我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究分析 公共管理專業(yè)

我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究目錄TOC\o"1-3"\h\u第1章緒論 6第一節(jié)研究意義 6第二節(jié)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 6第三節(jié)研究內(nèi)容 7第四節(jié)研究方法 8第2章我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險相關(guān)概述 8第一節(jié)我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度定義和范圍 8第二節(jié)我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施現(xiàn) 9第3章我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施中存在的問題 11第一節(jié)東、中、西部發(fā)展不平衡 11第二節(jié)財政補(bǔ)貼不能及時到位 12第三節(jié)農(nóng)村居民享受福利少 12第四節(jié)統(tǒng)籌制度及層次不完善 13第4章關(guān)于加快建設(shè)我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議 13第一節(jié)根據(jù)不同地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀制定相應(yīng)對策 13第二節(jié)增加農(nóng)村居民養(yǎng)老保險福利 14第三節(jié)做好新、老農(nóng)保的銜接工作，保障農(nóng)民收益 15第四節(jié)加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接機(jī)制 16參考文獻(xiàn) 18摘要隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策的調(diào)整,我國逐漸出現(xiàn)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工流動頻繁,城鄉(xiāng)差距越來越小,農(nóng)村家庭小型化、空巢化和土地收益下降等問題,這些問題的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能越來越弱,農(nóng)村居民的養(yǎng)老風(fēng)險也不斷擴(kuò)大。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我國目前有超過一億的農(nóng)村老齡人口,且仍然有很大部分農(nóng)村老年人沒有享受到充分的養(yǎng)老保障。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從二十世紀(jì)八十年代開始，經(jīng)歷了不到三十年的時間發(fā)展歷程，雖然對農(nóng)民的養(yǎng)老有了一定的幫助作用，但是由于沒有得到國家財政方面的大力支持，并且農(nóng)民養(yǎng)老待遇方面得不到充分的保障，大部分農(nóng)村居民并沒有切身感受到農(nóng)村養(yǎng)老保險給自身帶來的利益，導(dǎo)致農(nóng)民沒有較高的積極性去參與養(yǎng)老保險，也有過一段時間的停滯時期。為了解決和完善普遍存在于我國農(nóng)村老年人中的養(yǎng)老保障問題，全國各地從2002年開始進(jìn)行將地方政府主導(dǎo)和地方政府財政介入相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的探索歷程，形成了具有各地地方特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。文章主要對我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的形成原因進(jìn)行了分析，然后提出了相關(guān)的解決辦法，并且提出了自己的方案，這樣的解決辦法對我國農(nóng)村地區(qū)的生活提供了重要保證，對于農(nóng)村地區(qū)的社會保障提供了重要的借鑒意義，這樣對我國農(nóng)村保險制度的發(fā)展起到了正面的促進(jìn)作用。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險；保險制度AbstractWiththedevelopmentofthenationaleconomyandtheadjustmentofpolicies,thegradualemergenceofmigrantworkersincitiesmigratingfrequently,thegapbetweenurbanandruralareassmallerandsmaller,smallruralfamilies,emptynestandlandrevenuedeclineandotherissues,theemergenceoftheseproblemsmakesthetraditionalThefamilypensionfunctionisgettingweakerandthepensionriskofruralresidentsisalsoexpanding.Accordingtothesurveystatistics,thereareover100millionruralelderlypopulationinourcountryatpresent,andalargepartoftheruralelderlystilldonotenjoyadequatepensionsecurity.Sincethe1980s,theruralsocialpensioninsuranceinourcountryhasexperiencedlessthanthreedecadesofdevelopment.Althoughithasplayedacertainhelpingroleforthepeasants'pension,duetothelackofstrongstatefinancialsupportandMostoftheruralresidentsdidnotpersonallyfeelthebenefitsbroughtbytheruralendowmentinsurancetothemselves,resultinginthatthepeasantsdidnothavehigherenthusiasmtoparticipateintheendowmentinsuranceandalsohadaperiodofstagnation.Inordertosolveandimprovetheold-agesecuritythatexistsintheruralelderlyinChina,theexplorationprocessofthenew-typeruralold-ageinsurancethatintegratesthelocalgovernment-ledandthelocalgovernmentfiscalinterventionhasbeencarriedoutinallpartsofthecountrysince2002,Ruralpensioninsurancesystem.Thisarticlemainlyanalyzesthecausesoftheruralpensioninsurancesysteminourcountry,andthenputsforwardthecorrespondingsolutionsandproposesitsownsolutions.Suchsolutionsprovideanimportantguaranteeforthelifeinruralareasofourcountry.Fortheruralareas,SocialsecurityprovidesanimportantreferenceforthedevelopmentofChina'sruralinsurancesystemhasplayedapositiveroleinpromoting.Keywords:ruralareas;pensioninsurance;insurancesystem第1章緒論第一節(jié)研究意義 國務(wù)院曾經(jīng)出臺了相關(guān)的意見等文件，這樣的方案已經(jīng)在全國部分地區(qū)開始了試點工作，國務(wù)院出臺的方案對農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老生活提供了重要保證，意見同時規(guī)定在農(nóng)村地區(qū)使用社會保險制度，并且規(guī)定，經(jīng)費由中央和地方兩級部門來共同承擔(dān)，意見規(guī)定農(nóng)民的養(yǎng)老保險費用由個人和地方政府來共同承擔(dān)，希望在2020年之前，在全國推廣和使用新農(nóng)保制度。我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，同時也是農(nóng)民民生的關(guān)鍵組成內(nèi)容，這樣的制度為我國農(nóng)村地區(qū)的生活提供了重要保證，在一定程度上保證了農(nóng)民物質(zhì)生活，降低了農(nóng)民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。同時，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國一共有獎金一億人已經(jīng)參加了養(yǎng)老保險，其中有將近兩千萬人領(lǐng)取了養(yǎng)老金。這些數(shù)據(jù)說明新農(nóng)保得到了越來越多的認(rèn)可，也帶動了越來越多的農(nóng)村居民參與其中，為新農(nóng)保的進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面打下了基礎(chǔ)，在一定程度上可以減低農(nóng)村和城市的發(fā)展差距，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。第二節(jié)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀馬克思生活在資本主義的發(fā)展時期，工業(yè)化程度在歐洲各國急速提高，但是產(chǎn)業(yè)工人的生活狀況卻每況愈下。這種現(xiàn)實情況讓馬克思一邊向資本家解釋關(guān)心產(chǎn)業(yè)工人的重要性，一邊鼓勵引導(dǎo)工人為自身利益而斗爭。他用馬克思主義理論為無產(chǎn)階級爭取自己的權(quán)利提供理論依據(jù)，從某種角度來說也為歐洲各國建立社會保障制度提供了理論。在馬克思寫的《共產(chǎn)黨在德國的要求》一本書中寫到，建設(shè)好國家的工廠對這個國家有很大的作用，所以有了由國家給工人群體提供生活中所需要的生活資料，并且照顧失去了全部勞動能力的人群。馬克思還說明要依據(jù)社會實際生產(chǎn)力發(fā)展的水平，來保障人民的基本生活。在馬克思所提出的社會保障理論中，生活和生活所需的資料的分配、勞動力所帶來的勞動價值理論和在整個社會中的再次生產(chǎn)理論在此社會保障理論中集中的體現(xiàn)出來。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實行的最大意義在于實現(xiàn)提高對農(nóng)民投保的積極性，這樣就可以降低使用監(jiān)督等辦法。這樣的使用辦法包含獎勵等內(nèi)容。同時，有的學(xué)者也從合理定位的角度來分析，以此來提高和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使用多元的角度來促進(jìn)政策的落實，運用監(jiān)督的管理政策來評估新型社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)。以羅賓斯為代表的補(bǔ)償原則論和以薩繆爾森為代表的社會福利函數(shù)論為基石，創(chuàng)立的新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)，其與舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象和基本理論大致相同，只是在研究方法以及觀點有所差別。社會福利是由社會組成人員的福利所決定的，這個在新型福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中體現(xiàn)出來，與以前的的觀點有很大的不同。不同收入群體從收入中的所獲得的效用是不可比較的，因此收入的增長并不能使社會福利增加。使用沒有差別的曲線辦法，就可以知道在經(jīng)濟(jì)組織情況下的社會福利的最大化條件。并且，在收入情況不變的時候，要實現(xiàn)福利的最大化需要這兩種商品的邊際替代率對于使用它的社會成員來說是相等的。交換式所產(chǎn)生的帕累托在達(dá)到最優(yōu)之前，在進(jìn)行交換事件中的每一個人，在經(jīng)過交換之后都會應(yīng)為之前交換帶來的影響全部有了增加。超過平衡點之后，再進(jìn)行交換則至少會使交換的一方的效用有所下降。從生產(chǎn)角度講也需要達(dá)到生產(chǎn)的帕累托最優(yōu)，這樣才能使有限的資源得到充分利用，使社會整體福利最大。經(jīng)由分析得知當(dāng)邊際成本比率和價格比率相等時便達(dá)到了最優(yōu)。如果是生產(chǎn)多種產(chǎn)品，則需要各種不同產(chǎn)品的邊際成本比率和邊際產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率相等。研究內(nèi)容文章主要對我國新型養(yǎng)老保險制度的實際情況進(jìn)行了分析，并且對目前的制度存在的問題進(jìn)行了深入的研究，然后提出了相關(guān)的解決辦法。這樣就對實現(xiàn)老齡人口的權(quán)益提供了相關(guān)的解決辦法，對不斷實現(xiàn)社會保障提供了借鑒作用，不斷促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。研究方法①定性分析法：這樣的辦法的意義是對本質(zhì)進(jìn)行分析，綜合情況來分析，使用的是歸納的辦法。這樣就可以獲得很多材料的進(jìn)行總結(jié)和加工，以此來實現(xiàn)去偽存真的目的，就可以知道事情的本來面目，發(fā)現(xiàn)事物的真正規(guī)律。②文獻(xiàn)資料法:使用收集的辦法來歸納和總結(jié)相關(guān)的資料，并且對很多材料進(jìn)行總結(jié)，在前人的研究基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)事物的本來面目，提出創(chuàng)新的結(jié)論，以此來建立適合我國實際情況的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)制。第2章我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險相關(guān)概述第一節(jié)我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度定義和范圍養(yǎng)老保險，本質(zhì)是養(yǎng)老，這樣的目的和我國的相關(guān)法律有著直接的關(guān)系，我國的養(yǎng)老保險集中保證了年齡達(dá)到國家規(guī)定的人群的利益，和由于年紀(jì)的原因失去了勞動能力的人群，這樣的制度在一定程度上保證了這些人權(quán)的物質(zhì)生活。所以，這樣的保證制度是一種可以公共產(chǎn)品，含有公共產(chǎn)品的特點。在我國，農(nóng)村養(yǎng)老保險的種類主要有：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等。（1養(yǎng)老保險，指的是那些將農(nóng)村戶籍的居民為主要對象的養(yǎng)老保險制度。這些非城鎮(zhèn)的居民，結(jié)合我國的養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，對自己的勞動收入進(jìn)行支付，并且在年老的時候，在一定時間內(nèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金，就可以享受到國家的相關(guān)福利政策。（2）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，簡稱為新農(nóng)保。這樣的保險和之前的保險不太一樣，老農(nóng)保很多繳費是由農(nóng)民自己來完成，可是，新農(nóng)保的繳費是將個人和政府的繳費涵蓋在一起，這樣的繳費有著明顯的時代特點，是社會主義不斷發(fā)展進(jìn)步的一種體現(xiàn)。（3）商業(yè)養(yǎng)老保險，指的是以個體的生命為參保對象的險種，在被保險人退休的時候，讓養(yǎng)老公司使用規(guī)定的資金來支付養(yǎng)老金。商業(yè)養(yǎng)老保險在交納了相關(guān)的費用之后，在一定年紀(jì)的時候可以根據(jù)合同的規(guī)定領(lǐng)取自己的養(yǎng)老金。這樣的做法有著明顯的特點，在養(yǎng)老金的使用下，被保險人在退休的時候，可以保持退休前的物質(zhì)水平。第二節(jié)我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施現(xiàn)狀我國目前的實際情況，除了部分發(fā)達(dá)地區(qū)之外，很多地區(qū)的養(yǎng)老還是處在“家庭養(yǎng)老＋社會救助供養(yǎng)”。這樣的實際情況在一定程度上體現(xiàn)了我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。由于我國具有龐大的老年人口數(shù)量，并且有七成左右的老年人在農(nóng)村地區(qū)，并且從保險的種類來說，我國目前已經(jīng)領(lǐng)到社會保險的人數(shù)只有參加保險人數(shù)的不到1%，并且，我國對社會養(yǎng)老保險的主要對象是中青年人群。老年人受益的人數(shù)不是很多，并且，我國已經(jīng)參加投保的人數(shù)中小于60歲的人群占的比重非常的小。建國以后，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險長期處于發(fā)展的探索階段，整體水平比較低。新時期以來，雖然新農(nóng)保取得了一定程度的發(fā)展，但是仍然存在許多不足，其整體情況如下表所示：年度2010201120122013201420152016總?cè)丝跀?shù)129227129988130756131448132129132802133474鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)76851757057454473742727507213571288鄉(xiāng)村人口占全國人口比重59.47%58.24%57.01%56.1%55.06%54.32%53.41%城鎮(zhèn)人口占全國人口比重40.53%41.76%42.99%43.9%44.94%45.68%46.59%表12010年-2016年我國人口情況單位：萬人數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒年度2010201120122013201420152016家庭戶戶數(shù)（戶）3675503676175286554368180367260365130363948家庭戶人口數(shù)（戶）1242389123620716574061168454116424811555311145040平均家庭戶規(guī)模（人/戶）3.383.363.133.173.173.163.15表22010-2016年我國家庭戶情況數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（1）我國存在大量農(nóng)村人口由表1可知，我國農(nóng)業(yè)人口占比仍然非常多，大約有7億，是一個比較典型的農(nóng)業(yè)國家，工業(yè)化水平并沒有得到質(zhì)的提升。農(nóng)村人口比重過高的現(xiàn)實，也使得農(nóng)村居民養(yǎng)老所面臨的問題更加突出，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的重視。只有解決好這部分群體的養(yǎng)老問題，才能從根本上解決好全國范圍內(nèi)的這一問題。另一方面，做好這一方面的工作也有助于維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，更好的解決“三農(nóng)”問題，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。（2）農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重就我國的實際情況來看，農(nóng)村地區(qū)的老年人口最多，并且人口老齡化的程度更高。所以，必須要不斷完善我國農(nóng)村地區(qū)的社保制度，用制度確保這一問題得到妥善解決。（3）農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式功能弱化我國農(nóng)村長期以來一直采用的養(yǎng)老方式就是家庭養(yǎng)老。然而，伴隨社會發(fā)展，家庭規(guī)模逐漸小型化，并且代際分離現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，這就使得傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式受到極大的沖擊。并且家庭結(jié)構(gòu)的改變，導(dǎo)致了“四二一”=1\*GB3①結(jié)構(gòu)非常普遍。此外，現(xiàn)階段的家庭結(jié)構(gòu)中，三口之家的比例非常高，如表2所示。此外，城市化進(jìn)程的發(fā)展，使得大量的農(nóng)村勞動力開始轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，代際分離居住的現(xiàn)象不斷增加，進(jìn)一步弱化了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的資源。在此情況下，家庭很難承擔(dān)起養(yǎng)老的責(zé)任，同時傳統(tǒng)的理念也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，老年群體更加傾向于選擇社會養(yǎng)老保險，以解決老年問題。因此，廣大農(nóng)民非?？释@得和享受高水平的養(yǎng)老保險。第3章我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施中存在的問題第一節(jié)東、中、西部發(fā)展不平衡新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的使用要結(jié)合很多的情況來進(jìn)行分析，我國的目前實際情況在使用新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的時候分析了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很均衡的特點，并且很多地區(qū)的發(fā)展水平差異很大。這樣的實際情況最終決定了使用以省委單位制定的養(yǎng)老保險制度，并且鼓勵地區(qū)要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，這樣就可以不斷為養(yǎng)老保險制度增加很多的內(nèi)容，這樣的實際情況有利于實現(xiàn)結(jié)合地區(qū)的發(fā)展實際情況來發(fā)展養(yǎng)老保險的制度。同時，需要看到的是，目前的養(yǎng)老保險制度會造成很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的情況，這樣就使得養(yǎng)老保險制度之間的抵抗風(fēng)險的能力在不斷下降。以我國南部、我國北部為劃分界限，如果認(rèn)為這兩個部分之間的差異是因為各地之間經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的差異的話，可是同屬于南部的大城市對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的規(guī)定也有很大差異。并且，我國各地區(qū)在關(guān)于居民養(yǎng)老保險的繳費責(zé)任等方面的內(nèi)容也是不同的，可是，在關(guān)于養(yǎng)老保險的領(lǐng)取條件出現(xiàn)的不同則是完全沒有必要的，這種做法沒有體現(xiàn)公平的原則，對農(nóng)村人口的流動造成了負(fù)面影響。以我國2009年農(nóng)村居民養(yǎng)老金的繳費實際情況為例子，我國的蘇州地區(qū)繳費數(shù)額是2400元左右，而同屬于蘇南地區(qū)的南京繳費數(shù)額是800元，再由我省幾大城市為例，如表2所示：表2我國相關(guān)城市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政府、集體、個人承擔(dān)繳費比例和數(shù)額地區(qū)承擔(dān)繳費數(shù)額（單位：元）承擔(dān)繳費比例（單位：%）個人政府和集體個人政府和集體蘇州1178.51178.55050無錫90213544060南通780.5156.586.713.3泰州907-2736101-3049010連云港8722188020數(shù)據(jù)來源：我國各市人力資源和社會保障局發(fā)布數(shù)據(jù)整理而成通過表2可以看出，我國各省市新農(nóng)保的養(yǎng)老金繳費數(shù)額和繳費比例是不同的，即便是同屬于一個地區(qū)，其繳納的養(yǎng)老金也存在一定的差異性，反應(yīng)出我國新農(nóng)保制度在實施過程中存在的地區(qū)發(fā)展部平衡性和差異性。財政補(bǔ)貼不能及時到位在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的情況下，對我國的農(nóng)民出臺了政府對其養(yǎng)老保險的參保繳費給予合理補(bǔ)貼，然后為農(nóng)村地區(qū)的額支付發(fā)出了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的要求，這樣的做法在一定程度上解決了農(nóng)民的養(yǎng)老問題，不斷對建立農(nóng)村地區(qū)的市場提供了重要的借鑒作用?？墒牵枰吹降氖?，新的農(nóng)保是由農(nóng)民個人和政府來一起交納的。但是新農(nóng)保在真正實行過程中總有些偏頗，一些地方由于村集體和組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，農(nóng)村居民原本應(yīng)享受到的財政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助這些部分的政策卻很難真正實行。一些地區(qū)還存在著參加保險的人員登記和實際情況不相符合的特點，這樣就對農(nóng)民的參加保險的情況造成了負(fù)面作用，并且，通過對一些地區(qū)的情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的農(nóng)民參加保險的費用沒有及時繳納給財政用戶。并且主要是滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層面，這樣導(dǎo)致這部分資金的安全性可能會受到影響，也可能會導(dǎo)致“公款挪用”的現(xiàn)象。此外，在新農(nóng)保制度使用過程中，我國的很多地區(qū)的財政投入沒有落實到位，賬戶還處在空賬的狀態(tài)。農(nóng)村居民享受福利少新農(nóng)保制度的提出和實施是為了更好地造福農(nóng)村居民，保障其以后的養(yǎng)老生活，讓農(nóng)村居民得到相應(yīng)的利益，可是，由于我國的地方財政的有限的承受能力，使得我國新農(nóng)保制度要考慮農(nóng)村居民的實際情況，有著參保制度水平低的特點，這樣就使得參保的農(nóng)民收到的養(yǎng)老金不是很高。結(jié)合一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2006年上半年，我國蘇州地區(qū)的農(nóng)民每一個月的養(yǎng)老金只有100元，這樣的標(biāo)準(zhǔn)不是很高。在2007年底的時候，我國無錫市的農(nóng)民養(yǎng)老金在70元左右，這樣的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)有待于進(jìn)一步提高。統(tǒng)籌制度及層次不完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金實行以縣級統(tǒng)籌為主的特點，管理失范現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生生。在這樣的國家環(huán)境背景下，我國新農(nóng)保制度也存在此類問題，我國各地地區(qū)分別制定僅適用于本地區(qū)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和措施，造成各地區(qū)之間農(nóng)民養(yǎng)老保險管理方式出現(xiàn)很大差別的原因；由于各地新農(nóng)保的保障制度沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成了整體社會保障在不同地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的困難，不但省際之間不太容易實現(xiàn)，就是省內(nèi)地區(qū)之間轉(zhuǎn)移也不太容易。這樣的實際情況和市場經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展的情況是不太統(tǒng)一的。從農(nóng)民的養(yǎng)老保險觀點來分析，除了“新農(nóng)?！敝猓€有失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等專門的保險內(nèi)容。由于各類保險的方法不相同，在很大程度上斷裂了作為整體的社會保險制度，造成了我國目前農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)不完特點，新農(nóng)保制度還有待進(jìn)一步整合。第4章關(guān)于加快建設(shè)我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議第一節(jié)根據(jù)不同地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀制定相應(yīng)對策我國新農(nóng)保制度的建設(shè)因根據(jù)我國各地實際情況進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，而不能以偏概全，盲目推行。結(jié)合農(nóng)村居民年人均凈收益實際情況來分析，我國目前的經(jīng)濟(jì)情況出現(xiàn)了由南至北逐漸減少的情況。結(jié)合一份數(shù)據(jù)來分析，2008年我國蘇南地區(qū)農(nóng)民人均純收入是蘇北地區(qū)的近2倍，絕對額相差5000元。我國全省收入最高的地區(qū)是為蘇州市，人均出收入是12000元，最低的為宿遷市，人均純收入為5500元，蘇州比宿遷高出1倍左右，絕對額相差6400元，這樣的收入差距十分巨大?？墒?，我國的農(nóng)業(yè)人口分布實際情況則是由南向北依次增加的。蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)人口相對較少，蘇中地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口比例比蘇南地區(qū)高出百分之五十，蘇北地區(qū)則比蘇南高出百分之七十。南京位于江蘇省的南部，其農(nóng)業(yè)人口比例僅為三成，而位于蘇北的連云港等幾個城市，農(nóng)業(yè)人口比例已經(jīng)達(dá)到了近七成。綜合上面的實際情況可以知道，我國要結(jié)合不同地區(qū)的實際情況，在實地考察的前提下，結(jié)合各地的實際情況，進(jìn)行具體問題具體分析，依次來確定多方位的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。并且，在連云港等蘇北城市，這三地的農(nóng)業(yè)人口比例相占據(jù)了很大部分，同時三地的地區(qū)生產(chǎn)總值在江蘇省是后面的位置。這些都應(yīng)引起政府重視，對于這類地區(qū)的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，省政府有必要加大對其的財政補(bǔ)貼力度，同時以資金支持和先進(jìn)技術(shù)等方式，為了不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小不同地區(qū)的差距，不斷增加農(nóng)民的實際收入，對于江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，比如蘇州等幾個城市來說，這些地區(qū)的農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都在江蘇省的前面，因此，這樣的幾個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高，政府可以適當(dāng)提高養(yǎng)老保險在本地政府中的比例，以此來不斷促進(jìn)農(nóng)民參加新農(nóng)保意愿。同時，需要看到的是，農(nóng)民可以在養(yǎng)老保險制度的前提下，不斷增加養(yǎng)老保險制度的辦法，增加商業(yè)保險制度，不斷促進(jìn)農(nóng)民獲得更多的養(yǎng)老制度保障。建立公共財政對新農(nóng)保的支持機(jī)制公共財政的介入是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的結(jié)果，也是公共財政的基本作用和意義。公共財政對于“新農(nóng)保”的作用，一般作用在資金的使用上，更體現(xiàn)在其對農(nóng)民參保的帶動效應(yīng)上?；攫B(yǎng)老保險制度是很多農(nóng)民基本養(yǎng)老生活的制度保障，它具有公益性特點，綜上所述，政府應(yīng)該在農(nóng)村居民養(yǎng)老保障問題上發(fā)揮核心職能，保障農(nóng)民的基本養(yǎng)老制度。根據(jù)國際養(yǎng)老保障經(jīng)驗來看，政府的公共財政支持還是農(nóng)村基本養(yǎng)老保障基金的主要依靠，政府公共財政支持有著不可缺少的作用。增加農(nóng)村居民養(yǎng)老保險福利為保證不斷促進(jìn)新農(nóng)保制度的穩(wěn)定發(fā)展，地方政府在財政預(yù)算中增加投入的金額，空出財政預(yù)算的一部分來增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這部分財政預(yù)算應(yīng)同步增長。相關(guān)研究數(shù)據(jù)證明我國社會保障支出在我國總財政收入中的比重為20％左右，可是，需要看到的是，在歐洲一些高福利國家中，用于社會保障的資金在財政收入中已經(jīng)占據(jù)了將近一半的水平，美國財政中用于社會保障方面的資金也已經(jīng)超過了30%，因此，即使與國際一般水平相比，我國財政收入中用于社保的資金比例也存在較大的差距，而我國這20％的社會保障支出中有很大一部分投入于城鎮(zhèn)居民的保障，農(nóng)村居民所占比例相對少之又少。我國城鎮(zhèn)居民的社會養(yǎng)老保障體系已經(jīng)初步建立，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度起步不是很早，養(yǎng)老保障體系還不完善還有很多需要改進(jìn)的地方。因此，我國可以按照城市作用農(nóng)村的內(nèi)容，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展、適度增加財政收入，對財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，適度增加農(nóng)村社保比例，將社會保障資金適當(dāng)向農(nóng)村社會養(yǎng)老傾斜，不斷促進(jìn)農(nóng)村社會保障行政管理體制改革。與此同時，我國政府對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)要進(jìn)行適當(dāng)照顧，以此來增加不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前的實際情況，我國的中央政府已經(jīng)對養(yǎng)老保險的壓力十分巨大，很多政府對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的社保進(jìn)行了轉(zhuǎn)移。在使用省管縣財政體制的前提下，市縣層次上出現(xiàn)兩級財政分開管理的情況。也就是說，如果沒有社保制度的約束，對于縣級政府推動的新農(nóng)保制度，市級財政不會給予主動的協(xié)助和支持，但是當(dāng)省市級財政資金出現(xiàn)缺位的時候，新農(nóng)保僅僅是靠縣級財政來支撐的，在目前的實際情況下，促進(jìn)新農(nóng)保制度的穩(wěn)定發(fā)展不是一件很容易的事情，因此，結(jié)合上面的實際情況可以知道，我國要健全省幾級政府的配套制度和辦法，很多財政都已經(jīng)將農(nóng)村養(yǎng)老保險列入財政預(yù)算之中，以此來確定公共財政對新農(nóng)保的支持機(jī)制。第三節(jié)做好新、老農(nóng)保的銜接工作，保障農(nóng)民收益在使用新農(nóng)保制度之前，農(nóng)村養(yǎng)老保險使用的是儲蓄積累的的模式內(nèi)容，這種模式下農(nóng)村居民養(yǎng)老保險一般使用的是以個人繳費為主的模式，同時國家給予政策扶持。老農(nóng)保主要借助農(nóng)民個人進(jìn)行保證，這樣的制度從某種程度上說帶有濃重的商業(yè)保險色彩，可是和商業(yè)保險有明顯的區(qū)別，同時，需要看到的是，現(xiàn)階段仍在實行的老農(nóng)保保障標(biāo)準(zhǔn)不是很高，農(nóng)民領(lǐng)取的不是很多的養(yǎng)老金沒有對收入進(jìn)行足夠的保證。所以我國必須結(jié)合實際的情況，暫緩對農(nóng)保制度，然后結(jié)合一些內(nèi)容特點來確定全方位的新農(nóng)保制度，為做好新老農(nóng)保的轉(zhuǎn)移工作可以使用補(bǔ)差等辦法。結(jié)合我國目前的實際情況，在2020年的時候，我國65歲以上的人口數(shù)量已經(jīng)占據(jù)了總?cè)丝跀?shù)量的10%左右，在2050年的時候，這樣的人口數(shù)量已經(jīng)增加到了20%左右，同時，在幾十年之后，我國的老齡化程度將進(jìn)一步嚴(yán)重，我國農(nóng)村地區(qū)的老齡化出現(xiàn)了嚴(yán)重的程度。因此，在一定程度上來說，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)處在了發(fā)展的關(guān)鍵時期，我國應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)和促進(jìn)新農(nóng)保制度不斷發(fā)展。在200年左右，我國農(nóng)民人均純收入為8000元，結(jié)合勞動保障部內(nèi)容綱要，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2400元，這樣的收