加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見國(guó)畜牧業(yè)進(jìn)展面臨主要問題１．畜牧業(yè)利用資源限制畜牧業(yè)利用資源包括飼料資源、畜種資源、人力資源和氣候資源等等其突出飼料資源飼料資源進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)重要物質(zhì)基礎(chǔ)之國(guó)利用飼料資源正面臨下限制：①飼料糧緊缺和區(qū)域平衡--糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢玉米產(chǎn)量穩(wěn)定玉米生產(chǎn)集東北和華北地區(qū)而南方玉米緊缺溫飽問題基本解決國(guó)糧食問題實(shí)際上解決飼料糧緊缺問題②蛋白質(zhì)飼料嚴(yán)格短缺--蛋白飼料足嚴(yán)峻影響飼料轉(zhuǎn)化效率提高；近幾年國(guó)開頭大量進(jìn)口蛋白飼料僅１９９７年進(jìn)口豆粕量達(dá)５００萬(wàn)噸③飼料工業(yè)基礎(chǔ)薄弱--飼料加工工業(yè)開工率低全價(jià)協(xié)作飼料推廣面仍偏低；某些技術(shù)含量高飼料添加劑產(chǎn)品仍依靠進(jìn)口；國(guó)外已進(jìn)入工廠化生產(chǎn)工業(yè)飼料單細(xì)胞蛋白飼料我國(guó)還沒有進(jìn)入開發(fā)階段④草原嚴(yán)峻退化--草原治理跟上草原沙化和退化與要求持續(xù)進(jìn)展道路相差甚遠(yuǎn)２．養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)水平低科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)備足①生產(chǎn)水平低下從總體狀況來看我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有大差距主要存五低高問題：即畜禽體生產(chǎn)力量低、飼料轉(zhuǎn)化效率低、草地綜合生產(chǎn)力量低、勞動(dòng)生產(chǎn)效率低、人均畜產(chǎn)品占有量和動(dòng)物蛋白供應(yīng)水平低、畜禽死亡率高上述存五低高問題也正我國(guó)畜牧業(yè)進(jìn)展?jié)摿λ诳茖W(xué)技術(shù)貯備足從目前狀況來看盡管我國(guó)畜牧業(yè)科學(xué)討論取得了少成技術(shù)進(jìn)步對(duì)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用高于整農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作用對(duì)現(xiàn)有科技成轉(zhuǎn)化效率仍低對(duì)能解決下世紀(jì)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)展目標(biāo)滿意１６億人口對(duì)動(dòng)物食品需求增長(zhǎng)所需要和具有突破性科學(xué)技術(shù)貯備卻寥寥無幾此外現(xiàn)討論單項(xiàng)養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)仍較多而討論綜合技術(shù)供配套、組裝、集成并多養(yǎng)殖業(yè)討論--試驗(yàn)--開發(fā)--產(chǎn)業(yè)化體系還沒有形成３．畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系薄弱８０年度來國(guó)規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)有了大進(jìn)展家戶仍我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)主體無論規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)還小農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)其技術(shù)和生產(chǎn)水平提高定要良好進(jìn)展養(yǎng)殖業(yè)所必需基礎(chǔ)設(shè)施體系作支撐點(diǎn)般來說畜牧業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施體系應(yīng)當(dāng)包括畜禽良種繁育體系動(dòng)物疫病防治體系飼料生產(chǎn)與飼料工業(yè)體系產(chǎn)品保鮮、加工與貯運(yùn)體系產(chǎn)品信息與流通體系及科研、訓(xùn)練與社會(huì)化服務(wù)體系等改革開放來我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施體系狀況雖有了大改善與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)大差距各體系之間進(jìn)展程度也極平衡４．宏觀調(diào)控乏力產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)育程度低①宏觀調(diào)控乏力里必需明確宏觀調(diào)控市場(chǎng)條件下政府行所謂政府對(duì)畜牧業(yè)宏觀調(diào)控政府養(yǎng)殖業(yè)管理部門政策、法律及其配套法規(guī)準(zhǔn)則采納投資、信貸、價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)和行政手段對(duì)畜牧業(yè)資源配置、產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)需求總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與監(jiān)控終要達(dá)協(xié)調(diào)好生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者各方面利益目前我國(guó)有關(guān)畜牧業(yè)法規(guī)還健全對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)缺乏行之有效愛護(hù)手段現(xiàn)行畜牧業(yè)特殊畜產(chǎn)品產(chǎn)銷管理體制分割種根據(jù)方案經(jīng)濟(jì)所設(shè)計(jì)部門分割管理體制已經(jīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展需要作主管農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展農(nóng)業(yè)部照舊缺少或根本把握上述任何經(jīng)濟(jì)和行政調(diào)控手段旦消失養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)或產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)政府只能通過多部門之間來回協(xié)調(diào)實(shí)行些短期或非規(guī)范調(diào)控動(dòng)作加上某種優(yōu)先愛護(hù)城市消費(fèi)者傾向難同時(shí)愛護(hù)好生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益往往還給間經(jīng)營(yíng)者有乘之機(jī)②市場(chǎng)發(fā)育程度低市場(chǎng)信息簡(jiǎn)單失真經(jīng)過約２０年改革畜產(chǎn)品集市貿(mào)易和批發(fā)市場(chǎng)得快速進(jìn)展高效畜產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷體系和全國(guó)統(tǒng)大市場(chǎng)并未形成畜產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)都還具備準(zhǔn)時(shí)供應(yīng)真實(shí)市場(chǎng)信息力量由于市場(chǎng)體系健全種類全實(shí)施簡(jiǎn)陋交易行規(guī)范等緣由市場(chǎng)自我調(diào)整作用得充分發(fā)揮流通環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也能充分綻開并有能導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)費(fèi)用過高畜牧業(yè)持續(xù)進(jìn)展對(duì)策與措施１．增加政府對(duì)養(yǎng)殖業(yè)宏觀調(diào)控要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)養(yǎng)殖業(yè)有效宏觀調(diào)控項(xiàng)系統(tǒng)工程從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看首要必需完成對(duì)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行全方位歸口統(tǒng)管理管理體制改革參照發(fā)達(dá)國(guó)家閱歷種歸口統(tǒng)管理重任必落實(shí)農(nóng)業(yè)行政管理部門肩上其次要加強(qiáng)畜牧業(yè)法規(guī)建設(shè)對(duì)現(xiàn)有各種行之有效畜牧、獸醫(yī)、水產(chǎn)、飼料與草原等法規(guī)要堅(jiān)持執(zhí)行并斷完善畜牧業(yè)法規(guī)和加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定從近期來看要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)養(yǎng)殖業(yè)有效宏觀調(diào)控首先農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)自上而下逐步建立起完善養(yǎng)殖業(yè)資源配置、產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)需求信息與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并此作宏觀調(diào)控重要依據(jù)其次農(nóng)業(yè)部應(yīng)依據(jù)養(yǎng)殖業(yè)資源配置、產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)供需變化等動(dòng)態(tài)信息和分析準(zhǔn)時(shí)提出宏觀調(diào)控措施和對(duì)策對(duì)切實(shí)掌握好養(yǎng)殖產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)總量平衡與增長(zhǎng)速度及產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整２．加速養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)供銷體化進(jìn)程農(nóng)業(yè)部門除去要強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、建立與健全社會(huì)化服務(wù)體系、增加養(yǎng)殖與飼料等行業(yè)協(xié)會(huì)參加作用外還應(yīng)當(dāng)樂觀而穩(wěn)妥進(jìn)展各種形式養(yǎng)殖與飼料產(chǎn)業(yè)集團(tuán)加速養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)供銷體化（即產(chǎn)業(yè)化）進(jìn)程產(chǎn)業(yè)化或產(chǎn)供銷體化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展產(chǎn)物抵擋市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)養(yǎng)殖業(yè)和飼料工業(yè)對(duì)親熱孿生兄弟更有能結(jié)合起組成產(chǎn)供銷體化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)所謂養(yǎng)殖業(yè)體化指養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程諸環(huán)節(jié)即產(chǎn)前、產(chǎn)、產(chǎn)結(jié)完整產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)其基本內(nèi)涵市場(chǎng)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)效益心骨干企業(yè)龍頭千家萬(wàn)戶基礎(chǔ)及合作制等介組織紐帶對(duì)某區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行飼（料）養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、牧工商、牧科教緊密結(jié)合條龍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制養(yǎng)殖業(yè)體化具有生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)體化、服務(wù)社會(huì)化、管理企業(yè)化等綜合特征養(yǎng)殖業(yè)體化核心形成養(yǎng)殖產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)體化體系共同利益實(shí)現(xiàn)體化基礎(chǔ)也進(jìn)展體化根本動(dòng)力所體化各參加主體否結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體衡量某種經(jīng)營(yíng)否實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化基本條件只有有關(guān)各方契約或合同方式組成利益共同體削減間環(huán)節(jié)降低交易成本建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益均沾保障制度才能增加防范風(fēng)險(xiǎn)力量提高養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)比較利益實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)自我積累、獨(dú)立進(jìn)展和穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)既保障社會(huì)有效供應(yīng)又增加農(nóng)夫收入３．培育養(yǎng)殖產(chǎn)品市場(chǎng)改善流通環(huán)境除連續(xù)穩(wěn)定和進(jìn)展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)外主產(chǎn)區(qū)建立批活畜（包括種畜、仔畜）、水產(chǎn)養(yǎng)殖種苗交易市場(chǎng)；產(chǎn)銷集區(qū)分別建立同類型和層次養(yǎng)殖產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)；同時(shí)鼓舞長(zhǎng)途販運(yùn)等其多種流通形式搞活養(yǎng)殖產(chǎn)品流通改善批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)實(shí)施同時(shí)要重視市場(chǎng)信息體系建設(shè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者供應(yīng)精確?????市場(chǎng)信息４．大力開發(fā)飼料資源進(jìn)展飼料工業(yè)提高飼料資源利用率針對(duì)我國(guó)飼料資源緊缺和飼料利用效率高狀況方面要大力開發(fā)飼料資源；另方面要加速飼料工業(yè)建設(shè)推廣對(duì)現(xiàn)有飼料資源利用效率其主要途徑有：①調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)建立飼料用糧生產(chǎn)基地目前飼料用糧數(shù)量已占我國(guó)糧食總產(chǎn)量３０％上今還日益擴(kuò)大此種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要由傳統(tǒng)糧食--經(jīng)濟(jì)作物二元結(jié)構(gòu)逐步向糧食--經(jīng)濟(jì)作物--飼料作物三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)飼料糧（玉米、大麥）生產(chǎn)基地②開發(fā)蛋白質(zhì)飼料資源努力擴(kuò)大豆類種植面積改進(jìn)油料加工工藝提高餅粕質(zhì)量和飼用效推廣脫除棉、菜籽有毒物質(zhì)技術(shù)提高棉、菜籽餅粕作飼料利用率推廣園--林木--牧草間作技術(shù)種植優(yōu)良豆科牧草擴(kuò)大食品工業(yè)和屠宰場(chǎng)廢棄物作飼料開發(fā)與利用尿素類非蛋白氮飼料開發(fā)與利用及單細(xì)胞蛋白飼料開發(fā)與利用③加速飼料工業(yè)進(jìn)展飼料工業(yè)包括飼料原料工業(yè)、飼料加工工業(yè)、飼料添加劑工業(yè)、飼料機(jī)械工業(yè)和飼料工業(yè)支撐體系目前重點(diǎn)應(yīng)放新型飼料添加劑產(chǎn)品研制、開發(fā)與生產(chǎn)解決好規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)所需濃縮料和協(xié)作飼料及農(nóng)戶分散養(yǎng)殖所需預(yù)混料供應(yīng)問題④充分利用農(nóng)區(qū)秸稈資源要大力推廣秸稈青貯、氨化技術(shù)提倡秸稈過腹還田進(jìn)展牛羊反芻家畜增加肉奶生產(chǎn)量５．優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)品結(jié)構(gòu)根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域開發(fā)從全國(guó)范圍來講依據(jù)畜產(chǎn)品供需狀況近期我國(guó)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：兩穩(wěn)定、兩加快和兩突出即穩(wěn)定進(jìn)展生豬和禽蛋生產(chǎn)加快進(jìn)展牛羊和肉雞生產(chǎn)突動(dòng)身展奶類和優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛生產(chǎn)無論農(nóng)區(qū)還牧區(qū)或大城市郊區(qū)都應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)資源（包括氣候、生態(tài)、飼料、技術(shù)、人力、資金等資源）優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求選擇優(yōu)先進(jìn)展養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)群體開發(fā)有利于養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化形成和進(jìn)展千萬(wàn)要跟著社會(huì)上時(shí)風(fēng)行特種養(yǎng)殖熱面趕喧鬧６．依靠科技進(jìn)步加速科技成推廣應(yīng)用２１世紀(jì)我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)展技術(shù)路線應(yīng)當(dāng)遵循下原則：①科學(xué)討論與技術(shù)開發(fā)先導(dǎo)重視對(duì)畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)集成加速科技成推廣充分發(fā)揮科技進(jìn)步畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用斷提高畜產(chǎn)品供應(yīng)力量滿意２１世紀(jì)１６億人口對(duì)動(dòng)物食品需求增長(zhǎng)②飼料資