干部媒介素養(yǎng)及公共危機的應付

干部媒介素養(yǎng)及公共危機的應付

目前，中國正處在急劇變革的社會轉型期，各種矛盾與利益交織，公共危機事件頻發(fā)，如SARS事件、玉樹地震、舟曲泥石流、“宜黃強拆”、“上海11?15大火”、貴州“甕安事件”以及因日本地震海嘯引發(fā)的“食鹽搶購風波”等等［1］。這些突發(fā)公共危機事件給人民的生活和社會秩序帶來了十分嚴重的影響。頻發(fā)的公共危機事件不僅考驗著黨和政府的執(zhí)政能力，更對黨政干部應對危機的能力提出了挑戰(zhàn)。一旦突發(fā)公共危機事件，黨政干部，特別是黨政領導干部往往會處于輿論的焦點和“漩渦的中心”。稍有不慎，其言行便會經(jīng)過現(xiàn)代網(wǎng)絡新媒介的迅速傳播和放大，產生嚴重的負面影響，不僅會激化矛盾，惡化事態(tài)，影響著一方的和諧與穩(wěn)定，還在一定程度上損害了黨和政府在人民群眾中的形象，透支著政府的公信度。透過近年來突發(fā)的一些公共危機事件可以看出，當前黨政干部的媒介素養(yǎng)參差不齊，處理突發(fā)公共危機事件的能力亟待提高。

一、突發(fā)公共危機事件中的官員百態(tài)

近年，我國黨政干部處理突發(fā)公共危機事件的能力總體上在不斷提升，但存在的問題仍很突出，綜觀他們在突發(fā)公共危機事件中的態(tài)度和表現(xiàn)，可以分為以下幾種類型。

1．消極回避型。當突發(fā)公共危機事件后，面對紛至沓來的媒體記者，地方黨政干部一方面由于對傳媒缺少正確的認識，認為媒體就是來找茬的、挑刺的;另一方面，地方官員習慣于報喜不報憂，害怕因在自己的任期內、在自己的轄區(qū)內出現(xiàn)重大安全事故或群體性事件而影響自己的政治前途。輕者受處分，重者丟烏紗帽。故本能地對新聞媒體采取警惕和敵視的態(tài)度，紛紛像躲瘟疫一樣躲避著媒體，以為躲避媒體采訪就能夠封堵住信息，就能夠大事化小、小事化了。因此，面對媒體記者的采訪和追問，他們或避而不見，拒絕采訪;或支支吾吾，閃爍其詞;或者避重就輕，避實就虛;或者欺上瞞下，誤導輿論;或部門之間相互推諉，甚至不惜動用一切行政資源“全力防控”［2］。所以，在媒體對突發(fā)公共危機事件的追蹤報道中，我們經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的情景:記者打算采訪的相關領導個個都不在;打電話聯(lián)系，領導們的手機都不約而同地關機;向辦公室工作人員詢問領導的去向，則一概不知?！洞蠛訄蟆吩欢让芗瘓蟮擂r民負擔問題、亂收費問題，一些地方官員便驚呼要“防火防盜防《大河報》”。

2．反應滯后型。少數(shù)黨政領導干部不了解新聞傳播的規(guī)律，不熟悉現(xiàn)代新媒體技術，平時主要通過行政公文和當?shù)貍鹘y(tǒng)主流媒體了解社會信息動態(tài)，開展領導工作。因此，當本轄區(qū)內突發(fā)具有重大社會影響的公共危機事件，互聯(lián)網(wǎng)上已鬧得沸沸揚揚，當?shù)刂髁髅襟w卻因傳統(tǒng)的慣性思維而失聲、沉默，當?shù)攸h政官員也渾然不知，或知之不詳，甚至面對記者的采訪而一問三不知。不少突發(fā)公共危機事件的起因其實很簡單，事情也很小，如果當?shù)攸h政領導能夠反應及時，迅速處置，且方法對頭，是完全能夠及時化解的，卻由于重視不夠，反應滯后，延誤了處理的最佳時機，結果小事鬧大，大事鬧炸。而在處理突發(fā)的公共危機事件時，他們不是采取即時“滾動式”的方式發(fā)布消息，讓公眾及時了解事情真相，以消弭謠言，安撫人心，穩(wěn)定事態(tài)，而是習慣于事后公布調查、處理結果，從而出現(xiàn)信息“真空”，以致謠言四起，人心惶惶，事態(tài)擴大，造成無法挽回的影響。例如，2005年11月，受中石油吉林石化公司爆炸事故影響發(fā)生“松花江水污染”事件后，因當?shù)卣茨芗皶r向社會公眾發(fā)布污染的程度和處置情況，以致謠言傳播，附近少數(shù)居民因恐慌而外逃，造成了工作的被動，后經(jīng)當?shù)卣ㄟ^媒體緊急通報事情的真相后，才穩(wěn)定住局面。

3．簡單粗暴型。在現(xiàn)代政治生活中，媒體不僅是政府的合作者、從屬者，更是政府的挑戰(zhàn)者、質疑者，其對政府的監(jiān)督功能日益凸顯。而一些黨政干部還沒有完全適應這種新變化，還不能正確認識政府與媒體的關系，仍不習慣于媒體的監(jiān)督，常常表現(xiàn)出一種高高在上的權力傲慢。當突發(fā)公共危機事件時，不少地方黨政領導干部不愿面對媒體，嚴詞拒絕媒體的采訪。有的面對媒體的追問，常常是一句“無可奉告”，冷若冰霜;有的態(tài)度粗野蠻橫，圍堵記者，毆打、謾罵記者之事時有發(fā)生，甚至沒收或損毀記者的采訪設備;有的對記者的負面新聞報道進行打擊報復，動輒以“告上法庭”相威脅，甚至以“報道失實”為由，悍然動用手中掌握的權力資源，濫施淫威，千里緝拿記者。例如，2010年7月，《經(jīng)濟觀察報》記者仇子明因報道上市公司的交易內幕而遭浙江麗水警方全國通緝;2008年1月，因一篇涉及遼寧西豐縣委書記的負面新聞，《法制日報》記者朱文娜以“涉嫌誹謗罪”遭西豐縣警方的拘傳。一場場鬧劇的上演，折射出某些地方官員思想靈魂深處權力意識的膨脹，造成了十分惡劣的社會影響。

4．口無遮攔型。近年，一些地方黨政官員的“雷人語錄”在網(wǎng)上瘋傳，不斷刺激著公眾的神經(jīng)，引起了社會輿論的廣泛關注與非議，也成為人們茶余飯后的談資。這些“雷人語錄”的背后，折射出當前少數(shù)黨政干部黨性修養(yǎng)之差，官僚意識之重，反映了他們對群眾的關切和利益的漠視，對法律和社會公德的藐視，當然，更反映了一些地方黨政官員媒介素養(yǎng)的嚴重缺失。每當公共危機事件發(fā)生后，少數(shù)黨政官員不是抱著對黨和人民高度負責的態(tài)度，積極配合媒體即時發(fā)布信息，告知公眾真相，以穩(wěn)定事態(tài)，減少損失;不是認真地檢討自身工作中的失誤和錯誤，深刻總結經(jīng)驗教訓，以挽回影響。而是面對前來采訪的媒體記者大耍官威，大放厥詞，口無遮攔，口出狂言。這些“雷人語錄”在網(wǎng)上的迅速傳播，不僅嚴重損害了黨和政府的形象，也將這些“大嘴”官員們推到了輿論的“風口浪尖”上。例如，2009年6月，面對記者的采訪，鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍質問記者“你是替黨說話，還是替老百姓說話”，讓人大跌眼鏡。2011年7月，“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，面對新聞媒體的追問，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平的一句“至于你信不信，我反正信了”，更是引起輿論一片嘩然。

二、黨政干部媒介素養(yǎng)缺失的主要原因

黨政干部媒介素養(yǎng)缺失的原因是多方面的，歸納起來，主要有以下幾個方面。

1．黨性修養(yǎng)不高，公仆意識淡薄。綜觀許多黨政干部在應對突發(fā)公共危機事件中的表現(xiàn)，表面上看是他們不善于與媒體打交道，缺乏應對媒體的技巧;但從根本上講，是部分黨政干部黨性修養(yǎng)不高，公仆意識淡薄，官本位思想作怪，權力意識膨脹的必然反映。一些黨政官員之所以對媒體記者消極躲避，封堵信息，隱瞞真相，不敢正視工作中存在的問題，實質上就是把個人的得失看得比黨和群眾的利益還重，怕?lián)熑?，怕丟掉烏紗帽;一些黨政干部之所以敢在媒體面前大放厥詞、口出狂言，從根本上講，不是不懂得如何應對媒體的技巧，而是黨性修養(yǎng)不強、宗旨意識欠缺。例如，一時引起輿論熱議的“替黨說話，還是替百姓說話”的荒唐言論，公然把黨與人民置于對立面，這完全暴露出當事者平時疏于學習政治理論，對黨的性質、宗旨的無知。殊不知，黨的利益和群眾的根本利益是完全一致的，黨的宗旨就是全心全意為人民服務，我們黨除了最廣大人民的利益沒有自己特殊的利益。有些黨政干部平時不屑于和媒體打交道，不愿與媒體交朋友，感到掉身價、跌份。說到底，也是官本位思想嚴重，公仆意識淡薄，總感到自己高高在上。因此，工作上也很難贏得媒體的理解與支持。

2．不了解新聞傳播規(guī)律，駕馭輿論的能力不足。黨政干部的媒介素養(yǎng)是指能正確認識大眾傳媒的功能、特點、運作、控制及傳播規(guī)律等，并能科學、有效地利用傳媒宣傳政策、組織群眾、塑造形象。由于目前我國黨政干部隊伍中新聞專業(yè)出身的極少，且在黨政干部培訓的內容中，也缺少媒介素養(yǎng)教育這一塊。因此，大多數(shù)黨政干部不熟悉新聞傳播規(guī)律，不知道該如何與媒體打交道，不善于利用媒介有效地指導、推動工作，更不情愿接受媒體的監(jiān)督。因此，面對不期而至的公共危機事件，不少領導干部手忙腳亂，不知所措。在輿論監(jiān)督面前噤若寒蟬、支支吾吾、遮遮掩掩，不敢說、不愿說、不會說，愈加引發(fā)公眾的質疑與批評，導致問題擴大化、復雜化，甚至朝著相反的方向發(fā)展，黨和政府的公信力受到損害。

3．對現(xiàn)代新媒體技術不熟悉，難以占領“信息高地”?，F(xiàn)代網(wǎng)絡已成為黨和政府與公民溝通的重要橋梁，是密切黨群、干群關系的重要媒介。隨著我國網(wǎng)民數(shù)量的驟增，網(wǎng)絡的輿論力量愈加顯示出巨大的威力。當今許多重大事件都是由互聯(lián)網(wǎng)最先披露且得以迅速傳播的。但網(wǎng)絡是把雙刃劍，在突發(fā)公共危機事件中，一些小道消息、謠言等負面信息也往往是憑借網(wǎng)絡平臺不脛而走的，造成了人們思想上的混亂。但至今仍有不少領導干部對網(wǎng)絡新媒體的重要作用和影響認識不到位，認為網(wǎng)絡輿論無非是“瞎吵吵”［3］。因此，學習網(wǎng)絡新媒體技術的動力不足，不少領導干部不能熟練地掌握網(wǎng)絡新技術，只滿足于一般新聞信息的讀取或網(wǎng)絡游戲的娛樂，對網(wǎng)絡博客、播客、微博等新的媒體傳播方式還相當陌生，不愿使用，不會使用。一旦本轄區(qū)突發(fā)公共危機事件，就無法第一時間獲取相關信息，導致信息不靈，與公眾的溝通渠道不暢，以致延誤時機，造成被動。

三、黨政干部媒介素養(yǎng)提升的途徑

黨情、國情、世情的變化，使黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，也對黨政干部的執(zhí)政能力提出了新的要求，培養(yǎng)和提升黨政干部，特別是黨政領導干部的媒介素養(yǎng)已經(jīng)成為新時期提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。

1．加強官德教育，提高黨性修養(yǎng)。面對公共危機事件的高發(fā)態(tài)勢及“大嘴”官員的頻現(xiàn)，專家學者紛紛提出對策，一些省市也開展了諸如“突發(fā)事件媒體應對”等專題培訓班;一些社會培訓機構更是悟出了商機，各種提升“媒介素養(yǎng)”的專題培訓班便雨后春筍般冒出，大力兜售各種應對媒體的招數(shù)、秘籍。其實，對于黨政干部來說，增強自身的黨性修養(yǎng)遠比掌握一些應對媒體的技巧重要得多。因為，提高政治素質與提升應對媒體能力兩者之間永遠都是本與末、道和術的關系，不能本末倒置。如果沒有過硬的黨性修養(yǎng)和高度的政治責任感，即使具備一定的與媒體打交道的技巧，充其量只是巧言令色耍嘴皮子而已，很難贏得媒體和公眾的認同與信任。事實上，在現(xiàn)代媒體高度發(fā)達的今天，任何企圖掩蓋事實真相的做法都是徒勞的，“瞞得過初一，瞞不過十五”，一旦事實真相被揭露出來，將會更加被動。黨政干部只有具備了較高的黨性修養(yǎng)，才能夠在突發(fā)公共危機事件的關鍵時刻，做到從國家、人民的根本利益出發(fā)，不計名利，不計得失，敢于擔當，勇于負責，“用心”講話;才能夠做到真相第一、技巧第二，尊重事實，告知真相;才能夠以一種平等開放的姿態(tài)，坦然從容地面對媒體。因此，加強黨政干部的黨性修養(yǎng)，廣泛開展官德教育，不斷提高黨政干部的政治素養(yǎng)，使他們牢固樹立宗旨意識、大局意識、責任意識和公仆意識，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，自覺克服官本位思想，始終保持清醒的政治頭腦，始終把黨和人民的利益放在首位;而不是為了保住自己的官位而掩蓋真相，推卸責任，或與媒體虛于應付，對媒體監(jiān)督進行打壓。

2．加強學習培訓，不斷提高黨政干部的媒介素養(yǎng)。

第一，要充分利用各級黨校這個平臺，對黨政干部，特別是各級黨政領導干部開展媒介素養(yǎng)教育。例如舉辦媒介素養(yǎng)專門培訓班，邀請新聞專家、學者和資深新聞人、記者授課，與參訓學員面對面地進行交流，使廣大學員掌握新聞學知識和新聞傳播規(guī)律，學會正確判斷媒介信息的價值和意義，提高輿論引導與駕馭能力。在學習培訓中，要注重采取案例教學法，通過對近年來發(fā)生的一些突發(fā)公共危機事件的剖析，提高學員對突發(fā)公共危機事件的應急處置能力和危機管理能力，尤其是學會如何利用網(wǎng)絡媒體，提高輿論引導的能力［4］。

第二，加強對黨政干部的職前培訓。在錄用公務員的招考中，應當有意識地加入新聞傳播學方面的知識內容，把媒介素養(yǎng)作為選拔黨政干部的一個重要參考因素。在公務員職前培訓中，應有針對性地加入媒介知識的相關學習與訓練，以提高年輕黨政干部的媒介素養(yǎng)，增強其運用和應對媒介的能力，逐步提升黨政干部隊伍的整體新聞執(zhí)政能力。

第三，堅持集中學與自學相結合，增強干部學習的自覺性。由于黨政干部都肩負繁重的工作任務，不可能長時間離崗學習，組織部門也很難短期內對所有黨政干部進行輪訓。因此，必須堅持集中學與自學相結合，領導干部應帶頭學習掌握有關新興媒體的知識，努力提高自身運用新興媒體的能力。組織部門應制訂統(tǒng)一的干部學習計劃，組織編寫可讀性、操作性強的學習材料，供黨政干部自學之用，并定期進行檢查、考核，將其納入干部績效考核目標，以強化自學效果。

3．學會利用網(wǎng)絡新媒體，搶占輿論先機。現(xiàn)代網(wǎng)絡技術的發(fā)展日新月異，并以其海量迅捷、傳授互動和超時空限制等優(yōu)點日益深入到社會生活的方方面面，成為各種思想文化交匯的大平臺、各種利益訴求的集散地和意識形態(tài)較量的重要戰(zhàn)場。因此，領導干部只有熟練地掌握現(xiàn)代媒體技術，才能在突發(fā)公共危機事件中及時掌握網(wǎng)絡輿情，第一時間搶到“發(fā)言權”，及時發(fā)布權威信息，充分保障公民的知情權，讓真實正面的消息跑在小道消息、謠言的前面，才能引導輿論，凝聚力量，確保社會穩(wěn)定。2011年3月，因日本大地震而引發(fā)的食鹽搶購風波，在網(wǎng)絡的助推下，迅速波及全國許多省份，一時人心惶惶。而有關部門對此迅速作出反應，利用新媒體及時進行辟謠，很快平息了風波，穩(wěn)定了局勢?，F(xiàn)在，不少地方黨政領導通過開博客、微博等方式，開展網(wǎng)絡問政。前不久，2011年中國政務微博客評估報告發(fā)布。報告顯示，截至去年年底，中國政務微博客總數(shù)達到50561個，政務微博數(shù)量較去年初增長7倍多。政務微博加強了與民眾和媒體的溝通，密切了黨群、干群關系，收到了良好的效果，應當大力提倡和推廣。

4．建設一支德才兼?zhèn)涞男侣劙l(fā)言人隊伍。在當今知識爆炸的時代，任何人都不可能成為全才，黨政干部也是如此。因此，建立新聞發(fā)言人制度已成為必然的趨勢。新聞發(fā)言人是黨政機關中媒介素養(yǎng)較高的一群