保健食品經(jīng)營亂象及監(jiān)管對(duì)策分析

第第頁保健食品經(jīng)營亂象及監(jiān)管對(duì)策分析以普通食品代替保健食品功能。一些保健食品企業(yè)利用現(xiàn)行的法規(guī)打“擦邊球”，以“似藥非藥”、“似食非食”等用語，混淆消費(fèi)者的視聽。由于普通消費(fèi)者對(duì)保健食品的標(biāo)識(shí)未有足夠的認(rèn)識(shí)，很難區(qū)分真?zhèn)?。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場秩序，侵害了正規(guī)保健食品企業(yè)的利益，也嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的利益。銷售對(duì)象特定。近年來，一些不法商販經(jīng)常在社區(qū)以免費(fèi)體檢、免費(fèi)量血壓等活動(dòng)、邀請離退休人員參加，借機(jī)詢問電話號(hào)碼、家庭地址等個(gè)人信息，然后進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系。當(dāng)老人留下電話后，不時(shí)會(huì)接到以晚輩甚至“兒女”自稱的推銷員的問候電話，通過接觸，了解老人的根本情況，關(guān)心之余推銷保健食品。另外，還將保健食品促銷活動(dòng)向城郊、偏僻居民小區(qū)以及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，專門針對(duì)一些文化程度不高的中老人年消費(fèi)者推銷降血壓、降血脂等成效的保健食品，有的針對(duì)肥胖人群(特別是中年婦女)銷售減肥產(chǎn)品。這些消費(fèi)者求醫(yī)心切，法律意識(shí)淡薄，上當(dāng)受騙后維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。反調(diào)查能力加強(qiáng)。促銷人員多以口頭演講為主進(jìn)展促銷，一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員進(jìn)入促銷現(xiàn)場立即停頓演講。有時(shí)跟執(zhí)法人員打游擊，成心在早上8點(diǎn)以前或下午5點(diǎn)以后進(jìn)展促銷，這對(duì)取證查辦帶來一定難度。促銷活動(dòng)經(jīng)常打一槍換一個(gè)地方，通常前期以宣傳介紹安康知識(shí)為主，不銷售產(chǎn)品，等消費(fèi)者信以為真后擇日上門銷售，售后便人間蒸發(fā)，極難控制，較易引起群體性投訴隱患。單品種保健食品經(jīng)營存在上述亂象，究其原因，一是該行業(yè)存在多、小、散、亂的狀況，從業(yè)人員的法律意識(shí)普遍比較淡薄。二是法律法規(guī)不完善。目前，《食品平安法》及其實(shí)施條例僅僅是明確食品藥品監(jiān)視管理部門對(duì)具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，相關(guān)的《保健食品監(jiān)視管理?xiàng)l例》至今未出臺(tái)，各部門對(duì)保健食品的監(jiān)管缺乏有力的法律依據(jù)。

盡快完善法規(guī)。根據(jù)《食品平安法》制定出一套適用于我國保健食品監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)條例。不但要標(biāo)準(zhǔn)保健食品的注冊審批、生產(chǎn)經(jīng)營過程，還要不斷健全和完善保健食品的市場準(zhǔn)入（退出）、質(zhì)量檢驗(yàn)、平安評(píng)估、平安監(jiān)測與監(jiān)視抽查、質(zhì)量預(yù)警、廣告宣傳以及產(chǎn)品標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽等管理制度。加強(qiáng)市場監(jiān)管。堅(jiān)持以整頓和標(biāo)準(zhǔn)保健食品化裝品流通秩序?yàn)橹骶€，以完善保健食品監(jiān)管制度建立、嚴(yán)格保健食品經(jīng)營許可、強(qiáng)化日常監(jiān)管力度、深入開展保健食品市場專項(xiàng)整治等多項(xiàng)有效措施，積極整頓和標(biāo)準(zhǔn)保健食品市場流通秩序。加強(qiáng)保健食品從業(yè)人員相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)好保健食品質(zhì)量承諾制度，完善企業(yè)信譽(yù)檔案和不良行為公示制度，促進(jìn)企業(yè)誠信機(jī)制的建立，標(biāo)準(zhǔn)其經(jīng)營行為，提高第一質(zhì)量責(zé)任人的法律意識(shí)，減少主觀違法行為。理順保健食品廣告審批、監(jiān)測和處分等行政管理關(guān)系。廣告監(jiān)視管理中要統(tǒng)一審查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及處分幅度，改進(jìn)監(jiān)管手段落后等問題。整合廣告監(jiān)管執(zhí)法力量，加大對(duì)保健食品廣告的整治力度，聯(lián)合幾個(gè)相關(guān)職能部門經(jīng)常性地開展專項(xiàng)整治工作，積極探索保健食品廣告監(jiān)測與處分相結(jié)合的新途徑。建立透明的信息公開制度。充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)容量大、方便快捷、互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，健全完善保健食品數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，公示各企業(yè)的保健食品審批結(jié)果、獲批權(quán)限、是否為委托生產(chǎn)及獲批廣告原始內(nèi)容等信息，以便公眾和監(jiān)管人員上網(wǎng)查驗(yàn)；利用國家局、省局網(wǎng)站及時(shí)通報(bào)保健食品抽檢結(jié)果，曝光不合格產(chǎn)品，使假劣保健食品在銷售市場上無法生存。普及保健食品知識(shí)，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)。目前大局部消費(fèi)者對(duì)“國食健字”、“衛(wèi)食健字”、“國藥準(zhǔn)字”、“衛(wèi)食證字”等概念分辨不清，因此食品藥品監(jiān)管部門要利用新聞媒體的力量，充分發(fā)揮輿論監(jiān)視和媒體宣傳的作用，廣泛、深入