2018年城鎮(zhèn)化建設的調(diào)研報告大全

2018年城鎮(zhèn)化建設的調(diào)研報告大全

添加時間:2018-04-0211:29編輯：Izb

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考！

2018年城鎮(zhèn)化建設的調(diào)研報告大全

【篇一】

近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全

縣城鎮(zhèn)化發(fā)展帶給了千載難逢的歷史機遇。在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化

道路究竟怎樣走？透過我們##區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，

結(jié)合工作實際和##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設實際談一下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設粗淺

的總結(jié)。

一、##區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題

在##區(qū)縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的進程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，

許多鎮(zhèn)政府所在地建設了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都

修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率到達30.58%O村鎮(zhèn)規(guī)劃建設有序推進，

小城鎮(zhèn)建設力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實際

問題:

是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識較薄弱，人

畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普

遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村

里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水

源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。

二是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建

設需投入超多資金，而鎮(zhèn)村財力十分困難，存在資金缺口問題。

三是個別群眾對收取衛(wèi)生費實行上門收集袋裝垃圾不理解、不支

持、不配合。

四是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設雜亂無章，房屋、道路等基

礎設施建設沒有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數(shù)

村沒有綠化帶。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒有資金來源。

五是商品市場與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。

二、對策及推薦

（一）宣傳工作到位，營造濃厚氛圍一是在干部大會、農(nóng)村工作

例會上，透過以會代訓的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和分管領導多次宣傳村

容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強工作職責

感，并進行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認真

抓好落實。二是透過張貼標語、出板報、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶

宣講等形式，用心開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教

育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強干部群眾的衛(wèi)生意識、規(guī)劃

意識和環(huán)保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的用心性和主

動性。

（二）建立領導機制，落實工作職責一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村

容村貌整治工作領導小組。由鎮(zhèn)長任組長，分管衛(wèi)生工作領導任副組

長，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管等部門負責人為成員，定期召開工作會

議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務分解到村到戶，把職責落

實到人，構(gòu)成職能部門各負其責、齊抓共管的工作機制。二是落實村

容村貌管理職責制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作職責心強的干部擔

任，全面負責環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運員，并

與他們簽訂職責書，同時制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細則及垃圾清運管

理辦法，將工作職責落到實處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明

確工作職責，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。

（三）加大整治力度，改善人居環(huán)境

是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，把

環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊，

由正式干部任隊長，專門負責環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生

保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會人員經(jīng)營，由

其聘請保潔員和垃圾清運員，具體負責環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運及農(nóng)

貿(mào)市場的日常管理工作。

二是加大經(jīng)費投入，不斷完善衛(wèi)生基礎設施建設。

三是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小校園進行環(huán)境衛(wèi)生大整治，

重點清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

四是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當衛(wèi)生費,

單位則按垃圾量收費，每一天空上午8：00準時出車上門收集并清運

垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進一步擴大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運范

圍。

五是用心開展建立禮貌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、禮貌單位、禮貌村及開展愛國衛(wèi)生

月等活動。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”；各沿街店面、

住戶實行“門前三包、門內(nèi)達標”；統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的

健康安全。

六是以點帶面，促進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把中心村確定

為環(huán)境衛(wèi)生整治重點村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村

容村貌，目前正用心做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準備工作。

七是全面開展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。

八是加強牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導立體種

養(yǎng)，污染物達標排放，并嚴格把好規(guī)劃和審批關，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促

進生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃，嚴厲打擊違法濫建行為。結(jié)合新農(nóng)村建設，

在重點村建立新農(nóng)村建設示范村。

另外針對環(huán)境衛(wèi)生方面推薦：

1.進一步加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和

規(guī)劃意識，增強群眾參與社會主義新農(nóng)村建設的用心性和主動性。

2.繼續(xù)加大經(jīng)費投入，用心爭取上級部門的資金支持，為村容村

貌整治工作帶給資金保障。

3.加大村容村貌整治力度，一方面是加強環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全

面實行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點

做好中心村村容村貌整治工作，以點帶面，輻射周邊，促進全鎮(zhèn)村容

村貌的改善。另一方面是加強新村規(guī)劃建設，進一步做好新農(nóng)村建設

示點工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，建立整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。

【篇二】

一、我省新型城鎮(zhèn)化建設工作的基本狀況

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代化相輔相成，關系到我省探索走好“兩不犧牲、三化協(xié)調(diào)、四化

同步”科學發(fā)展的路子，具有“一發(fā)動全身”的綜合帶動作用。近年

來，我省圍繞構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的科學發(fā)展載體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、

現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系“一個載體、三個體系”，把推進新型城

鎮(zhèn)化擺在突出位置，堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、住房牽動和教育牽動

“一基本兩牽動”，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，用心培育中原城市群，推動

中心城市組團式發(fā)展，深入實施城鄉(xiāng)建設三年大提升行動計劃，城鎮(zhèn)

化進程明顯加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化，突出表此刻以下幾個方面：

（一）城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，水平顯著提高。2Oxx年底全省城鎮(zhèn)化

率42.4%,比2007年提高8.1個百分點，年均提高近1.62

個百分點，高于全國平均水平近0.5個百分點，成為建國以來河南城

鎮(zhèn)化進程最快的時期。城鎮(zhèn)人口迅速增加，2012年底全省城鎮(zhèn)人

口到達4470萬人，較2007年底增加1081萬人，年均增加

216萬人。

（二）城市規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系初步構(gòu)成。堅持實施中

心城市帶動戰(zhàn)略，大力推進以中原城市群為主體形態(tài)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

建設，加快城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，城市規(guī)模不斷擴大，綜合實

力明顯增強。目前，全省共有100萬人以上的城市5個，50-1

00萬人的城市10個，20—50萬人的城市和縣城14個，10

—20萬人的城市和縣城30個，3萬人以下的建制鎮(zhèn)747個，初

步構(gòu)成了大型中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)各具特色、競相發(fā)展的城

鎮(zhèn)體系。

（三）城鎮(zhèn)基礎設施建設取得突破，綜合承載潛力顯著提升。近

年來，各級政府不斷加大投入力度，加快城市基礎設施和公共服務設

施建設?！笆晃濉逼陂g，全省累計新增城市道路3813.81公里，

燃氣用氣人口411萬人，供水潛力148萬立方米/日，城市集中

供熱面積378899萬平方米?？h城以上城市的生活垃圾處理廠

和垃圾無害化處理場全部建成并投入運營，城市居民生活環(huán)境得到明

顯改善。交通、電力、通訊等基礎設施建設也都發(fā)展迅速，投資環(huán)境、

產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚水平和人口承載潛力不斷

提高，成為我省推進城鎮(zhèn)化的重要支撐。近年來，我省按照“一個載

體、三個體系”的發(fā)展思路，著力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，加快構(gòu)建現(xiàn)

代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系。我省把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為

構(gòu)建“三個體系”的載體，按照“四集一轉(zhuǎn)”，即企業(yè)（項目）集中布

局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

的要求，以若干特色產(chǎn)業(yè)為支撐，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城市互

動發(fā)展。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積已

到達1613平方公里，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入和從

業(yè)人員占全省的比重到達或超過50%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在成為市、縣

經(jīng)濟發(fā)展的增長極，成為開放招商的落腳點，成為轉(zhuǎn)型升級的突破口，

成為城鎮(zhèn)居民就業(yè)、增收的主渠道，成為推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“發(fā)

動機”。

（五）城鄉(xiāng)一體化建設試點深入推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)

勢。鶴壁、濟源、鞏義、舞鋼、義馬、新鄭、偃師7個城鄉(xiāng)一體化試

點城市在全省率先實行了以實際居住地登記入戶的戶籍政策，基本實

現(xiàn)了“兩免一補”城鄉(xiāng)全覆蓋，初步建立了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度和

城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務體系，用心推進基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村

延伸，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件不斷改善。

（六）各項改革不斷深化，新型城鎮(zhèn)化建設體制機制初步建立。

近年來，我省適應城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的要求，不斷加大改革開放力

度，加快了城市基礎設施投融資體制、市政公用行業(yè)改革步伐，有效

緩解了建設資金的不足；戶籍制度改革步伐加快，取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”

轉(zhuǎn)戶指標，逐步放寬了農(nóng)民進城的條件；城鎮(zhèn)社會保障制度逐步完善，

初步構(gòu)成了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等多層次社會保障體系；啟動了城鄉(xiāng)統(tǒng)

籌就業(yè)試點工作，對限制農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策進行了清理，建

立了促進農(nóng)民進城落戶聯(lián)席會議制度和工作機制。

二、我省新型城鎮(zhèn)化建設中存在的主要問題

在調(diào)研和座談過程中，我們也了解到當前我省在推進新型城

鎮(zhèn)化過程中還存在的一些矛盾和問題，這些問題多數(shù)是局部的和

發(fā)展中的問題，但也有共性的、普遍的和全局性的問題，需要引起高

度關注。比較突出的，主要集中在以下幾個方面：

（一）對推進新型城鎮(zhèn)化的認識還有待提高。新型城鎮(zhèn)化是一項

全局性的大課題、新課題，在調(diào)研和座談交流中，部分干部對推進新

型城鎮(zhèn)化的目的、動力、路徑的認識還處于模糊狀態(tài)，對城鎮(zhèn)化發(fā)展

中的規(guī)律性把握還不夠準確。個性是一些地方由于對城鎮(zhèn)體系、形態(tài)

布局、功能定位的認識不夠全面，對城市規(guī)劃布局缺乏相應的宏觀引

導，造成城市建設無序，為長遠發(fā)展埋下隱患。個別地方在必須程度

上存在發(fā)展戰(zhàn)略和思路搖擺不定、工作反復折騰的狀況。

（二）城鎮(zhèn)化率較低，城鎮(zhèn)發(fā)展實力不夠強。目前，我省城鎮(zhèn)化

水平仍然較低，2012年底全省城鎮(zhèn)化率雖到達了42.4%,但與

全國52.6%的比率相比，仍落后近10個百分點。中小城市、小城

鎮(zhèn)普遍存在規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)和人口集聚潛力不強，城鎮(zhèn)之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)

籌的狀況。全省縣城、縣級市平均規(guī)模僅為15萬人左右。縣城以下

建制鎮(zhèn)平均0.88萬人，規(guī)模過小，公共服務設施配套普遍不足，難

以發(fā)揮服務帶動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的功能。

（三）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，城市綜合承載潛力有待提升。目前我省

超多進城務工農(nóng)民、郊區(qū)就地轉(zhuǎn)化的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民雖然常住在城鎮(zhèn)地區(qū),

但這部分人大多不能與城市居民享有同等待遇，未能真正融入城市，

存在城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。以鄭州市二七區(qū)城中村孫八碧為例，該

村占地878畝，戶籍人口1645戶、5028人，而居住該村的

流動人口就達13萬余人。我省城市基礎設施水平與部分省份乃至全

國平均水平相比，還存在必須的差距。城市教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等

公共設施不足，配套建設不夠及時，空間布局不盡合理。中小學超大

班、醫(yī)院加床等現(xiàn)象不同程度地存在。城市住房供給不足，保障性住

房保障面不高。據(jù)全國第六次人口普查資料，河南省城市人均住房面

積不足16平方米的人口約為300萬人，占城市總?cè)丝诘谋戎丶s達

16%,尚有50%的城市人口人均住房面積達不到小康標準。

（四）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破解力度有待進一步加大，戶籍等方面改革

也需要加快推進。當前，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)發(fā)展仍遠遠落后于大中城市，

二元結(jié)構(gòu)導致的城鄉(xiāng)差別在某些方面不僅僅沒有縮小，反而有繼續(xù)擴

大的趨勢。一方面，個別地方對農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民利益重視不夠、投入

不足，公共服務不均衡，資源要素在城鄉(xiāng)之間沒有均衡配置和平等交

換，基本公共服務水平在城鄉(xiāng)間差距較大，導致人口過度向大城市集

中，在必須程度上強化了城鄉(xiāng)二元化格局，加劇了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之

間發(fā)展不平衡。另一方面，農(nóng)村群眾土地產(chǎn)權(quán)制度和征收征用制度對

農(nóng)村和農(nóng)民不公道，土地紅利分配的理論和政策需要探索。農(nóng)村群眾

建設用地在流轉(zhuǎn)過程中存在一些問題，農(nóng)村宅基地和群眾建設用地無

法跨區(qū)域流動，閑置浪費。農(nóng)民進城后在城市和農(nóng)村“兩頭占地”現(xiàn)

象必須程度地存在，導致城鄉(xiāng)建設用地出現(xiàn)“雙增長”，個別地方還出

現(xiàn)農(nóng)田拋荒的現(xiàn)象。此外，青壯年農(nóng)民超多外出打工造成農(nóng)村“空心

化”日益嚴重，目前農(nóng)村主要以留守老人、留守婦女和留守兒童等“三

留人員”為主，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活質(zhì)量。

（五）法規(guī)政策體系不夠完善，體制機制創(chuàng)新尚顯不足。目前，

新型城鎮(zhèn)化引領三化協(xié)調(diào)發(fā)展政策制度和激勵機制缺乏頂層設計，部

門、地區(qū)的局部實踐探索和制度創(chuàng)新系統(tǒng)性和權(quán)威性不足，推進城鎮(zhèn)

化的各部門協(xié)作工作機制還沒有完全建立，新型城鎮(zhèn)化的引領地位和

作用在認識上、政策配套和實踐中還沒有得到真正確立。土地制度改

革進展較慢，城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場尚未建立，征地制度不夠完善，農(nóng)村

宅基地退出機制缺失。城鎮(zhèn)公用設施投融資體制改革亟待突破。城鎮(zhèn)

公用設施建設需要超多資金，單純依靠財政和銀行貸款難以為繼。行

政區(qū)劃調(diào)整滯后，區(qū)域之間規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不健全，區(qū)域發(fā)展缺乏規(guī)劃

協(xié)調(diào)，造成城市之間功能相近、產(chǎn)業(yè)相同、重復建設等問題出現(xiàn)。

三、幾點推薦

當前，我省正處于加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的關鍵時期，城鎮(zhèn)化也進

入了提質(zhì)提速發(fā)展的新階段，迫切需要省委、省政府從加快中原經(jīng)濟

區(qū)建設大局出發(fā)，進一步明確我省推進新型城鎮(zhèn)化的路徑、舉措，使

城鎮(zhèn)化發(fā)展更加貼合人民群眾的意愿，更加貼合經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律,

更加貼合河南的省情，確保在推進新型城鎮(zhèn)化過程中不走錯路、少走

彎路，以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)、“四化”同步?，F(xiàn)結(jié)合調(diào)研狀

況，提出如下推薦：

（一）進一步統(tǒng)一和提高對新型城鎮(zhèn)化的認識。新型城鎮(zhèn)化核心

是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，根本目的是縮小城鄉(xiāng)差距，

逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，讓農(nóng)民過上好日子，讓農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化，

讓農(nóng)村與城市化同行。因此，務必走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，不

能以損害農(nóng)民利益，削弱農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展為代價來發(fā)展城鎮(zhèn)化；要嚴

防“為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化”，更加強調(diào)人的城鎮(zhèn)化，堅持以人為本，有

序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)基本公共服務均等化，重點解

決農(nóng)民工市民化問題，逐步推進基本公共服務覆蓋全部常住人口；要

尊循城鎮(zhèn)化過程中社會系統(tǒng)的內(nèi)生運行規(guī)律，既要順勢而為，又要用

心穩(wěn)妥，不能超越發(fā)展水平和發(fā)展階段拔苗助長；要妥善處理好政府

與市場的關系，堅持市場導向，更多依靠市場手段，發(fā)揮市場機制作

用，減少行政命令和過度干預；要因地制宜，分類指導，不能搞一刀

切，選取適合本地區(qū)特點和發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化模式。

（二）進一步加強城鎮(zhèn)化的頂層設計和總體規(guī)劃?？茖W編制城

鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，既要做好物的規(guī)劃，更要做好人的規(guī)劃，要把農(nóng)村人

口轉(zhuǎn)移的規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃個性是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更加緊密地結(jié)合起

來，重點做好農(nóng)村勞動力就業(yè)和人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃、就業(yè)培訓規(guī)劃以及公

共服務均等化規(guī)劃等。在建設規(guī)劃中，要調(diào)整完善市、鎮(zhèn)設立標準，

把常住人口作為設市建鎮(zhèn)的主要依據(jù)并配置相應的公共資源及管理服

務；明確城市規(guī)模界限，防止大城市無序擴張。要構(gòu)建科學合理的城

鎮(zhèn)化評估體系，重點關注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)水平、基本公共服務覆蓋

率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率、農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入

差距等指標，避免片面追求城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和建設規(guī)模等指標，引導

各地區(qū)各部門把更多精力和工作重點放在提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量上。

（三）進一步用改革創(chuàng)新手段破解城鎮(zhèn)化的制約因素。要進一

步深化改革，創(chuàng)新體制機制，更多依靠市場手段，充分發(fā)揮市場作用，

盡快解決制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制問題。圍繞人的城鎮(zhèn)化，加

快推進戶籍制度改革和社會保障制度改革，剝離附著在戶籍上的不平

等社會福利待遇，努力實現(xiàn)基本公共服務均等化。深化農(nóng)村土地制度

改革，在保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的同時提高土地使用效率，確保土地

增值收益主要歸農(nóng)民所有。加快農(nóng)村群眾土地確權(quán)、登記、頒證工作，

支持農(nóng)民承包地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村土

地適度集中和規(guī)?；?jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。深化財稅、金融

和投融資體制改革，建立科學、合理、多元化的城鎮(zhèn)化成本分擔機制，

合理確定政府與企業(yè)和個人的分擔比例和方式，引導金融資本和民間

資本流向“三農(nóng)”，參與新型城鎮(zhèn)化進程。

（四）進一步研究并規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)建設。推薦把新型農(nóng)村

社區(qū)與小城鎮(zhèn)建設以及新農(nóng)村建設統(tǒng)籌思考。在縣（市）城周邊、產(chǎn)

業(yè)聚集區(qū)、群眾經(jīng)濟發(fā)展比較好、領導班子強的地方，大力發(fā)展新型

農(nóng)村社區(qū)。在其他地方，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風禮貌、村

容整潔、管理民主”的方針，加強社會主義新農(nóng)村建設。在調(diào)研中，

我們感到，新型農(nóng)村社區(qū)建設是一個漸進的過程，不可能一蹴而就，

要堅持把生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變作為生活方式轉(zhuǎn)變的前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動社

區(qū)建設。對于城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)以及土地整理

項目區(qū)，透過遷村并點建設新型農(nóng)村社區(qū)是十分必要的，但要按照產(chǎn)

業(yè)、土地、新型農(nóng)村社區(qū)和各項公共服務規(guī)劃“四規(guī)合一”的原則，

科學合理確定社區(qū)布局和規(guī)模，不能一味追求高標準。對于目前已經(jīng)

開展試點的地區(qū)，推薦各級政府加大投入，加快完善社區(qū)基礎設施和

公共服務設施，確保農(nóng)民盡快入住，防止出現(xiàn)新村入住不了、舊村拆

除不掉的狀況。對于其他尚未開展試點的地方，推薦更加注重發(fā)揮小

城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎設施和公共服務的作用，降低建設成本，促進集中居住

農(nóng)民充分就業(yè)。對于經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱的農(nóng)區(qū)，推薦結(jié)合土地綜合整

治、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合治理，量力而行，加強基礎設施和

公共服務設

施建設，不斷改善生產(chǎn)生活條件。

（五）進一步加大對新型城鎮(zhèn)化建設的資金支持力度。一是建

立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服

務常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎設施建設帶給資金保障。二是加大對城

鎮(zhèn)基礎設施尤其是新區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施方面的支持力度，加強

對市縣的轉(zhuǎn)移支付，增加可統(tǒng)籌財力所占的比重，完善小城鎮(zhèn)功能，

提升小城鎮(zhèn)品位。三是加大對新型城鎮(zhèn)化建設的資金支持力度，安排

專項資金，支持新型社區(qū)校園建設、基層文化機構(gòu)建設、醫(yī)療衛(wèi)生設

施、體育基礎設施建設。

（六）進一步強化推進新型城鎮(zhèn)化的法規(guī)保障。推進新型城鎮(zhèn)

化是一場深刻變革，涉及到很多體制機制的改變。從目前狀況看，保

障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的法律法規(guī)還不健全，有些還相對滯后。比如，城

市國有土地和農(nóng)村群眾土地在權(quán)益、流轉(zhuǎn)等方面存在較大政策差異，

農(nóng)村群眾土地的權(quán)益受到較多限制。省人大作為省級權(quán)力機關，要充

分發(fā)揮自己的職能作用，透過聽取“一府兩院”工作報告、執(zhí)法檢查、

專題詢問、規(guī)范性文件審查等監(jiān)督手段，推動新型城鎮(zhèn)化工作，解決

制約新型城鎮(zhèn)化過程的主要問題；要結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設，盡早將

《河南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的修訂工作提上議事日程，盡早啟

動《河南省保障性住房條例》、《河南省國有土地上房屋征收與補償條

例》的立法起草工作，按照中原經(jīng)濟區(qū)建設綱要有關“先行先試”的

規(guī)定，盡早立項《河南省群眾土地征收補償條例》和群眾經(jīng)營性建設

用地流轉(zhuǎn)方面的地方性法規(guī)；對新型城鎮(zhèn)化過程中一些單項的、涉及

全局性的問題，要及時作出相關的決定或決議，為這些工作帶給法制

基礎，確保新型城鎮(zhèn)化合法合規(guī)推進。

以上報告，請予審議。

【篇三】

在全面建設小康社會的進程中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟和社會

發(fā)展的必然趨勢。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足

的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展帶給了千載難逢的歷史機遇。那么，在新

形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎樣走結(jié)合工作實際，透過我們##區(qū)縣

政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結(jié)合##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設實際談一下

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設粗淺的看法。

一、XX區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題

在期區(qū)縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的進程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快,

許多鎮(zhèn)政府所在地建設了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都

修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率到達30.58%o村鎮(zhèn)規(guī)劃建設有序推進，

小城鎮(zhèn)建設力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實際

問題:

是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎設施

建設需投入超多資金，而鎮(zhèn)村財力十分困難，存在資金缺口問題。

二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識較薄弱,

人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較

普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)

村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成

水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。

三是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設雜亂無章，房屋、道路等

基礎設施建設沒有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多

數(shù)村沒有綠化帶。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒有資金來源。

四是個別群眾對收取衛(wèi)生費實行上門收集袋裝垃圾不理解、不

支持、不配合。

五是商品市場與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。

二、對策及推薦

（一）建立領導機制，落實工作職責

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領導小組。由鎮(zhèn)長

任組長，分管衛(wèi)生工作領導任副組長，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管等部

門負責人為成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，

把任務分解到村到戶，把職責落實到人，構(gòu)成職能部門各負其責、齊

抓共管的工作機制。

二是落實村容村貌管理職責制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作

職責心強的干部擔任，全面負責環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請專職保潔員

和垃圾清運員，并與他們簽訂職責書，同時制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理

細則及垃圾清運管理辦法，將工作職責落到實處。三是各村配備土地

與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治

工作。

（二）宣傳工作到位，營造濃厚氛圍

一是在干部大會、農(nóng)村工作例會上，透過以會代訓的形式，鄉(xiāng)

鎮(zhèn)主要領導和分管領導多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)

一鎮(zhèn)村干部的思想，增強工作職責感，并進行周密布署，把村容村貌

整治工作擺上重要議事日程，認真抓好落實。

二是透過張貼標語、出板報、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講

等形式，用心開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活

動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強干部群眾的衛(wèi)生意識、規(guī)劃意識

和環(huán)保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的用心性和主動性。

（三）加大整治力度，改善人居環(huán)境

一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制,

把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊,

由正式干部任隊長，專門負責環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生

保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會人員經(jīng)營，由

其聘請保潔員和垃圾清運員，具體負責環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運及農(nóng)

貿(mào)市場的日常管理工作。

二是加大經(jīng)費投入，不斷完善衛(wèi)生基礎設施建設。

三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當衛(wèi)生

費，單位則按垃圾量收費，每一天空上午8：00準時出車上門收集并

清運垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進一步擴大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清

運范圍。

四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小校園進行環(huán)境衛(wèi)生大整治，

重點清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

五是以點帶面，促進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把中心村確

定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善

村容村貌，目前正用心做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準備工作。

六是用心開展建立禮貌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、禮貌單位、禮貌村及開展愛國衛(wèi)

生月等活動。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”；各沿街店面、

住戶實行“門前三包、門內(nèi)達標”；統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的

健康安全。

七是全面開展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。86.

八是加強牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導立體

種養(yǎng)，污染物達標排放，并嚴格把好規(guī)劃和審批關，控制養(yǎng)殖規(guī)模，

促進生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃，嚴厲打擊違法濫建行為。結(jié)合新農(nóng)村建

設，在重點村建立新農(nóng)村建設示范村。

另外針對環(huán)境衛(wèi)生方面推薦：

1.進一步加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生

和規(guī)劃意識，增強群眾參與社會主義新農(nóng)村建設的用心性和主動性。

2.繼續(xù)加大經(jīng)費投入，用心爭取上級部門的資金支持，為村容

村貌整治工作帶給資金保障。

3.加大村容村貌整治力度，一方面是加強環(huán)境衛(wèi)生整治工作,

全面實行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重

點做好中心村村容村貌整治工作，以點帶面，輻射周邊，促進全鎮(zhèn)村

容村貌的改善。另一方面是加強新村規(guī)劃建設，進一步做好新農(nóng)村建

設示點工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，建立整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。

【篇四】

城市化建設調(diào)研報告

初冬時節(jié)，根據(jù)書記的決策思路和具體要求，市委政研室組織

人員赴江蘇、浙江、湖北等地就城市化建設進行了考察學習。所到之

處，我們并未被南國的湖光山色所陶醉，而無時不為那里涌動的城市

化大潮所感奮。無論在江蘇省的南京、無錫、昆山，還是在浙江省的

杭州、溫州、臺州以及湖北省的襄樊，我們看到的是一座座區(qū)域中心

城市正在做大、做強、做美，一些縣城和重點鎮(zhèn)正在競相崛起，群星

拱月般的城市化體系初露端倪；聽到的是他們各具特色的城市發(fā)展規(guī)

劃和宏偉的奮斗目標;感受到的是他們強烈的城市化意識以及對城鄉(xiāng)

一體化發(fā)展充滿的信心，并從所見、所聞、所感中引發(fā)了深刻的思考。

顯著的成效宏偉的目標

我們這次考察的城市，一個共同的特點就是城市化建設起步早,

發(fā)展快，成效顯著。目前，他們又都借著黨的十五屆五中全會的東風，

掀起了新一輪加快城市化進程的熱潮，確立了宏偉的奮斗目標。

——中心城市正在做大?？疾炱陂g，每當我們走進一座中心城

市，登高鳥瞰城市發(fā)展的全貌，眼前的情景總是令人由衷地感嘆：藍

天白云下，綠樹碧水間，一幢幢透著現(xiàn)代氣息的高樓大廈拔地而起，

各展風姿;一條條寬闊繁華的街道正在向外延伸；一片片新區(qū)、開發(fā)區(qū)

呈組團式拉大著城市的框架。杭州作為省會大都市，憑借著強大的產(chǎn)

業(yè)支撐和名城效應，開發(fā)經(jīng)營城市的氣魄大，動作也大，正在構(gòu)成“一

個主城、兩個副城，六個旅游區(qū)”的中心城區(qū)空間布局，建成面積已

達150平方公里。蘇州地處長江三角州中心，是與杭州齊名的歷史文

化名城。該市大力實施開放帶動戰(zhàn)略，用心探索出一條保護古城風貌

與適應時代要求相兼容的城市建設路子，目前已構(gòu)建了“東園西區(qū)，

古城居中，一體兩翼”的發(fā)展格局。即在古城以西沿運河兩岸規(guī)劃建

設了52平方公里的新區(qū)，在古城以東開發(fā)建設了蘇州工業(yè)園區(qū)，市區(qū)

建成面積達82平方公里。位于浙江沿海中部的臺州，抓住1994年撤

地建市的難得機遇，經(jīng)過短短幾年的艱苦努力，便在城市建設上脫穎

而出，市區(qū)建成面積已由原先的22平方公里擴大到36平方公里。目

前已構(gòu)筑了以市府大道、中心大道為主干的交通網(wǎng)絡;建成了市府大樓、

高教園區(qū)、開元小區(qū)、中心醫(yī)院等辦公、教學、醫(yī)療、商住樓群;完成

了電信樞

紐中心、創(chuàng)業(yè)中心、安居二期小區(qū)等10多個重點工程。尤其

是新建成的總建筑面積23萬平方米，集購物、休閑、娛樂為一體的商

業(yè)街，以其新穎的設計、合理的布局、獨樹一幟的風格，成為臺州一

道亮麗的風景線。

——小城鎮(zhèn)迅速崛起?？疾熘形覀儼l(fā)現(xiàn)，所到之處的小城鎮(zhèn)建

設同樣是先聲奪人，成績斐然。其中給我們印象最深的要數(shù)蘇州市的

昆山、臺州市的澤國鎮(zhèn)和襄樊市的太平店鎮(zhèn)。昆山東鄰上海，西連蘇

州，滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國道橫貫全境。有利的區(qū)位優(yōu)勢,

使得昆山在上海浦東開發(fā)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設帶來的機遇面前如魚得

水，主動理解兩地的強力輻射，將世界500強大企業(yè)中的27家吸引到

自己的開發(fā)區(qū)投資辦廠，不僅僅帶動了該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和外向型

經(jīng)濟的構(gòu)成，而且將城鎮(zhèn)建設推向一個輝煌的發(fā)展階段。此刻的昆山，

東有4.8平方公里經(jīng)過匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑薈

萃的新區(qū)，新老城區(qū)珠聯(lián)壁合，現(xiàn)代氣息與古典風韻相互交融，構(gòu)成

了特色鮮明、充滿魅力的城市形象。同時，工業(yè)化水平的不斷提升和

開放程度的逐步擴大，也展示出這座城市廣闊的發(fā)展前景。難怪那里

的決策者們把昆山長遠的奮斗目標定位在現(xiàn)代化大城市上來。臺州市

的澤國鎮(zhèn)位于溫嶺市的北大門，是臺州市首批確定重點建設的10個中

心鎮(zhèn)之一，也是近年來城鎮(zhèn)建設嶄露頭角者。走進澤國鎮(zhèn)，我們看到

那寬闊整潔的街道，那矗立的澤國大廈、環(huán)天大廈、醫(yī)院大樓、五洲

大酒店等標志性建筑頗具現(xiàn)代城鎮(zhèn)氣魄。還有那分布于鎮(zhèn)內(nèi)的鞋業(yè)商

城、五金

軸承調(diào)劑中心、機床交易中心等25個專業(yè)貿(mào)易市場，以及那

座落在鎮(zhèn)周圍的大小工業(yè)企業(yè)，更是呈現(xiàn)出一派繁榮的景象和勃勃生

機。該鎮(zhèn)規(guī)劃面積17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口

7萬多人，城鎮(zhèn)化率到達78%。襄樊市雖處我國中部欠發(fā)達地區(qū)，但在

城鎮(zhèn)建設上所取得的成就并不比沿海一些地方遜色多少。該市目前已

擁有小城鎮(zhèn)310個，建成區(qū)總面積達210平方公里，先后有117萬農(nóng)

民進入小城鎮(zhèn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%。自1998年，該市每年還從市財

政撥出400萬元重點扶持20個中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，其中就有我們所考察

的太平店鎮(zhèn)。這個瀕臨漢水的古鎮(zhèn)，結(jié)合實際，突出特色，科學規(guī)劃，

逐步構(gòu)成了一河、四區(qū)、五中心的開發(fā)建設格局?！耙缓印?，就是在漢

水的大沙洲上開發(fā)大型游樂場所；“四區(qū)”，就是老城居住區(qū)、鎮(zhèn)東部

新居住區(qū)、化纖東路新工業(yè)區(qū)、鐵路以東湖北化纖總公司區(qū)；“五中心”,

就是行政管理中心，主商業(yè)中心，副商業(yè)中心，文化、教育、體育中

心和城市游樂中心。目前，大部分工程項目已經(jīng)建成或正在建設中，

建成面積達4.6平方公里，居住人口5.6萬人，城鎮(zhèn)化率達68%。隨著

小城鎮(zhèn)的迅速崛起，這些地方的城市化體系已具皺形。

——城市功能逐步完善?？疾熘形覀冏⒁獾?，不管是中心城市

還是小城鎮(zhèn)，他們并非一味地拉大城市框架，盲目地擴展城鎮(zhèn)規(guī)模，

而是始終堅持以人為本，把完善城市功能放在首要位置。南京作為特

大型省會城市，自1990年以來，應對保護改造古城和開發(fā)建設新區(qū)的

雙重任務，仍不惜投巨資加強基礎設施建設，提高綜合服務功能。相

繼建成了機場高速公路、滬寧高速公路南京段等70多條道路，構(gòu)成了

由城市向周邊輻射的公路網(wǎng)絡;構(gòu)筑了“經(jīng)五緯八”城市道路主干骨架,

市內(nèi)交通狀況得到改善。同時，先后完成了電網(wǎng)建設工程、飲用水源

改造工程和50萬立方米油制氣工程，城市供電、供水狀況明顯好轉(zhuǎn),

供氣問題基本解決，氣化率到達96%以上。還全面開通了衛(wèi)星通訊地球

站和2.5G信息高速公路內(nèi)環(huán)線、智能網(wǎng)、綜合業(yè)務數(shù)字網(wǎng)，電話普及

率達50%,電話用戶結(jié)構(gòu)到達中等發(fā)達國家水平。襄樊市的太平店鎮(zhèn),

基本做到了設備完備，功能齊全。目前已到達鎮(zhèn)內(nèi)主干道鋪裝率100%,

通電率100%,自來水普及率85%,燃氣普及率70%,污水處理率92%。

——生態(tài)環(huán)境明顯改觀。我們所考察的城市，大多工業(yè)化程度

比較高，這既給他們帶來了經(jīng)濟快速增長的甜頭，也帶來了環(huán)境嚴重

污染的苦頭。所以，近幾年他們從中吸取教訓，在保護和建設生態(tài)環(huán)

境、走可持發(fā)展道路方面普遍構(gòu)成了共識。蘇州為實現(xiàn)“水更清、地

更綠、天更籃、城更美”的目標，采取有效措施對太湖沿岸的278家

企業(yè)進行重點治理，1998年基本做到了廢水達標排放，使太湖逐步恢

復到二級或三級水質(zhì)。1999年投資12億元開始對古城河道實施了水環(huán)

境綜合治理工程，力爭用三年時間使河水變清、變活。而且還開展了

大規(guī)模的植樹種草活動，建起了河道、街道林帶和公共綠地，使城市

綠化覆蓋率從1985年的15.7%提高到30%以上，人均公共綠地從1.5

平方米擴展到5.1平方米。杭州為讓城市“綠起來、亮起來、美起來、

潔起來”，改變“秀麗的西湖，破爛的城市”形象，投資65億元，實

施了“藍天、碧水、綠色、清靜”生態(tài)工程，對西湖、運河和市內(nèi)10

多條主要河道進行了全面治理，對環(huán)城西路等35條道路進行了綠化、

彩化、序化。自1998年起，杭州每年擴綠100萬平方米，目前已到達

544萬平方米。如今的蘇杭二州，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，更加展示出“人

間天堂”的誘人風采。

一產(chǎn)業(yè)集聚勢頭強勁。考察中我們了解到，隨著城市外延的擴

張和內(nèi)涵的提升，產(chǎn)業(yè)集聚勢頭十分強勁。蘇州依托東園西區(qū)，大力

招商引資，目前已有4587家企業(yè)入駐園區(qū)，其中外資企業(yè)914家，國

內(nèi)企業(yè)3673家;合同利用外資106.68億美元，實際利用外資58.23億

美元。襄樊市的太平店鎮(zhèn)經(jīng)過幾年的開發(fā)建設，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚

的一片熱土。目前全鎮(zhèn)共有各類企業(yè)449家，其中圍繞城鎮(zhèn)建廠的就

達304家，構(gòu)成了一個以紡織服裝、建筑建材、機械鑄造、化工印刷

為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，年產(chǎn)值達29.7億元。工業(yè)園區(qū)的興起，也帶

動了第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,全鎮(zhèn)注冊登記的個體私營戶已達3500多家,

年產(chǎn)值6.5億元，從業(yè)人員突破1.8萬人，并涌現(xiàn)出了一批資產(chǎn)超百

萬甚至千萬元的民營大戶。

——發(fā)展目標宏偉遠大?？疾熘形覀兏杏X到，這些城市的決策

者們無不志存高遠，把城市化建設的發(fā)展藍圖繪制得十分宏偉，戰(zhàn)略

目標十分遠大。以無錫為例，該市此刻的建成區(qū)面積為97.8平方公里，

城市人口111.7萬人。規(guī)劃到2008年，城區(qū)建成面積到達150平方公

里，城市人口到達150萬人，城市化水平到達60%;到2010年，城區(qū)建

成面積到達185平方公里，城市人口到達185萬人，城市化水平到達

65%,力爭成為全國的重點經(jīng)濟中心城市、區(qū)域性交通樞紐和國內(nèi)著名

的旅游勝地。該市還根據(jù)“用心發(fā)展特大城市和大城市，大力發(fā)展重

點中心鎮(zhèn)”的總體思路，規(guī)劃到2010年，構(gòu)建起“一個主城（無錫）、

兩個副城（江陰、宜興）、十五個重點中心鎮(zhèn)”的城市化空間框架，構(gòu)

成以特大城市為主體、中等城市為輔翼、重點中心鎮(zhèn)為基礎的梯度組

合、層次分明、中心突出、群體呼應、功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補的城市體

系。杭州、南京兩個省會城市的戰(zhàn)略定位更是卓爾不群。杭州市提出，

到2010年，逐步建成1個200萬人以上的特大城市，3個20—50萬人

口的中等城市，4個10—20萬人口的小城市，7個5—10萬人口的重

點鎮(zhèn)，10個3—5萬人口的中心鎮(zhèn)，100個3萬人以下的一般鎮(zhèn)。南京

市提出要將6516平方公里的城鄉(xiāng)面積全部納入城市發(fā)展規(guī)劃之中，以

主城為核心，以長江

兩岸束狀交通走廊為市域城鎮(zhèn)的主發(fā)展軸，以主城向南的交通

干線為次發(fā)展軸，構(gòu)成主城一一都市圈一一市域三個層次的城市總體

格局。

得力的措施配套的政策

我們考察的這些城市，之所以能在城市化建設上取得如此顯著

的成就，關鍵在于他們都采取了一系列得力措施，制定并實行了一些

配套政策。

1.切實加強城市規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督。他們都把城市規(guī)劃

擺上了重要的議事日程，有的還專門成立了規(guī)劃委員會和規(guī)劃咨詢機

構(gòu)。在規(guī)劃編制過程中，始終貫穿“立足實際，科學合理，尊重規(guī)律，

適度超前”的指導原則，對規(guī)劃的具體資料，大到城市的戰(zhàn)略定位、

城市化體系的空間布局，小到城市發(fā)展的階段性目標和某些部位的設

計，都建立在深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，聘請專家學者

反復論證的基礎之上，甚至運用高科技手段來提高規(guī)劃編制成果的質(zhì)

量和水平，增強規(guī)劃決策的科學性和超前性。規(guī)劃一經(jīng)制定并經(jīng)上級

部門批準，就以立法的形式固定下來，不準在實施中隨意更改，以維

護城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。如杭州市實行用法定圖則確定城市控

制性詳規(guī)的制度，明確了市和區(qū)、縣及各級政府部門實施規(guī)劃的權(quán)力

和義務，建立了依法監(jiān)督機制和行政、法律職責追究機制，保障了城

市規(guī)劃的順利實施。

2.建立多元化投融資機制，拓寬城市建設籌資渠道。為解決資

金短缺這一制約城市建設的“瓶頸”，大多城市都逐步探索并建立起了

多層次、多方位、多渠道的投融資機制。在這方面，臺州和溫州采取

投資主體多元化、項目運營企業(yè)化、設施享用商品化的方式直接融資，

加快城市建設的做法頗具創(chuàng)意，效果也很好。以臺州為例，該市在“只

求所在，不求所有”和“誰投資，誰受益”的原則指導下，大膽突破

傳統(tǒng)的投融資體制，把市場機制引入到舊城改造、新區(qū)開發(fā)和基礎設

施建設領域，運用級差地租原理，以土地有償出讓和房地產(chǎn)經(jīng)營為手

段，用心籌集建設資金。同時，把基礎設施由公益型變?yōu)榻?jīng)營開發(fā)型

推向市場，按照價值規(guī)律制定使用價格，建立有效的投資回收機制，

提高基礎設施自我積累、自我發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)基礎設施建設的良性循

環(huán)。臺州撤地設市僅四年時間，正是依靠以項目帶開發(fā)，以路帶房，

以房修路，滾動發(fā)展，將建成區(qū)面積擴大了10.33平方公里。

3.堅持建管并重，創(chuàng)造優(yōu)良的城市環(huán)境。南京、杭州正確處理

城市規(guī)劃、建設與管理的關系，堅持“建管同步、建管并重”的原則，

引進先進的管理思想和管理手段，建立制度，健全法規(guī)，逐步使城市

管理工作走上規(guī)范化、法制化的軌道，以高水平的管理促進高質(zhì)量的

建設。首先是不斷完善“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡”的管理體

制，堅持條塊結(jié)合、以塊為主設置綜合管理機構(gòu)，明確職責，提高管

理效率;其次是加強工程建設管理，規(guī)范工程建設管理程序，完善建筑

有形市場，著力提高工程報建率、招標投標率、建筑工程交付合格率

和質(zhì)量優(yōu)良率。其三是強化社區(qū)服務，建立以物業(yè)管理為核心的住宅

小區(qū)綜合管理服務體系，鼓勵和支持居民參與社區(qū)管理，構(gòu)成城市管

理的長效機制。其四是不斷健全城市管理法律法規(guī)，實行依法治市，

保證人民代表在城市管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和批評監(jiān)督權(quán)，并嚴格

落實城市管理職責制。

4.深化改革，創(chuàng)新體制，提高城市的集聚功能。概括所考察城

市的做法，集中體此刻這樣幾個方面：一是對行政區(qū)劃和管理權(quán)限進

行調(diào)整，拓寬城市發(fā)展空間。市、縣政府在同一個市區(qū)的，原則上應

撤縣設區(qū)，并合理確定市轄區(qū)范圍；縣級市城區(qū)可根據(jù)城市管理需要,

撤鎮(zhèn)設街道辦事處;縣（市）政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要,

將周邊相連的有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入，對城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃權(quán)適

當集中在市縣，確保城市網(wǎng)絡發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。二是改革戶籍

管理制度，促進人口向城鎮(zhèn)集聚。凡在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職

業(yè)或生活來源的外來人員，逐步放寬條件，為其辦理城市戶口；鼓勵引

進人才、投資移民和進城購房，允許其本人及配偶、子女申請辦理城

市戶口；引導農(nóng)民進城落戶，進城后仍可保留農(nóng)村的土地承包權(quán)，經(jīng)營

權(quán)可有償轉(zhuǎn)讓，也可折股享受相應的權(quán)益，并在教育、就業(yè)、兵役、

社會保障等方面享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民相同的待遇。三是改善城鎮(zhèn)投資

環(huán)境，引導產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。以縣、市政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為重點，

建立設施完善的特色工業(yè)園區(qū)，在土地出讓、規(guī)費收取等方面實行優(yōu)

惠，以吸取周邊和外地企業(yè)入駐園區(qū)。園區(qū)外企業(yè)新上的技改項目，

規(guī)模超過現(xiàn)有固定資產(chǎn)的，原則上集中到園區(qū)內(nèi)興建。并采取環(huán)保執(zhí)

法

、用地控制等手段，嚴格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點，引導其

向城鎮(zhèn)集中。同時，要求大中城市大力促進產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推

動產(chǎn)業(yè)升級，提高城市綜合競爭潛力，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團前

來落戶；用心建立高新技術(shù)服務中心、科技企業(yè)孵化器，為高新技術(shù)企

業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員帶給良好的發(fā)展環(huán)境;支持鼓勵發(fā)展城市商貿(mào)、旅游、金

融、教育、信息及各類社會服務業(yè)，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展

中的比重。四是優(yōu)化土地資源利用，構(gòu)成城鎮(zhèn)建設集約用地機制。在

穩(wěn)定農(nóng)村土地群眾所有、家庭承包經(jīng)營的基礎上，實行土地所有權(quán)、

承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，促使土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)。對按規(guī)劃向城

鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點，在確保退宅還耕的前提下，可按還耕面積等量

轉(zhuǎn)換到城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)選址，并允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在保證將原廠房用地退

建還耕的前提下，易地等量置換到工業(yè)園區(qū)選址建設。同時鼓勵盤活

存量土地，對城鎮(zhèn)建設使用存量土地者，可優(yōu)惠收取規(guī)費。

寶貴的經(jīng)驗有益的啟示

這次南方之行，雖是來去匆匆，走馬觀花，但考察歸來，經(jīng)過

一番回味思考，覺得他們在城市化建設實踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，很值

得借鑒，至少能夠從中得到以下有益啟示。

加快城市化建設，務必解放思想，更新觀念，增強城市化意識。

城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是當今世界的歷史性潮流。同

時，城市化是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，又是一種全新的理念。這就

要求我們不僅僅要充分認識加快城市化建設的重要性和緊迫性，增強

使命感和職責感，而且還務必進一步解放思想，樹立現(xiàn)代化大城市的

觀念、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念和開拓創(chuàng)新的觀念。蘇浙一帶的城市化建

設之所以起步早，發(fā)展快，從根本上講，正是得益于人們思想的解放，

觀念的更新。因為在城市化進程中，有形的是城建，無形的是觀念，

觀念的更新會給城市化建設注入巨大的推動力。

加快城市化建設，務必尊重規(guī)律，尊重科學，因地制宜地搞好

規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市化建設的龍頭。只有舞好規(guī)劃這個龍頭，才能

卓有成效地推進城市化進程。否則，將會給城市未來的發(fā)展格局帶來

極為不利的影響，甚至給經(jīng)濟社會的發(fā)展造成無可挽回的損失。因此，

對城市規(guī)劃要高度重視，謹慎從事。無論是編制城市體系的總體規(guī)劃，

還是編制每個城鎮(zhèn)的建設規(guī)劃，都務必著眼于城市的長遠發(fā)展，堅持

改革創(chuàng)新、突出特色、以人為本、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃思路，理順規(guī)劃

管理體制，建立科學化、民主化的規(guī)劃決策機制，注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、

超前性。同時還要維護規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴肅性。

加快城市化建設，務必注重塑造富有特色的城市形象。城市形

象是一個城市禮貌程度的象征和旺盛生命力的體現(xiàn)，也是一筆無形的

資產(chǎn)。良好的城市形象對改善投資環(huán)境，實施開放帶動戰(zhàn)略具有巨大

的促進作用。因而，在推進城市化進程中，塑造良好的城市形象顯得

尤為重要。城市形象的塑造，既不能單純地追求高樓大廈、高架路和

立交橋，也不能盲目地照搬照套，貪大求洋。應當堅持從實際出發(fā)，

根據(jù)城市的歷史、文化和自然條件，確定貼合城市個性特點的建設發(fā)

展方向，著力在構(gòu)筑建筑精品，培育文化內(nèi)涵，保護歷史古跡和美化

環(huán)境上下功夫，構(gòu)成融現(xiàn)代禮貌、古代禮貌、生態(tài)禮貌于一體的富有

特色的城市景觀。

加快城市化建設，務必用心探索運用市場機制經(jīng)營開發(fā)城市的

新路子。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，使城市體制個性是融資體制

發(fā)生了深刻變化，為城市的發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。搞大規(guī)模的

城市建設，經(jīng)濟基礎是保障，資金是最根本的支撐。應對城市建設的

巨額投入，僅依靠財政資金是遠遠不夠的，務必不斷拓寬思路，運用

市場經(jīng)濟的手段，多渠道籌措資金，構(gòu)成以政府投入為導向，廣泛吸

收社會資金和外來資金共同參與基礎設施建設的多元化投融資新機制,

以推進城市化的良性發(fā)展。

加快城市化建設，務必敞開城門，創(chuàng)造條件，促進人口和產(chǎn)業(yè)

集聚。城市化具有十分豐富的內(nèi)涵，不僅僅包括城市建設，還包括人

口的集聚、產(chǎn)業(yè)的集聚和社會事業(yè)的發(fā)展。而人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚，

則是城市化的核心資料。如果忽視了這一點，就有可能走入為城市化

而城市化的誤區(qū)。所以，推進城市化進程，務必在不斷完善基礎設施，

優(yōu)化環(huán)境，增強城市對人口、產(chǎn)業(yè)的吸引力和凝聚力的同時，大膽進

行制度創(chuàng)新，對諸如農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)體制、戶籍管理制度、就業(yè)

制度、社會保障制度和產(chǎn)業(yè)政策等實行全面改革，為人口和產(chǎn)業(yè)向城

市集聚掃清障礙，鋪平道路。

加快城市化建設，務必加強組織領導，轉(zhuǎn)變政府職能。城市化

建設這一規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，涉及面寬，工作量大，系統(tǒng)性強。要

順利推進城市化進程，務必切實加強組織領導，不斷完善宏觀決策機

制和組織運行機制，并實行領導負責制，建立相應的監(jiān)督、評價機制。

同時，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順各部門的關系，改變多頭管理的

局面，構(gòu)成強大的合力，避免重復建設、互相扯皮、資金浪費等現(xiàn)象，

做到令行禁止，政令暢通，為高效率、高質(zhì)量地完成各項建設任務帶

給保障。

【篇五】

實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會科學發(fā)展的必然趨勢，也是實

現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)過程。工業(yè)化反映了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟的

轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化反映了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代城市社會的轉(zhuǎn)變。我縣原是

一個農(nóng)業(yè)縣市，透過近年來大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，強化經(jīng)營城市意

識，人均gdp到達了1905美元，城鎮(zhèn)化率超過了32%,從一般規(guī)律上

說，已經(jīng)具備了加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的基礎和條件。“十一五”期

間，我縣應充分利用自身優(yōu)勢，搶抓中東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，加

快推進工業(yè)化初期階段向中期階段邁進，逐步實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)

經(jīng)濟的過渡轉(zhuǎn)型。

一、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律

1.工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一對相互作用、相互促進的共同體。工業(yè)

化能夠帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又反過來能夠推動工業(yè)化，工業(yè)化與城鎮(zhèn)

化相輔相成，互為促進。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然要求，是經(jīng)濟和社會

發(fā)展的必然趨勢，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎，城鎮(zhèn)化的推進有賴于工業(yè)

化水平的提升。經(jīng)濟和社會發(fā)展的經(jīng)驗證明，城鎮(zhèn)化不能離開工業(yè)化，

同樣，工業(yè)化也離不開城鎮(zhèn)化。只有把作為經(jīng)濟過程的工業(yè)化與作為

社會過程的城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，整體推進，才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的快速健

康協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.工業(yè)化是推動城鎮(zhèn)化進程的根本動力。工業(yè)化是現(xiàn)代化的核

心和基礎，城鎮(zhèn)化最初是由工業(yè)化引起和推動的。隨著工業(yè)化水平的

提高，拉動了對勞動力、資金、土地、基礎設施等生產(chǎn)要素的需求，

從而帶動了人流、物流、資金流的相對集聚和滾動擴張，提高了城市

的競爭力，為城鎮(zhèn)化水平的提高創(chuàng)造了條件。離開工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)

化必定失去經(jīng)濟的支撐，進而導致城市自我發(fā)展?jié)摿Φ娜笔Ш统擎?zhèn)化

進程的遲滯。

3.城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式

由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素個性是勞動

力和資本等從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市規(guī)模的擴大、數(shù)量的增多和

功能的不斷完善，以及經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)組織形式、生產(chǎn)形態(tài)等方

面的轉(zhuǎn)換。因此，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會的發(fā)展是互促共進的，工業(yè)的發(fā)

展也迫切需要城鎮(zhèn)化的支持與響應。城市日益提高的綜合承載潛力為

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶給了豐富的生產(chǎn)要素資源，其支撐作用和集聚效應，

為加快工業(yè)化進程奠定了堅實的基礎?？傮w而言，在城鎮(zhèn)化水平高的

國家和地區(qū)，人均gdp和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次也高。

4.經(jīng)濟的現(xiàn)代化務必以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為基礎。發(fā)達國家和地

區(qū)的成功經(jīng)驗證明，只有透過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進，才能實現(xiàn)

地區(qū)經(jīng)濟的現(xiàn)代化。當前，我國工業(yè)化剛剛到達工業(yè)化中期水平，而

城鎮(zhèn)化水平不但低于世界平均水平，甚至低于欠發(fā)達國家平均水平。

沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化。從某種好處上講，一個國家、一個地區(qū)、

一個縣市的競爭就是城市經(jīng)濟的競爭。對于我縣這樣一個深居內(nèi)陸、

自然條件艱苦的縣份來說，提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平是一個十分緊迫

的任務。

二、提升工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平是建設“和諧XX”，實現(xiàn)XXXXX目

標的必然選取

建設和諧XX,落實科學發(fā)展觀，首要之義就是發(fā)展壯大經(jīng)濟實

力。著眼“十一五”發(fā)展，XX縣XX次黨代會在全面分析縣情基礎上確

定了“XX”的宏偉目標，五年內(nèi)，實現(xiàn)投資、消費、經(jīng)濟總量和財政

收入的四個翻番，使縣域經(jīng)濟綜合競爭力在全省排位至少前移1位。

到2011年，全縣生產(chǎn)總值到達30億元以上，全社會固定資產(chǎn)投資到

達30億元以上，財政收入到達1.6億元以上，社會消費品零售總額到

達10億元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入到達13000元以上，農(nóng)民人

均純收入到達6500元以上。“xxx”貼合xx縣情，貼合xxx萬人民的

期盼，內(nèi)涵豐富，目標明確，任務艱巨，只有在提高工業(yè)化與城鎮(zhèn)化

水平上取得新的突破才是根本出路。務必堅持以戰(zhàn)略思維來謀劃，舉

全縣之力來投入，用市場化的方法來推進，探索一條貼合xx實際、體

現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。

1.科學準確定位，加速推進工業(yè)化進程。xx縣地處西部內(nèi)陸地

區(qū)，當前還處在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟和現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段，及早

做好科學的建設規(guī)劃、選準定位，能夠避免走傳統(tǒng)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化道

路所帶來的各種經(jīng)濟社會問題，提高資源的配置效率，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，

加快發(fā)展進程。XX縣提出的“翻番升位”的宏偉目標是對XX未來發(fā)展

的準確定位，貼合瓜州實際，既體現(xiàn)目標、決心和氣魄，又體現(xiàn)科學

性、務實性。從目前XX縣的狀況來看，一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間已經(jīng)很小，

三產(chǎn)還處于起步破題的階段，無論是從長遠的戰(zhàn)略思考還是現(xiàn)實的選

取，都只能而且務必靠發(fā)展工業(yè)、走工業(yè)強縣之路。沒有工業(yè)經(jīng)濟的

大發(fā)展、大提高，全面建設和諧瓜州的目標就很難實現(xiàn)；沒有工業(yè)經(jīng)

濟的大發(fā)展、大提高，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、城市帶動農(nóng)村，就會力不從心。

據(jù)測算，若全縣工業(yè)增加值占gdp比重到達35%,縣財政收入將會本

文章共2頁，當前在第2頁上一頁[1][2]到達2.5億元。由此，足以

證明工業(yè)經(jīng)濟在全縣經(jīng)濟體系中的重要作用。

2.加大園區(qū)投入，構(gòu)筑工業(yè)化發(fā)展載體。推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化務

必選準切入點。繼續(xù)實施項目帶動和工業(yè)強縣戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)為載

體，構(gòu)筑載體上項目，依托項目引資金、引技術(shù)、引人才的發(fā)展思路，

既是發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是貼合瓜州縣情的切入點。XX

縣目前已建起

XX、XX兩大工業(yè)園區(qū)，構(gòu)成了以兩大工業(yè)園區(qū)為兩極，風電產(chǎn)

業(yè)帶為聯(lián)接的“啞鈴”狀工業(yè)格局，累計入駐企業(yè)73戶，構(gòu)成了20

萬風力發(fā)電、300套風機塔筒加工、70萬噸鐵精粉、100萬噸鐵球團和

20萬噸生鐵冶煉、10萬噸鉛冶煉的生產(chǎn)潛力，但總體上來說，xxx縣

兩大工業(yè)園區(qū)還算是初具雛形，處在局部區(qū)域能基本滿足項目入駐最

基本的條件，處在需加大投入、完善設施、配套提升、健全機制、加

強管理的建設期，對實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的支撐力還顯得遠遠不夠。

當前和今后幾年，瓜州縣要實現(xiàn)“翻番升位”的奮斗目標，項目是核

心，工業(yè)是重點。要實施工業(yè)強縣、項目帶動戰(zhàn)略，園區(qū)是基礎，環(huán)

境是關鍵。要牢固樹立“園區(qū)優(yōu)則項目興、項目興則工業(yè)強、工業(yè)強

則財力盛”的思想，繼續(xù)堅持“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管

理、高效益經(jīng)營”的建園思路，規(guī)劃完善風電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，快速提升XX、

xx兩大工業(yè)園區(qū)，石材園、冶煉園、硅產(chǎn)業(yè)園三個園中園的軟硬環(huán)境，

緊緊圍繞“園區(qū)規(guī)劃科學嚴謹、基礎設施配套完善、產(chǎn)業(yè)特色初步顯

現(xiàn)、縣域經(jīng)濟貢獻率顯著提升、各項服務快捷高效”的園區(qū)發(fā)展目標，

努力把兩大園區(qū)建成設施完善、功能齊全、定位準確、特色鮮明的新

型工業(yè)園區(qū)，使之成為全縣要素聚集的高地、項目生成的載體和縣域

經(jīng)濟的

重要支撐。

3.培育壯大支柱，強化工業(yè)經(jīng)濟主導地位。缺乏支柱企業(yè)，工

業(yè)產(chǎn)品競爭力就會弱，發(fā)展后勁就會不足。作為地處內(nèi)陸的xx縣，要

立足資源優(yōu)勢，優(yōu)化要素聚集，壯大“三大”工業(yè)發(fā)展體系。一是能

源工業(yè)。根據(jù)今年透過審查的《xxx風電基地規(guī)劃報告》，到2015年,

xx市風電裝機總?cè)萘繉⒌竭_1271萬千瓦，其中：xx縣裝機容量620

萬千瓦。“十一五”期間，我縣風電場總裝機規(guī)模到達385萬千瓦，其

中新增裝機規(guī)模365萬千瓦。二是礦產(chǎn)品加工業(yè)。加快非金屬礦產(chǎn)品

開發(fā)力度，抓好5萬噸電鉛冶煉、20萬噸精密鑄造、3萬噸粗銅冶煉、

玉石板材、花崗石板材、工業(yè)硅加工項目。三是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。重

點扶持和發(fā)展在棉花、蜜瓜、葡萄、番茄、酒花、甘草、枸杞、蔬菜、

糧食、畜禽養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品方面具有必須商品優(yōu)勢和市

場潛力的龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，用心推進工業(yè)企業(yè)技

術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能降耗，抓好“改造提升、新建提升、淘汰提升、延長提

升”等四大提升工程，促進縣域工業(yè)經(jīng)濟邁上新型化、科學化發(fā)展軌

道。

4.加大招商引資，實現(xiàn)縣域工業(yè)化的借力發(fā)展。xx縣近幾年的

項目建設中，招商引資項目逐年上升，作用凸現(xiàn)。實踐證明，在市場

經(jīng)濟條件下，要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，僅靠國家的支持和自身的積累

是有限的，招商引資作為整個經(jīng)濟工作的重要組成部分，很大程度上

決定著經(jīng)濟發(fā)展的快慢。而推進工業(yè)化進程的一個重要抓手是招商引

資，借力發(fā)展。要透過多種渠道、多種形式，大力實施“引強入瓜、

引強做大”戰(zhàn)略，切實引進一批能帶動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的大企業(yè)，

透過他們的資金和技術(shù)，實現(xiàn)借雞生蛋、借力發(fā)展。要用心策劃召開

閩浙客商、魯晉客商投資峰會，重點圍繞五大引強目標，開展五大招

商活動。一是圍繞豐富的石材資源，招引石材加工、雕刻工藝先進的

強勢企業(yè)落戶瓜州，推進玉石山、石盆溝等非金屬礦山的整體深度開

發(fā)，構(gòu)成年加工20萬平方米玉石、花崗石板材生產(chǎn)潛力；二是立足現(xiàn)

有的風電規(guī)模和今后的風電規(guī)劃，加大向國家省市發(fā)改部門的爭取力

度，強化與華能、中廣核、中電投、潔源、酒鋼等知名企業(yè)的銜接，

在穩(wěn)步推進風電項目建設的同時，用心招引企業(yè)籌建核電、火電、光

電、水電等風電配套產(chǎn)業(yè)；三是圍繞做深生鐵冶煉和鑄造產(chǎn)業(yè)，招引

客商建設規(guī)模以上生鐵冶煉和精密鑄造等金屬冶煉企業(yè)；四是堅持內(nèi)

培與外引

并舉，用心發(fā)展蜜瓜、葡萄、加工型番茄、甘草、酒花、枸杞、

蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等新興高效產(chǎn)業(yè)，引進釀酒葡萄榨汁、甘草深加工、

酒花浸膏生產(chǎn)、蜜瓜儲運保鮮、瓜干、瓜汁、枸杞制品等具有必須商

品優(yōu)勢和市場潛力的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)落戶我縣，帶動產(chǎn)業(yè)

發(fā)展；五是擴大招商的深度和廣度，用心趕赴港澳臺、韓國、新加坡

等華人聚集地，開展慈善募捐活動。

5.強化基礎配套，不斷提升城鎮(zhèn)集聚服務功能。城市經(jīng)濟實力

越強，城市規(guī)模越大，城市對財富的集聚潛力就越高，經(jīng)濟發(fā)展的成

本也就越低。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的兩個輪子o

xx的城鎮(zhèn)化務必走新型工業(yè)化道路，以縣域經(jīng)濟工業(yè)化為著力點，立

足培育區(qū)域經(jīng)濟中心，按照東延、南伸、西擴的思路，不斷完善縣城、

xx新區(qū)綠化、供排水、電力、通訊、廣電、道路、供暖等專業(yè)性建設

規(guī)劃。加大縣城破舊道路和房屋的改造力度，著力實施縣城靚麗工程、

商業(yè)門點門楣廣告改造、縣城平房區(qū)路燈架設、公交車?？奎c建設、

垃圾箱配套、休閑座椅安裝、貨運集散中心建設、公園改造等市政基

礎設施項目，不斷提升城市綜合服務功能和承載潛力。加快xxx等四

大集鎮(zhèn)的配套建設，進一步提升中心鎮(zhèn)區(qū)的聚集、輻射和服務功能。

透過改善基礎設施、擴大招商引資、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、美化生活環(huán)境，

吸引人流、物流、資金流、信息流等各類生產(chǎn)要素向城區(qū)和中心集鎮(zhèn)

聚集，構(gòu)成縣域經(jīng)濟增長，力爭到2010年，有5000左右的勞動力流

向城區(qū)就業(yè)，帶動全縣gdp、財政收入有較大幅度提高，全縣城鎮(zhèn)化水

平提高到38%左右。

6.以工促農(nóng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。工業(yè)的發(fā)展能夠加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化發(fā)展步伐，帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)向縱深推進，不斷提高農(nóng)副產(chǎn)

品附加值，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。xx縣是

一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣的絕大多數(shù)，要實現(xiàn)工業(yè)化、

城鎮(zhèn)化的快速推進，就務必實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。要以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和

農(nóng)民增收為目標，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，圍繞農(nóng)業(yè)主導

產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵、扶持新建龍頭企業(yè)、能夠依托的外地