關(guān)于如何提高人大代表素質(zhì)的思考

關(guān)于如何提高人大代表素質(zhì)的思考

隨著人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能的增強(qiáng)和人民群眾民主意識(shí)的高漲，提高人大代表素質(zhì)的呼聲也越來(lái)越高。但如何提高人大代表素質(zhì)，目前的討論中意見(jiàn)各異。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段提高人大代表素質(zhì)應(yīng)著重從以下三個(gè)方面入手。

一、適當(dāng)提高人大代表的資格標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)的憲法和選舉法對(duì)公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)沒(méi)有作資格條件要求的區(qū)分，凡有選舉權(quán)的公民同時(shí)也有被選舉權(quán)，并有可能成為候選人或當(dāng)選為正式代表。從理論上講，這種制度設(shè)計(jì)有利于實(shí)現(xiàn)公民被選舉權(quán)的普遍性。但從選舉實(shí)踐來(lái)看，選舉的目的在于從公民中挑選出既符合公民的意愿，又有能力充當(dāng)代理人角色的人來(lái)組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使管理國(guó)家的權(quán)力，毫無(wú)疑問(wèn)，這些被挑選出的對(duì)象理應(yīng)是公民中的相對(duì)優(yōu)秀者。因此，要求代表候選人的資格條件高于一般選民的資格條件是完全必要的。結(jié)合目前的實(shí)際情況，適當(dāng)提高代表候選人的資格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下兩個(gè)方面：

1.在年齡資格方面，應(yīng)合理設(shè)定代表候選人的年齡的上限與下限。現(xiàn)行憲法和選舉法對(duì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)沒(méi)有設(shè)定年齡上限，以致實(shí)踐中出現(xiàn)部分人大代表年齡老化的問(wèn)題。有的代表因高齡常年體弱多病，連會(huì)議都不能正常參加，即便健康狀況正常，但老年人的體力、精力、活力、思維能力的衰退是自然規(guī)律，因此，代表高齡化必然影響人大代表參政議政的整體功能和質(zhì)量。關(guān)于代表候選人的年齡下限，現(xiàn)行憲法和選舉法的規(guī)定意味著公民年滿(mǎn)18周歲就具備當(dāng)選為代表的年齡資格。但18周歲公民的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力一般不適應(yīng)代表角色的資質(zhì)要求，因而這種低年齡資格不利于保障代表的基本素質(zhì)，參考世界其他國(guó)家的做法，同時(shí)考慮到不同層次人大代表的不同來(lái)源和不同要求，建議將全國(guó)人大和省級(jí)人大代表的年齡資格定為25～60周歲，省級(jí)以下人大代表定為21～55周歲。

2.在知識(shí)和能力資格方面，應(yīng)適當(dāng)規(guī)定代表候選人的受教育程度和社會(huì)活動(dòng)能力要求。民主政治的發(fā)展，客觀(guān)上需要提高對(duì)人大代表的文化素養(yǎng)和政治活動(dòng)能力的要求。很難設(shè)想，一個(gè)缺乏基本文化知識(shí)和議政能力的代表，能很好地代表人民參與政治決策和行使國(guó)家權(quán)力。長(zhǎng)期以來(lái)，人大代表中勞動(dòng)模范、英雄人物、文藝名流、體育明星等各種“好人”不少，以致在人們心目中形成一種印象，似乎人大代表就是一種“榮譽(yù)”稱(chēng)號(hào)。能當(dāng)人民的代表當(dāng)然是一種榮譽(yù)，但人大代表的功能不在于體現(xiàn)榮譽(yù)，而在于從事政治活動(dòng)。勞模、英雄等各種對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的人，當(dāng)然應(yīng)受到人民的尊重，但尊重他們有許多其他的途徑；他們也有當(dāng)人大代表的權(quán)利，但應(yīng)具備代表角色應(yīng)有的知識(shí)和能力。為適應(yīng)民主政治的發(fā)展，必須對(duì)人大代表職務(wù)由“榮譽(yù)型”定位轉(zhuǎn)向“政治功能型”定位，并按照其功能的要求提高人大代表的文化教育和社會(huì)活動(dòng)能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、建立人大代表選舉的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

既然選舉是公民選擇、挑選代理人的活動(dòng)，那就應(yīng)當(dāng)有一種有利于選民作出選擇決定的機(jī)制，這種機(jī)制就是候選人的競(jìng)爭(zhēng)，即競(jìng)選。但是，目前人大代表的選舉尚未建立起這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因而選舉活動(dòng)中，選民往往因不了解、“不認(rèn)識(shí)”候選人而“隨大流”地行使一下形式上的權(quán)利。這既影響選舉結(jié)果的公正性，挫傷選民的參選熱情，也難以保證當(dāng)選代表的基本素質(zhì)。為提高人大代表選舉的民主性，真正選出能勝任人民代表重任的高素質(zhì)代表，建立代表選舉的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制勢(shì)在必行。

首先，人大代表候選人的提名和醞釀、確定環(huán)節(jié)要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！哆x舉法》規(guī)定了10人以上選民的聯(lián)名提名與政黨、團(tuán)體的提名具有同等地位，但實(shí)踐中政黨、團(tuán)體的提名往往為數(shù)過(guò)多，甚至某些不能勝任代表工作的人也被列入推薦名單，而選民的提名往往不被重視和同等對(duì)待，有的地方領(lǐng)導(dǎo)人甚至根本不尊重選民的意愿，事先圈定好候選人的提名方案讓選民“討論”。很顯然，以這種不公正、不民主的提名為基礎(chǔ)進(jìn)入醞釀確定程序，所謂“討論”、“協(xié)商”不過(guò)是一種形式、手續(xù)，而不具有實(shí)質(zhì)性的意義。因此，現(xiàn)行代表候選人的提名和確定辦法需要改革，改革的思路應(yīng)當(dāng)是建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建議實(shí)行初步代表候選人自愿報(bào)名登記，正式代表候選人由選民預(yù)選確定的制度?？紤]到現(xiàn)行的政治結(jié)構(gòu)，保持政黨、團(tuán)體從全局出發(fā)推薦候選人是必要的，但要控制一定的比例，而且要同自愿報(bào)名的初步候選人平等地競(jìng)爭(zhēng)，由選民投票決定正式代表候選人和正式當(dāng)選代表。

其次，代表候選人的宣傳介紹方式也要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一方面要加強(qiáng)選舉組織機(jī)構(gòu)和代表候選人推薦者對(duì)候選人的宣傳介紹的力度和聲勢(shì)，并重點(diǎn)介紹候選人的綜合素質(zhì)；另一方面，要改變目前候選人本人不進(jìn)行自我介紹的做法，允許候選人依照一定的程序作競(jìng)選演說(shuō)，并當(dāng)面回答選民的提問(wèn)，從而使選民對(duì)候選人有更直接、更全面的了解。以上兩個(gè)方面綜合起來(lái)，就是建立一種由選舉委員會(huì)介紹，推薦候選人的政黨、團(tuán)體和選民介紹，候選人自我介紹“三結(jié)合”的宣傳介紹候選人的方式。這樣做，既有利于提高選舉活動(dòng)的公開(kāi)性和民主性，也有利于增強(qiáng)當(dāng)選代表的責(zé)任感和使命感，從而優(yōu)化人大代表的整體素質(zhì)。

當(dāng)然，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，有必要健全相關(guān)的法律法規(guī)，禁止介紹中弄虛作假、造謠誹謗、人身攻擊之類(lèi)的行為。

三、搞好人大代表的職務(wù)培訓(xùn)

同西方國(guó)家的議員專(zhuān)職制不同，我國(guó)的人大代表是兼職的，他們?cè)诟髯缘谋韭毠ぷ鲘徫簧峡赡苁切屑依锸郑谡位顒?dòng)領(lǐng)域并非一定如此。即使他們都是專(zhuān)職代表，按照現(xiàn)代繼續(xù)教育觀(guān)念，也存在一個(gè)知識(shí)、能力和思想、行為方式不斷更新提高的問(wèn)題，更何況現(xiàn)實(shí)中人大代表整體素質(zhì)還不高。因此，搞好人大代表的培訓(xùn)學(xué)習(xí)是完全必要的。目前從中央到地方各級(jí)黨校、行政學(xué)院科目設(shè)置都很健全，但沒(méi)有一個(gè)人大代表的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。問(wèn)題當(dāng)然不在于有沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，而在于是否認(rèn)識(shí)到人大代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)的必要性和重要性，目前不重視人大代表職務(wù)培訓(xùn)的狀況必須改變。

搞好人大代表的職務(wù)培訓(xùn)，首先是要搞好人大代表的“崗前”培訓(xùn)，即新當(dāng)選的代表正式任職前的培訓(xùn)。這是當(dāng)選代表轉(zhuǎn)換角色位置、增強(qiáng)角色意識(shí)的需要，也是他們學(xué)習(xí)和獲取履行人民代表職責(zé)所必備的知識(shí)和技能的重要途徑。其次是要搞好人大代表的“崗中”培訓(xùn)，即代表任職期間的培訓(xùn)。使代表們能及時(shí)了解新形勢(shì)、新情況，學(xué)習(xí)新的政策和法律、法規(guī)，交流和研究履行代表職務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，以便更好地開(kāi)展工作。

根據(jù)人大代表的工作性質(zhì)，人大代表職務(wù)培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標(biāo)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：學(xué)習(xí)現(xiàn)代民主政治的基本理論和知識(shí)，樹(shù)立民主、法治的基本理念。了解我國(guó)人大制度的基本內(nèi)容、人大代表的職責(zé)以及行使職權(quán)、履行職務(wù)的方法與途徑，掌握參政議政的知識(shí)和技能。學(xué)習(xí)時(shí)事政治，了解國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，學(xué)習(xí)基本的法律法規(guī)和國(guó)家的大政方針，提高參政議政水平。交流履行代表職責(zé)的經(jīng)驗(yàn)，研究工作中的問(wèn)題，提高工作的質(zhì)量。上述內(nèi)容的具體安排應(yīng)視“崗前”、“崗中”培訓(xùn)的不同要求而有所側(cè)重。

從發(fā)展社會(huì)主義民主政治的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)考慮，從現(xiàn)在

起，應(yīng)把人大代表職務(wù)培訓(xùn)作為完善人大制度的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)對(duì)待，把它作為一項(xiàng)制度以法律的形式確定下來(lái)，并就有關(guān)的一系列問(wèn)題作