加強和改進規(guī)劃意見

加強和改進規(guī)劃意見

為推動規(guī)劃工作的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃的科學性、民主性，更好地發(fā)揮規(guī)劃在宏觀調(diào)控、政府管理和資源配置中的作用，依據(jù)《國務院關于加強國民經(jīng)濟和社會進展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2024〕33號）、《**省人民政府關于加強和改進規(guī)劃工作的意見》（浙政發(fā)〔2024〕54號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強和改進規(guī)劃工作提出如下意見：

一、建立健全規(guī)劃體系

（一）建立規(guī)劃體系。同一行政層次的規(guī)劃按對象和功能分為國民經(jīng)濟和社會進展規(guī)劃綱要（以下簡稱進展規(guī)劃綱要）、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃。

（二）明確各類規(guī)劃的功能定位。進展規(guī)劃綱要是依據(jù)行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會進展為對象編制的綱領性規(guī)劃，在本級各類規(guī)劃中具有統(tǒng)領地位，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃以及制定有關政策和年度方案的依據(jù)，重點是突出指導方針、戰(zhàn)略任務（包括重大項目）、空間布局和重大舉措。

空間規(guī)劃是依據(jù)區(qū)域內(nèi)人口、資源等基本要素及相關功能區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和空間開發(fā)秩序為對象編制的規(guī)劃，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，是指導和約束基本要素配置及相關功能區(qū)的相對位置、組合狀況、聚散程度等的依據(jù)，重點是把區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系布局、土地總體利用、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎設施網(wǎng)絡、限制開發(fā)地區(qū)等落實到詳細的地域空間。

專項規(guī)劃是以區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會進展特定領域為對象編制的規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)進展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境愛護等各種行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃、建設規(guī)劃等，是進展規(guī)劃綱要在特定領域的延長和細化，也是政府指導該領域進展以及審批、核準重大項目，支配政府投資和財政收支預算,制定特定領域相關政策的依據(jù)，重點是討論政府如何通過完善體制、制定政策、合理布局、加強建設，切實供應良好的社會管理和公共服務環(huán)境，為市場主體制造有利的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境。

區(qū)域規(guī)劃既有綜合性的區(qū)域進展規(guī)劃，也有區(qū)域空間規(guī)劃、區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃，是進展規(guī)劃綱要在特定區(qū)域的細化和落實，重點是要打破地區(qū)行政分割，優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)資源配置，統(tǒng)籌重大基礎設施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設，提高區(qū)域的整體競爭力量和進展活力。

（三）科學界定規(guī)劃編制的領域。政府編制規(guī)劃的領域，主要是政府履行社會管理、公共服務職能以及需要政府扶持、調(diào)控和引導的領域。對政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)等領域必需編制規(guī)劃，使之成為政府審核項目、支配財力的依據(jù)，并為企業(yè)決策、社會投資供應參考。在肯定時期確需政府扶持、調(diào)控和引導的產(chǎn)業(yè)，可依據(jù)全市戰(zhàn)略需要編制專項規(guī)劃。對市場機制已充分發(fā)揮資源配置基礎性作用的領域，原則上不再編制規(guī)劃。

二、推動規(guī)劃工作的規(guī)范化、制度化

（四）加強規(guī)劃綜合管理。建立市政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度，作為規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，原市規(guī)劃委員會更名為城鄉(xiāng)建設規(guī)劃委員會，作為規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度下的專業(yè)委員會。市政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度由市長主持，有關副市長和市級職能部門負責人參與，擔當規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和審議職能。設立市政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議辦公室（以下簡稱市規(guī)劃辦），由市進展改革部門牽頭，會同規(guī)劃與建設、國土資源、環(huán)保、經(jīng)委、財政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計等部門組成，負責開展規(guī)劃協(xié)調(diào)會議日常工作。

（五）規(guī)范規(guī)劃立項管理。各級各類規(guī)劃（包括上級部門部署編制的規(guī)劃）在編制前，均應立項備案。進展規(guī)劃綱要、空間規(guī)劃由市政府提出并組織編制，其中，進展規(guī)劃綱要由市進展改革部門牽頭詳細組織，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃由市規(guī)劃與建設部門牽頭詳細組織，土地利用總體規(guī)劃由市國土資源部門牽頭詳細組織。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市級專項規(guī)劃一般由其主管部門提出，經(jīng)市進展改革部門審查立項后組織編制，其中重點專項規(guī)劃由市進展改革部門會同其主管部門討論提出，報市政府同意后組織編制。綜合性的區(qū)域進展規(guī)劃由市進展改革部門會同有關縣（區(qū)）政府提出，報市政府同意后組織編制。未經(jīng)立項編制的規(guī)劃，不予批準。

編制市級專項規(guī)劃，編制部門要擬訂規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、主要內(nèi)容、連接單位、論證方式、進度支配、經(jīng)費預算和批準機關等，并送有關部門進行協(xié)調(diào)后，于每年三季度前報市進展改革部門，由市進展改革部門會同有關部門擬訂專項規(guī)劃年度編制方案并上報市政府。需由市政府批準的專項規(guī)劃，要擬訂年度方案，由進展改革部門商有關部門報市政府批準后執(zhí)行。

規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費，法律法規(guī)明確的，從其規(guī)定。經(jīng)市進展改革部門批準立項的規(guī)劃工作經(jīng)費，由規(guī)劃編制部門商市財政部門后列入部門預算；未經(jīng)批準立項的規(guī)劃，擔心排財政性資金。

（六）深化規(guī)劃討論工作。規(guī)劃組織編制單位可實行自主編制、合作編制、托付編制和招標編制等方式，確定規(guī)劃編制擔當單位。規(guī)劃編制擔當單位在規(guī)劃編制前，要仔細做好基礎調(diào)查、信息搜集、課題討論及納入規(guī)劃重大項目的論證等前期工作。

（七）強化規(guī)劃之間的連接協(xié)調(diào)。規(guī)劃連接要遵循各類規(guī)劃依據(jù)進展規(guī)劃綱要，專項規(guī)劃遵循空間規(guī)劃，下級規(guī)劃聽從上級規(guī)劃，全部規(guī)劃都要相互協(xié)調(diào)的原則。既努力防止規(guī)劃部門化，又盡可能削減重復編制、內(nèi)容交叉。

進展規(guī)劃綱要在送市政府審定前，應由市進展改革部門送省進展改革部門與全省進展規(guī)劃綱要進行連接，必要時還應送省政府其他有關部門與省級專項規(guī)劃進行連接。

空間規(guī)劃、專項規(guī)劃由編制部門送市進展改革部門與進展規(guī)劃綱要進行連接，送省級政府有關部門與其編制的空間規(guī)劃、專項規(guī)劃進行連接。專項規(guī)劃必需送市政府有關部門與其編制的空間規(guī)劃進行連接，涉及其他領域時還應當送市政府有關部門與其編制的專項規(guī)劃進行連接。專項規(guī)劃之間連接不能達成全都意見的，由市規(guī)劃辦協(xié)調(diào)打算。

跨縣（區(qū)）的區(qū)域規(guī)劃由市規(guī)劃辦送市政府有關部門與相關專項規(guī)劃進行連接。

各有關部門要樂觀協(xié)作規(guī)劃編制部門，仔細做好連接工作，并自收到規(guī)劃草案文本之日起30個工作日內(nèi)，以書面形式向規(guī)劃編制部門反饋意見。

國家法律、行政法規(guī)另有管理規(guī)定的規(guī)劃，按其規(guī)定執(zhí)行。

未經(jīng)過連接的各類規(guī)劃，一律不允許。

（八）擴大規(guī)劃社會參加度。要實行多種形式保障公民、法人和其他組織參加規(guī)劃編制過程和了解規(guī)劃內(nèi)容的權利。進展規(guī)劃綱要和其他重要規(guī)劃正式送審前，應預先聽取人大、政協(xié)的意見，并征詢社會公眾意見。與人民生活親密相關的空間規(guī)劃、專項規(guī)劃，要妥當處理保密與提高透亮?????度的關系，在草案初步形成后，可實行聽證、公示等適當形式，為社會公眾參加規(guī)劃編制開拓暢通的渠道。

（九）健全規(guī)劃專家詢問論證制度。市規(guī)劃辦分類建立規(guī)劃詢問專家?guī)?，組織開展規(guī)劃詢問、論證、評估等活動。凡使用我市戰(zhàn)略資源、對生態(tài)環(huán)境影響較大或與人民生活親密相關、具有較高社會經(jīng)濟效益的重大規(guī)劃，在送審前應組織專家論證并提出審議意見，努力形成規(guī)范化的規(guī)劃評審詢問機制。

（十）完善規(guī)劃審批制度。進展規(guī)劃綱要經(jīng)市政府審定后，提交市人民代表大會審議批準。市級空間規(guī)劃按國家法律法規(guī)和有關政策的規(guī)定審批。市級專項規(guī)劃除少數(shù)重要規(guī)劃由市政府審批外，原則上由進展改革部門會同相關主管部門聯(lián)合審批，其中重點專項規(guī)劃以“經(jīng)市政府同意”的名義?？缈h（區(qū)）的區(qū)域規(guī)劃由市政府審批。除法律法規(guī)另有規(guī)定之外，縣（區(qū)）規(guī)劃的審批，由縣（區(qū)）政府作出打算。上級部署編制的規(guī)劃，按上級要求進行報批。

三、健全規(guī)劃組織實施的保障機制

（十一）健全規(guī)劃實施目標責任制。各級各類規(guī)劃后，要依據(jù)實施工作需要，制訂詳細的年度或分期實施方案。根據(jù)各地和有關部門職責分工，建立嚴格的工作責任制，仔細貫徹落實規(guī)劃提出的進展目標和任務，并列入政府目標責任制考核體系。各級政府要實行切實有效措施，充實監(jiān)督檢查力氣，確保規(guī)劃的實施。

（十二）強化規(guī)劃的導向作用和約束力。切實根據(jù)規(guī)劃實施的總體要求，合理配置財政性資金、國有土地資源、國有資產(chǎn)存量等公共資源。政府投資決策堅持“以規(guī)劃帶項目”的原則，逐步實現(xiàn)投資調(diào)控由項目審批向規(guī)劃審批轉(zhuǎn)變，即能編制規(guī)劃的領域，先編規(guī)劃，后審項目，再支配投資。對各級各類規(guī)劃規(guī)定的各項掌握性、強制性指標以及禁止性、限制，切實加強監(jiān)督管理，使之成為約束投資建設的基本準則。嚴格建設項目規(guī)劃許可、用地預審等制度和實施過程管理制度。對必需由政府統(tǒng)一布局或在肯定時期需要政府管制、調(diào)控的領域，任何單位和個人應堅決聽從規(guī)劃的限定。

（十三）加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一步理順規(guī)劃與法律、制度及政策之間的關系，加強制度協(xié)調(diào)、規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策目標和政策手段，正確處理財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、社會政策和政績考核之間的關系，改善規(guī)劃實施的支撐條件。

（十四）建立規(guī)劃評估制度。規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實施過程中適時組織開展對規(guī)劃實施狀況的評估，準時發(fā)覺問題，仔細分析產(chǎn)生問題的緣由，提出有針對性的對策建議。進展規(guī)劃綱要評估工作，由市進展改革部門組織開展，其他規(guī)劃由編制部門組織開展，也可以托付其他機構(gòu)進行評估。

（十五）適時對規(guī)劃進行調(diào)整和修訂。經(jīng)評估或者其他客觀緣由需要對規(guī)劃進行修訂的，規(guī)劃編制部門應當提出規(guī)劃修訂方案，報規(guī)劃批準部門批準。進展規(guī)劃綱要的修訂根據(jù)法定程序進行。進展規(guī)劃綱要涉及的重