農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告自然條件制約大、農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)力量脆弱，“多年致富，一災(zāi)返貧”現(xiàn)象日益突出。推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是省委、省政府針對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)呈現(xiàn)推動(dòng)社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)具有格外重要的意義。一、我縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的根本狀況20235月我縣開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作以來(lái)，縣委、縣政府高度重視，成立了以分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、9個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦家小組。在充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的根底上，制定出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展?fàn)顩r，列入“三農(nóng)”工作督查考核內(nèi)容。同時(shí)，出臺(tái)各種配套措施，在資金、政策等方面賜予大力扶持。2023年，在水稻、生豬、雞、85戶種養(yǎng)大戶參與18戶，164428戶，4445頭；養(yǎng)雞21.310戶，19.22戶，18畝，1138.9734.1520234月25日，共發(fā)生理賠案29起，賠款192373.68元，其中202317起，賠款83945.682023年1至4月1210842854214.65為農(nóng)村進(jìn)展的“保護(hù)傘”“安全網(wǎng)”“護(hù)身符”，社會(huì)穩(wěn)定以及推動(dòng)社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。二、我縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題段，推行過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題。〔一9個(gè)1+4x模式，5鴨、蔬菜大棚等5個(gè)險(xiǎn)種，其他如食用菌、蠶桑、茶葉等我縣傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)卻無(wú)法參保，群眾對(duì)開(kāi)設(shè)這些險(xiǎn)種呼聲很高?！捕场伴T檻”205508000羽以上，10005頭，使得養(yǎng)列，如去年我縣水稻揚(yáng)花期，突遇低溫，致使6215成以上，投保農(nóng)戶至今未能得到理賠?！踩侈r(nóng)戶參保樂(lè)觀性不高。一是宣傳發(fā)動(dòng)不到位。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚處于試點(diǎn)階段，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)這項(xiàng)工作還沒(méi)有引起足夠重視，政策宣傳、發(fā)動(dòng)力度不夠，農(nóng)戶對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)了解不多，造成投保面較小。二是農(nóng)戶參保意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)戶對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)生疏缺乏，8050％，但對(duì)于一些收入不高的農(nóng)戶，仍認(rèn)為保費(fèi)過(guò)高，難以承受?！菜摹忱碣r定損難操作。一是責(zé)任劃分確定難。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的主要是農(nóng)作物和牲畜產(chǎn)品，具有不均勻性特征，一旦發(fā)生保險(xiǎn)事故，素難以區(qū)分。三、搞好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建議推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是省委、省政府作出的一項(xiàng)重大決策，上合中xx實(shí)際，以加大“四個(gè)力度”為著力點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。〔一〕加大領(lǐng)導(dǎo)力度，在理順工作體制上下功夫一是提高思想生疏。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大，是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的系統(tǒng)工程?？h委、迫感和責(zé)任感。二是完善實(shí)施意見(jiàn)。結(jié)合試點(diǎn)工作的有關(guān)狀況，在總實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參保樂(lè)觀性。三是搞好協(xié)調(diào)協(xié)作。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作的模式，在推行過(guò)程中涉及財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、人保公司等多個(gè)部門，要實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任分工，通力協(xié)作，形成合力，共同做好政策宣傳、風(fēng)險(xiǎn)防范、現(xiàn)場(chǎng)勘查、定損理賠等工作。〔二〕加大扶持力度，在構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫“”方針，縣里要對(duì)參保者在財(cái)政扶持、貸款等方面實(shí)行優(yōu)待、優(yōu)先，樂(lè)觀爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)欠興旺縣〔市、區(qū)〕在資金扶持上賜予更多的傾斜。加大各項(xiàng)支農(nóng)資金的整合力度，適當(dāng)提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例。準(zhǔn)時(shí)出臺(tái)政策，對(duì)多年參保但未發(fā)生災(zāi)難的農(nóng)戶賜予嘉獎(jiǎng)，或一旦發(fā)生災(zāi)難提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參保樂(lè)觀性。二是技術(shù)信息扶持。充分利用氣象信息等資源，通過(guò)天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)難推測(cè)等效勞，加強(qiáng)對(duì)各種自然災(zāi)難保，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村級(jí)集體組織等工作。搞好技術(shù)培訓(xùn)，適應(yīng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定損理賠面廣量大、技術(shù)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘查、責(zé)任鑒定和定損理賠工作。三是其他配套措施扶持。把〔三〕加大探究力度，在完善制度建設(shè)上下功夫一是增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際動(dòng)身，依據(jù)農(nóng)民的保險(xiǎn)需求，將本地的支柱、特色產(chǎn)業(yè)，如食用菌、蠶桑、茶葉等納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。二是適當(dāng)放寬參保條件。如水稻種植面積參保起點(diǎn)可從原來(lái)的20108000羽以上降到5000羽以上，種雞種鴨參保起點(diǎn)可從20231000羽以上，5030確定免賠額?？赏ㄟ^(guò)分段理賠方式，進(jìn)一步細(xì)化受損確定免賠標(biāo)準(zhǔn)，如飼養(yǎng)生豬，1000頭—7005頭；700頭—5004頭，500頭—3003頭；3002頭。四是補(bǔ)助避險(xiǎn)補(bǔ)救費(fèi)用。對(duì)實(shí)行必要、合理的補(bǔ)救措施，防止或削減損失而產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，如疾病診治費(fèi)用、誤工費(fèi)等，在條款中明確賜予必要的補(bǔ)償，提高參保農(nóng)戶避險(xiǎn)樂(lè)觀性。五是擴(kuò)大賠付范圍。依據(jù)保險(xiǎn)條款規(guī)定，水稻只有在植會(huì)死亡絕收，但產(chǎn)量卻大大削減。為此，宜將因自然災(zāi)難引起的水稻減產(chǎn)列入賠償范圍?！菜摹臣哟笮麄髁Χ龋跔I(yíng)造良好氣氛上下功夫造“人人參?！钡牧己脷夥?。一是政府推動(dòng)?？h里要把加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，列入有關(guān)單位年終考核的重要內(nèi)容，不定期進(jìn)展督查。同時(shí)將宣傳工作具體化，對(duì)宣傳任務(wù)進(jìn)展層層分解，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任。二是政策促動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正面宣傳，通過(guò)各種形式，宣講有關(guān)政策，講透意義作用，講清險(xiǎn)種條款，講明責(zé)任利益，增加寬闊農(nóng)民群眾的自“要我?！睘椤拔乙！眻?bào)紙、簡(jiǎn)報(bào)、文體活動(dòng)等各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，深入宣傳，廣泛戶參保熱忱，調(diào)動(dòng)參保樂(lè)觀性，提高參保率和掩蓋率，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好更快進(jìn)展。業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定農(nóng)民收入有著重要意義。但目前由于種種緣由,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)展滯后，地處西南遙遠(yuǎn)地區(qū)的云南省的農(nóng)業(yè)析了云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)展逆境以及進(jìn)展可持續(xù)進(jìn)展的局限性?；跇I(yè)保險(xiǎn)進(jìn)展滯后的深層根源進(jìn)展了分析和論證。(一)、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)呈現(xiàn)狀及其主要特點(diǎn)“回春”仍舊不容樂(lè)觀。我們不背負(fù)沉重的救災(zāi)負(fù)擔(dān)。因此，如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)進(jìn)展，在“十一五”籌協(xié)調(diào)過(guò)程中，顯得尤為重要。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)展的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)展速度較快，2090年月農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入很不穩(wěn)定。其二，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已到達(dá)肯定規(guī)模，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在國(guó)內(nèi)財(cái)產(chǎn)保中顯得極其弱小，難以發(fā)揮其應(yīng)有的成效。其三，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的，對(duì)于某些地區(qū)、某些時(shí)期、某些農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這種作用還相當(dāng)大。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)掩蓋面也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種不斷增加，已到達(dá)肯定數(shù)量。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從無(wú)到有，險(xiǎn)種呈不斷增加之勢(shì)，物、經(jīng)濟(jì)作物、林業(yè)產(chǎn)品、牲畜、家禽、淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品等等。承保面還相當(dāng)小，市場(chǎng)份額小，險(xiǎn)種同市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，所起的作損失、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)展的層次還處于較低層次。〔二〕云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)展面臨的逆境農(nóng)民及相關(guān)部門的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，需求有限經(jīng)濟(jì)根底打算上層建筑,上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)根底。作為屬于經(jīng)濟(jì)范疇的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),同樣受人們觀念意識(shí)的影響。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)共濟(jì)制度,其屬性屬于準(zhǔn)公共物品，農(nóng)戶對(duì)它的了解和生疏需要一個(gè)過(guò)程。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不興旺,市場(chǎng)體制還不健全,農(nóng)民自身意識(shí)的約束和收入水平的限制較大,很多地區(qū),包括云南省在內(nèi)的一些欠興旺的地區(qū),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)還相當(dāng)?shù)?限制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中風(fēng)險(xiǎn)的生疏,整體上對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保意識(shí)不強(qiáng)。保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既心有疑慮,又力不從心；另一方面,由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工程通常具有較高保險(xiǎn)費(fèi)率,而高保費(fèi)又令更多的農(nóng)民買不起保險(xiǎn)。這在肯定程度上形成了一種惡性循環(huán)。由于宣傳力度不夠,農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)存在生疏上的偏差:一是不信任保險(xiǎn)的作用,很多農(nóng)民由于受迷信思想和小農(nóng)意識(shí)的影響,很難信任保險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)和生活的保障作用；二是依靠保險(xiǎn),很多農(nóng)民買了保險(xiǎn)后,高枕無(wú)憂,不樂(lè)觀參與防災(zāi)防損,,科學(xué)定位,加大誠(chéng)信宣傳力度,激活農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí),,切實(shí)履行政府職責(zé),提高公共效勞水平。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虧損嚴(yán)峻，供給缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，其緣由主要有以下三個(gè)方面〔〕風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性。自然災(zāi)難是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō)，自然災(zāi)難的涉及面廣，常常造成大范圍的損失〔2〕信息不對(duì)稱。農(nóng)公司承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的樂(lè)觀性〔3〕外部性問(wèn)題。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有雙“消費(fèi)量”將低于社會(huì)最正確規(guī)模，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈。由上述三個(gè)緣由導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)失靈使商業(yè)保險(xiǎn)公司供給的2023年實(shí)施的準(zhǔn)強(qiáng)制性保險(xiǎn)——能繁母豬保險(xiǎn)就得到80%以上，這與政他的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工程仍舊面臨著上述三個(gè)問(wèn)題，導(dǎo)致供給缺乏。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺少地方性法規(guī)和財(cái)政資金補(bǔ)貼支持〔社會(huì)福利制度建設(shè)，原則、補(bǔ)貼措施、風(fēng)險(xiǎn)保障范圍、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制、經(jīng)營(yíng)組織形式等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。缺不利于建立長(zhǎng)效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。貼和稅收優(yōu)待等的支持，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)舉步維艱。一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是準(zhǔn)公共物品，具有非排他性和外部性，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和進(jìn)展的根本；另一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)商、本錢高、費(fèi)用高、賠付率高等特點(diǎn)，得格外重要了?！踩吃颇鲜∞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)進(jìn)展的局限性農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求較低經(jīng)濟(jì)體制下的觀念、保險(xiǎn)意識(shí)淡薄等方面緣由造成的。首先，有較大“白費(fèi)品”失。而且在這種觀念的影響下，農(nóng)民開(kāi)頭增加種植和養(yǎng)殖的品種，種低所引起的。可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在〔云南省〕農(nóng)村地區(qū)的宣傳工作還不到位，普及程度不夠高。農(nóng)險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性與高本錢制約了商業(yè)保險(xiǎn)公司的樂(lè)觀性農(nóng)險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性主要是由自然災(zāi)難頻發(fā)、道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇嚴(yán)峻、()()、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)難()(生態(tài)破壞、污染等)是云南省面臨的最主要的五大類災(zāi)難。加之生產(chǎn)方式比較落后，經(jīng)濟(jì)生活對(duì)自然因素的依靠較大，對(duì)自然災(zāi)公司所把握的信息缺乏就會(huì)造成依此設(shè)定的保費(fèi)偏低的現(xiàn)象。此外，整，這就抑制了保險(xiǎn)公司精算技術(shù)的發(fā)揮，費(fèi)率厘定很多據(jù)可依。這會(huì)對(duì)保險(xiǎn)公司的正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大的負(fù)面影響，引致經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)的分布不均，且較為偏僻。這對(duì)保險(xiǎn)公司的展業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃等工作極為不利，由此產(chǎn)生的本錢極高。其二，前面所提到的云南省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在著高風(fēng)險(xiǎn)性，而這種高風(fēng)險(xiǎn)性必定造成保險(xiǎn)公司的高賠付，終目的大打折扣，嚴(yán)峻挫傷了保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的樂(lè)觀性。3．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏可持續(xù)進(jìn)展的外部環(huán)境的利益得不到較高的保障，保險(xiǎn)司的利益和樂(lè)觀性也會(huì)受挫；其次，沒(méi)有政府補(bǔ)貼或者補(bǔ)貼不夠的狀況下，他們更不行能去購(gòu)置農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，也就無(wú)法得到相應(yīng)的保險(xiǎn)保障；最終，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳和的比重占了大多數(shù)，而鄉(xiāng)村干部發(fā)動(dòng)購(gòu)置和統(tǒng)一購(gòu)置的比重卻不險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的掩蓋范圍?！菜摹⑽覈?guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)展滯后的緣由分析1．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共物品屬性物品：本錢或利益的外部經(jīng)濟(jì)；取得上的非競(jìng)爭(zhēng)性，消費(fèi)上的非排他性。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)分析，它具有供給和需求雙重的正外部性，但他在消費(fèi)上有時(shí)會(huì)表現(xiàn)出非排他性，所以只能稱之為準(zhǔn)公共物品[13]。⑴農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在“消費(fèi)”上具有正外部性，表現(xiàn)為農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的邊際私人收益小于邊際社會(huì)受益，而邊際私人本錢大于邊際社長(zhǎng)較為緩慢，面對(duì)昂揚(yáng)的農(nóng)險(xiǎn)費(fèi)率，需求不旺的狀況更加嚴(yán)峻。⑵農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在“生產(chǎn)”“生產(chǎn)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是擔(dān)當(dāng)了局部本應(yīng)當(dāng)由社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)谋惧X會(huì)受益，正外部性由此產(chǎn)生。⑶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給的保障具有非排他性。簡(jiǎn)潔消滅“搭便車”保險(xiǎn)的農(nóng)戶也得到了好處，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)消滅非排他性。2．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)較為嚴(yán)峻，風(fēng)險(xiǎn)難以有效分散農(nóng)業(yè)中，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)為區(qū)域性同類氣候、流行性疫病等。這種風(fēng)險(xiǎn)往往涉及面廣，如大面積干旱、颶風(fēng)、洪水等，風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生加了保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)。3．信息不對(duì)稱使保險(xiǎn)公司面臨高監(jiān)視本錢和高賠付損失的兩難選擇信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致兩種反響——保動(dòng)機(jī)，有目的的投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的某個(gè)險(xiǎn)種〔如一切險(xiǎn)，使危急集保。逆選擇行為使風(fēng)險(xiǎn)集中，不僅損害其他被保險(xiǎn)人的利益，而且可能使保險(xiǎn)人給付的保險(xiǎn)金劇增，甚至收不抵支。⑵道德風(fēng)險(xiǎn)。比方農(nóng)〔包括農(nóng)藥和化肥的使用量〕的投入，這同樣增加了保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)。總之，逆選擇和道德風(fēng)保險(xiǎn)產(chǎn)品。4．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體制不合理，無(wú)法使各行為主體到達(dá)利益均衡的經(jīng)營(yíng)模式，這必定導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)展停滯不前。依據(jù)我國(guó)實(shí)際，對(duì)寬闊的在農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)的個(gè)體農(nóng)戶,比較適宜在政府主導(dǎo)的框架下讓策到位，扶持措施得當(dāng)，讓商業(yè)保險(xiǎn)公司既有利又擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，在政策是解決好補(bǔ)貼問(wèn)題。村經(jīng)濟(jì)!社會(huì)進(jìn)展有重要意義,而商業(yè)性保險(xiǎn)公司又不行能或不情愿從事經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工程,才有可能納入政策性保險(xiǎn)加以補(bǔ)貼。某些險(xiǎn)種可以視政策導(dǎo)向，有選擇地、有條件地納入政策性保險(xiǎn)，但補(bǔ)貼幅樣有重要的經(jīng)濟(jì)意義，但這些保險(xiǎn)標(biāo)的患病冰雹、洪水、火災(zāi)等單一風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，也適合商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，由保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶來(lái)?yè)?dān)當(dāng)費(fèi)用，政府可以少補(bǔ)貼一些。⑵政府補(bǔ)貼的可操作性問(wèn)題。假設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司是由各省、市、自治,制訂補(bǔ)貼規(guī)章；,然后才能進(jìn)一步確定該為每一類符合政策要求的業(yè)務(wù)供給多少補(bǔ)貼以及這個(gè)補(bǔ)貼在中心和省、市、自治區(qū)之間如何分擔(dān)。xxx縣養(yǎng)殖業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、走訪養(yǎng)殖大戶等形式，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)展了調(diào)查。一、我縣養(yǎng)殖業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開(kāi)展?fàn)顩r2023年開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，縣委、縣政府xxx度分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣農(nóng)辦、財(cái)金辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、畜11個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。在廣泛征求意見(jiàn)和調(diào)研的根底上，制定了《xxx2023年我縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站,4個(gè)中心工作站,285個(gè)村級(jí)協(xié)保點(diǎn),并成立12023559651399125元，保險(xiǎn)賠383832302980328970件政府得民心，農(nóng)民得實(shí)惠，農(nóng)業(yè)得進(jìn)展的大好事，對(duì)于進(jìn)呈現(xiàn)代畜牧業(yè)。二、養(yǎng)殖業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推動(dòng)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在縣委、縣政府的xxx度重視和有關(guān)部門的共同努力下，取得了肯定成績(jī)。但是，從調(diào)查的狀況看，推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要存在以下幾個(gè)方面的主要問(wèn)題?！惨弧侈r(nóng)民生疏不到位，投保樂(lè)觀性不xxx。農(nóng)民對(duì)養(yǎng)殖業(yè)政策性農(nóng)仍以單戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，長(zhǎng)期是憑閱歷辦事，靠運(yùn)氣吃飯，局部農(nóng)理，也不愿參與保險(xiǎn)。另外，基層組織宣傳發(fā)動(dòng)不到位也在肯定程度制約著試點(diǎn)工作的推動(dòng)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚處于試點(diǎn)階段，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)這項(xiàng)工作還沒(méi)有引起足夠重視，政策宣傳、的樂(lè)觀性?！捕承?。我縣養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍為育肥生豬、能繁母豬兩個(gè)品種，實(shí)際操作中以育肥生豬和能繁母豬為主，其他如種公豬、后備母豬、流xxx肯定差距。調(diào)查中，農(nóng)民猛烈要求開(kāi)設(shè)更多的險(xiǎn)種。二是保險(xiǎn)條款的8月齡以484周歲，就存在隨便性和不確定性，給保險(xiǎn)政策執(zhí)行帶來(lái)困難。三是保險(xiǎn)期限確實(shí)定需完善。除規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)站可以隨時(shí)投保外，時(shí)間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收齊保費(fèi)后集中到保險(xiǎn)公司投保的時(shí)間之間存在一個(gè)時(shí)間差，這期間農(nóng)戶的利益就得不到保障，消滅了保險(xiǎn)真空期?！踩潮ｋU(xiǎn)制度不健全，理賠定損有難度。一是各相關(guān)單位的職責(zé)定位不明確。在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推動(dòng)過(guò)程中，各相關(guān)縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和損理賠效率不xxx。治理帶來(lái)難度，影響了勘查、定損、理賠工作準(zhǔn)時(shí)順當(dāng)開(kāi)展。四是局部“五照相”“四簽字”“一蓋章”、“一收回”等簡(jiǎn)單程序，農(nóng)戶覺(jué)得賠的低,而且手續(xù)多,寧愿不參保。三、推動(dòng)和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建議養(yǎng)殖業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全局和寬闊群眾切保險(xiǎn)公司“三滿足”為目標(biāo)，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好更快進(jìn)展。〔一〕段，參保面還不夠?qū)?，需要各有關(guān)部門通過(guò)全方位、多層次、多形式同時(shí)將宣傳工作具體化，對(duì)宣傳任務(wù)進(jìn)展層層分解，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任。二是政策促動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正面宣傳，通過(guò)各種形式，宣講有關(guān)政策，講透意義作用，講清險(xiǎn)種條款，講明責(zé)任利益，增加寬闊農(nóng)民群眾的自我參保意識(shí)。三是輿論引動(dòng)。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、文體活動(dòng)等各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，深xxx參保率和掩蓋率?！捕晨偨Y(jié)閱歷，完善實(shí)施方法。結(jié)合試點(diǎn)工作的有關(guān)狀況，在總結(jié)際。一是提xxx保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，建議政格變化，對(duì)相關(guān)政策準(zhǔn)時(shí)地進(jìn)展修改完善，適當(dāng)調(diào)整賠付標(biāo)準(zhǔn)。二是，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，豐富保險(xiǎn)內(nèi)容，供給適銷對(duì)路的保險(xiǎn)產(chǎn)品，逐步滿足農(nóng)民的需要。三是依據(jù)育肥豬出欄規(guī)律，合理安排投保時(shí)間，建立完善的投保標(biāo)的物檔案，做到農(nóng)戶購(gòu)進(jìn)時(shí)投保，出欄時(shí)準(zhǔn)時(shí)注銷。四是減免困難群體保費(fèi)。對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村，尤其是貧困戶、五保戶、烈軍屬家庭等，應(yīng)當(dāng)實(shí)行更優(yōu)待的政策。比方，這類群體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，適當(dāng)提xxx政府負(fù)擔(dān)比例，減輕他們的負(fù)擔(dān)?！踩撤蕾r結(jié)合，做好防災(zāi)指導(dǎo)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要做到防賠結(jié)合，通過(guò)保前檢查，對(duì)擔(dān)憂全因素和隱患準(zhǔn)時(shí)提出整改建議，并制定統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案和措施削減災(zāi)情。同時(shí)，建立減損和死亡牲畜的無(wú)害化處理工作。制定出臺(tái)相關(guān)嘉獎(jiǎng)和扶持政策，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣、防災(zāi)減災(zāi)、無(wú)害化處理工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部一旦發(fā)生災(zāi)難提xxx賠償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參保樂(lè)觀性?！菜摹臣訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順工作體制。一是提xxx思想生疏。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大，是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的系統(tǒng)工程?？h政為民和建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村的xxx畜牧、保險(xiǎn)公司等多個(gè)部門，要實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善完善統(tǒng)計(jì)體系，共享數(shù)據(jù)資料。另外，要落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)。在推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)備。三是充分發(fā)揮農(nóng)技效勞網(wǎng)絡(luò)作用。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)xxx從業(yè)人員素養(yǎng)。xxx和定損理賠工作。調(diào)研報(bào)告##辦事處位于科右前旗西南部，總面積239.210個(gè)村，戶，人口15946人，其中農(nóng)業(yè)人口15115人，隨著外出務(wù)工人員的增1.2151699.84畝3282621.64%。氣候特征干旱缺雨，437420毫米，127天左右，日照充分，晝夜溫差較大。主要農(nóng)作物有玉米、高粱、馬鈴薯、葵花、大豆及雜糧雜豆。受所處地理位置、地形特點(diǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)的力量較弱，在十年九旱，年年春旱的狀況下，為避開(kāi)自行的方式之一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以分散風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民獲得必要的補(bǔ)償，有助于盡快恢復(fù)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一、##辦事處農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)呈現(xiàn)狀2023年為例，##83401.78畝，保額170221.7238759849.56畝，119699.124147655.83畝，保26795.4968戶，面積10339.12畝，保額15715.466695557.278001.72元。投保作95.14%。2023年保險(xiǎn)公司共分兩批對(duì)農(nóng)戶進(jìn)展921.11.1%，169257.699.43%。同時(shí)，保險(xiǎn)公司170221.72023年，為農(nóng)戶連續(xù)參了保。二、存在的問(wèn)題1、保險(xiǎn)公司強(qiáng)行將農(nóng)戶上一年的保費(fèi)轉(zhuǎn)到下一年，在局部農(nóng)戶中產(chǎn)生不良影響，剝奪了農(nóng)戶自主投保的權(quán)力。2、開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司少，目前只有一家保險(xiǎn)公司在辦事處開(kāi)展種植業(yè)保險(xiǎn)，無(wú)競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必導(dǎo)致其效勞質(zhì)量上存在問(wèn)題，與農(nóng)民的需求存在差距。3、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理賠程序不透亮，諸如：災(zāi)年農(nóng)業(yè)年成是怎樣界定的，理賠標(biāo)準(zhǔn)是什么等等，參保農(nóng)戶都不清楚，導(dǎo)致農(nóng)民反響很大。4、保險(xiǎn)公司理賠時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不相適應(yīng)。5、理賠數(shù)額應(yīng)嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，不能各鄉(xiāng)平均安排。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展，制約保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)展。三、幾點(diǎn)建議1、強(qiáng)化政府引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)難往往給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民造成巨大損失，而個(gè)體農(nóng)民自身抗災(zāi)力量極其有限，對(duì)于農(nóng)于政府資金有限，往往“救急救不了窮”，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則是化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要途徑。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高本錢、高價(jià)格、低收益的特點(diǎn)，一般商業(yè)性保險(xiǎn)公司都不情愿付力量，要讓他們自愿購(gòu)置農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一時(shí)很難做到。因此，開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，必需加大政府引導(dǎo)，但也要走出政府包辦的怪圈。2險(xiǎn)進(jìn)展的重要保障。3、實(shí)行“三低”原則?！叭汀奔吹捅ｋU(xiǎn)、低保費(fèi)、低保障。由于農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)受損經(jīng)(請(qǐng)勿抄襲好范文網(wǎng)：)常發(fā)生，有時(shí)損失還較為嚴(yán)峻，假設(shè)將各種自然災(zāi)難損失都納入保險(xiǎn)范圍全部賜予補(bǔ)償，收取保費(fèi)高，農(nóng)民不愿也無(wú)力承受，因此，實(shí)行低保額的初始本錢保險(xiǎn)，這樣保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。4、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。一個(gè)地區(qū)應(yīng)形成多家保險(xiǎn)公司參與開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的格局，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給農(nóng)民參與保險(xiǎn)選擇時(shí)機(jī)，才能使保險(xiǎn)公司提高效勞質(zhì)量。5、公開(kāi)保險(xiǎn)程序，增加保險(xiǎn)理賠透亮度。參與保險(xiǎn)后，一旦受災(zāi)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)年收成如何界定，怎樣界定，保險(xiǎn)公司如何理賠，理賠簡(jiǎn)潔消除農(nóng)民參保的樂(lè)觀性。6、擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)保障范圍。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比較簡(jiǎn)單，風(fēng)險(xiǎn)掌握較難，應(yīng)依據(jù)穩(wěn)步推動(dòng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根底,農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定進(jìn)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)安康進(jìn)展的關(guān)鍵。作為世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)難比較嚴(yán)峻的國(guó)家,我國(guó)脆弱的農(nóng)業(yè),亟須農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有力保障和支持,以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定和持續(xù)進(jìn)展。一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)呈現(xiàn)狀,1982年開(kāi)頭由民政部門、農(nóng)業(yè)部門、保險(xiǎn)公19821992年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈上升趨勢(shì),19928.62速上升的同時(shí)是居高不下的賠付率,1991年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率為119%。在政府支持性措施減弱以后,過(guò)高的賠付率導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)逐步萎縮,中國(guó)人民保險(xiǎn)公司不得不調(diào)整農(nóng)險(xiǎn)構(gòu)造,對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)大、虧損多的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)展戰(zhàn)略性收縮,而其他保險(xiǎn)公司則是退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),不再經(jīng)營(yíng)大局部的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。自以來(lái),專業(yè)農(nóng)險(xiǎn)公司開(kāi)頭浮出水面,9個(gè)省區(qū)市的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)也已經(jīng)全面鋪開(kāi)。,保監(jiān)會(huì)公布了進(jìn)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)性意見(jiàn),提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)展的五種模式:一是與地方政府簽訂協(xié)議,由商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦農(nóng)業(yè)險(xiǎn);二是在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)根底較好的上海、黑龍江等地區(qū),設(shè)立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司;三是設(shè)立農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司;四是在地方財(cái)力允許的狀況下,嘗試設(shè)立由地方財(cái)政兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司;五是連續(xù)引進(jìn)像法國(guó)安盟保險(xiǎn)等具有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)技術(shù)及治理閱歷的外資或合資保險(xiǎn)公司。二、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的主要問(wèn)題目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍存在著各種各樣的問(wèn)題,現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織;,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的,傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)治理體制在肯定程度上也阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的進(jìn)展?！惨弧秤行枨笕狈r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在,必定形成對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨大需求,但:超小規(guī)模的,窄小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模使農(nóng)民產(chǎn)生較低的預(yù)期收益,因而不情愿付出保險(xiǎn)本錢;我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),,相對(duì)農(nóng)民收入而言,保險(xiǎn)費(fèi)率較高,抑制了農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的需求?！捕橙狈I(yè)性保險(xiǎn)從業(yè)人員長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)由于受到各種因素的干擾,進(jìn)展呈現(xiàn)屢次起落,保險(xiǎn)人才斷層,目前我國(guó)保險(xiǎn)從業(yè)人員大多數(shù)人是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)來(lái)的,,更是導(dǎo)致,從業(yè)人員現(xiàn)狀是閱歷型多,學(xué)問(wèn)型少;保守型多,開(kāi)拓型少;單一型多,復(fù)合型少;粗放型多,效益型少。數(shù)據(jù)說(shuō)明,我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)1:4。人才的極度匱乏,特別是核保、核賠、精算等,已成為制約保險(xiǎn)業(yè)快速進(jìn)展的重要因素?！踩侈r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種削減,進(jìn)展滯后,除了一些外部因素外,,險(xiǎn)種可選性少,不能滿足市場(chǎng)的多樣化需求,,一方面產(chǎn)品雷同多,細(xì)分度不夠,達(dá)不到不同人群、不同需求的組合效應(yīng)。另一方面產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力量弱,更換代慢。由于常年虧損、業(yè)務(wù)萎縮?！菜摹潮ｋU(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)缺位標(biāo)準(zhǔn)化的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)活潑在保險(xiǎn)市場(chǎng)上,是現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)成熟的重要標(biāo)志之一,對(duì)保險(xiǎn)的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)中,保險(xiǎn)中介人可以將保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)觸角延長(zhǎng)到農(nóng)村的各個(gè)角落,節(jié)約保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)本錢,也能起到效勞于寬闊農(nóng)民的作用。然而,以往我國(guó)保險(xiǎn)公司幾乎全部依靠自身的展業(yè)隊(duì)伍承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),沒(méi)有充分利用農(nóng)村保險(xiǎn)代理和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司這一中介形式。〔五〕農(nóng)民投保意識(shí)不高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既力不從心,,由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)