招商引資要轉(zhuǎn)為挑商選資

招商引資要轉(zhuǎn)為挑商選資十二五招商引資要轉(zhuǎn)為“挑”商“選”資如果說在20世紀(jì)八九十年代，中國(guó)各地對(duì)招商的觀念還僅僅停留在“只要投資，來者不拒”的階段，那么到了21世紀(jì)，呈現(xiàn)在決策者面前的“招商引資”已經(jīng)成為了一門綜合發(fā)展的大學(xué)問，以及一個(gè)需要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、慎重規(guī)劃的大課題。2004年，胡錦濤總書記提出“堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”這一戰(zhàn)略思想之后，招商引資直接和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展緊密地聯(lián)系在了一起。選擇什么樣的商機(jī)適合本地發(fā)展，吸引什么樣的資金能夠幫助本地發(fā)展，這需要決策者做出正確的權(quán)衡和選擇。“寧缺勿濫”不僅僅是一個(gè)判別投資者的標(biāo)準(zhǔn)，更是一種招商的方針和策略。每個(gè)地方，無論土地面積有多大，無論當(dāng)?shù)刭Y源有多豐富，其環(huán)境資源和土地資源都是有限的。如果以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不計(jì)土地規(guī)劃，用“粗放”的方式謀求發(fā)展，不僅會(huì)為未來的發(fā)展造成人為障礙，甚至還會(huì)得不償失。而真正高瞻遠(yuǎn)矚的決策者就不會(huì)只顧眼前的利益，而是能夠堅(jiān)持自己正確的發(fā)展方向，為將來更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，國(guó)內(nèi)很多地方“開發(fā)區(qū)”的發(fā)展已經(jīng)成型或初步成型，已經(jīng)無法再回到當(dāng)初“沒有歷史包袱”從頭規(guī)劃的階段，這時(shí)候就需要決策者在制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略之后，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)型。故事一環(huán)境第一——為何騰沖的招商門檻擋不住投資云南省騰沖縣地處西部邊陲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于低水平落后狀態(tài)，但從生態(tài)環(huán)境上看，騰沖縣風(fēng)光秀麗，文化積淀深厚，旅游資源獨(dú)特，是環(huán)境上的“富?！笨h。騰沖縣委、縣政府意識(shí)到，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，但同時(shí)也不能犧牲寶貴的天然旅游資源，因此騰沖縣委、縣政府提出了“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)立縣、旅游名縣、口岸活縣、文化強(qiáng)縣”的發(fā)展思路，“無論什么項(xiàng)目，不管多少資金，就是要挑肥揀瘦。”由此，騰沖結(jié)合招商發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，開始自行摸索一條從開始就設(shè)立招商“門檻”的招商道路。幾年來，騰沖縣制定完善了30項(xiàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城建、旅游業(yè)等總體規(guī)劃，嚴(yán)格按照發(fā)展規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商，投資強(qiáng)度不夠的項(xiàng)目不要，能耗過高、有污染的項(xiàng)目不要，甚至對(duì)建設(shè)進(jìn)度跟不上的項(xiàng)目也要勒令退出。2006年以來，騰沖縣的招商“門檻”先后擋住了十余家企業(yè)，調(diào)整淘汰了四家企業(yè)，一些龍頭項(xiàng)目，如云天化、正大集團(tuán)因環(huán)評(píng)問題而不得不進(jìn)行多次的選址論證。騰沖縣一邊是抬高“門檻”，另一邊則是不遺余力地打造特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的投資環(huán)境，比如：——騰沖縣舉全縣之力，修通了騰沖—緬甸密支那二級(jí)公路，并先后爭(zhēng)取來了“保山—騰沖”高速公路和駝峰機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，使其商貿(mào)口岸的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)越來——騰沖縣為自己和下轄鎮(zhèn)爭(zhēng)取來“中國(guó)翡翠第一城”、“中國(guó)魅力名鎮(zhèn)”第一名等殊榮，大大提高了騰沖縣文化旅游的知名度；——騰沖縣堅(jiān)持走“生態(tài)化”發(fā)展路線，森林覆蓋率由1998年的%提高到2007年的%，“綠色騰沖、生態(tài)騰沖”已成為了本地招商的“名片”之一；——騰沖縣不斷加強(qiáng)招商的“軟環(huán)境”建設(shè)，有效規(guī)范了投資項(xiàng)目審批程序、審批權(quán)限和審批行為，全面提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量，并推行服務(wù)承諾制、首問務(wù)”的招商服務(wù)方針，以誠(chéng)招商，以廉招商。騰沖縣改善投資環(huán)境的舉措使得騰沖縣的招商“門檻”非但沒有擋住外來投資，反而使前來騰沖縣洽談的客商多了，投資騰沖縣的簽約項(xiàng)目多了，騰沖縣實(shí)際利用外來資金也多了。自設(shè)立招商“門檻”以來，騰沖先后引進(jìn)省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、柏聯(lián)集團(tuán)、華隆集團(tuán)、大港旺寶公司、省旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、紅塔集團(tuán)、北京世紀(jì)金源投資置業(yè)集團(tuán)、云南滬浙礦業(yè)有限公司、云南藏寶礦業(yè)有限公司、云南廣緣茶業(yè)、泰國(guó)正大集團(tuán)等一批專家評(píng)價(jià)越是正規(guī)的和規(guī)模化的企業(yè)，在發(fā)展過程中就越是注重自身的企業(yè)形象和社會(huì)責(zé)任，而采用“殺雞取卵”方式生財(cái)?shù)耐且恍┳⒅囟唐谛袨榈耐稒C(jī)者。因此，招商主體設(shè)立“門檻”，擋住的將是那些看重短期行為的投機(jī)者，而真正有實(shí)力進(jìn)行長(zhǎng)期投資的企業(yè)并不會(huì)被拒之門外。因此，設(shè)立“門檻”是“寧缺毋濫”招商的基礎(chǔ)。這個(gè)“門檻”的高低應(yīng)當(dāng)取決于招商地對(duì)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的定位和規(guī)劃、招商地自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及行業(yè)相關(guān)狀況等，翔實(shí)的數(shù)據(jù)和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法是科學(xué)、客觀地設(shè)立這一“門檻”的保證。故事二堅(jiān)持定位——蕪湖是如何發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的位置非常優(yōu)越，有“安徽經(jīng)濟(jì)開發(fā)的門戶”之稱。提到蕪湖的經(jīng)濟(jì)，人們首先想到的是汽車生產(chǎn)基地(奇瑞)、家用空調(diào)生產(chǎn)基地湖的第二產(chǎn)業(yè)一直以兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度飛速發(fā)展，直到今天，工業(yè)依然是蕪湖市2000年9月，蕪湖長(zhǎng)江大橋這座巨大的鐵路公路兩用橋建成通車，蕪湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次被拉上了快車道。但正是此時(shí)，蕪湖設(shè)立的長(zhǎng)江大橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)卻拋出一個(gè)現(xiàn)在看來都很超前的方案，長(zhǎng)江大橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃幾乎完全劃給了第三產(chǎn)2001年底，蕪湖市長(zhǎng)江大橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被安徽省設(shè)定為省級(jí)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。按照長(zhǎng)江大橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃，該開發(fā)區(qū)功能分為四塊：旅游娛樂區(qū)、商貿(mào)商務(wù)區(qū)、高品質(zhì)住宅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)這一唯一與第二產(chǎn)業(yè)搭邊的區(qū)域，其規(guī)劃用地面積還不到開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積的0%。當(dāng)時(shí)，長(zhǎng)江大橋開發(fā)區(qū)的招商工作面臨著三重壓力。一、開發(fā)區(qū)優(yōu)越的地理位置吸引了大量的生產(chǎn)型企業(yè)前來咨詢洽談，但因?yàn)樗麄兌疾粚儆谝?guī)劃中的第三產(chǎn)業(yè)投資者，招商部門只能一一婉拒，把引資機(jī)會(huì)拱手讓發(fā)區(qū)就應(yīng)該以工業(yè)項(xiàng)目為主，在安徽以省級(jí)開發(fā)區(qū)的形式，卻大量搞旅游、房地產(chǎn)這樣的非工業(yè)項(xiàng)目的，只有長(zhǎng)江大橋開發(fā)區(qū)一家。很多人對(duì)此不理解，更不看三、長(zhǎng)江大橋開發(fā)區(qū)自開始招商以來，一方面對(duì)此類招商經(jīng)驗(yàn)不足，另一方面也資看不上蕪湖”，致使規(guī)劃用地長(zhǎng)期空置，更惹來了爭(zhēng)議。但長(zhǎng)江大橋開發(fā)區(qū)依然堅(jiān)信自己的定位，堅(jiān)定寧缺毋濫的原則不動(dòng)搖，理由是：一、參照發(fā)達(dá)國(guó)家的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在城市現(xiàn)代化進(jìn)入中期以后,第三產(chǎn)業(yè)將迅速超越第二產(chǎn)業(yè),并將不斷強(qiáng)化自身的主導(dǎo)作用和影響，而蕪湖市的第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度大大落后于處于開放前沿的江浙地區(qū)；二、按照一般慣例，人均收入超過3000美元，旅游市場(chǎng)開始啟動(dòng)；人均收入達(dá)到5000美元，則旅游消費(fèi)逐步增加。中國(guó)作為發(fā)展中的大國(guó)，旅游消費(fèi)潛力巨三、蕪湖市位居長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域，距離上海、南京、合肥、杭州等“長(zhǎng)三這樣的執(zhí)著和堅(jiān)持終于為蕪湖帶來了回報(bào)。2004年，百?gòu)?qiáng)民企之一的深圳華強(qiáng)與蕪湖正式簽約，總投資70億元進(jìn)行主題公園建設(shè)以及配套旅游房地產(chǎn)開發(fā)。2007年底，國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技主題公園“方特歡樂世于九華山。主題公園的成功還帶動(dòng)了一系列產(chǎn)業(yè)的繁榮：——2007年底，依靠“方特歡樂世界”，蕪湖硬是搶下了原定在合肥的“國(guó)家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地”；——2008年初，蕪湖通過招商引入浙江和瑞公司，投資億元新建動(dòng)漫生產(chǎn)基地——蕪湖和瑞產(chǎn)業(yè)文化科技園；——2008年，蕪湖在長(zhǎng)江大橋開發(fā)區(qū)打造意大利商品街，意大利帕維亞市出口聯(lián)合會(huì)投資設(shè)立的意大利產(chǎn)品展示中心在蕪湖長(zhǎng)江大橋開發(fā)區(qū)落成；——2009年，總投資3億元的蕪湖第一家準(zhǔn)五星級(jí)酒店“蕪湖漢爵陽(yáng)明大酒店”在長(zhǎng)江大橋開發(fā)區(qū)拔地而起；——幾年來，長(zhǎng)江大橋開發(fā)區(qū)的旅游房地產(chǎn)飛速發(fā)展，“香格里拉花園”、“藝江南水景別墅”等項(xiàng)目紛紛獲得成功，長(zhǎng)江大橋開發(fā)區(qū)房?jī)r(jià)甚至高于蕪湖市中土地規(guī)劃得到進(jìn)一步優(yōu)化和充分利用后，長(zhǎng)江大橋開發(fā)區(qū)每畝土地平均投資額已產(chǎn)業(yè)的高度，“創(chuàng)建具有濱江山水特色的文化旅游名城”將成為蕪湖未來五年發(fā)展的五項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)之一。專家評(píng)價(jià)蕪湖長(zhǎng)江大橋開發(fā)區(qū)的成功固然有先天優(yōu)越、良好機(jī)遇等因素，但更多的成功因素在于對(duì)發(fā)展理念的堅(jiān)持，對(duì)發(fā)展規(guī)模的嚴(yán)格要求，以及對(duì)發(fā)展質(zhì)量的把控和追求。寧缺毋濫，這四個(gè)字知易行難。“缺”需要的是真知灼見的眼光、力排眾議的膽識(shí)、勇往直前的魄力和執(zhí)著不悔的追求。這一點(diǎn)在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中尤其顯得難得和可貴。故事三“挑”商“選”資——淮陰是如何選擇自己的發(fā)展之路的淮陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)坐落于地處蘇北腹地的淮安市。興建之初，淮陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為了達(dá)到招商“數(shù)量”的指標(biāo)，在環(huán)保、用地等方面經(jīng)常給出優(yōu)惠政策，“項(xiàng)目不分大中小，產(chǎn)業(yè)不分一二三”地上馬。然而，這種靠“降低條件”吸引客商的負(fù)面效應(yīng)馬上顯露了出來。一些高能耗、高污染甚至國(guó)家不鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目乘虛而入，導(dǎo)致環(huán)境治理壓力加重——臟；由于招商把關(guān)不緊，一些不具開發(fā)實(shí)力或投機(jī)的商家也被招攬進(jìn)來，導(dǎo)致土地閑置情況嚴(yán)重——亂；很多附加價(jià)值低、產(chǎn)業(yè)落后的項(xiàng)目進(jìn)園，導(dǎo)致企業(yè)雖多，產(chǎn)出卻少——差。發(fā)現(xiàn)這些問題后，淮陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及時(shí)調(diào)整了招商策略。一、淮陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重新調(diào)整入園標(biāo)準(zhǔn)，提高入園門檻：對(duì)入駐企業(yè)環(huán)保等級(jí)、投資規(guī)模、科技含量、上交稅收、就業(yè)人數(shù)等方面都做了明確的要求。比如，入能降耗指標(biāo)等方式強(qiáng)制要求企業(yè)“減排降耗”。三、對(duì)投資不到位、生產(chǎn)開工不足、改變廠房用途、企業(yè)無前景、長(zhǎng)期無稅收新招商策略出臺(tái)以后迅速得到了落實(shí)和執(zhí)行。例如，某造紙公司欲在淮陰工業(yè)園投資數(shù)十億元興辦造紙項(xiàng)目，該區(qū)經(jīng)跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)即污水處理排放一直不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，最后果斷地回絕了該企業(yè)的投資。南京某鑄造企業(yè)老板在廠，土地款一天內(nèi)到賬。而淮陰區(qū)有關(guān)方面考慮到該項(xiàng)目能耗高、有污染、投資規(guī)模偏小，于是婉拒了這項(xiàng)投資。2006年一年內(nèi)，淮陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就先后拒絕了各類不符合條件的項(xiàng)目32當(dāng)時(shí)，也有人擔(dān)心招商門檻高了、要求嚴(yán)了，會(huì)影響客商投資熱情，給招商工作帶來困難。而事實(shí)證明，“高門檻”擋住的只是那些差項(xiàng)目、小項(xiàng)目、假項(xiàng)目，優(yōu)厚的引資條件依然受到投資者的厚愛。2009年僅上半年，淮陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新簽約項(xiàng)目就有12個(gè)，固定資產(chǎn)總投資億產(chǎn)總投資億元，竣工投產(chǎn)5個(gè)項(xiàng)目，固定資產(chǎn)總投資億元。全區(qū)高科技含量項(xiàng)目專家評(píng)價(jià)從“招”商“引”資到“挑”商“選”資，這一轉(zhuǎn)變不僅僅是二字之差，它代表著一種招商觀念和管理理念的轉(zhuǎn)變。試想，如果真的放任淮陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)起初“臟”、“亂”、“差”的情況會(huì)如何商以類聚，再招來的商家可能只會(huì)加劇“臟”、“亂”、“差”的情況，而真正有實(shí)力的投資者看到這一場(chǎng)景，第一印象肯定就是開發(fā)區(qū)的管理水平有限，園區(qū)的無作為反而會(huì)打擊這些商家投資的信商方和投資方應(yīng)該是合作者，既然是合作，就得在一定條件下實(shí)現(xiàn)對(duì)等和公平才不好好挑選合作人怎么行否則到最后吃虧的還不是自己么結(jié)語(yǔ)招商引資發(fā)展到今天，其本質(zhì)已經(jīng)變成了“挑”商“選”資。土地在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)變成了稀缺資源，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深入，內(nèi)陸省市可供投資的土地資源也會(huì)漸漸趨于緊張，因此對(duì)于沿海地區(qū)在招商過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，內(nèi)陸省市更應(yīng)該注意學(xué)習(xí)和總結(jié)，科學(xué)規(guī)劃，