城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查培訓(xùn)講義

城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查

2015年9月

主要內(nèi)容

1城鎮(zhèn)地籍調(diào)查

2城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查

3城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總

4問題及建議

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查

1幾個(gè)概念土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查：地籍調(diào)查：城鎮(zhèn)地籍調(diào)查：農(nóng)村地籍調(diào)查：城鄉(xiāng)一體化：1.1.1城鎮(zhèn)土地調(diào)查城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱地籍調(diào)查）。地籍調(diào)查是指依照國(guó)家的規(guī)定，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，查清宗地的權(quán)屬、界址線、面積、用途和位置等情況，形成數(shù)據(jù)、圖件、表冊(cè)等調(diào)查資料，為不動(dòng)產(chǎn)（土地）登記、核發(fā)證書提供依據(jù)的一項(xiàng)技術(shù)性工作。地籍調(diào)查是土地登記的法定程序，是土地登記的基礎(chǔ)工作，其資料成果經(jīng)土地登記后，具有法律效力。地籍調(diào)查通常分為初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查。初始地籍調(diào)查是初始土地登記前的區(qū)域性普遍調(diào)查。變更地籍調(diào)查是在變更土地登記或設(shè)定土地登記時(shí)利用初始地籍調(diào)查成果對(duì)變更宗地的調(diào)查，是地籍管理的日常性工作。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查第二次全國(guó)土地調(diào)查一般要求在無城鎮(zhèn)地籍資料或地籍資料比較散亂，嚴(yán)重缺乏、陳舊的城鎮(zhèn)，開展初始地籍調(diào)查工作。而對(duì)已完成初始城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的地區(qū)，需要進(jìn)行地籍更新調(diào)查，即變更地籍調(diào)查。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查1.1.2

城鎮(zhèn)土地調(diào)查內(nèi)容地籍調(diào)查的主要內(nèi)容可概括為土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量。土地權(quán)屬調(diào)查指通過對(duì)土地權(quán)屬及其權(quán)利所及的界線的調(diào)查，在現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定土地權(quán)屬界址點(diǎn)、線，繪制宗地草圖，調(diào)查用途（地類），填寫地籍調(diào)查表，為地籍測(cè)量提供工作草圖和依據(jù)。土地權(quán)屬調(diào)查的基本單元是宗地。地籍測(cè)量指在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，借助儀器，以科學(xué)的方法，在一定區(qū)域內(nèi)，測(cè)量宗地的權(quán)屬界線、界址位置、形狀等，計(jì)算面積，測(cè)繪地籍圖和宗地圖，為土地登記提供依據(jù)。地籍測(cè)量的內(nèi)容包括:地籍控制測(cè)量，地籍細(xì)部測(cè)量。地籍細(xì)部測(cè)量又分為：測(cè)定界址點(diǎn)位置、測(cè)繪地籍圖、宗地面積量算、繪制宗地圖。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查1.1.3

調(diào)查范圍城鎮(zhèn)地籍調(diào)查是對(duì)城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的調(diào)查，與農(nóng)村土地調(diào)查確定的范圍相互銜接。其中城市的范圍是指城市居民點(diǎn)，以及與城市連片的和區(qū)政府、縣級(jí)市政府所在地鎮(zhèn)級(jí)轄區(qū)內(nèi)的商服、住宅、工業(yè)、倉儲(chǔ)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位用地。建制鎮(zhèn)是指建制鎮(zhèn)居民點(diǎn)，以及轄區(qū)內(nèi)的商服、住宅、工業(yè)、倉儲(chǔ)、學(xué)校等企事業(yè)單位用地。由于城鎮(zhèn)土地利用率高、建筑物密集、土地價(jià)值高等因素，對(duì)城鎮(zhèn)地籍測(cè)量的精度要求也比較高，城鎮(zhèn)地籍圖的比例尺一般為1：500或1：1000。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查1.1.4

調(diào)查單元調(diào)查單元是宗地。凡被權(quán)屬界址線封閉的地塊稱為宗地。一個(gè)地塊內(nèi)由幾個(gè)土地使用者共同使用而其間又難以劃清權(quán)屬界線的也稱為一宗地。大型單位用地內(nèi)具有法人資格的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位用地，或被道路、圍墻等明顯線狀地物分割成單一地類的地塊應(yīng)獨(dú)立分宗。難以調(diào)處的爭(zhēng)議土地，以及未確定使用權(quán)的土地（如河流、公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地）應(yīng)按用地范圍單獨(dú)劃宗，不調(diào)查使用權(quán)人，僅調(diào)查地類。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查1.2初始地籍調(diào)查的工作程序初始地籍調(diào)查的工作程序包括準(zhǔn)備工作、初始權(quán)屬調(diào)查、初始地籍測(cè)量、文字總結(jié)、資料整理、檢查驗(yàn)收等幾個(gè)方面。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查

組織準(zhǔn)備

準(zhǔn)備工作

宣傳工作

初始權(quán)屬調(diào)查

宗地權(quán)屬狀況調(diào)查

試點(diǎn)工作

界址調(diào)查

技術(shù)培訓(xùn)

繪制宗地草圖

資料收集與踏勘

填寫地籍調(diào)查表

制定技術(shù)方案

地籍控制測(cè)量

初始地籍測(cè)量

測(cè)定界址點(diǎn)

文字總結(jié)

資料整理

檢查驗(yàn)收

測(cè)繪地籍圖

技術(shù)報(bào)告

制作宗地圖

工作報(bào)告

面積量算

初始地籍調(diào)查的工作程序一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查1.2.1準(zhǔn)備工作初始地籍調(diào)查是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，在開展初始地籍調(diào)查前，應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作，以便確保工作的順利進(jìn)行，并使調(diào)查成果質(zhì)量符合要求。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（1）組織準(zhǔn)備初始地籍調(diào)查工作由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源行政主管部門成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)初始地籍調(diào)查工作的實(shí)施，組織調(diào)查隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的初始地籍調(diào)查工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)。初始地籍調(diào)查工作開展之前，必須制定組織方案。該方案包括了調(diào)查的區(qū)域范圍、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、方法、程序、人員組織等。初始地籍調(diào)查工作是否順利開展，調(diào)查隊(duì)伍是關(guān)鍵。調(diào)查隊(duì)伍可以由國(guó)土資源行政管理人員和專業(yè)技術(shù)人員組成，也可通過招投標(biāo)形式由有關(guān)中介機(jī)構(gòu)人員組成。人員包括土地管理、法律、測(cè)量、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人員。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（2）宣傳工作初始地籍調(diào)查工作牽涉千家萬戶，需要土地權(quán)利人的密切配合。為了得到廣大群眾對(duì)這項(xiàng)工作的理解和支持，要充分利用新聞媒體進(jìn)行宣傳、報(bào)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)召開本轄區(qū)內(nèi)的用地單位領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員大會(huì)，要求用地單位派專人協(xié)助初始地籍調(diào)查工作。通過宣傳發(fā)動(dòng)工作，使用地單位對(duì)初始地籍調(diào)查的意義及重要性有較為深刻的理解，得到他們的大力支持。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（3）試點(diǎn)工作及技術(shù)培訓(xùn)由于地籍調(diào)查涉及許多方面的法規(guī)政策，各地區(qū)情況有不同的特殊性，同時(shí)地籍調(diào)查工作涉及不同專業(yè)，為使調(diào)查工作在行政管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上統(tǒng)一，開展初始地籍調(diào)查工作前，應(yīng)進(jìn)行試點(diǎn)工作和技術(shù)培訓(xùn)，為順利開展初始地籍調(diào)查工作提供技術(shù)準(zhǔn)備。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查①試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)本地區(qū)的特殊情況，根據(jù)技術(shù)規(guī)程，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定適合于當(dāng)?shù)厍闆r的初始地籍調(diào)查規(guī)定。試點(diǎn)區(qū)的調(diào)查工作應(yīng)嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》及技術(shù)設(shè)計(jì)書的有關(guān)要求實(shí)施，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)獲得一定經(jīng)驗(yàn)并通過驗(yàn)收后，方可全面開展工作。城鎮(zhèn)初始地籍調(diào)查工作開始前，作為試點(diǎn)應(yīng)選擇一個(gè)街道或1平方公里左右的調(diào)查范圍為宜。試點(diǎn)區(qū)內(nèi)地類應(yīng)比較豐富，能反映當(dāng)?shù)氐挠玫靥攸c(diǎn)。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查②技術(shù)培訓(xùn)。初始地籍調(diào)查工作政策性、技術(shù)性強(qiáng)，專業(yè)面廣。因此在城鎮(zhèn)初始地籍調(diào)查工作開始前，應(yīng)對(duì)初始地籍調(diào)查工作人員、技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和政策；熟悉地籍調(diào)查的技術(shù)規(guī)程和程序；熟悉掌握日常地籍調(diào)查技術(shù)和方法；能正確處理作業(yè)過程中出現(xiàn)的特殊情況。培訓(xùn)方式應(yīng)理論與實(shí)際相結(jié)合。理論學(xué)習(xí)與實(shí)地作業(yè)應(yīng)穿插進(jìn)行，以便學(xué)員理解和掌握。應(yīng)逐級(jí)培訓(xùn)，根據(jù)不同的行政區(qū)域，確定調(diào)查范圍，采用從上級(jí)到下級(jí)逐步培訓(xùn)的方式。培訓(xùn)內(nèi)容：主要學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《土地登記規(guī)則》、《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《城市測(cè)量規(guī)范》和有關(guān)確權(quán)的文件等，掌握地籍調(diào)查程序、內(nèi)容和方法，儀器的操作技能和作業(yè)要求等。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（4）資料收集與踏勘收集與初始地籍調(diào)查有關(guān)的政府文件、技術(shù)規(guī)程和規(guī)定；收集能用于初始地籍調(diào)查工作的圖件：土地利用現(xiàn)狀圖、地形圖、房屋普查圖，大比例尺航空攝影資料等；收集調(diào)查區(qū)域內(nèi)的控制網(wǎng)點(diǎn)資料（如：控制點(diǎn)的坐標(biāo)、坐標(biāo)系統(tǒng)的投影帶、坐標(biāo)系統(tǒng)的各項(xiàng)改正數(shù)、投影面等資料）；收集調(diào)查區(qū)內(nèi)的各種用地資料和建筑物、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)資料等。不同部門應(yīng)分別收集。初始地籍調(diào)查的踏勘就是根據(jù)調(diào)查區(qū)域范圍，實(shí)地了解調(diào)查區(qū)域內(nèi)的基本情況及控制點(diǎn)的完好情況，使制定的調(diào)查技術(shù)方案更合理化。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（5）制定初始地籍調(diào)查技術(shù)方案初始地籍調(diào)查技術(shù)方案不但指導(dǎo)著開展調(diào)查的工作程序，而且還指導(dǎo)著怎樣開展調(diào)查。方案制定的合理與否，直接關(guān)系著整個(gè)初始地籍調(diào)查的質(zhì)量。初始地籍調(diào)查技術(shù)方案經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。①技術(shù)方案的編寫單位。初始地籍調(diào)查技術(shù)方案一般由承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的實(shí)施單位負(fù)責(zé)編寫。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查②技術(shù)方案的題綱。技術(shù)方案的題綱包括調(diào)查區(qū)域的基本情況、權(quán)屬調(diào)查方案、地籍測(cè)量技術(shù)設(shè)計(jì)、權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量的分工和銜接、應(yīng)提交的成果資料。調(diào)查區(qū)域的基本情況：調(diào)查區(qū)域的地理位置、范圍、行政隸屬、用地概況、技術(shù)方案編寫的依據(jù)、地籍調(diào)查工作程序、人員組成、經(jīng)費(fèi)安排、時(shí)間計(jì)劃等。權(quán)屬調(diào)查方案：確權(quán)的規(guī)定（依據(jù)）、工作用圖、調(diào)查區(qū)的劃分、地籍編號(hào)的要求、調(diào)查指界方法和要求、界標(biāo)設(shè)置要求、宗地草圖勘丈方法及要求。地籍測(cè)量技術(shù)設(shè)計(jì)：已有控制點(diǎn)及其成果資料的分析和利用、控制網(wǎng)采用的坐標(biāo)系統(tǒng)、控制網(wǎng)的布設(shè)方案、控制點(diǎn)的埋設(shè)要求、各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)的改正、觀測(cè)方法、計(jì)算方法、采用的數(shù)據(jù)采集軟件、界址點(diǎn)的觀測(cè)方法及精度要求、地籍圖的成圖方法、地籍圖的比例尺、面積量算方法及精度要求等。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查③技術(shù)設(shè)計(jì)的審批。調(diào)查技術(shù)方案需由上一級(jí)的人民政府土地管理部門審批，審批后的調(diào)查技術(shù)方案可以實(shí)施。在實(shí)施過程中，若有重大的變動(dòng)、修改時(shí)，還須經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查1.2.2外業(yè)調(diào)查、測(cè)量外業(yè)調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地類調(diào)查，主要是對(duì)土地權(quán)利歸屬、土地位置、界址、用途等進(jìn)行實(shí)地核定、調(diào)查、測(cè)量。其中權(quán)屬調(diào)查包括宗地權(quán)屬狀況調(diào)查和界址調(diào)查，宗地權(quán)屬狀況調(diào)查主要是土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源情況、宗地使用權(quán)情況（含共同使用情況）、他項(xiàng)權(quán)利狀況、土地使用權(quán)類型等的調(diào)查。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查1.2.3內(nèi)業(yè)工作在外業(yè)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)行室內(nèi)面積量算、繪制地籍圖和宗地圖；整理地籍檔案資料等。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查1.2.4檢查驗(yàn)收檢查驗(yàn)收是地籍調(diào)查工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其任務(wù)在于保證地籍調(diào)查成果的質(zhì)量并對(duì)其進(jìn)行評(píng)定。檢查驗(yàn)收使用作業(yè)人員自檢、作業(yè)組互檢、作業(yè)隊(duì)專檢、省級(jí)第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗(yàn)收的多級(jí)檢查驗(yàn)收制度。自檢按作業(yè)工序分別進(jìn)行，沒完成一道工序即隨時(shí)對(duì)本工序進(jìn)行全面檢查?；z的主要檢查項(xiàng)目與自檢相同?？h進(jìn)行內(nèi)業(yè)檢查，后進(jìn)行外業(yè)檢查。內(nèi)業(yè)檢查出的問題應(yīng)做好記錄，待外業(yè)檢查時(shí)重點(diǎn)核對(duì)，需要糾正改動(dòng)的，由檢查人員會(huì)同作業(yè)人員確認(rèn)后實(shí)施。專檢是對(duì)經(jīng)過自檢和互檢的調(diào)查成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查和重點(diǎn)的外業(yè)檢查。驗(yàn)收在三級(jí)檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查1.3初始權(quán)屬調(diào)查1.3.1權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容權(quán)屬調(diào)查是對(duì)土地權(quán)屬單位的土地權(quán)屬來源及其權(quán)利所及的位置、界址、數(shù)量和用途等基本情況的調(diào)查。是針對(duì)土地使用者的申請(qǐng)，對(duì)土地使用者、宗地位置、界址、用途等情況進(jìn)行實(shí)地核定、調(diào)查和記錄的過程。調(diào)查成果經(jīng)土地使用者認(rèn)定，可為地籍測(cè)量、權(quán)屬審核和登記發(fā)證提供具有法律效力的文書憑證。界址調(diào)查是權(quán)屬調(diào)查的關(guān)鍵，權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查的核心。初始權(quán)屬調(diào)查的步驟是：調(diào)查的準(zhǔn)備工作、實(shí)地調(diào)查（宗地權(quán)屬狀況調(diào)查、土地用途及土地座落的調(diào)查、界址調(diào)查）、繪制宗地草圖、權(quán)屬調(diào)查文件資料的整理歸檔。初始權(quán)屬調(diào)查的基本單元是宗地。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查1.3.2權(quán)屬調(diào)查的準(zhǔn)備工作在進(jìn)行初始權(quán)屬調(diào)查前應(yīng)首先確定調(diào)查的范圍，收集調(diào)查范圍內(nèi)的相關(guān)圖件制作工作用圖，在工作圖上劃分地籍街道、街坊和宗地，根據(jù)宗地的劃分情況給每宗地的土地權(quán)利人發(fā)送調(diào)查通知，并根據(jù)調(diào)查范圍的大小及時(shí)間進(jìn)度要求，成立若干個(gè)初始權(quán)屬調(diào)查小組。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（1）確定調(diào)查范圍、制作調(diào)查工作用圖初始地籍調(diào)查的范圍確定，一般要覆蓋城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)，考慮到城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷發(fā)展擴(kuò)大，地籍控制網(wǎng)應(yīng)覆蓋城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)。而初始權(quán)屬調(diào)查、初始地籍細(xì)部測(cè)量可只到建城區(qū)邊緣。在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，亦應(yīng)按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》進(jìn)行地籍調(diào)查。確定調(diào)查范圍后，收集調(diào)查區(qū)內(nèi)的相關(guān)圖件作為初始地籍調(diào)查的工作用圖。如：大比例尺地形圖、航片，舊的地籍圖。調(diào)查工作用圖可不需要較高的精度，只要具有現(xiàn)勢(shì)性，能反映宗地間的位置關(guān)系即可，其作用主要是為了按計(jì)劃正確地指導(dǎo)調(diào)查工作，避免調(diào)查工作中的重漏現(xiàn)象。如果調(diào)查范圍區(qū)內(nèi)沒有相應(yīng)的調(diào)查工作用圖，可草繪宗地位置關(guān)系圖作為初始地籍調(diào)查的工作用圖，該圖可以用概略比例尺繪制。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查當(dāng)調(diào)查范圍區(qū)內(nèi)的調(diào)查工作用圖現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)且精度滿足要求，可以根據(jù)初始權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行補(bǔ)測(cè)，在初始地籍調(diào)查的工作用圖上編制地籍圖。當(dāng)調(diào)查范圍區(qū)內(nèi)的調(diào)查工作用圖現(xiàn)勢(shì)性及精度不能滿足要求或沒有相應(yīng)的調(diào)查工作用圖，也可先按地籍測(cè)量的要求進(jìn)行測(cè)量，形成圖件，利用這些圖件進(jìn)行初始權(quán)屬調(diào)查，再根據(jù)初始權(quán)屬調(diào)查結(jié)果編制地籍圖。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（2）劃分地籍街道、街坊及宗地①劃分街道、街坊。根據(jù)確定的范圍大小，為了便于開展調(diào)查工作，可將整個(gè)調(diào)查區(qū)逐級(jí)細(xì)劃成若干個(gè)小區(qū)域，即采用：街道—街坊—宗地三級(jí)劃分。街道是行政區(qū)內(nèi)行政界線、主干道路、河溝等現(xiàn)狀地物封閉的地塊，是城鎮(zhèn)地籍調(diào)查首級(jí)劃分的區(qū)域。劃分時(shí)應(yīng)盡量與城鎮(zhèn)行政管理的街道界線一致，即利用街道辦事處的管轄界線作為地籍調(diào)查的街道界線。在準(zhǔn)備好的初始地籍調(diào)查工作用圖上，勾繪出劃分街道的界線，再根據(jù)劃分的街道，進(jìn)行街坊的劃分。街坊是由互通道路、河流、溝渠等線形地物封閉起來的地塊。當(dāng)自然街坊面積較小時(shí)，可將幾個(gè)自然街坊劃為一個(gè)地籍街坊；如果一個(gè)自然街坊面積較大、宗地?cái)?shù)量較多時(shí)，也可將一個(gè)自然街坊分成多個(gè)地籍街坊。地籍街坊劃分后，應(yīng)編街坊號(hào)，街坊號(hào)的編制，應(yīng)考慮其統(tǒng)一性。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查②劃分宗地。宗地是被權(quán)屬界線封閉的地塊，宗地的劃分應(yīng)以方便地籍管理為原則。但在實(shí)際工作中，經(jīng)常遇到一些特殊情況?，F(xiàn)將一般情況的宗地劃分說明如下：幾個(gè)使用者共同使用一塊地，并且相互之間界線難以劃清，應(yīng)按共用宗地處理。當(dāng)幾個(gè)使用者共同使用一幢建筑物時(shí)，可按各自使用的建筑面積分?jǐn)傋诘孛娣e。宗地內(nèi)，幾個(gè)建筑物分別屬于不同的使用者，除建筑占地外，其他用地難以劃分的，應(yīng)視為一宗地。這時(shí)應(yīng)確定每個(gè)使用者獨(dú)自使用的面積及每個(gè)使用者分?jǐn)偟墓灿妹娣e，共用面積一般按各自的建筑面積分?jǐn)?，也可按建筑物占地面積分?jǐn)?。?duì)只有一個(gè)法人代表的特大宗地，有明顯不同的用途，且面積較大，應(yīng)用地類界線(或線狀地物)劃分為若干宗地。對(duì)大型工礦、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等特大宗地，如被公用道路、河流分割的，應(yīng)劃分為若干宗地。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（3）預(yù)編宗地號(hào)初始權(quán)屬調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員應(yīng)將接受的土地登記申請(qǐng)書及權(quán)屬來源證明材料，按初始登記人員預(yù)編的文件順序號(hào)，將每一宗地勾繪到工作用圖上，并在圖上用鉛筆注明編號(hào)。當(dāng)一個(gè)街道或地籍街坊全部勾繪結(jié)束后，對(duì)街道或地籍街坊從西到東、從北到南，統(tǒng)一預(yù)編宗地號(hào)，并將預(yù)編的宗地號(hào)標(biāo)注到地籍調(diào)查表上及登記申請(qǐng)書上。當(dāng)一宗地分布在幾幅圖時(shí)，在這幾幅圖內(nèi)都注明該宗地的宗地號(hào)。為了方便工作，也可將工作圖拼成街坊圖，即街坊島圖。按上述方法，預(yù)編的宗地號(hào)，基本上與調(diào)查結(jié)束后的正式宗地號(hào)一致，這對(duì)以后幾步工作是重要的，也是非常方便的。預(yù)編宗地號(hào)后，將申請(qǐng)書分發(fā)至初始權(quán)屬調(diào)查作業(yè)小組，作業(yè)小組按規(guī)定辦理接收手續(xù)，進(jìn)行移交登記。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（4）調(diào)查通知為了保證土地使用者在初始權(quán)屬調(diào)查時(shí)能按時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指界，在調(diào)查人員進(jìn)入實(shí)地調(diào)查前，必須按照調(diào)查計(jì)劃、工作進(jìn)度，確定實(shí)地調(diào)查時(shí)間，通知土地使用者及相鄰宗地土地使用者按時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指界。通知可采用親自登門送達(dá)或掛號(hào)郵寄“地籍調(diào)查通知書”，送達(dá)的通知書，應(yīng)由土地使用者簽名并留存根備查。也可以采用電話通知，電話通知須有電話記錄。也可根據(jù)實(shí)際情況，采用公告的方法通知。對(duì)單位使用的土地，在通知土地使用者到現(xiàn)場(chǎng)指界的同時(shí)，還必須將“指界委托書”、“地籍調(diào)查法人代表身份證明書”送至土地使用者手中。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（5）實(shí)地調(diào)查前的準(zhǔn)備調(diào)查人員在進(jìn)行初始權(quán)屬調(diào)查實(shí)地調(diào)查前，應(yīng)仔細(xì)閱讀每一宗地的土地登記申請(qǐng)書、權(quán)屬來源證明材料，特別是對(duì)權(quán)屬狀況復(fù)雜、有權(quán)屬爭(zhēng)議的宗地，要認(rèn)真研究，以便實(shí)地調(diào)查時(shí)能作出正確的結(jié)論。初始權(quán)屬調(diào)查時(shí)，要安排好調(diào)查路線，以便節(jié)省時(shí)間、提高工作效率。調(diào)查人員要帶好調(diào)查工作用圖、土地登記申請(qǐng)書、地籍調(diào)查表、丈量工具等，按指界通知書規(guī)定的時(shí)間，準(zhǔn)時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。采用電話通知的，還要攜帶地籍調(diào)查通知書、法人代表身份證明書及指界委托書。調(diào)查作業(yè)小組一般由三人組成，一人負(fù)責(zé)調(diào)查記錄、繪制宗地草圖及檢核，兩人負(fù)責(zé)丈量及設(shè)置界址標(biāo)志等。各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況及調(diào)查人員的熟練程度，來確定作業(yè)小組的人員數(shù)量。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查1.3.3宗地權(quán)屬狀況調(diào)查宗地權(quán)屬狀況調(diào)查指調(diào)查人員在接受土地登記人員轉(zhuǎn)來的申請(qǐng)文件后，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)調(diào)查宗地的土地使用者性質(zhì)、土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源情況、宗地使用權(quán)情況（含共同使用情況）、他項(xiàng)權(quán)利狀況、權(quán)屬來源證明材料上的土地使用者和申請(qǐng)書上的土地使用者一致性、土地實(shí)際用途與批準(zhǔn)用途及申請(qǐng)書上填寫用途一致性等進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。核實(shí)無誤后，調(diào)查人員根據(jù)調(diào)查情況現(xiàn)場(chǎng)填寫地籍調(diào)查表，并收集相應(yīng)的權(quán)屬來源證明材料。在權(quán)屬調(diào)查結(jié)束后，審核人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全面審核。核實(shí)結(jié)果無誤，審核人在地籍調(diào)查表的意見欄填寫合格；否則填寫不合格，并指出錯(cuò)誤所在及處理意見，審核者簽字蓋章。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（1）土地使用者及土地權(quán)屬性質(zhì)調(diào)查土地使用者的調(diào)查是指調(diào)查核實(shí)土地使用者名稱、單位全稱或戶主姓名、單位性質(zhì)、土地使用者通訊地址及聯(lián)系電話、與土地使用者有行政、資產(chǎn)等關(guān)系的上級(jí)主管部門全稱、土地使用者單位法人代表等情況，并將調(diào)查結(jié)果填寫在地籍調(diào)查表上。土地使用者名稱應(yīng)與其營(yíng)業(yè)執(zhí)照或身份證等的記載一致。單位全稱應(yīng)為該單位公章全稱。單位性質(zhì)分為全民單位、集體單位、股份制企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體企業(yè)或個(gè)人等。個(gè)人用地時(shí)，可不調(diào)查與土地使用者有行政、資產(chǎn)等關(guān)系的上級(jí)主管部門全稱。土地權(quán)屬性質(zhì)調(diào)查是指調(diào)查核實(shí)宗地的權(quán)屬來源證明材料，確定宗地的土地權(quán)屬性質(zhì)，并將調(diào)查核實(shí)結(jié)果填寫在地籍調(diào)查表上。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查我國(guó)的土地權(quán)屬性質(zhì)分為：國(guó)有土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)及土地他項(xiàng)權(quán)利等。土地權(quán)屬性質(zhì)是土地登記的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)的土地除集體所有的以外，均為國(guó)家所有，所以在對(duì)所有權(quán)性質(zhì)登記時(shí)，我國(guó)只對(duì)集體土地所有權(quán)登記，而不對(duì)國(guó)有土地所有權(quán)進(jìn)行登記。另外，對(duì)土地他項(xiàng)權(quán)利的登記，在土地登記簿上一般把它記載在“登記的其他內(nèi)容及變更登記事項(xiàng)”欄，而不記載在“土地權(quán)屬性質(zhì)”欄。因此，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查時(shí)土地權(quán)屬性質(zhì)調(diào)查分三種：國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)及集體土地使用權(quán)。集體土地使用權(quán)又分為：集體農(nóng)用土地使用權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、集體土地未利用地使用權(quán)。集體農(nóng)用土地使用權(quán)主要是指對(duì)農(nóng)業(yè)用地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也包括依法取得的“四荒地”使用權(quán)。集體土地建設(shè)用地使用權(quán)可進(jìn)一步分為農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)和鄉(xiāng)村企事業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（2）土地權(quán)屬來源情況、使用權(quán)類型調(diào)查土地權(quán)屬來源情況、使用權(quán)類型調(diào)查是指調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)宗地的土地權(quán)屬來源情況、土地使用權(quán)類型，初步核實(shí)土地權(quán)屬來源證明材料是否齊全、合法及與實(shí)際情況的一致性，將調(diào)查核實(shí)結(jié)果填寫在地籍調(diào)查表上，并收集各種權(quán)屬來源證明材料，作為土地登記審查依據(jù)。國(guó)有土地使用權(quán)類型一般有：劃撥國(guó)有土地使用權(quán)、出讓國(guó)有土地使用權(quán)、國(guó)家作價(jià)出資（入股）國(guó)有土地使用權(quán)、國(guó)家租賃國(guó)有土地使用權(quán)、國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地使用權(quán)。初始權(quán)屬調(diào)查時(shí)，國(guó)有土地使用權(quán)類型調(diào)查一般只涉及劃撥國(guó)有土地使用權(quán)、出讓國(guó)有土地使用權(quán)。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（3）他項(xiàng)權(quán)利調(diào)查土地他項(xiàng)權(quán)利是指其他土地使用者在本宗地?fù)碛械臋?quán)利。他項(xiàng)權(quán)利又分為用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。用益物權(quán)是指以物的使用收益為標(biāo)的的他物權(quán)，主要包括：通行權(quán)、地上權(quán)、地下權(quán)等。其中通行權(quán)是指民事權(quán)利人以他人土地供自己土地通行之用的權(quán)利；地上權(quán)（地下權(quán)）是指在他人土地指定的地表上下有建筑物、其他構(gòu)筑物，或以種植竹木為目的而使用其土地的獨(dú)立物權(quán)。擔(dān)保物權(quán)是指以確保債務(wù)清償為目的而在債務(wù)人的特定物或權(quán)利上設(shè)定的定限物權(quán)，主要包括：抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)等。土地抵押權(quán)是指?jìng)鶆?wù)人或第三人（抵押人）將其土地作為債權(quán)的擔(dān)保，在債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人（抵押權(quán)人）享有的依法從該土地處理后所得的價(jià)款中優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。初始權(quán)屬調(diào)查時(shí)，他項(xiàng)權(quán)利調(diào)查是指調(diào)查其申請(qǐng)內(nèi)容是否與實(shí)際情況一致，并將調(diào)查情況填寫到地籍調(diào)查表上。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（4）土地用途、座落及共有使用權(quán)情況調(diào)查土地用途的調(diào)查是指調(diào)查人員依照《土地利用分類》規(guī)定，調(diào)查宗地的實(shí)際使用用途，調(diào)查至末級(jí)類，并將調(diào)查情況填寫到地籍調(diào)查表上。調(diào)查時(shí)，如果申請(qǐng)書填寫的土地類別與實(shí)地一致，則調(diào)查人員將申請(qǐng)書上的土地類別抄錄到地籍調(diào)查表上。如果申請(qǐng)書填寫的土地類別或批準(zhǔn)用途與實(shí)地調(diào)查不一致時(shí)，則調(diào)查人員須注明原因，并將調(diào)查的實(shí)際使用用途填寫到地籍調(diào)表上。如果宗地的建設(shè)用地批準(zhǔn)用途（如綜合用地）與《土地利用分類》規(guī)定的土地分類不對(duì)應(yīng)的宗地，調(diào)查人員可將批準(zhǔn)用途和實(shí)際使用用途填寫到地籍調(diào)表上，并在說明欄內(nèi)按《土地利用分類》（試行）規(guī)定的末級(jí)類，說明該宗地的主要使用用途、其他使用用途。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查土地座落調(diào)查是指調(diào)查人員根據(jù)工作用圖，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)宗地座落的道路名稱、門牌號(hào)碼與申請(qǐng)書是否一致，同時(shí)還應(yīng)調(diào)查宗地四至具體情況，并將調(diào)查結(jié)果填寫到地籍調(diào)查表上。共用宗地是指幾個(gè)使用者共同使用一塊地，并且相互之間界線難以劃清的宗地。共有使用權(quán)情況調(diào)查是指調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查共用宗地使用情況、共有使用者各自使用的土地面積和建筑面積、共有使用者共同使用的土地面積和建筑面積等情況，將調(diào)查結(jié)果及確定的每個(gè)使用者的共用分?jǐn)偯娣e填寫到地籍調(diào)查表上。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查1.3.4界址調(diào)查界址調(diào)查是權(quán)屬調(diào)查的核心，也是地籍調(diào)查的核心工作。實(shí)踐證明，土地糾紛中，大多數(shù)是界址糾紛，土地使用者最關(guān)心的是權(quán)屬界址認(rèn)定。界址調(diào)查是指對(duì)相鄰雙方的界址狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，經(jīng)鄰界雙方認(rèn)可，經(jīng)各有關(guān)部門審核后，作為土地登記的依據(jù)。經(jīng)過土地登記的地籍成果，具有法律效力，受法律保護(hù)。（1）界址調(diào)查的程序步驟①本宗地、相鄰宗地使用者及調(diào)查人員共同到現(xiàn)場(chǎng)，由本宗地及相鄰宗地使用者指界、認(rèn)定界址點(diǎn)及界址線。本宗地及相鄰宗地的使用者同時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指界、認(rèn)定有困難的，在初始地籍調(diào)查時(shí)，可分別到現(xiàn)場(chǎng)指界、認(rèn)定。②界址認(rèn)定后，調(diào)查人員會(huì)同雙方指界人，對(duì)認(rèn)定的界址點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)界標(biāo)，繪制宗地草圖，勘丈界址邊長(zhǎng)及關(guān)系邊長(zhǎng)，并將界標(biāo)種類、現(xiàn)場(chǎng)界址調(diào)查勘丈成果填寫到地籍調(diào)查表上。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（2）界址認(rèn)定的要求①相鄰宗地界址線間距小于0.5M時(shí)，宗地界址必須由本宗地及相鄰宗地的使用者親自到現(xiàn)場(chǎng)指界、認(rèn)定。宗地界址臨街、臨巷、相鄰宗地界址線間距大于0.5M或土地使用者已有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件且用地圖上的界線與實(shí)地界線吻合時(shí)，可只由本宗地指界人指界。②單位使用的土地，必須由法人代表出席指界，并出具法人代表身份證明書及本人身份證明。個(gè)人使用的土地，須由戶主出席指界，并出具戶口簿及其身份證明。法人代表或戶主不能親自出席指界的，可由委托代理人指界，委托代理人指界時(shí)應(yīng)出具法人代表身份證明書、指界委托書及本人身份證明。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查③兩個(gè)以上土地使用者共同使用的宗地，應(yīng)共同委托代表指界，委托代理人指界時(shí)應(yīng)出具指界委托書及本人身份證明。④經(jīng)雙方認(rèn)定的界址，必須由雙方指界人共同在地籍調(diào)查表上簽字蓋章；只由本宗地指界人指界的，本宗地指界人在地籍調(diào)查表上簽字蓋章即可。如果戶主不識(shí)字，可由調(diào)查人員代簽，戶主按手印或戶主蓋章并按手印。⑤土地使用者已有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，對(duì)少批多用的，宗地界線按批準(zhǔn)用地界線確定，多用部分在調(diào)查表中注明，待后處理。對(duì)批多用少的，原則上按實(shí)際使用范圍定界。代征的市政建設(shè)用地的宗地，按規(guī)定扣除代征地后，確定該宗地的界址。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查⑥歷史用地、沒有權(quán)屬文件的宗地，經(jīng)審核后，一般按土地使用現(xiàn)狀確定界址。⑦宗地界址有爭(zhēng)議的，調(diào)查人員應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解處理?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)解不了時(shí)，在調(diào)查記事欄上寫明雙方爭(zhēng)議的原因，并標(biāo)出有爭(zhēng)議的地段，呈報(bào)地籍調(diào)查、土地登記領(lǐng)導(dǎo)小組裁決處理。⑧一宗地有兩個(gè)以上土地使用者時(shí)，能查清各自的使用部分和共同使用部分界線的，要查清。⑨所有宗地界址點(diǎn)，都要按規(guī)定設(shè)置界標(biāo)。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（3）對(duì)指界人缺席或不簽字的處理權(quán)屬調(diào)查時(shí)，對(duì)指界人缺席或不在地籍調(diào)查表上簽字的，可按下面規(guī)定處理。①如一方缺席，其宗地界線以另一方所指界線確定。②如雙方缺席，其宗地界線由調(diào)查人員根據(jù)現(xiàn)狀及地方習(xí)慣確定。③將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果及違約缺席指界通知書送達(dá)違約缺席者。違約缺席者對(duì)調(diào)查結(jié)果如有異議，須在收到調(diào)查結(jié)果之日起，15日內(nèi)重新提出劃界申請(qǐng)，并負(fù)責(zé)重新劃界的全部費(fèi)用。逾期不申請(qǐng)者，則1、2兩條確定的界線自動(dòng)生效。④指界人認(rèn)界后，無任何正當(dāng)理由，不在地籍調(diào)查表上簽字蓋章的，可參照缺席指界的有關(guān)規(guī)定處理。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（4）界址標(biāo)志的設(shè)定界址認(rèn)定后，雙方指界人均在場(chǎng)的情況下，調(diào)查人員應(yīng)對(duì)所認(rèn)定的界址點(diǎn)在實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求設(shè)置界標(biāo)。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查1.3.5地籍編號(hào)（宗地統(tǒng)一編碼）（1）宗地代碼采用五層19位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示：“縣級(jí)行政區(qū)（6位）+地籍區(qū)（3位）+地籍子區(qū)（3位）+土地權(quán)屬類型代碼（2位）+宗地順序碼（5位）”。（2）地籍區(qū)編號(hào)以縣級(jí)行政區(qū)為單位，從001開始，從上到下、從左到右順序編號(hào)。地籍區(qū)號(hào)在一個(gè)縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)應(yīng)保持唯一。（3）地籍子區(qū)編號(hào)以地籍區(qū)為單位，從001開始，從上到下、從左到右順序編號(hào)，地籍子區(qū)號(hào)在一個(gè)地籍區(qū)內(nèi)應(yīng)保持唯一。（4）宗地編號(hào)以地籍子區(qū)為單位，從00001開始，從上到下、從左到右順序編號(hào)，宗地號(hào)在一個(gè)地籍子區(qū)內(nèi)應(yīng)保持唯一。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查1.3.6 繪制宗地草圖土地使用者往往關(guān)心的是界址點(diǎn)相對(duì)于相鄰界址點(diǎn)和相鄰地物的關(guān)系，同時(shí)對(duì)界址線的直角、平角幾何條件也是敏感的。在恢復(fù)界址點(diǎn)或解決權(quán)屬糾紛時(shí)，除利用界址點(diǎn)解析坐標(biāo)外，還常常利用界址邊長(zhǎng)、界址點(diǎn)與鄰近重要地物之間距離數(shù)據(jù)、界址點(diǎn)的幾何條件作為依據(jù)。因此，地籍測(cè)量中很重要的是界址點(diǎn)的相鄰精度和幾何條件。界址點(diǎn)的相鄰精度是指在界址點(diǎn)之間、界址點(diǎn)與鄰近重要地物之間距離數(shù)據(jù)的相關(guān)精度。界址點(diǎn)的幾何條件是指能確定界址點(diǎn)位置、界址線走向的直角和平角等條件，例如：幾個(gè)界址點(diǎn)是否在一條直線上(平角)，界址線與界址線是否垂直(直角)等。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查宗地草圖是描述宗地的位置、界址點(diǎn)、線和相鄰宗地關(guān)系的實(shí)地記錄。權(quán)屬調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)繪制宗地草圖，用來表示宗地現(xiàn)狀、界址點(diǎn)與鄰近重要地物之間距離數(shù)據(jù)、界址點(diǎn)的幾何條件。在進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員在地籍調(diào)查表上填寫并核實(shí)所需要的各項(xiàng)內(nèi)容及實(shí)地確定界址點(diǎn)的位置后，應(yīng)根據(jù)需要現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)丈量界址邊長(zhǎng)及界址點(diǎn)與鄰近重要地物之間的距離數(shù)據(jù)，將丈量的界址邊長(zhǎng)填寫到地籍調(diào)查表相應(yīng)的位置上，利用工作底圖或申請(qǐng)人提供的圖件，并結(jié)合實(shí)地現(xiàn)狀及實(shí)地丈量數(shù)據(jù)繪制宗地草圖，在宗地草圖上注明界址點(diǎn)的幾何條件，標(biāo)注界址邊長(zhǎng)及界址點(diǎn)與鄰近重要地物之間的距離數(shù)據(jù)。宗地草圖是宗地的原始描述。宗地草圖特點(diǎn)是：圖形現(xiàn)場(chǎng)繪制、圖形是近似不依比例尺、實(shí)地丈量注記的邊長(zhǎng)等。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（1）宗地草圖的內(nèi)容宗地草圖的內(nèi)容有：本宗地號(hào)和門牌號(hào)、相鄰宗地的宗地號(hào)和門牌號(hào)；本宗地使用者名稱、相鄰宗地使用者名稱；本宗地界址點(diǎn)、界址點(diǎn)編號(hào)及界址線；宗地內(nèi)及宗地外緊靠界址點(diǎn)（線）的主要建筑物和構(gòu)筑物；界址邊邊長(zhǎng)、界址點(diǎn)與相鄰地物的關(guān)系距離及建筑物邊長(zhǎng)；界址點(diǎn)的幾何條件；指北線、丈量者、丈量日期等。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查

注：本宗地相鄰界址點(diǎn)間距數(shù)據(jù)注記在界址線外，界址點(diǎn)與相鄰地物的關(guān)系距離及建筑物邊長(zhǎng)注記在界址線內(nèi)或相應(yīng)的位置上。1、2、3為宗地號(hào)，（1）、（2）、（3）為門牌號(hào)。①、②、③為界址點(diǎn)號(hào)。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查宗地草圖樣圖（2）宗地草圖繪制的要求宗地草圖的規(guī)格為32開、16開或8開，對(duì)特大宗地可分幅繪制。宗地草圖以概略比例尺，用2H-4H的鉛筆繪制，線條、字跡要清楚，數(shù)字、注記、字頭要向北、向西書寫，斜線字頭垂直斜線書寫。宗地使用者名稱注記在宗地內(nèi)，字頭一律向北書寫，本宗地相鄰界址點(diǎn)之間的距離及界址點(diǎn)與相鄰地物的關(guān)系距離等所有勘丈數(shù)據(jù)、幾何條件都要進(jìn)行注記。界址邊長(zhǎng)注記在界址線外，建筑邊長(zhǎng)注記在界址線內(nèi)，界址點(diǎn)與相鄰地物的關(guān)系距離注記在相應(yīng)的位置。注記過密的部位可移位放大繪出。宗地草圖必須實(shí)地繪制，一切注記應(yīng)實(shí)地丈量記錄（邊長(zhǎng)較長(zhǎng)的界址邊允許用坐標(biāo)反算），不得涂改，不得復(fù)制。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（3）填寫地籍調(diào)查表宗地權(quán)屬調(diào)查完成后，調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)將權(quán)屬調(diào)查的結(jié)果填寫在地籍調(diào)查表上（參考樣式附后）。地籍調(diào)查表上填寫的宗地內(nèi)容有:土地使用者名稱和性質(zhì)、上級(jí)主管部門名稱；土地的座落；法人代表或戶主的姓名、身份證號(hào)碼及電話號(hào)碼；委托代理人的姓名、身份證號(hào)碼及電話號(hào)碼；土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源情況；預(yù)編地籍號(hào)、地籍號(hào)及宗地所在圖幅號(hào)；宗地的四至；宗地的批準(zhǔn)用途及實(shí)際用途；宗地的使用期限；宗地共有使用權(quán)情況及他項(xiàng)權(quán)利狀況；權(quán)屬來源證明材料的情況說明；界址點(diǎn)號(hào)、界標(biāo)的種類、界址間距、界址線類別及位置；本宗地和鄰宗地指界人對(duì)其指定的界址線簽字蓋章；界址調(diào)查員姓名、權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見、地籍勘丈記事、地籍調(diào)查結(jié)果審核意見等。調(diào)查人員繪制的宗地草圖應(yīng)附在地籍調(diào)查表上。經(jīng)雙方認(rèn)可的無爭(zhēng)議的界址，須由雙方指界人在地籍調(diào)查表上簽字蓋章。有爭(zhēng)議的界址，調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)處理不了的，也可填寫土地糾紛原由書，說明有爭(zhēng)議土地的位置和雙方意見及調(diào)查員意見，并草繪界址糾紛示意圖，送登記辦公室處理。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查1.4初始地籍測(cè)量初始地籍測(cè)量必須遵循“先整體后局部，先控制后細(xì)部”的原則進(jìn)行。其主要內(nèi)容包括地籍平面控制測(cè)量和地籍細(xì)部測(cè)量。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查1.4.1地籍平面控制測(cè)量地籍平面控制網(wǎng)是為開展初始地籍細(xì)部測(cè)量，以及變更地籍測(cè)量而布設(shè)的平面測(cè)量控制網(wǎng)。地籍平面控制在精度上要滿足測(cè)定界址點(diǎn)坐標(biāo)精度的要求；在密度上要滿足轄區(qū)內(nèi)地籍細(xì)部測(cè)量的要求；在點(diǎn)位埋設(shè)上要顧及日常地籍管理的需要。GPS定位技術(shù)以其精度高、速度快、費(fèi)用省、操作簡(jiǎn)便等優(yōu)良特性被廣泛應(yīng)用于地籍控制測(cè)量中。應(yīng)用GPS衛(wèi)星定位技術(shù)建立的控制網(wǎng)叫GPS控制網(wǎng)（簡(jiǎn)稱GPS網(wǎng)）。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查利用GPS技術(shù)進(jìn)行地籍控制測(cè)量有如下優(yōu)點(diǎn)：第一，它不要求通視，這樣避免了常規(guī)地籍控制測(cè)量點(diǎn)位選取的局限條件；第二，沒有常規(guī)三角網(wǎng)(鎖)布設(shè)時(shí)要求近似等邊及精度估算偏低時(shí)應(yīng)加測(cè)對(duì)角線或增設(shè)起始邊等繁鎖要求，只要使用的GPS儀器精度與地籍控制測(cè)量精度相匹配，控制點(diǎn)位的選取符合GPS點(diǎn)位選取要求，那么所布設(shè)的GPS網(wǎng)精度就完全能夠滿足地籍規(guī)程要求。由于GPS定位技術(shù)的不斷改進(jìn)和完善，其測(cè)繪精度、測(cè)繪速度和經(jīng)濟(jì)效益都大大地優(yōu)于常規(guī)控制測(cè)量技術(shù)。目前，常規(guī)靜態(tài)測(cè)量、快速靜態(tài)測(cè)量、RTK技術(shù)已經(jīng)逐步取代常規(guī)的測(cè)量方式，成為地籍控制測(cè)量的主要手段。邊長(zhǎng)大于15km的長(zhǎng)距離GPS基線向量，只能采取常規(guī)靜態(tài)測(cè)量方式。邊長(zhǎng)在10~15km的GPS基線向量，如果觀測(cè)時(shí)刻的衛(wèi)星很多，外部觀測(cè)條件好，可以采用快速靜態(tài)GPS測(cè)量模式；如果是在平原開闊地區(qū)，可以嘗試RTK模式；邊長(zhǎng)小于5km的一、二級(jí)地籍控制網(wǎng)的基線，優(yōu)先采用RTK方法，如果設(shè)備條件不能滿足要求，可以采用快速靜態(tài)定位方法。邊長(zhǎng)為5~10km的二、三、四等基本控制網(wǎng)的GPS基線向量，優(yōu)先采用GPS快速靜態(tài)定位的方法；設(shè)備條件許可和外部觀測(cè)環(huán)境合適，可以使用RTK測(cè)量模式。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查近幾年，地籍控制測(cè)量基本采用了以上三種GPS測(cè)量模式。例如：在大慶5.5萬公頃油田用地的地籍調(diào)查中，采用常規(guī)靜態(tài)的作業(yè)方式建立了首級(jí)地籍控制網(wǎng)，然后采用RTK測(cè)量方式，加密了低級(jí)一級(jí)地籍控制點(diǎn)。對(duì)于各類GPS控制網(wǎng)的精度設(shè)計(jì)主要取決于網(wǎng)的用途。GPS地籍平面控制網(wǎng)點(diǎn)點(diǎn)位中誤差不得超過2cm。用于城市或工程的GPS控制網(wǎng)，可根據(jù)相鄰點(diǎn)的距離和精度，參照1998年建設(shè)部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《全球定位系統(tǒng)城市測(cè)量技術(shù)規(guī)程》中的二、三、四等和一、二級(jí)。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查1.4.2地籍細(xì)部測(cè)量地籍細(xì)部測(cè)量包括測(cè)定界址點(diǎn)、制做作地籍圖、宗地圖、求算宗地面積。地籍細(xì)部測(cè)量的方法一般采用解析法進(jìn)行。（1）地籍圖的內(nèi)容地籍圖是專題圖，它首先要反映地籍要素以及與地籍有密切關(guān)系的地物，其次在圖面荷載允許的條件下，適當(dāng)反映其它內(nèi)容。地籍要素要反映得充分、明顯，其它要素摘要表示，一般可略去細(xì)部、次要的部分。由于我國(guó)幅員廣大，各地的地形、地物、宗地的大小、界址線與界標(biāo)物的關(guān)系，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等差別很大，在統(tǒng)一的規(guī)定下，各地應(yīng)從本地具體條件出發(fā)，對(duì)地籍圖內(nèi)容作出補(bǔ)充規(guī)定。地籍圖內(nèi)容主要有：地籍要素、數(shù)學(xué)要素及地物要素。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查1）地籍要素在地籍圖上應(yīng)表示的地籍要素包括：行政界線、界址點(diǎn)、界址線、地類號(hào)、地籍號(hào)、座落、土地使用者或所有者及土地等級(jí)等。現(xiàn)分述如下：①各級(jí)行政界線要素有：省、自治區(qū)、直轄市界；自治州、地區(qū)、盟、地級(jí)市界；縣、自治縣、旗、縣級(jí)市及城市內(nèi)的區(qū)界；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)界及城市內(nèi)街道界。兩級(jí)行政界線重合時(shí)在地籍圖上表示高級(jí)界線，境界線在拐角處不得間斷，應(yīng)在拐角處繪出點(diǎn)或線。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查②界址要素有：宗地的界址點(diǎn)、界址線、地籍街坊界線、城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地所有權(quán)界線。在地籍圖上界址點(diǎn)用直徑0.8mm的紅色小圓圈表示，界址線用0.3mm的紅線表示；與宗地界址線重合的其它界線，在地籍圖上可跳躍注記；集體土地所有者名稱注記在集體土地所有權(quán)界線內(nèi)。③地籍號(hào)：地籍號(hào)由區(qū)縣編號(hào)、街道號(hào)、街坊號(hào)及宗地號(hào)組成。在地籍圖上只注記街道號(hào)、街坊號(hào)及宗地號(hào)。街道號(hào)、街坊號(hào)注在圖幅內(nèi)有關(guān)街道、街坊區(qū)域的適中部位，宗地號(hào)注在宗地內(nèi)。在地籍圖上宗地號(hào)和地類號(hào)的注記以分式表示，分子表示宗地號(hào)，分母表示地類號(hào)。對(duì)于跨越圖幅的宗地，宗地在不同圖幅的各部分都須注記宗地號(hào)。如果某街道或街坊或宗地只有一小區(qū)域在本圖幅內(nèi)，相應(yīng)的編號(hào)可以注記在本圖幅內(nèi)圖廊線外。如果宗地面積太小，在地籍圖上可以用標(biāo)識(shí)線移在宗地外空白處注記宗地號(hào)，也可以不注記宗地號(hào)。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查⑤座落：宗地的座落由行政區(qū)名、道路名(或地名)及門牌號(hào)組成，地籍圖上應(yīng)適當(dāng)注記行政區(qū)名及道路名，宗地門牌號(hào)可以選擇性注記。④地類：在地籍圖上按《土地利用現(xiàn)狀分類》（國(guó)標(biāo)）體系規(guī)定的土地利用類別碼注記地類，地籍圖上應(yīng)注記地類的二級(jí)分類。對(duì)于宗地較小的住宅用地，可以省略不注記，其它各類用地碼一律不得省略。道路用地，包括分割街坊的道路和街坊內(nèi)的道、巷、通道的宗地，都應(yīng)按《土地利用現(xiàn)狀分類》體系的規(guī)定要求注記其相應(yīng)的地類代碼。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查⑥土地使用者或所有者：在地籍圖上可選擇性注記單位名稱和集體土地所有者名稱。因單位宗地較小，可以不在地籍圖上注記單位名稱。在地籍圖上不需要注記個(gè)人用地的土地使用者名稱。⑦土地等級(jí)：對(duì)于已完成土地定級(jí)估價(jià)的城鎮(zhèn)，在地籍圖上繪出土地分級(jí)界線及相應(yīng)的土地等級(jí)注記。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查2）數(shù)學(xué)要素在地籍圖上應(yīng)表示的數(shù)學(xué)要素包括：大地坐標(biāo)系、內(nèi)外圖廓線、坐標(biāo)格網(wǎng)線及坐標(biāo)注記、控制點(diǎn)點(diǎn)位及其注記、地籍圖比例尺、地籍圖分幅索引圖、本幅地籍圖分幅編號(hào)、圖名及圖幅整飾等內(nèi)容。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查3）地物要素在地籍圖上應(yīng)表示的地物要素包括：建筑物、道路、水系、地貌、土壤植被、注記等?，F(xiàn)分述如下：①建筑物：在地籍圖上要繪出固定建筑物的占地狀況。非永久性建筑物如棚、簡(jiǎn)易房可舍去；附屬建筑物如不落地的陽臺(tái)、雨篷及臺(tái)階等可舍去，但大單位大面積的臺(tái)階、有柱的雨篷應(yīng)表示；建筑物的細(xì)部如墻外磚柱等或較小的裝飾性細(xì)部可舍去；小于6平方米的房屋可以舍去；建筑群內(nèi)的天井或院子大于6平方米時(shí)應(yīng)該表示；應(yīng)在建筑物右上角注上建筑物層次。大型或線型構(gòu)筑物應(yīng)在地籍圖上表示。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查②道路：在地籍圖上要繪出道路的道牙石線。道路的附屬物、里程碑和指路牌等可舍去。橋梁、大的涵洞及隧道要在地籍圖上繪出。③水系：河流、湖泊、水塘等水域必須測(cè)量并在地籍圖上繪出其邊界。④地貌：在平坦地區(qū)，地籍圖上一般不表示地貌。在山區(qū)或丘陵地區(qū)，為了用圖方便起見，宜表示出大面積的斜坡、陡坎、路窒、路堤、臺(tái)階路等。在地籍圖上應(yīng)注記控制點(diǎn)的高程，散點(diǎn)高程可以選擇性的注記。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查⑤土壤植被：在地籍圖上，大面積綠化土地、街心花園、城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)田、園地、河灘等，可以用土壤及植被符號(hào)表示。道路內(nèi)小綠地、單位內(nèi)綠地、零星植被在地籍圖上可以不表示。⑥注記：在地籍圖上，除地籍要素注記外，還可以選擇性注記一些地名、有特色的地物名稱等。⑦其他：電力線、通訊線、架空管線可以不在地籍圖上表示，但高壓線的塔位及與土地他項(xiàng)權(quán)利有關(guān)的管線應(yīng)在地籍圖上表示。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查地籍圖的精度要求是相鄰界址點(diǎn)間距、界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)關(guān)系距離的中誤差不得大于圖上0.3mm；依測(cè)量數(shù)據(jù)裝繪的上述距離的誤差不得大于圖上0.3mm；宗地內(nèi)部與界址邊不相鄰的地物點(diǎn)，不論采用何種方法測(cè)量，其點(diǎn)位中誤差不得大于圖上0.5mm；鄰近地物點(diǎn)間距中誤差不得大于圖上0.4mm。地籍圖精度的檢測(cè)方法通常用圖解距離與相應(yīng)的解析反算邊長(zhǎng)、檢測(cè)距離或宗地草圖上注記的原測(cè)距離進(jìn)行比較，其較差的中誤差不得大于以上要求，較差的允許誤差不得大于2倍中誤差。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（2）宗地圖的內(nèi)容宗地圖是土地證書的附圖，通過具有法律手續(xù)的土地登記過程的認(rèn)可，是土地所有者或使用者持有的具有法律效力的圖件憑證，是處理土地權(quán)屬問題時(shí)具有法律效力的圖件。宗地圖的主要內(nèi)容：圖幅號(hào)、地籍號(hào)；本宗地號(hào)、地類號(hào)、門牌號(hào)、面積及單位名稱；本宗地界址點(diǎn)、界址點(diǎn)號(hào)(含與鄰宗地共用的界址點(diǎn))、界址線及界址邊長(zhǎng)；本宗地內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物；鄰宗地界址線（示意）；相鄰宗地、道路、街巷及其名字；比例尺、指北方向、圖廓線、制圖單位、制圖員、審核員及日期等。宗地圖一般用32K、16K、8K紙，宗地過大時(shí)，原則上可按分幅圖整飾；宗地圖必須依比例尺真實(shí)蒙繪；宗地圖上界址邊長(zhǎng)必須注記齊全，界址邊長(zhǎng)注記采用實(shí)丈邊長(zhǎng)和解析反算邊長(zhǎng)均可；宗地圖指北方向必須與相應(yīng)的地籍圖指北方向一致；宗地圖的整飾、注記規(guī)格同地籍圖。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（3）面積計(jì)算以宗地為單位，利用測(cè)量的界址點(diǎn)計(jì)算面積。共用宗內(nèi)，各自使用的土地有明顯范圍的，先劃分各自使用界線，并計(jì)算其面積，剩余部分按建筑面積分?jǐn)?。一宗地分割成?shù)宗地，其分割后宗地面積之和應(yīng)與原宗地面積相符。如存在不符值時(shí)，其誤差在限差范圍內(nèi)，按分割宗地面積比例配賦。此外，為全面了解我國(guó)城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀，摸清城鎮(zhèn)土地利用的家底，需要充分利用建成的城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，以縣級(jí)建制鎮(zhèn)為單位，進(jìn)行市（地）級(jí)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)、國(guó)家三級(jí)城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的匯總工作，一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查1.5初始地籍調(diào)查成果的整理、歸檔初始地籍調(diào)查成果資料是指在調(diào)查過程中直接形成的文字、圖、表等一系列成果的總稱，它是廣大地籍工作者辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶，也是國(guó)家的財(cái)富，應(yīng)立卷、歸檔妥善加以管理。檔案只許借閱不許改動(dòng)是檔案管理的重要原則之一。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查1.5.1基本要求①初始地籍調(diào)查工作開展時(shí)，應(yīng)對(duì)主要的任務(wù)下達(dá)文件、技術(shù)材料等立卷歸檔，指定專人負(fù)責(zé)資料的收集、保管，調(diào)查結(jié)束時(shí)及時(shí)整理歸檔。②立卷歸檔的資料必須齊全、完整，字跡清楚、紙張良好，書寫的材料必須用碳素墨水或藍(lán)黑墨水，嚴(yán)禁將圓珠筆或復(fù)寫紙書寫的材料歸檔。③歸檔材料必須系統(tǒng)整理，做到分類清楚、編目完善、排列有序。④初始地籍調(diào)查成果經(jīng)驗(yàn)收合格后，可提供社會(huì)使用。在提供使用時(shí)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，辦理必要的手續(xù)實(shí)行有償服務(wù)。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查1.5.2初始地籍調(diào)查后應(yīng)歸檔的成果初始地籍調(diào)查后歸檔的成果內(nèi)容包括：①初始地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書、工作總結(jié)報(bào)告、技術(shù)總結(jié)報(bào)告、檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；②地籍平面控制測(cè)量的控制點(diǎn)網(wǎng)圖、記錄手簿、平差計(jì)算資料、控制點(diǎn)成果表及點(diǎn)之記或點(diǎn)位說明；③初始地籍調(diào)查表原件；④地籍圖原圖、地籍圖分幅圖；⑤面積計(jì)算的原始資料、面積成果表、面積統(tǒng)計(jì)表；⑥土地登記申請(qǐng)表、審批表、權(quán)屬來源證明文件以及土地有償出讓或轉(zhuǎn)讓的有關(guān)合同、批準(zhǔn)書等、有關(guān)土地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（抵押、出租等）的合同書、有關(guān)土地權(quán)屬糾紛處理的協(xié)議書和判決書等；⑦其他一切有保存價(jià)值的書面資料都應(yīng)歸檔保存。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查1.5.3動(dòng)態(tài)的地籍資料動(dòng)態(tài)的地籍資料是指為維護(hù)檔案的嚴(yán)肅性、適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)、土地市場(chǎng)活動(dòng)的需要，及時(shí)地進(jìn)行土地變更登記、更新所涉及的地籍資料。因此，建議在基層地籍管理部門建立系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)地籍資料。動(dòng)態(tài)地籍資料內(nèi)容如下：①控制點(diǎn)網(wǎng)圖、控制點(diǎn)成果表和點(diǎn)之記的復(fù)印件；②地籍圖；③初始地籍調(diào)查表復(fù)印件，以街坊為單位活頁裝訂成冊(cè)；一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查④宗地圖復(fù)印件，以街坊為單位裝訂成冊(cè)；⑤界址點(diǎn)成果表和細(xì)部點(diǎn)成果表復(fù)印件，以街坊為單位裝訂成冊(cè)；⑥土地登記卡，以街坊為單位活頁裝訂成冊(cè)；⑦土地歸戶卡，以街坊或街道為單位活頁裝訂成冊(cè)；上述3一7諸卷宗以街坊號(hào)為序，按街道(或鎮(zhèn))集中排列，匯總為區(qū)（縣、市）的資料。這些資料在日常地籍管理中頻繁使用，伴隨土地變更登記工作，地籍資料應(yīng)及時(shí)變更，而變更之前有關(guān)土地使用的歷史情況等必須歸檔保存，不斷補(bǔ)充、豐富檔案，留在地籍科室的地籍資料是有待變更的資料以及需經(jīng)常使用的資料復(fù)印件。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查1.6數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)1.6.1數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容以1:500,、1:1000或1:200城鎮(zhèn)土地調(diào)查圖形、圖像成果為數(shù)據(jù)源，采用電子數(shù)據(jù)的抽取、轉(zhuǎn)換、裝載工藝或輔助屏幕數(shù)字化工藝，建立滿足一定拓?fù)潢P(guān)系規(guī)則的城鎮(zhèn)土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)庫；以城鎮(zhèn)土地權(quán)屬調(diào)查、登記發(fā)證和建設(shè)用地審批的非圖形資料為數(shù)據(jù)源，建立城鎮(zhèn)土地調(diào)查屬性數(shù)據(jù)庫；為保持圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的邏輯一致性，并將兩者相互掛接，建立城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查1.6.2基本要求以驗(yàn)收合格的數(shù)字圖形文件和屬性數(shù)據(jù)原始資料為建庫數(shù)據(jù)源，聘請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)庫建設(shè)。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查1.6.3數(shù)據(jù)源處理（1）界址點(diǎn)數(shù)據(jù)檢查與處理（2）宗地表格檢查與處理（3）電子文檔數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換（4）建立圖歷簿（5）資料檔案管理一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查1.6.4數(shù)據(jù)采集與處理（1）方案設(shè)計(jì)（2）資料收集整理與處理（3）地籍圖數(shù)字化（4）坐標(biāo)轉(zhuǎn)換（5）圖幅接邊與編輯修改（6）圖形拓?fù)潢P(guān)系建立與檢查（7）屬性數(shù)據(jù)錄入（8）圖屬掛接（9）質(zhì)量控制（10）數(shù)據(jù)庫建立（11）成果整理、圖件表格輸出及報(bào)告編寫一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查1.6.5數(shù)據(jù)檢查與入庫在數(shù)據(jù)入庫前，建庫單位應(yīng)根據(jù)《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范要求對(duì)數(shù)據(jù)成果質(zhì)量進(jìn)行全面質(zhì)量檢查，并記錄檢查結(jié)果，對(duì)質(zhì)量檢查不合格的數(shù)據(jù)應(yīng)予返工，質(zhì)量檢查合格的數(shù)據(jù)方可入庫。入庫步驟：（1）按照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》的要求，建立數(shù)據(jù)字典和數(shù)據(jù)索引。（2）建立元數(shù)據(jù)庫，其內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要符合《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》。（3）將經(jīng)過質(zhì)量檢查合格的圖形和屬性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。（4）數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)融合集成。（5）測(cè)試數(shù)據(jù)庫。一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查

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2.1變更權(quán)屬調(diào)查變更地籍調(diào)查包括變更權(quán)屬調(diào)查和變更地籍測(cè)量，變更權(quán)屬調(diào)查是變更地籍調(diào)查的重要程序。變更權(quán)屬調(diào)查是指調(diào)查人員接收經(jīng)土地登記人員初審的變更土地登記或設(shè)定土地登記申請(qǐng)文件后，對(duì)宗地權(quán)屬狀況及界址進(jìn)行的調(diào)查。變更權(quán)屬調(diào)查的基本單元是宗地。變更權(quán)屬調(diào)查的步驟為：查詢的變更土地登記或設(shè)定土地登記申請(qǐng)文件、發(fā)送變更地籍調(diào)查通知書、宗地權(quán)屬狀況調(diào)查、界址變更調(diào)查及界址標(biāo)志的設(shè)定、填寫變更地籍調(diào)查表、勘丈或修改宗地草圖、填寫變更權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見、權(quán)屬調(diào)查文件資料的移交。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查變更權(quán)屬調(diào)查人員需針對(duì)土地使用者提出的變更申請(qǐng)，初步調(diào)查變更行為及過程是否合法，因此要求調(diào)查人員必須掌握國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)。初始權(quán)屬調(diào)查是在某一時(shí)期內(nèi)對(duì)整個(gè)行政區(qū)范圍內(nèi)整區(qū)域整街坊的調(diào)查，變更權(quán)屬調(diào)查是在某一宗地土地使用者提出變更土地登記或設(shè)定土地登記申請(qǐng)后，調(diào)查人員在較短的時(shí)間內(nèi)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。變更權(quán)屬調(diào)查是國(guó)土資源管理部門日常性調(diào)查工作。因此，變更權(quán)屬調(diào)查的特點(diǎn)是：針對(duì)性及政策性強(qiáng)、調(diào)查范圍小且發(fā)生頻繁、任務(wù)急。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查2.1.1發(fā)送變更地籍調(diào)查通知書在調(diào)查人員進(jìn)入實(shí)地調(diào)查前，必須提前通知土地使用者及相鄰宗地土地使用者按時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指界。通知的方法可采用親自登門送達(dá)或掛號(hào)郵寄“變更地籍調(diào)查通知書”，也可以采用電話通知。送達(dá)的通知書，應(yīng)由土地使用者簽名并有存根備查，電話通知須有電話記錄。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查2.1.2宗地變更權(quán)屬狀況調(diào)查宗地變更權(quán)屬狀況調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員在接收土地登記人員轉(zhuǎn)來的變更土地登記或設(shè)定土地登記申請(qǐng)文件后，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)宗地的土地使用權(quán)的合法性及權(quán)利狀況、初步調(diào)查變更的行為及過程是否符合法律規(guī)定，調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)將調(diào)查結(jié)果填寫到地籍調(diào)查表上。對(duì)已進(jìn)行過土地登記的宗地，應(yīng)在原地籍調(diào)查表內(nèi)變更部分加蓋“變更”字樣印章。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查變更地籍調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員應(yīng)攜帶變更土地登記或設(shè)定土地登記申請(qǐng)書、本宗地及相鄰宗地地籍檔案的復(fù)印件、地籍調(diào)查表等，按變更地籍調(diào)查通知書規(guī)定時(shí)間準(zhǔn)時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。變更地籍調(diào)查時(shí)，在進(jìn)行宗地權(quán)屬調(diào)查前，還應(yīng)實(shí)地檢查變更原因是否與變更土地登記申請(qǐng)書上填寫的原因一致，審核變更土地登記申請(qǐng)內(nèi)容的合法性，檢查原地籍資料中的內(nèi)容是否與實(shí)地情況一致。宗地變更權(quán)屬狀況調(diào)查與初始權(quán)屬狀況調(diào)查的方法基本相同。當(dāng)前宗地變更權(quán)屬狀況調(diào)查的形式主要有征收集體土地，劃撥國(guó)有土地，出讓、轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)，繼承土地使用權(quán)，交換土地使用權(quán)，收回國(guó)有土地使用權(quán)，承包集體或國(guó)有土地使用權(quán)，土地分割，土地合并，土地權(quán)利人更名，城市改造拆遷，土地權(quán)屬界址調(diào)整，以及土地他項(xiàng)權(quán)利的變更，如抵押、出租等。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查此外，在變更權(quán)屬調(diào)查中，應(yīng)著重檢查和核實(shí)以下內(nèi)容：（1）檢查本宗地及鄰宗地指界人的身份。（2）檢查變更原因是否與申請(qǐng)書上的內(nèi)容一致。（3）全面復(fù)核原地籍調(diào)查表中的內(nèi)容是否與實(shí)地情況一致，如：土地使用者名稱、單位法人代表或戶主的姓名、身份證號(hào)碼、電話號(hào)碼等；土地坐落、四鄰宗地號(hào)或四鄰使用者姓名；實(shí)際土地用途。以上各項(xiàng)內(nèi)容若有不符的，必須在調(diào)查記事欄中記錄清楚。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查2.2變更地籍測(cè)量變更地籍測(cè)量是在接受變更權(quán)屬調(diào)查移交的資料后，測(cè)量變更后的土地權(quán)屬界線、位置、宗地內(nèi)部地物地類變化，并計(jì)算面積、繪制宗地圖、修編地籍圖，為變更土地登記或設(shè)定土地登記提供依據(jù)。變更地籍測(cè)量在變更權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行，變更地籍測(cè)量的技術(shù)、方法與初始地籍測(cè)量相同。變更地籍測(cè)量包括界址未發(fā)生變化宗地的變更地籍測(cè)量、界址發(fā)生變化宗地的變更地籍測(cè)量及新增宗地的變更地籍測(cè)量三種測(cè)量。在工作程序上，界址發(fā)生變化和界址未發(fā)生變化的宗地變更地籍測(cè)量可分兩步進(jìn)行，一是檢查原界址點(diǎn)、線的位置；二是進(jìn)行變更測(cè)量。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查2.2.1界址發(fā)生變化的宗地變更地籍測(cè)量（1）原界址點(diǎn)有解析坐標(biāo)。

①界址點(diǎn)檢查。這項(xiàng)工作主要是利用地籍調(diào)查表中界址標(biāo)志和宗地草圖來進(jìn)行。檢查內(nèi)容包括：檢視界標(biāo)是否完好，以及復(fù)量各勘丈值；檢查它們與原勘丈是否相符。按不同情況分別處理。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查第一，如果界址點(diǎn)丟失，則應(yīng)利用其坐標(biāo)放樣出它的位置，再用宗地草圖上的勘丈檢查，然后取得有關(guān)指界人同意后設(shè)立新界標(biāo)。如果放樣結(jié)果與原勘丈值檢查結(jié)果不符，則應(yīng)查明原因后處理。如果發(fā)生分歧，則不應(yīng)急于作出結(jié)論，宜按“有爭(zhēng)論界址”處理：設(shè)立臨時(shí)標(biāo)志、丈量有關(guān)數(shù)據(jù)，記清各方的主張。如果各方對(duì)所記錄的內(nèi)容無異議，則簽名蓋章。第二，如果檢查界址點(diǎn)與鄰近界址點(diǎn)間或與鄰近地物點(diǎn)間的距離與原記錄不符，則應(yīng)分析原因按不同情況處理：如果對(duì)原勘丈數(shù)據(jù)有把握肯定是明顯錯(cuò)誤的，則可以修改。如果檢查值與原勘丈值的差數(shù)超限，經(jīng)分析這是由于原勘丈值精度低造成的，則可用紅線劃去原數(shù)據(jù)，寫上新數(shù)據(jù)，如果不超限，則保留原數(shù)據(jù)；如果分析結(jié)果是標(biāo)石有所移動(dòng)，則應(yīng)使其復(fù)位。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查②進(jìn)行變更測(cè)量。第一，宗地分割及調(diào)整邊界時(shí)，可按預(yù)先準(zhǔn)備好的放樣數(shù)據(jù)，測(cè)設(shè)新界址點(diǎn)的位置，設(shè)立界標(biāo)；也允許在有關(guān)方面同意的情況下，先設(shè)置界標(biāo)，然后用解析法測(cè)量界標(biāo)的坐標(biāo)。在變更地籍調(diào)查表（包括宗地草圖）中注明作出的修改。第二，合并宗地及邊界調(diào)整時(shí)，要銷毀不再需要的界標(biāo)，并在原地籍調(diào)查表（包括宗地草圖）復(fù)制件中，用紅筆劃去有關(guān)點(diǎn)或線。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查（2）原界址點(diǎn)沒有解析坐標(biāo)。①檢查界址點(diǎn)。第一，界址點(diǎn)丟失的處理。利用原栓距及相鄰界址點(diǎn)間距、界址標(biāo)示，在實(shí)地恢復(fù)界址點(diǎn)位，設(shè)立新界標(biāo)。第二，檢查勘丈值與原勘丈值不符時(shí)的處理。分析判明原因，然后針對(duì)不同情況，如原勘丈值明顯有錯(cuò)、原勘丈值精度低、標(biāo)石有所移動(dòng)等給予相應(yīng)的處理（參見上述）。也可先施測(cè)全部界址點(diǎn)坐標(biāo)，然后進(jìn)行變更地籍測(cè)量。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查②進(jìn)行變更測(cè)量。第一，宗地分割或邊界調(diào)整時(shí)，可按預(yù)先準(zhǔn)備好的放樣數(shù)據(jù)，測(cè)設(shè)新界址點(diǎn)的位置后，設(shè)立標(biāo)志；也可以在有關(guān)方面同意的前提下先設(shè)置界標(biāo)，再測(cè)量界址點(diǎn)的坐標(biāo)。第二，宗地合并及邊界調(diào)整時(shí)，要銷毀不再需要的界標(biāo)，并在地籍資料中作出相應(yīng)的修改。第三，用解析法測(cè)量本宗地所有界址點(diǎn)的坐標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)，更新本宗地所有的地籍資料，包括地籍調(diào)查表（含宗地草圖）、界址點(diǎn)資料、地籍圖、宗地面積以及宗地圖。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查2.2.2界址未發(fā)生變化的宗地變更地籍測(cè)量界址未發(fā)生變化宗地的地籍變更一般不需要到實(shí)地進(jìn)行變更地籍測(cè)量，可在室內(nèi)依據(jù)變更土地登記申請(qǐng)書進(jìn)行地籍變更。（1）界址點(diǎn)的檢查。包括界址點(diǎn)位檢查及用原勘丈值檢查界址標(biāo)志是否移動(dòng)。具體內(nèi)容同“界址發(fā)生變化的宗地變更地籍測(cè)量”。（2）變更測(cè)量。一般是用當(dāng)時(shí)已有的高精度的儀器，實(shí)測(cè)宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查不需要到實(shí)地進(jìn)行變更地籍測(cè)量的地籍變更情況有：繼承土地使用權(quán)、交換土地使用權(quán)、整宗地轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)、收回國(guó)有土地使用權(quán)、違法宗地經(jīng)處理后的變更、土地權(quán)利人更名、土地利用類別和土地等級(jí)的變更、行政管理區(qū)(縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn))和地籍管理區(qū)名稱的改變、宗地編號(hào)和土地登記冊(cè)上編號(hào)的改變、宗地所屬地區(qū)的區(qū)劃的變動(dòng)、宗地位置名稱的改變等情況。因宗地內(nèi)新建建筑物、拆遷建筑物等情況發(fā)生的地籍變更，也不需要到實(shí)地進(jìn)行變更地籍測(cè)量，但實(shí)地應(yīng)重新繪制宗地草圖。重新繪制宗地草圖時(shí)，應(yīng)充分利用原勘丈數(shù)據(jù)繪制或修改新建建筑物和拆遷建筑物。土地權(quán)利人或國(guó)家行政管理部門要求對(duì)原宗地進(jìn)行精確測(cè)量界址點(diǎn)的坐標(biāo)或精確測(cè)算宗地面積時(shí)，應(yīng)實(shí)地采用解析法重新進(jìn)行地籍測(cè)量，并利用變更地籍測(cè)量成果取代原成果。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查2.2.3新增宗地的變更地籍測(cè)量新增宗地的地籍變更應(yīng)按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求進(jìn)行變更地籍測(cè)量。新增宗地的變更地籍測(cè)量應(yīng)采用解析法。若新增宗地已進(jìn)行建設(shè)用地勘測(cè)定界且成果符合《土地勘測(cè)定界規(guī)程》的要求，應(yīng)充分利用勘測(cè)定界成果進(jìn)行變更地籍測(cè)量。新增宗地工程竣工后，可利用勘測(cè)定界圖編繪宗地圖和地籍圖，也可以直接測(cè)繪宗地圖和地籍圖。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查2.3對(duì)變更地籍資料的要求變更地籍調(diào)查后，必須對(duì)有關(guān)地籍資料作相應(yīng)的變更。應(yīng)做到各種地籍資料之間有關(guān)內(nèi)容的一致性，不應(yīng)通過變更以后使本宗地的圖表、卡、冊(cè)、證之間，相鄰宗地之間對(duì)于共同邊界描述及宗地四鄰等內(nèi)容產(chǎn)生矛盾。地籍資料的變更應(yīng)遵循用精度高的資料取代精度低的資料、用現(xiàn)勢(shì)性好的資料取代陳舊的資料這一原則。考慮到變更地籍資料的規(guī)范性、有序性，要求：二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查2.3.1地籍編號(hào)的變更在長(zhǎng)期的地籍管理過程中，一個(gè)宗地號(hào)對(duì)應(yīng)著唯一的一個(gè)宗地。宗地合并、分割、邊界調(diào)整時(shí)，宗地形狀會(huì)改變，這時(shí)宗地必須賦以新號(hào)，舊宗地號(hào)將作為歷史，不復(fù)再用，新宗地賦予新號(hào)。界址未發(fā)生變化的宗地，除行政區(qū)劃變化引起宗地檔案的變更外，所有地籍號(hào)不變更。當(dāng)行政界線區(qū)劃變化引起宗地地籍號(hào)變更后，應(yīng)利用變更后的街道、街坊編號(hào)取代原街道、街坊編號(hào)，在原街道、街坊編號(hào)上加蓋“變更”字樣印章，填寫新的街道、街坊編號(hào)，將宗地檔案匯編于新的街道街坊檔案，在原街道街坊檔案中注明宗地檔案去向，取消原宗地編號(hào)，在原宗地編號(hào)上加蓋“變更”字樣印章，在新的街坊宗地最大編號(hào)后續(xù)編宗地號(hào)。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查界址發(fā)生變化的宗地，無論宗地分割或合并，原宗地號(hào)一律不得再用。分割后的各宗地，以原編號(hào)加支號(hào)順序排列；數(shù)宗地合并后的宗地號(hào)，以原宗地號(hào)中的最小宗地號(hào)加支號(hào)表示。如：18號(hào)宗地分割成三塊宗地，分割后的編號(hào)分別為18-1，18-2，18-3；如：18-2號(hào)宗地再分割成2塊宗地，則編號(hào)為18-4，18-5；如：18-4號(hào)宗地與10號(hào)宗地合并，則編號(hào)為10-1：如18-5號(hào)宗地與25號(hào)宗地合并，則編號(hào)為18-6。如有多塊宗地的一部分合并成一宗，如6、7、8、9號(hào)宗地的一部分合并成一宗，則合并后的宗地編號(hào)為6-1，6、7、8、9號(hào)剩余部分宗地相應(yīng)變?yōu)?-2、7-1、8-1、9-1。利用計(jì)算機(jī)管理時(shí)，分割后的各宗地可以采用該街坊的最大宗地號(hào)后順序續(xù)編。新增宗地地籍號(hào)的變更應(yīng)分兩種情況：若新增宗地劃歸原街道、街坊內(nèi)，其宗地號(hào)須在原街道、街坊內(nèi)宗地最大宗地號(hào)后續(xù)編；若新增宗地屬新增街道、街坊，其宗地號(hào)須按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定編號(hào)，新增街道、街坊編號(hào)須在調(diào)查區(qū)最大街道、街坊號(hào)后續(xù)編。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查2.3.2界址點(diǎn)號(hào)的變更界址未發(fā)生變化的宗地，宗地界址點(diǎn)號(hào)不變。因行政界線區(qū)劃變化引起界址點(diǎn)號(hào)變更，應(yīng)取消原宗地界址點(diǎn)號(hào)，按新地籍街坊界址點(diǎn)編號(hào)原則，編界址點(diǎn)號(hào)，并在原宗地界址點(diǎn)編號(hào)上加蓋“變更”字樣印章。因界址發(fā)生變化，需要新增界址點(diǎn)的，新增界址點(diǎn)按宗地所在街坊界址點(diǎn)編號(hào)原則編號(hào)，其它界址點(diǎn)編號(hào)不變。因界址發(fā)生變化，需要廢除的界址點(diǎn)，取消廢除界址點(diǎn)號(hào)，永不再用，并在原宗地界址點(diǎn)編號(hào)上加蓋“變更”字樣印章。新增宗地界址點(diǎn)號(hào)的變更應(yīng)分兩種情況：若新增宗地劃歸原街道、街坊內(nèi)，新增界址點(diǎn)按原街坊編號(hào)原則編號(hào)；若新增宗地屬新增街道、街坊，其界址點(diǎn)號(hào)須按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定編號(hào)。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查2.3.3宗地草圖的變更宗地草圖必須重新繪制，并在原宗地草圖上加蓋“變更”字樣的印章，原宗地草圖歸到原宗地檔案中，新形成的宗地草圖歸到相應(yīng)的宗地檔案中。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查2.3.4地籍調(diào)查表的變更界址未發(fā)生變化的宗地變更地籍調(diào)查時(shí)，地籍調(diào)查表的變更直接在原地籍調(diào)查表上進(jìn)行，在原地籍調(diào)查表內(nèi)變更部分加蓋“變更”字樣的印章，注記新變更內(nèi)容，并將新變更內(nèi)容填寫在變更地籍調(diào)查記事表內(nèi)。需要到實(shí)地調(diào)查的，若發(fā)現(xiàn)原測(cè)距離精度低或量算錯(cuò)誤，須在原地籍調(diào)查表上用紅線劃去錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，注記檢測(cè)距離，注明原因。當(dāng)?shù)丶{(diào)查表同一項(xiàng)內(nèi)容變更超過兩次，應(yīng)重新填制地籍調(diào)查表，在原地籍調(diào)查表封面及變更部分加蓋“變更”字樣的印章，與重新填制的地籍調(diào)查表一起歸檔。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查界址發(fā)生變化的宗地變更地籍調(diào)查時(shí)，對(duì)新形成的宗地須按變更情況填寫地籍調(diào)查表，并注明原宗地號(hào)。在原地籍調(diào)查表封面加蓋“變更”字樣印章，并注明變更原因及新的宗地號(hào)。根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況，按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，以新形成的宗地為單位填寫地籍調(diào)查表。新增設(shè)的界址點(diǎn)、界址線須嚴(yán)格履行指界簽字蓋章手續(xù)。對(duì)沒有發(fā)生變化的界址點(diǎn)、界址線，不需重新簽字蓋章，但在備注欄內(nèi)須注記原地籍調(diào)查表號(hào)，并說明原因，同一界址點(diǎn)變更前后的編號(hào)如果不一致，還應(yīng)注明原界址點(diǎn)號(hào)。將原使用人、土地座落、地籍號(hào)及變更主要原因在說明欄內(nèi)注明。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查2.3.5地籍圖的變更采用數(shù)字法測(cè)繪地籍圖的變更，數(shù)字地籍圖應(yīng)隨宗地變更而隨時(shí)更改，但要保留歷史上每一時(shí)期的數(shù)字地籍圖現(xiàn)狀。為保證地籍圖的現(xiàn)勢(shì)性，一宗地變更兩次或全圖變更數(shù)量超過1/3時(shí)，應(yīng)重新繪制二底圖。當(dāng)一幅圖內(nèi)或一個(gè)街坊宗地變更面積超過1/2時(shí)，應(yīng)對(duì)該圖幅或街坊進(jìn)行基本地籍圖的更新測(cè)量。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查2.3.6宗地圖的變更宗地圖是土地證書的附圖，變更地籍測(cè)量時(shí)，無論變更宗地界址是否發(fā)生變化，都應(yīng)依據(jù)變更后的地籍圖或宗地草圖，按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關(guān)規(guī)定重新繪制宗地圖。原宗地圖不得劃改，應(yīng)加蓋“變更”字樣印章保存。當(dāng)變更涉及鄰宗地但不影響該鄰宗地的權(quán)屬、界址、范圍時(shí)，鄰宗地的宗地圖無須重新制作。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查2.3.7宗地面積的變更變更地籍測(cè)量宗地面積變更應(yīng)在充分利用原成果資料的基礎(chǔ)上，采取高精度代替低精度的原則，即用精度較高的面積值取代精度低的面積值。屬原面積計(jì)算有誤的，在確認(rèn)重新量算的面積值正確后，須以新面積值取代原面積值。通常變更測(cè)量時(shí)用解析法測(cè)量界址點(diǎn)的坐標(biāo)，所以可以用解析坐標(biāo)計(jì)算新的宗地面積。用新的較精確的宗地面積取代舊的精度較低的面積值，由此而引起的街坊內(nèi)宗地面積之和與街坊面積的不符合值可不作處理，統(tǒng)計(jì)也按新面積值進(jìn)行。如果新舊面積精度相當(dāng)，且差值在限值之內(nèi)，則仍保留面積。宗地合并時(shí)，合并后的宗地面積應(yīng)與原幾宗地面積之各相等；宗地分割時(shí)，分割后的幾宗地面積之和應(yīng)等原宗地面積，閉合差按比例配賦，邊界調(diào)整時(shí)，調(diào)整后的兩宗地面積之和不變，閉合差按比例配賦。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查2.3.8界址點(diǎn)坐標(biāo)的處理如果原地籍資料中沒有該點(diǎn)的坐標(biāo)，則新測(cè)的坐標(biāo)直接作為重要的地籍資料保存?zhèn)溆?；如果舊坐標(biāo)值精度較低，則用新坐標(biāo)取代原有資料；如果新測(cè)繪標(biāo)值與原坐標(biāo)值的差數(shù)在限差之內(nèi)，則保留原坐標(biāo)值，新測(cè)資料歸檔保存。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查2.3.9面積匯總表變更在以街道為單位的宗地面積匯總表內(nèi)，劃掉發(fā)生變更的宗地面積數(shù)，并加蓋“變更”字樣印章，將新增加的宗地面積加在表內(nèi)。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查2.4變更地籍調(diào)查的審核與資料入庫2.4.1變更地籍調(diào)查結(jié)果審核意見變更地籍調(diào)查完成后，審核人對(duì)變更地籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全面審核。結(jié)果核實(shí)無誤，在意見欄填寫合格；否則填寫不合格，并指出錯(cuò)誤所在及處理意見。審核者簽字蓋章。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查2.4.2變更地籍調(diào)查資料入庫目前，國(guó)內(nèi)已有許多城市建立了城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，并在日常地籍管理工作中發(fā)揮著重要的作用，在變更地籍調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)立即將變更資料通過所用的地籍信息系統(tǒng)軟件寫入地籍信息系統(tǒng)中，變更系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，以保證地籍信息系統(tǒng)中資料的現(xiàn)實(shí)性。被變更的宗地資料則會(huì)自動(dòng)進(jìn)入地籍信息系統(tǒng)中的歷史庫，并能實(shí)現(xiàn)歷史的回放。如上所述，宗地變更可分為宗地屬性變更、圖形變更、圖形與屬性同時(shí)變更。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查對(duì)于單純的宗地屬性變更，非常方便，在地籍信息系統(tǒng)中調(diào)出宗地的資料（包括地籍調(diào)查表、審批表、登記卡、歸戶卡、土地證等），根據(jù)外業(yè)變更地籍調(diào)查的成果修改相應(yīng)的表格，重新進(jìn)行登記、審批、發(fā)證等。發(fā)證后在地籍信息系統(tǒng)中保留本宗地新的資料，舊資料自動(dòng)入歷史庫。對(duì)于城市的舊城改造、連片建設(shè)用地開發(fā)、道路拓寬等情況，要涉及到大量宗地的變更，而且大都是圖形與屬性同時(shí)變，具體作業(yè)步驟是：二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查首先確定變更范圍，從地籍信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中查詢出該范圍內(nèi)的所有宗地（包括地物），形成圖形文件和對(duì)應(yīng)的屬性文件，輸出電子地圖（供野外變更地籍調(diào)查時(shí)數(shù)字法測(cè)圖采用）或模擬（紙質(zhì)）地圖（供野外變更地籍調(diào)查時(shí)模擬法測(cè)圖采用）；野外實(shí)地測(cè)量，由地籍信息系統(tǒng)所提供的軟件完成對(duì)變更范圍內(nèi)的宗地和地物進(jìn)行刪除或修改，添加新的宗地和地物，形成新的電子地圖（包括屬性信息）或模擬地圖；二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查對(duì)新測(cè)的電子地圖，由軟件完成逐個(gè)對(duì)宗地的進(jìn)行宗地圖形與屬性的一致性和完整性檢查和修改；將變更的數(shù)據(jù)進(jìn)行試入庫，并對(duì)入庫后的數(shù)據(jù)與庫中相關(guān)的數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行一致性檢查，如宗地的四至關(guān)系是否正確等；如果檢查出錯(cuò)誤，軟件系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)給出檢查報(bào)告，并指出錯(cuò)誤的情況，然后再進(jìn)行人工修改（一般是屬性輸錯(cuò)，或宗地的界址點(diǎn)輸錯(cuò)等）；試入庫檢查正確后，進(jìn)行變更宗地的登記、發(fā)證等，并將變更后的宗地資料入庫，將變更前的宗地及內(nèi)部的地物（空間信息和屬性信息）寫入地籍信息系統(tǒng)的歷史數(shù)據(jù)庫。在將變更前的宗地寫入歷史數(shù)據(jù)庫時(shí)，只寫入被變更的宗地（而不是將一個(gè)街坊或圖幅內(nèi)的所有宗地寫入歷史庫），并自動(dòng)建立起歷史宗地與現(xiàn)狀宗地的關(guān)系，一起寫入歷史庫。二、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總

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3城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總3.3.1工作目標(biāo)和任務(wù)為全面掌握全國(guó)城鄉(xiāng)土地利用信息，建設(shè)國(guó)家地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)地籍基礎(chǔ)信息在國(guó)家層面的匯交、集成和快速統(tǒng)計(jì)匯總，在地籍調(diào)查、土地變更調(diào)查工作基礎(chǔ)上，開展全國(guó)城市、建制鎮(zhèn)及已完成調(diào)查的村莊土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)更新匯總和典型城鎮(zhèn)土地利用強(qiáng)度調(diào)查匯總工作。在先行地區(qū)開展地籍?dāng)?shù)據(jù)庫整理和匯交工作，為國(guó)家地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)奠定基礎(chǔ)。三、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總（1）城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)更新匯總。城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)更新匯總范圍覆蓋全國(guó)全部城市和建制鎮(zhèn)，以及完成地籍調(diào)查的所有村莊，以2014年土地變更調(diào)查核定的城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）和村莊（203）范圍為控制，匯總內(nèi)容主要包括城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)的土地利用類型和面積。要按照《土地利用現(xiàn)狀分類》，全面調(diào)查或補(bǔ)充調(diào)查年度原來未開展實(shí)地調(diào)查的區(qū)域或新增建設(shè)用地區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，對(duì)已調(diào)查但有變化的區(qū)域進(jìn)行更新。宗地內(nèi)含多種用途，且各種用途能計(jì)算出面積的，按各類用途進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。三、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總完成調(diào)查后，匯總獲取鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部細(xì)化到《土地利用現(xiàn)狀分類》二級(jí)類的土地利用類型與面積，按附件1—1《城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀更新匯總表》的要求，利用全國(guó)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總軟件，以鎮(zhèn)（街道）為最小單元，將全省所有城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部的土地利用類型和面積，從鎮(zhèn)（街道）-縣-市-省-國(guó)家逐級(jí)上報(bào)匯總。同時(shí)填報(bào)2014年度土地變更調(diào)查中城市、建制鎮(zhèn)圖斑匯總面積，以此檢核匯總范圍的合理性。利用全國(guó)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總軟件，以村莊為最小單位，按附件1—2《村莊土地利用現(xiàn)狀匯總表》的要求,逐級(jí)上報(bào)匯總已經(jīng)完成地籍調(diào)查的村莊（203）內(nèi)部細(xì)化到《土地利用現(xiàn)狀分類》二級(jí)類的土地利用類型和面積。同時(shí)填報(bào)2014年度土地變更調(diào)查中該村莊的203圖斑匯總面積，以此檢核匯總范圍的合理性。完成匯總后，撰寫省級(jí)城鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)更新匯總工作報(bào)告及數(shù)據(jù)分析報(bào)告（編寫說明見附件1—3）。三、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總附件1—1附件1—2附件1—3（2）典型城鎮(zhèn)土地利用強(qiáng)度調(diào)查匯總。典型城鎮(zhèn)土地利用強(qiáng)度調(diào)查匯總內(nèi)容主要包括選定典型城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)總面積、建筑占地總面積、建筑總面積、城鎮(zhèn)綜合容積率和城鎮(zhèn)建筑密度。各省要選擇典型城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)更新匯總的基礎(chǔ)上，開展土地利用強(qiáng)度調(diào)查，并按附件1—4《典型城鎮(zhèn)土地利用強(qiáng)度調(diào)查表》的要求，上報(bào)匯總調(diào)查成果。主要包括：調(diào)查城鎮(zhèn)總面積、建筑占地總面積、建筑總面積，計(jì)算城鎮(zhèn)綜合容積率、城鎮(zhèn)建筑密度。已開展行業(yè)用地調(diào)查、建成房地一體數(shù)據(jù)庫等具備條件的城鎮(zhèn)，應(yīng)該計(jì)算分行業(yè)土地的綜合容積率和建筑密度。完成匯總工作后，撰寫典型城鎮(zhèn)土地利用強(qiáng)度調(diào)查與匯總工作報(bào)告（編寫說明見附件1—5）。同時(shí)，典型城鎮(zhèn)依據(jù)土地權(quán)屬性質(zhì)填寫《典型城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀一級(jí)