入河排污口監(jiān)督管理文檔全集

入河排污口監(jiān)督管理文檔全集1各級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心在開展入河(湖、庫)排污口監(jiān)測(cè)與調(diào)查時(shí)，應(yīng)符合下列要求：開展入河排污口監(jiān)測(cè)前應(yīng)進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)查勘和社會(huì)調(diào)查，以確定入河排污口的數(shù)量、分布、污水的流向、排放方式和排規(guī)律以及排污單位。根據(jù)污水性質(zhì)和來源，將入河排污口徘出的污廢水分為以下類型：工業(yè)廢水。生活污水。醫(yī)院污水。工業(yè)廢水和生活污水合流的混合污水。城市污水處理出廠水。進(jìn)行入河排污口監(jiān)測(cè)時(shí)，應(yīng)同步測(cè)定污廢水和主要污染物質(zhì)的排放量。所監(jiān)測(cè)的各入河排污口排放量之和應(yīng)占本河段或本區(qū)域入河排污總量的80%以上。重點(diǎn)河段和易發(fā)生重大水污染事故河段上的主要排污口監(jiān)視性監(jiān)測(cè)頻次與時(shí)間，由流域或省級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心確定；一般監(jiān)測(cè)頻次每年不得少于二次。在對(duì)排污口污水進(jìn)行測(cè)量和采集樣品時(shí)，必須注意安全，加強(qiáng)對(duì)有毒有害、放射性物質(zhì)和熱污染的防護(hù)。2污水流量的測(cè)定方法與要求。根據(jù)不同的入河排污口和具體條件，可選擇下列方法之一流速儀法。根據(jù)水深和流速大小選用合適的流速儀。使用流速儀測(cè)量時(shí)，一般采用一點(diǎn)法。如廢污水水面較寬時(shí)，應(yīng)設(shè)置測(cè)流斷面。儀器放入相對(duì)水深的位置，可根據(jù)水深和流速儀懸吊方式確定，測(cè)量時(shí)間不得少于100s。浮標(biāo)法。適用于底壁平滑，長度不小于10m，無彎曲，有一定液面高度的排污渠道。三角形薄壁堰。堰口角為90°的三角形薄壁堰，為廢污水測(cè)量中最常用的測(cè)流設(shè)備。適用于水頭(H)在0.05?0.035m之間，流量Q小于或等于O.1m3/s，堰高(P)大于2H時(shí)的污水流量的測(cè)定。矩形薄壁堰。適用于較大污水流量的測(cè)定。容積法。適用于廢話水量小于每分鐘lm3的排污口。測(cè)量時(shí)用秒表測(cè)定污廢水充滿容器所需的時(shí)間。容器容積的選擇應(yīng)使水充滿容器的時(shí)間不少于10s，重復(fù)測(cè)量數(shù)次，取平均值。采用流速儀、浮標(biāo)、薄壁堰測(cè)量污水排放量時(shí)，測(cè)驗(yàn)環(huán)境條件、技術(shù)要求和精度等應(yīng)符合現(xiàn)行國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。施測(cè)排污口人河污水量的前三天應(yīng)無明顯降水。3污廢水量的計(jì)算方法與要求。在某一時(shí)間間隔內(nèi)，入河排污口的污廢水排放量按下式計(jì)算:Q=VAt(8.1.3-1)式中Q 污廢水排放量，t/d；V——污廢水平均流速，m/s；A 過水?dāng)嗝婷娣e，m2；t一日排污時(shí)間，s。裝有污水流量計(jì)的排污口，排放量從儀器上讀取。經(jīng)水泵抽取排放的話水量，由水泵額定流量與開泵時(shí)間計(jì)算。在無法采用有關(guān)方法測(cè)量污水量時(shí)，可根據(jù)以下經(jīng)驗(yàn)計(jì)算公式，推算排放量：Q=p⑦k(8.1.3-2)式中Q——污廢水排放量,t/d；q——單位產(chǎn)品廢水排放量，t/單位產(chǎn)品；o 產(chǎn)品日產(chǎn)量；k 污廢水入河量系數(shù)。對(duì)有地表或地下徑流影響的排污口，在計(jì)算排污量時(shí)，應(yīng)予以合理扣除。4污水量測(cè)量頻次應(yīng)符合以下要求：連續(xù)排放的排污口，每隔6?8h測(cè)量一次，連續(xù)施測(cè)三天。⑵間歇排放的排污口，每隔2?4h測(cè)量一次，連續(xù)施測(cè)大。季節(jié)性排放的排污口，應(yīng)調(diào)查了解排污周期和排放規(guī)律，在排放期間，每隔6?8h測(cè)量一次，連續(xù)施測(cè)三天。脈沖型排放的排污口，每隔2h測(cè)量一次，連續(xù)施測(cè)三天。排污口發(fā)生事故性排污時(shí)，每隔1h施測(cè)一次，延續(xù)時(shí)間可視具體情況而定。對(duì)污水排放穩(wěn)定或有明顯排放規(guī)律的排污口，可適當(dāng)降低測(cè)量頻次。潮汐河段應(yīng)根據(jù)污水排放規(guī)律及潮汐周期確定測(cè)量頻率。5人河排污口采樣點(diǎn)布設(shè)要求如下：采樣點(diǎn)可選擇在排污溝(渠)平直、水流穩(wěn)定、水質(zhì)均勻的部位，但應(yīng)避免納污河道水流的影響。有涵閘或泵站控制的排污口，在積蓄污水的池塘、洼地內(nèi)設(shè)置采樣點(diǎn)。城市污水處理廠的進(jìn)出水口應(yīng)設(shè)采樣點(diǎn)。6采樣器和樣品容器要求如下：污水樣品采集可選用聚乙烯塑料桶、有機(jī)玻璃采水器、泵式采水器、自動(dòng)采水器等采樣工具。樣品容器用硬質(zhì)玻璃和聚乙烯塑料等具塞(帶蓋)瓶、桶，不應(yīng)使用橡膠塞和軟木塞。7采樣方法與要求如下，(1)在排污暗管(渠)落水口處采樣，可直接用采樣桶采集。（2） 排污溝（渠）水深小于1m,應(yīng)在1/2水深處采樣；水深大于1m,應(yīng)在1/4水深處采樣。（3） 采樣時(shí)應(yīng)避免攪動(dòng)底部沉積物，防止異物進(jìn)人采樣器。8監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的選擇應(yīng)根據(jù)表8.1.8污水類型確定；所選用的分析方法應(yīng)符合國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。表8.1.8污水監(jiān)測(cè)項(xiàng)目表污水類型監(jiān)測(cè)項(xiàng)目工業(yè)廢水PH、色度、懸浮物、化學(xué)需氧量（CODcr）、五日生化需氧量（bod5）、揮發(fā)酚、氰化物以及相應(yīng)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目生活污水化學(xué)需氧量（CODcr）、五日生化需氧量（BOD5）、懸浮物、氨氮、總磷、陰離子表面活性劑、侖細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群醫(yī)院污水PH、色度、余氯、化學(xué)需氧量（CODcr）、五日生化需氧量（BOD5）、懸浮物、致病菌、細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群城市污水處理廠出廠污水和市政公共下水道污水PH、色度、懸浮物、化學(xué)需氧量（CODcr）、五日生化需氧量（bod5）、氨氮，與工業(yè)污水合流的市政下水道混合污水應(yīng)增加有關(guān)工業(yè)廢水監(jiān)測(cè)項(xiàng)目9污水監(jiān)測(cè)要求如下:（1）現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試項(xiàng)目和易變項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)測(cè)定。（2）穩(wěn)定項(xiàng)目可將日采集的污水樣品混合后測(cè)定，也可逐次測(cè)定，取日平均值。應(yīng)認(rèn)真填寫污水樣品送檢單，見附錄A中表A.1。入河排污口登記表（試行）登記單位（簽章）：登記日期：年月日中華人民共和國水利部監(jiān)制填報(bào)要求1、 在江河、湖泊設(shè)有排污口的所有單位應(yīng)如實(shí)填報(bào)本登記表。2、 用鋼筆填報(bào)，藍(lán)、黑墨水均可，書寫工整、清晰，填報(bào)數(shù)據(jù)用阿拉伯?dāng)?shù)字，文字用漢字說明。3、 必須按“填寫說明”如實(shí)規(guī)范填寫。登記單位有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）排污口的，應(yīng)分別填寫每個(gè)排污口的有關(guān)信息。4、 提交本表一式六份，每份需加蓋公章，同時(shí)交所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)所屬管理單位。有關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)核定后，返回登記單位一份。5、 入河排污口所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)所屬管理單位應(yīng)對(duì)入河排污口登記表有關(guān)信息進(jìn)行核查，有關(guān)數(shù)據(jù)核定后將作為入河排污口設(shè)置單位是否新建、改建、擴(kuò)大入河排污口的監(jiān)督管理依據(jù)。

登記單位1法人代表2詳細(xì)地址3郵政編碼單位性質(zhì)4主管機(jī)關(guān)18聯(lián)系人聯(lián)系電話取用水量（萬噸/年）5服務(wù)面積（km2）5服務(wù)人口5入河排污口名稱排污口性質(zhì)6企業(yè)市政建成時(shí)間其他排放方式6連續(xù)入河方式6明渠（X暗管（）泵站（X涵閘（）潛沒（X其他（）間歇排污口位置所在行政區(qū)7:排入水體名稱：排入的水功能區(qū)名稱9:經(jīng)度（準(zhǔn)確到〃）： 緯度（準(zhǔn)確到〃）20：設(shè)計(jì)排污能力（噸/日）10排污口大小19

工業(yè)廢水排放量（噸/日）11年排放污水總量（萬噸）11生活污水排放量（噸/日）11其它污水排放量（噸/日）11污水是否經(jīng)過處理處理方式12主要污染物排放濃度及排放總量項(xiàng)目名稱13排放濃度（mg/l）14總 量（噸）日排放總量15年排放總量16CODnh3-n總磷

1、 “申請(qǐng)單位”按法人登記或工商行政管理部門核準(zhǔn)的名稱填寫。單位名稱應(yīng)與單位公章所使用的名稱一致。2、 “法人代表”按《法人單位代碼證書》中的法定代表人填寫。沒有法定代表人的，填單位實(shí)際負(fù)責(zé)人。3、 “詳細(xì)地址”按登記單位郵政通訊地址詳細(xì)填寫。4、 “單位性質(zhì)”填企業(yè)、事業(yè)或個(gè)體工商戶等，企業(yè)進(jìn)一步區(qū)分國有獨(dú)資、國有控股、中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、民營等。5、 “取用水量”：直接從江河湖泊取水的填一年取用的新鮮水量；通過自來水公司或水庫供水的填一年從供水單位獲取的用水量。市政排污口，填排污系統(tǒng)服務(wù)面積、服務(wù)人口。6、 “排污口性質(zhì)了排放方式了入河方式”等欄目在后面提示欄中劃W”7、 “所在行政區(qū)”應(yīng)準(zhǔn)確到設(shè)區(qū)市的街道或者縣（縣級(jí)市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。8、 “排入水體名稱”填直接排入的河流、湖泊、水庫名稱。9、 “排入的水功能區(qū)”填國務(wù)院、水利部或有關(guān)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的水功能區(qū)劃中水功能區(qū)名稱，申請(qǐng)單位無法填寫的，可咨詢有關(guān)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)。未劃定水功能區(qū)的水域，此欄空缺。10、 “設(shè)計(jì)排污能力”填排污口設(shè)計(jì)的排污水量。11、 “工業(yè)廢水排放量、生活污水排放量、污水年排放總量”填實(shí)際的排污水量，排污單位若為火電廠，則在其他欄中填寫申請(qǐng)的溫水排放量。12、 “污水處理方式”：對(duì)于企業(yè)排污口，填工業(yè)廢水處理工藝、廠區(qū)生活污水處理方式；對(duì)于市政排污口，填一級(jí)處理、二級(jí)處理或三級(jí)處理；對(duì)于氧化塘直接填寫，若為多塘，填寫串塘個(gè)數(shù)。13、 “項(xiàng)目名稱”:登記單位實(shí)際排放的污染物中如有表中已列明的具體污染物必須如實(shí)填寫，對(duì)排放特殊污染物的排污口，應(yīng)增加國家或行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物項(xiàng)目。排放溫排水的，應(yīng)增加填寫“溫升”項(xiàng)目。對(duì)水環(huán)境敏感目標(biāo)有影響的污染物和“三致”物質(zhì)必須如實(shí)填報(bào)。14、 “排放濃度”填排污口正常排放情況下的污染物濃度。15、 “日排放總量”填正常排放情況下排污口每日污染物排放的總量。16、 “年排放總量”填一年內(nèi)正常情況下排污口排放的污染物總量。17、 排污河道、排污口平面位置示意圖要求用AUTO-CAD軟件制作后附上。18、 “主管機(jī)關(guān)”：如有上級(jí)單位，填齊上級(jí)單位，否則不填。19、 “排污口大小”：填截面積，單位m2,并表明材質(zhì)。20、 “經(jīng)度（準(zhǔn)確到〃）：緯度（準(zhǔn)確到〃）':各填表單位用GPS定位儀定位；無能力定位的單位，可委托其他單位開展。流域入河排污口的法制化管理隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，用水量的持續(xù)增大，排入江河湖庫的廢污水量也隨之增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江流域年污水排放量已由1997年的183億t上升為2000年的234億to由于沿江（湖）企業(yè)排污口、城市綜合排污口和取水口設(shè)置無序，加之大部分廢污水未經(jīng)有效處理直接排放，導(dǎo)致流域水污染呈加重趨勢(shì)，長江干流岸邊污染帶長度逐年增加，已接近600km；沿江城市的500多個(gè)主要取水口均已不同程度地受到岸邊污染帶的影響，一些城市已面臨水質(zhì)型缺水危機(jī)。一、入河排污口監(jiān)督管理的立法現(xiàn)狀在《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中，曾就流域入河排污口的監(jiān)督管理做出了一些規(guī)定，但這些法律法規(guī)較多地側(cè)重于分散性點(diǎn)源的治理及河道防洪的管理。在新水法頒布實(shí)施以前，由于沒有適合流域水資源保護(hù)工作需要、針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的監(jiān)督管理辦法，導(dǎo)致入河排污口的設(shè)置、變更與流域水資源保護(hù)規(guī)劃和水功能區(qū)劃不相適應(yīng)，使得規(guī)劃及區(qū)劃所確定的水質(zhì)和污染物總量控制目標(biāo)無法落到實(shí)處，出現(xiàn)重審批輕管理、污染治理反彈的趨勢(shì)。新水法著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，總結(jié)了原水法實(shí)施10多年來的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)水資源保護(hù)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，確立了水資源統(tǒng)一管理的新體制，確立了江河、湖泊的水功能區(qū)劃制度及排污口監(jiān)督管理制度，為流域機(jī)構(gòu)及各級(jí)水行政主管部門的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。二、流域入河排污口法制化管理體制的建設(shè)管理體制的設(shè)置原則作為水資源保護(hù)工作的重要內(nèi)容之一，入河排污口的管理應(yīng)按新水法中水資源管理體制的規(guī)定，實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。在國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)及流域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門根據(jù)國家授權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施入河排污口的管理。在體制的設(shè)置上需吸取水污染防治工作的教訓(xùn)，強(qiáng)化流域水資源保護(hù)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)主要水域、重要城市和特定區(qū)域的流域管理，從體制上制約地方保護(hù)主義。明確入河排污口的監(jiān)督管理權(quán)限應(yīng)堅(jiān)持在流域統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下的屬地管理原則。流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全流域入河排污口的統(tǒng)一監(jiān)督管理，各屬地水行政主管部門負(fù)責(zé)該行政區(qū)內(nèi)入河排污口的監(jiān)督管理。嚴(yán)格入河排污口設(shè)置、變更的審批權(quán)限江河、湖泊、水庫，國務(wù)院批準(zhǔn)的大型建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置的排污口，省際邊界河流設(shè)置的排污口，日排放廢污水量在100t或日排放COD30kg以上，排放廢污水含有劇毒、致癌物等情形的入河排污口的設(shè)置、變更的審批，報(bào)上級(jí)水行政主管部門及各屬地管理部門

備案。其他區(qū)域排污口設(shè)置與變更由屬地縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，報(bào)流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)備案。三、流域入河排污口監(jiān)督管理的內(nèi)容、方法及程建立入河排污口調(diào)查登記建檔制度對(duì)流域內(nèi)已建、在建入河排污口進(jìn)行調(diào)查登記建檔是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。在以往工作中，流域內(nèi)排污口的設(shè)置或變更未能與水資源保護(hù)規(guī)劃、水功能區(qū)劃的管理目標(biāo)相協(xié)調(diào)，不符合現(xiàn)代管理規(guī)范要求。應(yīng)通過調(diào)查、登記建檔，對(duì)不符合流域水資源保護(hù)要求的入河排污口的設(shè)置，結(jié)合各地城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際情況分期、分批進(jìn)行規(guī)范及整改。2.建立入河排污口設(shè)置、變更的審批程序入河排污口的設(shè)置或變更必須依照規(guī)定程序向流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)或水行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。設(shè)置或變更排污口必須實(shí)行“三同時(shí)”制度，其治污工程和排污工程的設(shè)計(jì)、施工和投入運(yùn)行三個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。在設(shè)置或變更工程完工后，應(yīng)向水行政主管部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。入河排污口的設(shè)置、變更的申請(qǐng)審批程序應(yīng)包括預(yù)申請(qǐng)審查、申請(qǐng)審查、竣工驗(yàn)收。3.入河排污口設(shè)置及變更審批許可原則入河排污口的設(shè)置與變更必須符合流域水資源綜合規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃，符合水功能區(qū)劃的要求，服從于水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)及污染物總量控制管理目標(biāo)。廢污水排放還必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，符合有關(guān)入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范要求。對(duì)入河污染物總量已超過分配的控制指標(biāo)或由于該申請(qǐng)排污口的設(shè)置變更將使其總量超標(biāo)的；由于污水處理能力不足，技術(shù)落后或不可靠，入河污水水質(zhì)超過或可能超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或?qū){污水體功能構(gòu)成影響的；非條件限制，故意將排污口隱蔽設(shè)置，不便于監(jiān)管部門監(jiān)督管理的；以鄰為壑，為轉(zhuǎn)移污染擅自將排污口向下游區(qū)域設(shè)置或變更的；在新開發(fā)區(qū)未進(jìn)行雨污分流的；其他不符合法律、行政法規(guī)或有關(guān)主管部門要求，不符合有關(guān)入河排污口技術(shù)規(guī)范要求等情形的入河排污口申請(qǐng)將不被受理審批。制定流域入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范根據(jù)管理工作需要，區(qū)別江河干支流及湖庫區(qū)域水功能區(qū)要求，本著便于管理、方便排放的原則，對(duì)入河排污口的建筑及入河方式等方面進(jìn)行技術(shù)規(guī)范，是入河排污口設(shè)置規(guī)范化的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是對(duì)已建、在建入河排污口規(guī)范化整治，對(duì)新設(shè)置入河排污口進(jìn)行審批的基本技術(shù)依據(jù)。應(yīng)盡快組織有關(guān)專家制定流域入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范報(bào)水行政主管部門審批后實(shí)施。建立排污信息季報(bào)及年審制度立法中應(yīng)規(guī)定使用或設(shè)置排污口的所有排污單位，

必須按季、按年度向水行政主管部門報(bào)送排污口統(tǒng)計(jì)

表。排污單位必須按規(guī)定項(xiàng)目如實(shí)填寫報(bào)表，不得弄

虛作假。水行政主管部門每年將按照規(guī)定的審批權(quán)限，

對(duì)排污口組織年審。建立排污計(jì)量及水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)制度立法中應(yīng)規(guī)定排污單位必須在排污口安裝污水排放計(jì)量設(shè)施，同時(shí)限期安裝在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器。為便于統(tǒng)一規(guī)范管理，入河排污口所安裝的計(jì)量設(shè)施及在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器應(yīng)為質(zhì)檢部門認(rèn)定的產(chǎn)品；在管理辦法出臺(tái)前，已經(jīng)安裝相應(yīng)設(shè)施的排污口，其設(shè)施必須經(jīng)水行政主管部門或質(zhì)檢部門組織檢查認(rèn)定合格后方

可繼續(xù)使用。7.建立常規(guī)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查相結(jié)合制度建立對(duì)入河排污口及受納水域的常規(guī)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及現(xiàn)場(chǎng)持證執(zhí)法檢查制度。水行政主管部門應(yīng)依照《水法》授權(quán)，對(duì)重大排污口，對(duì)重點(diǎn)、敏感水域進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)、不定期的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，逐步實(shí)現(xiàn)有關(guān)監(jiān)測(cè)工作與水功能區(qū)監(jiān)測(cè)工作相協(xié)調(diào)。8.建設(shè)一支高素質(zhì)監(jiān)督管理隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)入河排污口監(jiān)督管理的需要，加強(qiáng)流域及各級(jí)行政區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力，加大監(jiān)督執(zhí)法的硬件和軟件建設(shè)投入力度，形成機(jī)動(dòng)靈活、準(zhǔn)確高效的執(zhí)法體系。四、流域入河排污口管理的法律責(zé)任1.處罰規(guī)定對(duì)未按規(guī)定設(shè)置或變更排污口位置或建筑結(jié)構(gòu)的，由水行政主管部門責(zé)令限期拆除，按規(guī)定程序及規(guī)范重新申請(qǐng)；逾期不拆除，將依法強(qiáng)制拆除，并處罰款。對(duì)“不按規(guī)定時(shí)間要求向管理部門報(bào)送有關(guān)資料

的；報(bào)送資料時(shí)弄虛作假的；不按規(guī)定時(shí)間參加年審

的；故意破壞或不正常使用水污染防治設(shè)施，直排或

偷排的；故意破壞或不正常使用污水排放計(jì)量設(shè)施或

在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器；未如實(shí)向管理部門檢查人員反映

情況，提供必要的資料的；逃避、拒絕、阻礙管理部

門監(jiān)督檢查的；未經(jīng)審批允許其他排污者使用本單位

排污口的；利用其他單位設(shè)置的排污口的；改變廢污

水排放方式、增加排放廢污水水量、增加廢污水中污

染物種類、增加廢污水中污染物數(shù)量、改變廢污水入

河方式的”，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并

處罰款。對(duì)水行政主管部門及流域機(jī)構(gòu)工作人員工作不履行法定監(jiān)督管理職責(zé)，玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究其行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。建議實(shí)行“累時(shí)倍罰”的責(zé)任追究制度對(duì)違法行為可以追究其民事責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，但實(shí)踐中多為追究行政責(zé)任。當(dāng)前嚴(yán)峻的水污染事實(shí)告訴人們，罰款的處罰效果與立法目的相脫離。許多地方甚至出現(xiàn)“交了排污費(fèi)或罰款就等于交了保護(hù)費(fèi)，違法排污合法化”的怪現(xiàn)象。考慮到違法排污行為的復(fù)雜性及水資源被污染后其危害的長期性，建議法律在追究破壞水資源行為的法律責(zé)任時(shí)有所突破，對(duì)持續(xù)違法排污者，實(shí)行“累時(shí)倍罰”的責(zé)任追究制度。建議實(shí)行追繳非法所得制度對(duì)故意不正常使用或閑置其污染治理設(shè)施，對(duì)水資源造成破壞，危害人民生命健康，應(yīng)在給予其規(guī)定的行政處罰的同時(shí)，將其本應(yīng)該投入而未投入的治污費(fèi)用作為非法所得予以追繳。水利部令22號(hào)頒布日期：20041130實(shí)施日期：20050101頒布單位：水利部經(jīng)2004年10月10日水利部部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布自2005年1月1日起施實(shí)行。2004年11月30日第一條為加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，保護(hù)水資源，保障防洪和工程設(shè)施安全，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條在江河、湖泊（含運(yùn)河、渠道、水庫等水域，下同）新建、改建或者擴(kuò)大排污口，以及對(duì)排污口使用的監(jiān)督管理，適用本辦法。前款所稱排污口，包括直接或者通過溝、渠、管道等設(shè)施向江河、湖泊排放污水的排污口，以下統(tǒng)稱入河排污口；新建，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及對(duì)原來不具有排污功能或者已廢棄的排污口的使用；改建，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等事項(xiàng)的重大改變；擴(kuò)大，是指已有入河排污口排污能力的提高。入河排污口的新建、改建和擴(kuò)大，以下統(tǒng)稱入河排污口設(shè)置。第三條入河排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和防洪規(guī)劃的要求。第四條國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國入河排污口監(jiān)督管理的組織和指導(dǎo)工作，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照本辦法規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)入河排污口設(shè)置和使用的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)可以委托下級(jí)地方人民政府水行政主管部門或者其所屬管理單位對(duì)其管理權(quán)限內(nèi)的入河排污口實(shí)施日常監(jiān)督管理。第五條依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，其入河排污口設(shè)置由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理權(quán)限審批；依法不需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，除下列情況外，其入河排污口設(shè)置由入河排污口所在地縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)審批：（一） 在流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊上設(shè)置入河排污口的，由該流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批；（二） 設(shè)置入河排污口需要同時(shí)辦理取水許可手續(xù)的，其入河排污口設(shè)置由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照取水許可管理權(quán)限審批；（三） 設(shè)置入河排污口不需要辦理取水許可手續(xù)，但是按規(guī)定需要編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的，其入河排污口設(shè)置由與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）的環(huán)境保護(hù)部門同級(jí)的水行政主管部門審批。其中環(huán)境影響報(bào)告書（表）需要報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的，其入河排污口設(shè)置由所在流域的流域管理機(jī)構(gòu)審批。第六條設(shè)置入河排污口的單位（下稱排污單位），應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）之前，向有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。依法需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)或者取水許可審批手續(xù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體要求，分別在提出河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)或者取水許可申請(qǐng)的同時(shí)，提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。依法不需要編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）以及依法不需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)和取水許可手續(xù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)置入河排污口前，向有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。第七條設(shè)置入河排污口應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一） 入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書；（二） 建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)文件；（三） 入河排污口設(shè)置論證報(bào)告；（四） 其他應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)文件。設(shè)置入河排污口對(duì)水功能區(qū)影響明顯輕微的，經(jīng)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，可以不編制入河排污口設(shè)置論證報(bào)告，只提交設(shè)置入河排污口對(duì)水功能區(qū)影響的簡要分析材料。第八條設(shè)置入河排污口依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，排污單位提交的河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)申請(qǐng)中應(yīng)當(dāng)包含入河排污口設(shè)置的有關(guān)內(nèi)容，不再單獨(dú)提交入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書。設(shè)置入河排污口需要同時(shí)辦理取水許可和入河排污口設(shè)置申請(qǐng)的，排污單位提交的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含入河排污口設(shè)置論證報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容，不再單獨(dú)提交入河排污口設(shè)置論證報(bào)告。第九條入河排污口設(shè)置論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）入河排污口所在水域水質(zhì)、接納污水及取水現(xiàn)狀；（二） 入河排污口位置、排放方式；（三） 入河污水所含主要污染物種類及其排放濃度和總量；（四） 水域水質(zhì)保護(hù)要求，入河污水對(duì)水域水質(zhì)和水功能區(qū)的影響；（五） 入河排污口設(shè)置對(duì)有利害關(guān)系的第三者的影響；（六） 水質(zhì)保護(hù)措施及效果分析；（七） 論證結(jié)論。設(shè)置入河排污口依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪的影響進(jìn)行論證。第十條入河排污口設(shè)置論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托具有以下資質(zhì)之一的單位編制：（一） 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)；（二） 水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)；（三） 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)（業(yè)務(wù)范圍包括地表水和地下水的）。第十一條有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以受理。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，排污單位按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理；逾期不告知補(bǔ)正內(nèi)容的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。受理或者不受理入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋印章和注明日期的書面憑證。第十二條有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理入河排污口設(shè)置申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定。同意設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)予以公告，公眾有權(quán)查詢；不同意設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知排污單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)將有關(guān)決定抄送負(fù)責(zé)該報(bào)告書（表）審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門。有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以對(duì)入河排污口設(shè)置論證報(bào)告組織專家評(píng)審，并將所需時(shí)間告知排污單位。入河排污口設(shè)置直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。排污單位、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。入河排污口的設(shè)置需要聽證或者應(yīng)當(dāng)聽證的，依法舉行聽證。有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)作出決定前，應(yīng)當(dāng)征求入河排污口所在地有關(guān)水行政主管部門的意見。本條第二款規(guī)定的專家評(píng)審和第四款規(guī)定的聽證所需時(shí)間不計(jì)算在本條第一款規(guī)定的期限內(nèi)，有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間告知排污單位。第十三條設(shè)置入河排污口依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)在對(duì)該工程建設(shè)申請(qǐng)和工程建設(shè)對(duì)防洪的影響評(píng)價(jià)進(jìn)行審查的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)入河排污口設(shè)置及其論證的內(nèi)容進(jìn)行審查，并就入河排污口設(shè)置對(duì)防洪和水資源保護(hù)的影響一并出具審查意見。設(shè)置入河排污口需要同時(shí)辦理取水許可和入河排污口設(shè)置申請(qǐng)的，有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就取水許可和入河排污口設(shè)置申請(qǐng)一并出具審查意見。第十四條有下列情形之一的，不予同意設(shè)置入河排污口：（一） 在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的；（二） 在省級(jí)以上人民政府要求削減排污總量的水域設(shè)置入河排污口的；（三） 入河排污口設(shè)置可能使水域水質(zhì)達(dá)不到水功能區(qū)要求的；（四） 入河排污口設(shè)置直接影響合法取水戶用水安全的；（五） 入河排污口設(shè)置不符合防洪要求的；（六） 不符合法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的；（七）其他不符合國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定條件的。第十五條同意設(shè)置入河排污口的決定應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一） 入河排污口設(shè)置地點(diǎn)、排污方式和對(duì)排污口門的要求；（二） 特別情況下對(duì)排污的限制；（三） 水資源保護(hù)措施要求；（四） 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目入河排污口投入使用前的驗(yàn)收要求；（五） 其他需要注意的事項(xiàng)。第十六條發(fā)生嚴(yán)重干旱或者水質(zhì)嚴(yán)重惡化等緊急情況時(shí)，有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府，由其對(duì)排污單位提出限制排污要求。第十七條《中華人民共和國水法》施行前已經(jīng)設(shè)置入河排污口的單位，應(yīng)當(dāng)在本辦法施行后到入河排污口所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)所屬管理單位進(jìn)行入河排污口登記，由其匯總并逐級(jí)報(bào)送有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)。第十八條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口現(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)查，并提出整治方案報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第十九條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)管轄范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置建立檔案制度和統(tǒng)計(jì)制度。第二十條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)入河排污口設(shè)置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)文件、證照和資料。監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)有為被檢查單位保守技術(shù)和商業(yè)秘密的義務(wù)。第二十一條未經(jīng)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)審查同意，擅自在江河、湖泊設(shè)置入河排污口的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第二款追究法律責(zé)任。雖經(jīng)審查同意，但未按要求設(shè)置入河排污口的，依照《中華人民共和國水法》第六十五條第三款和《中華人民共和國防洪法》第五十八條追究法律責(zé)任。在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，以及已設(shè)排污口不依照整治方案限期拆除的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第一款追究法律責(zé)任。第二十二條入河排污口設(shè)置和使用的監(jiān)督管理，本辦法有規(guī)定的，依照本辦法執(zhí)行；本辦法未規(guī)定，需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，依照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書和入河排污口登記表等文書格式，由國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一制定。第二十四條各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。第二十五條本辦法由國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。第二十六條本辦法自2005年1月1日起施彳亍。水利部副部長就《入河排污口監(jiān)督管理辦法》答記者

問一、為什么要制定《入河排污口監(jiān)督管理辦法》答：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，排入江河湖庫的廢污水量也隨之不斷增加。根據(jù)2003年度《中國水資源公報(bào)》，2003年全國污水排放量約為680億噸。在河道、湖泊任意設(shè)置排污口已經(jīng)造成了極大的危害:一是，廢污水排放量逐年增加，嚴(yán)重污染水體，加劇水資源短缺。從1997年到2003年，廢污水排放量分別為584、593、606、620、626、631、680億噸。造成了北方地區(qū)河流有水皆污，豐水地區(qū)守在河邊找水吃，許多城市被迫放棄附近的水源而另外尋找新水源。如上海市曾經(jīng)多次上移城市取水口，牡丹江市、哈爾濱市城市供水水源地都因?yàn)槲廴径硗饨ㄔO(shè)新的水源地。南方豐水地區(qū)河流湖泊也受到污染。如長江干流沿岸城市附近水域形成數(shù)十公里的岸邊污染帶、南京附近的長江干流附近取水口與排污口犬牙交錯(cuò)，嚴(yán)重影響了供水安全。2003年淮河流域水資源保護(hù)局對(duì)全流域（不包括山東半島地區(qū)）的入河排污口進(jìn)行調(diào)查，共查出966個(gè)入河排污口，淮河水體受到嚴(yán)重污染，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。水污染嚴(yán)重影響了人民群眾的身體健康和生產(chǎn)生活。由于水污染引起的上下游之間的水事糾紛近年來也有增長的趨勢(shì)。二是，危及堤防安全，影響行洪。一些排污企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，隨意在行洪河道偷偷設(shè)置入河排污口，對(duì)堤防和行洪河道的安全構(gòu)成了潛在的威脅。當(dāng)發(fā)生洪水時(shí)，污水將隨著洪水蔓延，擴(kuò)大了污染區(qū)域，也使洪水調(diào)度決策更加復(fù)雜。1988年頒布的《河道管理?xiàng)l例》對(duì)入河排污口的管理作出了一些規(guī)定，但在具體實(shí)施中顯得力度不夠。因此，2002年修訂通過的《水法》第三十四條明確規(guī)定："在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意〃。依法對(duì)入河排污口實(shí)施監(jiān)督管理，是保護(hù)水資源，改善水環(huán)境，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的重要手段；是落實(shí)《水法》確定的水功能區(qū)劃制度和飲用水水源保護(hù)區(qū)制度的主要措施；也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持河流健康生命的必然要求。因此，制定《入河排污口監(jiān)督管理辦法》是十分必要和迫切的。二、《辦法》對(duì)入河排污口監(jiān)督管理問題規(guī)定了哪些制度和措施？答：《辦法》主要規(guī)定了以下主要制度和措施：一是排污口設(shè)置審批制度。按照公開、公正、高效和便民的原則，《辦法》對(duì)入河排污口設(shè)置的審批分別從申請(qǐng)、審查到?jīng)Q定等各個(gè)環(huán)節(jié)做出了規(guī)定，包括排污口設(shè)置的審批部門、提出申請(qǐng)的階段、對(duì)申請(qǐng)文件的要求、論證報(bào)告的內(nèi)容、論證單位資質(zhì)要求、受理程序、審查程序、審查重點(diǎn)、審查決定內(nèi)容和特殊情況下排污量的調(diào)整等。二是已設(shè)排污口登記制度?！掇k法》規(guī)定，《水法》施行前已經(jīng)設(shè)置入河排污口的單位，應(yīng)當(dāng)在本辦法施行后到入河排污口所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行入河排污口登記，由其逐級(jí)報(bào)送有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)。三是飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)排污口的管理制度?！掇k法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口現(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)查，并提出整治方案報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。四是入河排污口檔案和統(tǒng)計(jì)制度?！掇k法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)管轄范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置建立檔案制度和統(tǒng)計(jì)制度。五是監(jiān)督檢查制度?！掇k法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)入河排污口設(shè)置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)文件、證照和資料。監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)有為被檢查單位保守技術(shù)和商業(yè)秘密的義務(wù)。為了保證以上制度的有效執(zhí)行，《辦法》還規(guī)定了違反上述制度所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。三、《辦法》與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是如何銜接的？答：應(yīng)該說，《水法》第三十四條的規(guī)定，就是為了與《水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定相銜接，全國人大常委會(huì)在《水法》修訂過程中，根據(jù)有的常委、環(huán)資委和有的地方、部門的意見而作出的規(guī)定。這一規(guī)定，充分考慮了與有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的銜接?！掇k法》與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是相輔相成的。環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)注的是建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于生態(tài)環(huán)境的整體不利影響，而水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)在審批入河排污口設(shè)置時(shí)，一方面要根據(jù)水資源管理和保護(hù)、取水許可和水功能區(qū)劃的要求進(jìn)行審查；另一方面要根據(jù)堤防和防洪安全的要求進(jìn)行審查，這是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度未做要求的。從總體上來講，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍要廣于入河排污口設(shè)置論證。因此，《辦法》規(guī)定：設(shè)置入河排污口的單位，應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）之前，向有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。目前，江蘇省水利廳和環(huán)境保護(hù)廳已經(jīng)聯(lián)合發(fā)文，明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的入河排污口設(shè)置未經(jīng)水行政主管部門同意，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）?！掇k法》同時(shí)還規(guī)定，對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目，有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)入河排污口設(shè)置的審批決定抄送負(fù)責(zé)該報(bào)告書（表）審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門。四、《辦法》與取水許可制度、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理制度是如何銜接的？答：關(guān)于與取水許可制度的銜接。《辦法》規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目需同時(shí)辦理取水許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在提出取水許可申請(qǐng)的同時(shí)提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)；其入河排污口設(shè)置由負(fù)責(zé)取水許可管理的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)審批；排污單位提交的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含入河排污口設(shè)置論證報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容，不再單獨(dú)提交入河排污口設(shè)置論證報(bào)告；有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就取水許可和入河排污口設(shè)置申請(qǐng)并出具審查意見。關(guān)于與河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理制度的銜接?！掇k法》規(guī)定：依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)日審查手續(xù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)在提出河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)；提交的河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)申請(qǐng)中應(yīng)當(dāng)包含入河排污口設(shè)置的有關(guān)內(nèi)容，不再單獨(dú)提交入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書；其入河排污口設(shè)置由負(fù)責(zé)該建設(shè)項(xiàng)目管理的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)審批；除提交水資源設(shè)置論證報(bào)告外，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪的影響進(jìn)行論證；有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)在對(duì)該工程建設(shè)申請(qǐng)和工程建設(shè)對(duì)防洪的影響評(píng)價(jià)進(jìn)行審查的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)入河排污口設(shè)置及其論證的內(nèi)容進(jìn)行審查，并就入河排污口設(shè)置對(duì)防洪和水資源保護(hù)的影響一并出具審查意見。五、《辦法》如何落實(shí)行政許可法關(guān)于行政許可的設(shè)定和實(shí)施的有關(guān)規(guī)定？答：新建、改建、擴(kuò)大入河排污口的審批，是《水法》賦予水行政主管部門的一項(xiàng)重要行政許可事項(xiàng)，也是《辦法》制定的直接依據(jù)，符合《行政許可法》對(duì)于行政許可的設(shè)定的規(guī)定。根據(jù)《行政許可法》，《辦法》在實(shí)體和程序兩方面規(guī)定了嚴(yán)格的制度和措施。如明確了申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交的材料，出具受理憑證制度，審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)的具體情況，當(dāng)事人享有陳述、申辯、申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，不予同意設(shè)置排污的情況，審查機(jī)關(guān)的工作時(shí)限以及行政許可決定的公開等。對(duì)于由同一個(gè)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的入河排污口設(shè)置許可、取水許可、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目許可等事項(xiàng)，規(guī)定了統(tǒng)一提交申請(qǐng)、統(tǒng)一出具審查意見等，方便了行政許可相對(duì)人。六、《辦法》公布實(shí)施后，如何保證辦法得到嚴(yán)格執(zhí)行？答：為保證《辦法》得到嚴(yán)格執(zhí)行，需要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面作好工作：一是抓好宣傳工作。通過多種形式面向全社會(huì)廣泛宣傳《辦法》，要讓社會(huì)各界都了解和遵守這部規(guī)章；二是組織好學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。使廣大干部職工全面掌握《辦法》的規(guī)定，深刻領(lǐng)會(huì)《辦法》的精神實(shí)質(zhì)，提高貫徹執(zhí)行《辦法》的自覺性和主動(dòng)性；三是抓緊出臺(tái)與《辦法》實(shí)施密切相關(guān)的有關(guān)申請(qǐng)文書的格式、排污口設(shè)置論證報(bào)告編制指南等一系列配套文件。四是嚴(yán)格依法行政。要嚴(yán)格依據(jù)《辦法》，加強(qiáng)對(duì)入河排污口設(shè)置的監(jiān)督管理，提高水行政管理水平，保證《辦法》確立的原則和各項(xiàng)制度落實(shí)到位;五是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，做到責(zé)任到位、措施到位，切實(shí)維護(hù)《辦法》的權(quán)威和尊嚴(yán)。對(duì)于拒不按照規(guī)定履行入河排污口設(shè)置審批手續(xù)的，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。經(jīng)2004年10月10日水利部部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布自2005年1月1日起施實(shí)行。2004年11月30日第一條為加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，保護(hù)水資源，保障防洪和工程設(shè)施安全，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。 第二條在江河、湖泊（含運(yùn)河、渠道、水庫等水域，下同）新建、改建或者擴(kuò)大排污口，以及對(duì)排污口使用的監(jiān)督管理，適用本辦法。前款所稱排污口，包括直接或者通過溝、渠、管道等設(shè)施向江河、湖泊排放污水的排污口，以下統(tǒng)稱入河排污口；新建，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及對(duì)原來不具有排污功能或者已廢棄的排污口的使用；改建，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等事項(xiàng)的重大改變；擴(kuò)大，是指已有入河排污口排污能力的提高。入河排污口的新建、改建和擴(kuò)大，以下統(tǒng)稱入河排污口設(shè)置。 第三條入河排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和防洪規(guī)劃的要求。第四條國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國入河排污口監(jiān)督管理的組織和指導(dǎo)工作，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照本辦法規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)入河排污口設(shè)置和使用的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)可以委托下級(jí)地方人民政府水行政主管部門或者其所屬管理單位對(duì)其管理權(quán)限內(nèi)的入河排污口實(shí)施日常監(jiān)督管理。第五條依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，其入河排污口設(shè)置由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理權(quán)限審批；依法不需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，除下列情況外，其入河排污口設(shè)置由入河排污口所在地縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)審批：（一） 在流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊上設(shè)置入河排污口的，由該流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批；（二） 設(shè)置入河排污口需要同時(shí)辦理取水許可手續(xù)的，其入河排污口設(shè)置由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照取水許可管理權(quán)限審批；（三） 設(shè)置入河排污口不需要辦理取水許可手續(xù),但是按規(guī)定需要編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的，其入河排污口設(shè)置由與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）的環(huán)境保護(hù)部門同級(jí)的水行政主管部門審批。其中環(huán)境影響報(bào)告書（表）需要報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的，其入河排污口設(shè)置由所在流域的流域管理機(jī)構(gòu)審批。第六條設(shè)置入河排污口的單位（下稱排污單位），應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）之前，向有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。依法需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)或者取水許可審批手續(xù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體要求，分別在提出河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)或者取水許可申請(qǐng)的同時(shí)，提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。依法不需要編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）以及依法不需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)和取水許可手續(xù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)置入河排污口前，向有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。第七條設(shè)置入河排污口應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一） 入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書；（二） 建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)文件；（三） 入河排污口設(shè)置論證報(bào)告；（四） 其他應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)文件。設(shè)置入河排污口對(duì)水功能區(qū)影響明顯輕微的，經(jīng)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，可以不編制入河排污口設(shè)置論證報(bào)告，只提交設(shè)置入河排污口對(duì)水功能區(qū)影響的簡要分析材料。第八條設(shè)置入河排污口依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，排污單位提交的河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)申請(qǐng)中應(yīng)當(dāng)包含入河排污口設(shè)置的有關(guān)內(nèi)容，不再單獨(dú)提交入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書。設(shè)置入河排污口需要同時(shí)辦理取水許可和入河排污口設(shè)置申請(qǐng)的，排污單位提交的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含入河排污口設(shè)置論證報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容，不再單獨(dú)提交入河排污口設(shè)置論證報(bào)告。 第九條入河排污口設(shè)置論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一） 入河排污口所在水域水質(zhì)、接納污水及取水現(xiàn)狀；（二） 入河排污口位置、排放方式；（三） 入河污水所含主要污染物種類及其排放濃度和總量；（四） 水域水質(zhì)保護(hù)要求，入河污水對(duì)水域水質(zhì)和水功能區(qū)的影響；（五） 入河排污口設(shè)置對(duì)有利害關(guān)系的第三者的影響；（六） 水質(zhì)保護(hù)措施及效果分析；（七） 論證結(jié)論。設(shè)置入河排污口依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪的影響進(jìn)行論證。第十條入河排污口設(shè)置論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托具有以下資質(zhì)之一的單位編制：（一） 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)；（二） 水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)；（三） 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)（業(yè)務(wù)范圍包括地表水和地下水的）。第十一條有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以受理。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，排污單位按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理；逾期不告知補(bǔ)正內(nèi)容的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。受理或者不受理入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋印章和注明日期的書面憑證。 第十二條有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理入河排污口設(shè)置申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定。同意設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)予以公告，公眾有權(quán)查詢；不同意設(shè)置入河排污