡潔明了、迅速及時、易于執(zhí)行。根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者200元以下罰款的，可以當(dāng)場作出治安管理處罰決定。簡易程序的內(nèi)容包括：一是表明身份。二是確認(rèn)違法事實(shí)，說明處罰理由和依據(jù)。三是制作行政處罰決定書。四是交付行政處罰決定書。五是備案。（二）一般程序一般程序也稱普通程序有如下特征：一是適用范圍廣。二是較簡易程序相對嚴(yán)格、復(fù)雜。一般程序的內(nèi)容，包括立案、調(diào)查、處理決定、制作處罰決定書、說明理由并告知權(quán)利、當(dāng)事人陳述和申辯、送達(dá)處罰決定書。1.立案。應(yīng)遵守有關(guān)時效的規(guī)定，即除法律另有規(guī)定外，對于在兩年以內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，不予立案追究。2.調(diào)查。調(diào)查時行政執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)出示證件。3.（寫）處理決定。根據(jù)不同的違法情況，分別作出行政處罰、不予行政處罰、不得給予行政處罰和移送司法機(jī)關(guān)處理等處理建議。4.說明理由并告知權(quán)利。行政機(jī)關(guān)在依法作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、證據(jù)及法律依據(jù)。5.聽取當(dāng)事人陳述和申辯意見。6.制作處罰決定書7.送達(dá)行政處罰決定書。行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定的程序和方式，將行政處罰決定書送交當(dāng)事人。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場送交當(dāng)事人。當(dāng)事人不在現(xiàn)場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在7日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。但是，治安管理處罰決定書依法應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)送達(dá)。（三）聽證程序聽證程序具有如下特征：一是聽證由行政機(jī)關(guān)主持，有關(guān)利害關(guān)系人參加。二是聽證公開進(jìn)行。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。三是聽證程序只適用于行政處罰領(lǐng)域的特定案件。只有行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事人申請，才可適用聽證程序。四是適用聽證程序一般以當(dāng)事人申請為前提。五是組織聽證是一定條件下行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的法定程序義務(wù)?！吨伟补芾硖幜P法》第九十八條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處2000元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法舉行聽證。此外，特別法規(guī)對處罰聽證適用范圍也作出了一些特別規(guī)定。如《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定：海關(guān)作出暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)、暫停報關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷海關(guān)注冊登記、取消報關(guān)從業(yè)資格、對公民處1萬元以上罰款、對法人或者其他組織處10萬元以上罰款、沒收有關(guān)貨物、物品、走私運(yùn)輸工具等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證程序包括以下內(nèi)容：1.聽證申請的提出。當(dāng)事人對符合法定聽證種類的行政處罰案件，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出聽證申請。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出。至于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請后多長時間內(nèi)舉行聽證，《行政處罰法》未作明確規(guī)定。根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》，海關(guān)決定組織聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請之日起30日以內(nèi)舉行聽證。2.聽證通知。行政機(jī)關(guān)應(yīng)相關(guān)當(dāng)事人的申請?jiān)谧鞒雠e行聽證的決定后，應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，將舉行聽證的時間、地點(diǎn)和其他相關(guān)事項(xiàng)通知當(dāng)事人。3.聽證的主持與參與。4.辯論。5.制作聽證筆錄。二、行政處罰執(zhí)行程序在執(zhí)行行政處罰決定過程中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離；行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行；嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。（一）嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線1.行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在執(zhí)行行政處罰決定過程中，除依法應(yīng)予銷毀的物品外，依法沒收的非法財物，必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。2.罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國庫，任何行政機(jī)關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。3.財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項(xiàng)。（二）行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施，強(qiáng)制執(zhí)行：1.到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款（加處的罰款屬于行政強(qiáng)制措施）；2.根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將被凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；3.申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款，銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。根據(jù)行政處罰法規(guī)定，執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定并收繳罰款的情形有：1.依法給予20元以下的罰款的；2.不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。3.另外，如：在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。此外，特別法律作出的執(zhí)行規(guī)定略有不同。如，根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，被處50元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的；被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，人民警察可以當(dāng)場收繳罰款。行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)。在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。第五節(jié)稅務(wù)行政處罰一、稅務(wù)行政處罰的概念和種類稅務(wù)行政處罰包括罰款、沒收違法所得、停止辦理出口退稅以及吊銷稅務(wù)行政許可證件四種。實(shí)踐中稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)依法作出各種具有懲罰性質(zhì)的執(zhí)法措施，但這些執(zhí)法措施只是稅務(wù)管理中的具體行政行為，不是行政處罰類型。其中包括以下方面：1.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的責(zé)令限期改正不是稅務(wù)行政處罰，而是一種行政命令。稅務(wù)行政處罰與稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正行為這兩者從不同的角度針對同一稅務(wù)行政違法行為。二者的區(qū)別在于：（1）內(nèi)容不同。稅務(wù)行政處罰是一種制裁，是對稅務(wù)違法行為人財產(chǎn)權(quán)利的一種限制或剝奪，從而引起警戒。責(zé)令限期改正是對稅務(wù)違法行為的后果及其行為本身的糾正，要么停止違法行為，要么消除違法行為的后果。（2）形式不同。稅務(wù)行政處罰主要有上述四種形式，責(zé)令限期改正形式包括責(zé)令停止違法行為、責(zé)令補(bǔ)正、責(zé)令限期拆除或限期治理等。2.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的收繳或者停售發(fā)票不是稅務(wù)行政處罰，而是一種執(zhí)行罰性質(zhì)的間接強(qiáng)制執(zhí)行措施。3.稅務(wù)機(jī)關(guān)依法作出的其他一些稅務(wù)具體行政行為，如通知有關(guān)部門阻止出境、取消一般納稅人資格、收繳稅務(wù)登記證、停止抵扣等，均不屬于稅務(wù)行政處罰。二、稅收違法行為及其處罰規(guī)定納稅人的稅務(wù)違法行為可分為納稅人違反日常稅收管理的違法行為、直接妨害稅款征收的違法行為、妨害發(fā)票管理的違法行為三類，《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則以及《發(fā)票管理辦法》分別作了不同的處罰規(guī)定。（一）違反日常稅收管理的違法行為及其處罰規(guī)定（二）直接妨害稅款征收的違法行為及其處罰規(guī)定（三）納稅人違反發(fā)票管理規(guī)定的違法行為及其處罰規(guī)定三、稅務(wù)行政處罰聽證程序（一）稅務(wù)行政處罰聽證程序的適用范圍稅務(wù)機(jī)關(guān)對公民作出2000元以上（含本數(shù)）罰款或者對法人或者其他組織作出10000元以上（含本數(shù)）罰款的行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》，告知當(dāng)事人已經(jīng)查明的違法事實(shí)、證據(jù)、行政處罰的法律依據(jù)和擬將給予的行政處罰，并告知有要求舉行聽證的權(quán)利。因此，稅務(wù)行政處罰聽證程序適用范圍一般限于上述較大數(shù)額的罰款案件，其他如沒收違法所得、停止辦理出口退稅等不適用聽證程序。此外，根據(jù)《行政許可法》和《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人對稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的吊銷稅務(wù)行政許可證件的行為不服，在被告知聽證權(quán)之日起3日內(nèi)也有權(quán)提出聽證要求。逾期不提出的，視為放棄聽證權(quán)利。（二）聽證程序的組織進(jìn)行當(dāng)事人依法要求聽證的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求后l5日內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證的7日前將《稅務(wù)行政處罰聽證通知書》送達(dá)當(dāng)事人，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)，聽證主持人的姓名及有關(guān)事項(xiàng)。對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的案件，稅務(wù)機(jī)關(guān)不組織聽證，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利或者被正當(dāng)取消聽證權(quán)利的除外。當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的通知參加聽證，無正當(dāng)理由不參加的，視為放棄聽證權(quán)利。本案調(diào)查人員有此情形的，不影響聽證的進(jìn)行。（三）聽證終止練習(xí)題1.行政處罰簡易程序適用的法定條件是（）。A.違法事實(shí)清楚且有法定依據(jù)B.對公民處以20元以下的罰款C.對公民處以50元以下的罰款D.對法人或其他組織處以1000元以下的罰款E.對法人或其他組織處以2000元以下的罰款[答疑編號10050201：針對該題提問]答案：ACD2.屬于行政處罰一般程序的有（）程序。A.備案B.當(dāng)事人陳述和申辯C.當(dāng)場作出處罰決定D.調(diào)查E.立案[答疑編號10050202：針對該題提問]答案：BDE3.根據(jù)我國行政處罰法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)適用聽證程序的范圍包括（）。A.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)B.征收滯納金C.吊銷許可證和執(zhí)照D.較大數(shù)額的罰款E.行政拘留[答疑編號10050203：針對該題提問]答案：ACD4.相對人依法申請聽證，行政機(jī)關(guān)適用聽證程序而實(shí)施行政處罰時，組織聽證活動的費(fèi)用（）。A.由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)B.由申請聽證的相對人承擔(dān)C.由行政機(jī)關(guān)和相對人分擔(dān)D.如果申請聽證的相對人確有違法行為，由該相對人承擔(dān)[答疑編號10050204：針對該題提問]答案：A5.根據(jù)我國《行政處罰法》的規(guī)定，下列行政處罰中相對人可以申請聽證的是（）。A.行政拘留B.吊銷營業(yè)執(zhí)照C.較大數(shù)額罰款D.沒收財產(chǎn)[答疑編號10050205：針對該題提問]答案：BC6.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出（）的稅務(wù)行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知納稅人有要求舉行聽證的權(quán)利。A.沒收違法所得B.停止辦理出品退稅C.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)D.對公民罰款10000元[答疑編號10050206：針對該題提問]答案：D7.根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳之日起（）之內(nèi)交其所在行政機(jī)關(guān)A.2日B.5日C.10日D.15日[答疑編號10050207：針對該題提問]答案：A8.執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定并收繳罰款，（）。A.必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)B.適用于依法給予50元以下罰款的情況C.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)D.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至指定銀行E.適用于依法給予30元以下罰款的情況。[答疑編號10050208：針對該題提問]答案：AC9.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事人的申請作出舉證聽證的決定后，應(yīng)當(dāng)在聽證的（）前，將舉行聽證的時間、地點(diǎn)和其他相關(guān)事項(xiàng)通知當(dāng)事人。A.3日B.5日C.7日D.10日[答疑編號10050209：針對該題提問]答案：C解析：注意掌握行政處罰法中有關(guān)聽證程序的規(guī)定。10.根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定（）A.當(dāng)事人不承擔(dān)舉行聽證的費(fèi)用B.當(dāng)事人要求聽證時，組織聽證是行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的法定程序義務(wù)C.當(dāng)事人要求聽證應(yīng)在行政機(jī)關(guān)作出處罰決定后3日內(nèi)提出D.當(dāng)事人和案件調(diào)查人員可以委托一至二人代理參加聽證E.聽證一律公開進(jìn)行[答疑編號10050210：針對該題提問]答案：AB解析：注意掌握行政處罰法中聽證程序的有關(guān)規(guī)定。11.稅務(wù)機(jī)關(guān)向到期不繳納罰款的企業(yè)每日加收3%的罰款，這一行為在行政法理論上屬于（）A.行政處罰B.行政強(qiáng)制C.行政裁決D.行政征收[答疑編號10050211：針對該題提問]答案：B12.王某自2000年4月起開始非法制售管制刀具，至次年3月停止。2001年12月公安機(jī)關(guān)根據(jù)舉報發(fā)現(xiàn)了王某的違法行為。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，（）。A.對王某違法行為的追究時效應(yīng)從2000年4月起算B.公安機(jī)關(guān)應(yīng)對王某予以處罰C.王某系主動停止違法行為則可以從輕處罰D.若王某主動配合查處違法行為并有重大立功表現(xiàn)，則應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰。[答疑編號10050212：針對該題提問]答案：BD若B項(xiàng)改為“不予處罰”，則本題答案只選D。13.稅務(wù)機(jī)關(guān)（）的，適用聽證程序A.對法人處以1000元以下罰款B.對法人處以50000元罰款的C.停止納稅人出口退稅權(quán)D.阻止納稅人出境[答疑編號10050213：針對該題提問]答案：B14.稅務(wù)機(jī)關(guān)適用簡易程序作出行政處罰決定應(yīng)同時符合（）條件。A.違法事實(shí)清楚B.處罰有法定依據(jù)C.罰款數(shù)額較小D.當(dāng)事人未提出申辯意見[答疑編號10050214：針對該題提問]答案：ABC15.下列各項(xiàng)行為中，行政機(jī)關(guān)作出（）的行為屬于行政處罰行為。A.強(qiáng)制收購B.沒收非法財物C.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)D.沒收違法所得[答疑編號10050215：針對該題提問]答案：BCD16.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出（）稅務(wù)行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知納稅人有要求舉行聽證的權(quán)利。A.對公民納稅人罰款5000元B.沒收非法所得C.停止辦理出口退稅D.吊銷稅務(wù)機(jī)關(guān)許可證件[答疑編號10050216：針對該題提問]答案：AD17.海關(guān)作出（）行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。A.暫停報關(guān)執(zhí)業(yè)B.取消報關(guān)從業(yè)資格C.沒收有關(guān)貨物、物品、走私運(yùn)輸工具D.對公民處2000元以上罰款、對法人或者其他組織處1萬元以上罰款[答疑編號10050217：針對該題提問]答案：ABC18.根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處（）的，可以當(dāng)場作出治安管理處罰決定。A.警告B.50以下罰款C.200元以上罰款D.2000元以上罰款[答疑編號10050218：針對該題提問]答案：AC本章重點(diǎn)匯集一、行政處罰的概念和特征二、行政處罰的基本原則（一）行政處罰法定原則1.處罰設(shè)定權(quán)法定。2.行政處罰依據(jù)法定。3.行政處罰主體及其職權(quán)法定。4.行政處罰程序法定。（二）處罰公開、公正、過罰相當(dāng)原則（三）處罰與教育相結(jié)合原則處罰與教育相結(jié)合，既非意味著可以以行代刑，也非意味著可以以教代罰。（四）保障相對人權(quán)益原則該原則又被稱為“無救濟(jì)即無處罰”原則。（五）監(jiān)督制約、職能分離原則（六）一事不二罰（款）原則在我國，適用一事不二罰款原則，首先要正確理解“同一個違法行為”，它是指行為人違反了法律、法規(guī)、規(guī)章的一個違法構(gòu)成規(guī)定的一次性行為。其次，在實(shí)踐中需要具體情況區(qū)別處理：對當(dāng)事人的同一個違法行為已經(jīng)受到罰款處罰的，不得以同一事實(shí)和理由再次給予罰款的處罰；對當(dāng)事人的同一違法行為可以依法給予兩種以上的行政處罰；同一個行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人有兩個以上違法行為的，可以對其實(shí)施兩個以上處罰；當(dāng)事人的同一個違法行為違反國家數(shù)個法律，且由不同國家行政機(jī)關(guān)管轄處理的，不同的國家行政機(jī)關(guān)可以給予不同的處罰，罰款處罰不得重復(fù)進(jìn)行。第四節(jié)行政處罰程序三、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件程序（一）移送程序的依據(jù)違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。這是《行政處罰法》的一項(xiàng)重要的法律原則?！缎姓幜P法》第三十八條規(guī)定，調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：（1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（3）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；（4）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。（二）移送程序的要求《規(guī)定》對依法及時移送的時間要求和移送材料作出了強(qiáng)制性規(guī)定。1.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)