農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)與管理問題探討

農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)與管理問題探討一、問題緣起二、國內(nèi)外相關(guān)研究三、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)與管理存在的主要問題四、建設(shè)與管理農(nóng)村寄宿制學(xué)校的典型經(jīng)驗五、科學(xué)建設(shè)與管理農(nóng)村寄宿制學(xué)校的對策與建議一、問題緣起解決“上學(xué)遠(yuǎn)”問題主要有兩個途徑：發(fā)展校車系統(tǒng)；建立寄宿制學(xué)校。

為實現(xiàn)“兩基”攻堅目標(biāo)，國家于2004年啟動了“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，致力解決西部地區(qū)的辦學(xué)容量和辦學(xué)條件問題。2004至2007年間，中央財政投入了100億元，完成了7651所寄宿制學(xué)校的主體建設(shè)，惠及學(xué)生近200萬人。此外，與中央的政策相呼應(yīng)，各地地方政府也重點支持建設(shè)了一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》，截至2010年，全國義務(wù)教育階段寄宿生達(dá)到3343.52萬人，占在校生總數(shù)的21.97%，比2007年增加了1000多萬人，占比則翻了一番多。其中小學(xué)寄宿生為1038.08萬（10.44%）人；初中寄宿生為2305.43萬（43.67%）人。中西部地區(qū)農(nóng)村寄宿生比例又顯著高于全國水平。如西藏、廣西、云南等省份初中寄宿生比例在2006年已達(dá)70%以上，重慶2012年寄宿生比例達(dá)56.41%，小學(xué)寄宿生比例近30%。二、國內(nèi)外相關(guān)研究農(nóng)村寄宿制學(xué)校的興起受到教育界和公眾媒體的熱切關(guān)注。以這一現(xiàn)象為主題的調(diào)研報告、新聞報道和學(xué)術(shù)探討大量涌現(xiàn)。（一）寄宿制學(xué)校的主要作用1.提高了農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量，促進(jìn)了區(qū)域教育均衡發(fā)展；2.保障了西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)時間和人身安全；3.加強(qiáng)了對農(nóng)村留守兒童等弱勢群體的教育和養(yǎng)護(hù)。（二）寄宿制學(xué)校存在的突出問題1.缺少民主決策程序?qū)е虏季质д`；2.教育投入不足限制了學(xué)校的運行；3.辦學(xué)條件不能滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活需要；4.管理制度改革滯后帶來負(fù)面影響；5.心理輔導(dǎo)不足影響寄宿生的心理成長；6.產(chǎn)生的額外工作加重了教師的負(fù)擔(dān)；7.學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)增大及家校溝通不良造成輟學(xué)率反彈。三、寄宿制學(xué)校建設(shè)與管理存在的主要問題（一）運行資金缺口大、且使用效率低

1.不少學(xué)校運行資金存在較大缺口學(xué)校運行成本調(diào)查顯示，有43.4%（23所）的學(xué)校負(fù)債，負(fù)債金額從數(shù)千元到幾百萬元不等。僅因運行費用超支負(fù)債的學(xué)校又占其中43.5%（10所）。運轉(zhuǎn)最困難的一所學(xué)校僅去年一年的運行費用缺口就有20萬元。在實地調(diào)研中，一位寄宿學(xué)校的校長反映，他們現(xiàn)在不大愿意接受寄宿生，因為“學(xué)校計算過，每接受一名寄宿生，學(xué)校一年內(nèi)至少虧300元”。

2.資金使用效率整體偏低3.教學(xué)和課外活動方面投入顯著不足（二）部分農(nóng)村寄宿制學(xué)校食宿條件較差，安全管理存在較大隱患學(xué)校運行成本調(diào)查顯示，部分寄宿制學(xué)校生均居住面積不達(dá)標(biāo)，生活老師配備不足。寄宿制學(xué)校宿舍平均人數(shù)為12人，人數(shù)最多的一間住了50人。

（三）后勤人員缺乏，教師替代后勤人員，其負(fù)擔(dān)加重、工酬不對等學(xué)校運行成本調(diào)查顯示，農(nóng)村寄宿制學(xué)校十分缺乏后勤人員，在小學(xué)階段這種狀況尤其嚴(yán)重。84.8%的初中有生活老師，而有生活老師的小學(xué)僅占42.9%；其中只有48.5%的初中和28.6%的小學(xué)有專職生活老師。

（四）缺乏對學(xué)生的親情關(guān)懷,易出現(xiàn)心理問題抽樣調(diào)查顯示，小學(xué)一年級開始寄宿的學(xué)生數(shù)占樣本校學(xué)生總數(shù)的27.1%，二、三年級開始寄宿的學(xué)生數(shù)占樣本校學(xué)生總數(shù)分別為13.6%和13.3%，即小學(xué)三年級前的寄宿生累計百分比高達(dá)55.4%。低齡學(xué)生只身在外，想家心理難以排遣，吃不慣學(xué)校飯菜，與同學(xué)不熟悉，難免孤獨寂寞。有文獻(xiàn)顯示，43.6%的學(xué)生寄宿期間缺少與父母溝通、交流的機(jī)會,常常出現(xiàn)感情脆弱、焦慮自閉、自信心缺乏、社交恐懼、對他人的信任感缺失等心理問題。四、典型經(jīng)驗研究中發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村寄宿制學(xué)校在組織寄宿生課外活動、改善寄宿生伙食、發(fā)展留守兒童養(yǎng)護(hù)優(yōu)勢等方面有一些新思路和新做法，既有助于提高寄宿生對學(xué)校生活學(xué)習(xí)的滿意度，又促進(jìn)了學(xué)校的整體發(fā)展。（一）借助地方傳統(tǒng)文化組織學(xué)生課外活動

云南楚雄-彝族自治州的塔底完小

重慶黔江的中塘小學(xué)

塔底完小地處彝族“左腳舞”發(fā)源地楚雄大姚縣龍街鄉(xiāng)。學(xué)校秉承文化傳承“從娃娃抓起”的理念，開設(shè)了跳“左腳舞”、唱“彝歌”等特色校本課程，并以課外活動的形式將彝歌、彝舞、彝劇、彝繡等優(yōu)秀的民族文化大量引入校園，不但豐富了寄宿生的課余生活，也通過彝歌、彝舞、彝劇的對外表演，積極推動了彝族文化的傳揚。2011年10月，塔底完小被縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心選定為全縣首批三個“彝劇”傳承點之一進(jìn)行扶持培育。黔江中塘鄉(xiāng)的中塘小學(xué)則將學(xué)校特色教育定位為“向氏武術(shù)進(jìn)校園、書法教育進(jìn)課堂”。其中，向氏武術(shù)是重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，曾在上海世博會參展，贏得多方贊譽。中塘小學(xué)特聘向氏武術(shù)傳人為學(xué)校教練，向?qū)W生，尤其是寄宿生教授拳術(shù)和棍法，并設(shè)置了幾個相關(guān)的興趣小組和表演方隊。2010年，中塘小學(xué)被黔江區(qū)人民政府命名為向氏武術(shù)傳承基地并給予扶持。（二）因地制宜建設(shè)“小農(nóng)場”，為學(xué)生伙食作貢獻(xiàn)

云南楚雄的塔底完小等學(xué)校在校園里設(shè)有專門的菜園、魚池、豬圈等，每個年級、班級都有自己經(jīng)營的職責(zé)范圍，每個季節(jié)種植的蔬菜和養(yǎng)殖的家禽家畜可補貼學(xué)校食堂，為豐富學(xué)生自己的伙食作貢獻(xiàn)，有些學(xué)校還將部分農(nóng)產(chǎn)品向附近的市場和農(nóng)戶輸出，賺取的利潤充當(dāng)班費，用于學(xué)生課余活動的組織。（三）把農(nóng)村寄宿制學(xué)校當(dāng)做留守兒童的“家”來建設(shè)黔江沙壩鄉(xiāng)中心校，學(xué)校提出要把農(nóng)村寄宿制學(xué)校當(dāng)作留守兒童的“家”來建設(shè)，具體做法有六點：第一，為留守學(xué)生建立詳細(xì)的家庭檔案，包含學(xué)生學(xué)習(xí)生活等方面的基本情況、家庭住址及聯(lián)系電話、監(jiān)護(hù)人或委托監(jiān)護(hù)人的姓名及身份、學(xué)生留守原因、家長務(wù)工地址、聯(lián)系電話等，便于學(xué)校及時和學(xué)生家庭進(jìn)行溝通。第二，實行“代理家長制”，學(xué)校的教職員與留守學(xué)生建立結(jié)對幫扶關(guān)系，每位教師集中精力關(guān)心了解一部分學(xué)生的成長，擔(dān)負(fù)起留守兒童的管理職責(zé)。第三，組織各類學(xué)生團(tuán)體，在學(xué)生間廣泛開展“結(jié)對幫扶”和“手拉手”等長期交流互助活動，以加強(qiáng)“留守學(xué)生”與其他同學(xué)的相互理解、發(fā)展班級間友誼，建立相互尊敬、學(xué)習(xí)、幫助的同學(xué)關(guān)系，讓留守兒童走出心靈的孤獨。第四，由班主任組織“談心”活動，與豐富多彩的學(xué)校文化活動相結(jié)合，如組織學(xué)生撰寫“成長日記”和主題作文、讓教師與學(xué)生通過“筆談”方式進(jìn)行交流，培養(yǎng)學(xué)生健康的心理、正當(dāng)?shù)呐d趣和良好的習(xí)慣。第五，豐富教育活動內(nèi)容。針對留守兒童親情缺失且家庭教育得不到保障的問題，展開一系列活動。響應(yīng)區(qū)婦聯(lián)號召組建了“愛心家庭”，讓每個模擬家庭牽手兩名留守兒童；在學(xué)生中提倡“結(jié)對幫扶”，特別是安排班干、資優(yōu)生以及與留守兒童為鄰的同學(xué)和留守學(xué)生結(jié)對，以及時給予生活和學(xué)習(xí)上的幫助。第六，為親情教育創(chuàng)造條件。學(xué)校統(tǒng)一安排一周一節(jié)的親情教育課，以確保留守學(xué)生每周至少能獲得一次與父母交流的機(jī)會。學(xué)生課程表上將注明親情課的具體時間，并將其通知給留守學(xué)生家長。每周這一時間，由班主任負(fù)責(zé)組織學(xué)生到微機(jī)室和家長進(jìn)行視頻通話，學(xué)生將在有隱私保障的條件下和父母進(jìn)行溝通，告知他們自己的生活狀況和學(xué)習(xí)情況，同時也了解父母的生活、工作和身體狀。五、科學(xué)建設(shè)與管理寄宿制學(xué)校的對策與建議（一）農(nóng)村寄宿學(xué)校布局調(diào)整要慎重，應(yīng)堅持科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)的原則不到30年間，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)歷了幾次大的布局調(diào)整，從“村村辦學(xué)”到撤點并校，再到被解讀為有“撤校還點”傾向的新政策出臺。學(xué)校布局調(diào)整不是簡單的空間調(diào)整問題，它關(guān)系著教育資源的整合與分配、受教育者的權(quán)利與義務(wù)、國家利益與公民個人利益等多重因素。

（二）提高經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)投入方式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的中西部縣市政府財政困難，難以承受農(nóng)村寄宿制學(xué)校的投入，因此，國家應(yīng)設(shè)立專項經(jīng)費，與省、縣共同負(fù)擔(dān)，主要是按寄宿生比例提供經(jīng)費，在用地及收費等方面實行優(yōu)惠政策，為寄宿制學(xué)校加強(qiáng)師資和改善軟硬件環(huán)境創(chuàng)造條件。此外：1.提高寄宿制學(xué)校的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)2.提高小學(xué)中高段（4-6年級）寄宿生生活補助的比例（三）穩(wěn)定和補充教師隊伍，特別是加強(qiáng)生活老師隊伍建設(shè)

1.通過住房建設(shè)、績效工資傾斜和職稱晉升等措施，穩(wěn)定農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師隊伍

2.定編定崗補足農(nóng)村寄宿