水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案

XX市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案（2015—2017年）二〇一四年十二月XX市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案（2015—2017年）二〇一四年十二月XX市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案IIIXX市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、區(qū)域概況 11.1自然地理 11.2經(jīng)濟(jì)社會(huì) 31.3城市發(fā)展布局 51.4河流水系 81.5水資源 91.6水環(huán)境 101.7水生態(tài) 111.8濕地與灘涂資源 14二、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn) 162.1現(xiàn)狀分析 162.2現(xiàn)狀評估 282.3面臨挑戰(zhàn) 322.4開展水生態(tài)文明建設(shè)的必要性 37三、目標(biāo)與任務(wù) 403.1指導(dǎo)思想 403.2基本原則 403.3實(shí)施范圍及期限 413.4建設(shè)目標(biāo)與總體布局 423.5主要任務(wù) 513.6編制相關(guān)依據(jù) 54四、主要實(shí)施內(nèi)容 574.1防洪排澇達(dá)標(biāo)建設(shè) 574.2供水保障與飲水安全建設(shè) 594.3節(jié)水減排行動(dòng) 624.4水環(huán)境綜合整治 674.5水生態(tài)保護(hù)與修復(fù) 694.6地下水保護(hù)與水土保持 724.7水文化傳承創(chuàng)新 754.8現(xiàn)代化水管理體系建設(shè) 77五、重點(diǎn)示范項(xiàng)目 865.1通榆河清水走廊示范工程 865.2鹽龍湖生態(tài)凈化提升工程 895.3鹽都區(qū)雙新大道高效節(jié)水灌溉示范片區(qū)項(xiàng)目 915.4沿海墾區(qū)高效節(jié)水示范項(xiàng)目 935.5中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程 945.6新能源海水淡化示范工程 955.7湖蕩濕地生態(tài)修復(fù)示范工程 975.8沿海濕地保護(hù)與開發(fā)利用示范區(qū)項(xiàng)目 1025.9水美鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 1055.10古淮河入海口水文化基地工程 107六、投資估算及實(shí)施安排 1096.1投資估算 1096.2投資來源 1106.3實(shí)施安排 112七、預(yù)期效益分析 1167.1預(yù)期效果與效益 1167.2綜合評價(jià) 118八、保障措施 1198.1組織保障 1198.2制度保障 1218.3機(jī)制保障 1228.4資金保障 1238.5科技保障 1238.6社會(huì)保障 124九、附表和附圖 126附表1試點(diǎn)期建設(shè)項(xiàng)目與投資計(jì)劃表 127附表2XX市水生態(tài)文明城市建設(shè)評估指標(biāo)解釋 134附圖1主要水系和供水線路及水源地分布圖 137附圖2水生態(tài)文明城市建設(shè)總體布局圖 138附圖3入河排污口設(shè)置布局方案示意圖 139附圖4新擴(kuò)建污水處理廠分布示意圖 140附圖5污水處理廠主要排污口分布示意圖 141附圖6水生態(tài)文明城市建設(shè)示范項(xiàng)目分布示意圖 142XX市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案一、區(qū)域概況1.1自然地理——地理位置。XX是沿海成陸較早的地區(qū)之一，黃河奪淮，帶來巨量泥沙入海與長江口入海北移的泥沙會(huì)合，使XX海岸線迅速向東淤長，海涂漸成陸地。XX市地處江蘇沿海中部（北緯32°34′～34°28′，東經(jīng)119°27′～120°54′），淮河流域尾閭，黃海之濱，是著名的東方濕地之都，擁有美麗的黃金海岸線。XX南與南通市、泰州市接壤，西與淮安市、揚(yáng)州市毗鄰，北隔灌河與連云港市相望（圖1-1）。XX有著得天獨(dú)厚的土地、海洋、灘涂資源，是江蘇省土地面積最大、海岸線最長的地級市。全市土地總面積1.7萬km2，其中沿海灘涂面圖1-1區(qū)域地理位置圖積45.53萬hm2（含輻射沙洲12.7萬hm2），占全省沿海灘涂面積的75%；海岸線長582km，占全省海岸線總長度的56%?！?dú)庀笏摹X市屬于北亞熱帶向南暖溫帶過渡區(qū)，季風(fēng)氣候明顯，兼有海洋性氣候特征，四季分明，雨熱同季，日照充足，無霜期長，雨水豐沛。年平均氣溫14℃至15℃，南高北低，西高東低，最低氣溫-17.3℃，最高氣溫39.1℃；多年平均日照2241～2390h，無霜期210～220d。區(qū)內(nèi)多年平均降雨量為1025mm，XX市各地多年平均降水量呈南多北少趨勢，南部六縣（市、區(qū)）1000～1060mm，北三縣900～990mm；降水量年內(nèi)分配很不均勻，6～9月連續(xù)四個(gè)月雨量較大，約占全年降水量的65%，7月份降水量最多，約占全年降水量的24%；降水量的年際變化也很大，最大降水量1463mm（1965年），最小降水量498.5mm（1978年）；大豐閘站1965年降水量2252.5mm，為江蘇省有實(shí)測記錄以來的年最大值；2000年8月30日響水24h降雨824.7mm，為XX市實(shí)測24h雨量最大值。XX市每年的6月下半月至7月上半月是梅雨季節(jié)，多在6月22日前后入梅，7月14日前后出梅，梅雨期21d左右，梅雨量200～250mm。出梅后多雷陣雨，8、9月間常有臺(tái)風(fēng)暴雨，梅雨和臺(tái)風(fēng)暴雨是形成洪澇的主要因素。秋冬季降水量較少，容易出現(xiàn)秋旱和春旱，梅雨后少雨則會(huì)出現(xiàn)伏旱天氣?！匦蔚孛病X市全境為平原地貌，西北部和東南部高，中部和東北部低洼，大部分地區(qū)海拔不足5m。地勢最高處在灌溉總渠兩側(cè)、古黃河兩岸高地和響坎河兩岸，海拔8～9m；最低處在鹽都大縱湖、北龍港一線，海拔只有0.7～1.0m。分為3個(gè)平原區(qū)：黃淮平原區(qū)、里下河平原區(qū)和濱海平原區(qū)。黃淮平原區(qū)位于蘇北灌溉總渠以北，總面積近6000km2，其地勢大致以古黃河為中軸，向東北、東南逐步低落，地面高程2～6m，古黃河最高處海拔8～9m。里下河平原區(qū)位于蘇北灌溉總渠以南，通榆河以西，屬江淮平原的一部分，總面積4000多km2，該平原區(qū)系長江、淮河及黃河泥沙長期淤積而成，四周高、中間低，海拔最低處僅0.7m。濱海平原區(qū)位于灌溉總渠以南，通榆河以東，總面積為7000多km2，約占全市總面積的一半，該平原區(qū)大致從東南向西北緩緩傾斜。東臺(tái)境內(nèi)地勢較高，一般海拔為約4m～5m間，向北逐漸低落，到射陽河處為1m～1.5m。XX沿海灘涂廣闊，隸屬于東臺(tái)、大豐、亭湖、響水、濱海、射陽等縣市，射陽河口以南沿海地段還以每年10多km2的速度向大海延伸，被稱之為“黃金海岸”，是江蘇最大、最具潛力的土地后備資源。——土壤。XX市是全國著名的糧、棉、油生產(chǎn)基地，其農(nóng)業(yè)土壤主要有四類，自西向東分別為沼澤土、水稻土、潮土和鹽土，其分布面積分別占土壤總面積的0.77%、34.16%、46.7%和18.37%?！脖弧：５虄?nèi)農(nóng)作物植被覆蓋率61%，林果植被覆蓋率4%。農(nóng)作物主要有稻、麥、棉花、大豆、油菜等，林果有松、杉、楊、柳、桑、麻、桃、李、蘋果、梨、白果等。全市共有500多種植物資源，其中在沿海灘涂有較濕潤的氣候和地理?xiàng)l件，適應(yīng)麋鹿、丹頂鶴等珍禽動(dòng)植物的生長。1.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)——行政區(qū)劃。XX市下轄亭湖（含XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、鹽都（含城南新區(qū)）2區(qū)，東臺(tái)、大豐2個(gè)縣級市和響水、濱海、阜寧、射陽、建湖5個(gè)縣，共計(jì)13個(gè)街道辦事處、99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（圖1-2）。XX市域總面積16972km2。圖1-2XX市行政區(qū)劃——人口。近幾年來，隨著XX經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化范圍不斷擴(kuò)大，人口向城鎮(zhèn)集中的步伐加快。至2013年末，全區(qū)總?cè)丝?23.80萬。其中非農(nóng)業(yè)人口371.50萬人，占總?cè)丝诘?4.54%。全年人口出生率為11.40‰，人口自然增長率為3.10‰。——經(jīng)濟(jì)發(fā)展。XX市是全國重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地和水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)全面發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值保持較快增長，第三產(chǎn)業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值為3475.5億元，比上年增長12.3%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值489.2億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值1636億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值1350.3億元。三次產(chǎn)業(yè)比重為14.1:47.0:38.9。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)48150元，比上年增長12.2%。1.3城市發(fā)展布局——城市定位?！禭X市城市總體規(guī)劃（2013-2030）》將XX市的城市性質(zhì)定義為沿海新興中心城市、現(xiàn)代工商貿(mào)易城市、濕地生態(tài)旅游城市?！禭X市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》將XX市確定為長三角新興的工商業(yè)城市、沿海濕地生態(tài)旅游城市，長三角重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、制造業(yè)加工基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，國家沿海東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。——區(qū)位條件。XX是滬、寧、徐三大區(qū)域中心城市300km輻射半徑的交匯點(diǎn)，是江蘇沿海中心城市、長三角新興的工商業(yè)城市、濕地生態(tài)旅游城市，是江蘇省委、省政府確定的“重點(diǎn)發(fā)展沿江、大力發(fā)展沿海、積極發(fā)展東隴海線”的三沿戰(zhàn)略及“海上蘇東”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的核心地區(qū)，是“京滬東線”的重要節(jié)點(diǎn)，“北上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的重要成員，為江蘇省面積第一大市。XX市交通十分便利，距上海僅有210km車程，已經(jīng)融入上海兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。有國家一類開放空港—XX南洋國際機(jī)場，有新長鐵路和多條高速公路貫穿全境，區(qū)位獨(dú)特、地域面積廣、人口基數(shù)高、沿海岸線長、生態(tài)資源好，是國家重要的土地后備資源基地、新能源基地、汽車產(chǎn)業(yè)基地、節(jié)能環(huán)保裝備基地和農(nóng)副產(chǎn)品基地。XX在江蘇省的區(qū)位、在江蘇沿海的區(qū)位和在長三角的區(qū)位見圖1-3。在江蘇的區(qū)位在江蘇的區(qū)位在江蘇沿海區(qū)位在江蘇沿海區(qū)位在長三角的區(qū)位在長三角的區(qū)位圖1-3XX在江蘇省—江蘇沿?！L三角的區(qū)位——城市布局。圍繞建設(shè)“四個(gè)XX”的目標(biāo)，構(gòu)建“一核一軸兩片多節(jié)點(diǎn)”的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)?！耙缓恕保篨X-大豐城市組群。按照“聯(lián)城納港、雙軸演進(jìn)”聯(lián)城納港：通過交通聯(lián)系通道的建設(shè)，整合沿海城鎮(zhèn)資源，互補(bǔ)優(yōu)勢資源，明確合理分工，形成XX中心城區(qū)、大豐城區(qū)以及大豐港城、周邊鎮(zhèn)村的整體協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。雙軸演進(jìn)——聯(lián)城納港：通過交通聯(lián)系通道的建設(shè)，整合沿海城鎮(zhèn)資源，互補(bǔ)優(yōu)勢資源，明確合理分工，形成XX中心城區(qū)、大豐城區(qū)以及大豐港城、周邊鎮(zhèn)村的整體協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。雙軸演進(jìn)——依托重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)港城互動(dòng)，形成由內(nèi)陸指向沿海港口的城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸線；依托優(yōu)勢生態(tài)資源，串聯(lián)陸海主要生態(tài)旅游景區(qū)，大力發(fā)展旅游度假產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)內(nèi)陸與沿?；?dòng)，形成由里下河濕地指向沿海生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)休閑軸線?！耙惠S”：沿204國道復(fù)合交通走廊城鎮(zhèn)軸，是沿海城鎮(zhèn)軸在XX市域的具體落實(shí)?！皟善保阂?04國道復(fù)合交通走廊城鎮(zhèn)軸為分隔，分為東部片與西部片。東部片采取城港互動(dòng)發(fā)展模式，促進(jìn)沿海據(jù)點(diǎn)與內(nèi)陸城鎮(zhèn)聯(lián)系，并加快灌溉總渠以北地區(qū)發(fā)展速度，著力提高黃河故道綜合開發(fā)水平；西部片采取點(diǎn)狀發(fā)展模式，加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)?！岸喙?jié)點(diǎn)”：以沿海港口為支撐的沿海開發(fā)據(jù)點(diǎn)?！臻g利用。合理規(guī)劃利用城市空間，形成集約高效的生產(chǎn)空間。西部里下河片強(qiáng)化制造業(yè)的點(diǎn)狀集聚發(fā)展，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、家庭農(nóng)場及特色服務(wù)業(yè)發(fā)展；東部沿海片依托開發(fā)據(jù)點(diǎn)著力發(fā)展臨港工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展水平。推進(jìn)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，集約土地利用，形成各具特色的沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)。市區(qū)集聚發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。響水沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)主要以發(fā)展鹽化工、石油化工、船舶及配件、新材料和港口物流等產(chǎn)業(yè)為主。濱海港經(jīng)濟(jì)區(qū)主要以發(fā)展石油化工、船舶等重型裝備制造、生物醫(yī)藥、物流等產(chǎn)業(yè)為主。射陽港經(jīng)濟(jì)區(qū)主要以發(fā)展風(fēng)電裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)為主。大豐港經(jīng)濟(jì)區(qū)主要以發(fā)展石化新材料、現(xiàn)代物流、新型裝備、海洋生物醫(yī)藥、綠色能源、農(nóng)用化工、大宗物流倉儲(chǔ)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)為主。1.4河流水系——水系總況。XX市地處淮河入海尾閭、黃海之濱，古為渲泄淮水的淺海灣，境內(nèi)河流眾多，水網(wǎng)密布，河渠縱橫，四通八達(dá)。新中國成立后，經(jīng)過大規(guī)模的治理，目前已形成了以110多條骨干河道為支撐的沂南區(qū)、古黃河區(qū)、渠北區(qū)、里下河腹部及射陽河沿岸地區(qū)、沿海墾區(qū)等五大分區(qū)，境內(nèi)主要河流有串場河和通榆河兩縱和灌河、古黃河、淮河入海河道、蘇北灌溉總渠、射陽河、黃沙港、新洋港、斗龍港、川東港等九橫，形成“兩縱九橫”的水系格局，貫穿全境的古黃河、蘇北灌溉總渠（入海水道）、通榆河在引水、航運(yùn)、排澇等方面發(fā)揮著重要作用。區(qū)內(nèi)有大溝級河渠道1800余條，中溝級河渠道24000余條，小溝級河渠道20余萬條（見附圖1）。——分片狀況。XX市域內(nèi)有淮河和沂沭泗兩大水系，其中古黃河以北為沂沭泗水系，以南為淮河水系。古黃河以北響水縣為沂南獨(dú)立排區(qū)，以黃響河、張響河、南潮河、民生河為骨干排河，排水入灌河；古黃河南至灌溉總渠北狹長地帶為廢南坡地獨(dú)立排區(qū)，以入海水道北泓及三個(gè)八灘渠為骨干排河，向東排水入黃海；灌溉總渠南至射陽河北為平原坡地屬里下河自排區(qū)，排水經(jīng)由射陽河入黃海，夸套地區(qū)單獨(dú)從夸套河、八丈河、運(yùn)糧河入海；射陽河以南、通榆河以西屬里下河腹部地區(qū)，以射陽河、黃沙港、新洋港、斗龍港為骨干排水河道，排水入黃海；通榆河以東射陽河以南至東臺(tái)海安縣界之間為沿海墾區(qū)，排水自成系統(tǒng)，單獨(dú)入黃海，以運(yùn)棉河、利民河、西潮河、大豐干河、四卯酉河、王港、江界河、川東港、東臺(tái)河、梁垛河、三倉河、安弶河、方塘河、紅星河等為主要骨干排水河道。1.5水資源——水資源量。XX市水資源由本地水和過境水組成。其中，多年平均地表水資源量43.17億m3。豐水年（P=20%）、平水年（P=50%）、枯水年（P=75%）、特枯水年（P=95%）設(shè)計(jì)年徑流量分別為62.32億m3、38.36億m3、24.17億m3、10.45億m3。地下水礦化度小于等于2g/L的地下水資源量6.34億m3?？鄢貜?fù)量，全市多年平均本地水資源總量為47.89億m3。多年平均入境水量為150.7億m3，多年平均出境（入海）水量為174.37億m3?！们闆r。2013年全市總用水量53.854億m3，用水消耗總量37.567億m3，全市人均綜合用水量654m3，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量154m3，農(nóng)田灌溉畝均用水量404m3，萬元工業(yè)增加值用水量20.6m3（不含火電）。1.6水環(huán)境——水功能區(qū)水質(zhì)。全市在省級97個(gè)水功能區(qū)布設(shè)監(jiān)測斷面122個(gè)，其中：48個(gè)省級重點(diǎn)水功能區(qū)監(jiān)測斷面71個(gè)，21個(gè)市級重點(diǎn)水功能區(qū)監(jiān)測斷面23個(gè)，28個(gè)一般水功能區(qū)監(jiān)測斷面28個(gè)。2013年，97個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)按7項(xiàng)指標(biāo)測次法評價(jià)，達(dá)標(biāo)率67.0%，69個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為68.6%，其中48個(gè)省級重點(diǎn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率68.6%?！恿魉|(zhì)。全市共監(jiān)測64條主要河流、122個(gè)水質(zhì)斷面，控制河長2728.5km。按年均值綜合評價(jià)：Ⅲ類水及優(yōu)于Ⅲ類水?dāng)嗝?8個(gè)，占監(jiān)測斷面總數(shù)72.1%，占控制總河長的73.7%；劣于Ⅲ類水?dāng)嗝?4個(gè)，占監(jiān)測斷面總數(shù)27.9%，河長716.3km，占控制總河長26.3%（其中Ⅴ類及劣Ⅴ類水?dāng)嗝?0個(gè)，占監(jiān)測斷面總數(shù)8.2%，河長190.4km，占控制總河長7.0%）。經(jīng)常為Ⅴ類、劣Ⅴ類污染嚴(yán)重的主要河段有：淮河入海水道南泓；串場河XX市區(qū)段；XX市區(qū)小洋河段；射陽縣小洋河段；大四河、二卯酉河的大豐市區(qū)段、西潮河XX市區(qū)段。主要超標(biāo)項(xiàng)目為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、溶解氧等。除過境的入海水道外，渠北區(qū)和里下河腹部區(qū)水質(zhì)較好，水質(zhì)類別為=2\*ROMANII—=3\*ROMANIII類，其次為沂南、斗北和斗南區(qū)，水質(zhì)類別以=2\*ROMANII—=4\*ROMANIV類為主?！惺斤嬘盟吹厮|(zhì)。2013年，全市共監(jiān)測集中式飲用水源地15個(gè)，按測次法評價(jià)，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為67.7%。1.7水生態(tài)——主體功能區(qū)劃。根據(jù)《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》，XX市劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域“三大功能區(qū)”（圖1-4）。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)主要包括亭湖區(qū)、鹽都區(qū)以及東臺(tái)市、大豐市、射陽縣、阜寧縣、濱?？h、響水縣、建湖縣的重點(diǎn)集鎮(zhèn)，在空間分布上呈斑塊狀；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要分布在市域范圍內(nèi)的宜農(nóng)地區(qū)，包括東臺(tái)市、大豐市、射陽縣、阜寧縣、濱?？h、響水縣、建湖縣的大部分地區(qū)，在空間分布上呈連續(xù)片狀；禁止開發(fā)區(qū)共包括3個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)（大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)、XX濕地珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)、東臺(tái)中華鱘自然保護(hù)區(qū)）、1個(gè)省級風(fēng)景名勝區(qū)（九龍口風(fēng)景名勝區(qū)）、4個(gè)省級森林公園（鹽都區(qū)華都森林公園、東臺(tái)市黃海森林公園、XX林場海濱森林公園、大豐市林海森林公園）、9個(gè)清水通道維護(hù)區(qū)和7個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)（水源地），在空間分布上主要呈點(diǎn)狀或線狀。圖1-4XX市主體功能區(qū)劃——生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)區(qū)劃。根據(jù)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，XX市境內(nèi)劃定了XX濕地珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)、大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、備用水源保護(hù)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要濕地、森林公園等49處重要生態(tài)功能區(qū)，確保生態(tài)紅線區(qū)域國土面積4076.43km2，占全區(qū)國土面積的24%。——水功能區(qū)劃。目前全市共有各類省級水功能區(qū)97個(gè)，區(qū)劃河長2649.3km，涉及河流65條。其中：保護(hù)區(qū)1個(gè)、保留區(qū)6個(gè)、各類開發(fā)利用區(qū)90個(gè)。其中保護(hù)區(qū)為通榆河響水海安調(diào)水保護(hù)區(qū)，功能區(qū)起于XX與南通市界，終于響水縣入灌河，全長212.2km；保留區(qū)6個(gè)，分別位于蘇北灌溉總渠、古黃河及斗龍港3條河流上；開發(fā)利用區(qū)中包括飲用水水源區(qū)12個(gè)、工業(yè)用水區(qū)21個(gè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)31個(gè)、漁業(yè)用水區(qū)17個(gè)、過渡區(qū)2個(gè)、景觀娛樂用水區(qū)2個(gè)、排污控制區(qū)5個(gè)。市級水功能區(qū)75個(gè)，區(qū)劃河長1263.1km，區(qū)劃湖（庫）面積20.8km2，涉及河流72條、湖泊（水庫）2個(gè)。其中飲用水水源區(qū)3個(gè)，工業(yè)用水區(qū)7個(gè)，農(nóng)業(yè)用水區(qū)54個(gè)，漁業(yè)用水區(qū)8個(gè)、景觀娛樂用水區(qū)3個(gè)?！鷳B(tài)系統(tǒng)特征。XX市沿海灘涂廣闊，為各種植物生長和動(dòng)物棲息、索餌、繁殖、生長提供了良好的場所：沿海灘涂生物種類繁多，現(xiàn)已查明近海浮游植物、固著性植物160多種；陸生植物可分為纖維植物、藥用植物、香料植物、油脂植物和飲料植物等五大類共計(jì)500多種，較為名貴的有何首烏、香茅、留蘭香、羅布麻等；近海魚蝦蟹貝等動(dòng)物550多種，鰻魚苗捕撈量居全國首位；陸生脊椎動(dòng)物347種，國際公認(rèn)的瀕危種類有丹頂鶴、黑嘴鷗、白鸛、白枕鶴等。灘涂上還建有3252.6km2的丹頂鶴和麋鹿兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)?！嚓P(guān)動(dòng)植物。XX市內(nèi)陸水域包含河流、湖蕩濕地等水生態(tài)系統(tǒng)，這些內(nèi)陸水域中浮游植物以硅藻、藍(lán)藻、綠藻為優(yōu)勢種；浮游動(dòng)物以輪蟲和原生動(dòng)物為優(yōu)勢種；底棲動(dòng)物以環(huán)節(jié)動(dòng)物、水生昆蟲和軟體動(dòng)物中的腹足綱和瓣腮綱為主，如河蜆、河蚌、螺類、水蚯蚓等；水生維管束植物中挺水植物以蘆葦、蒲草、茭白為主，浮葉植物以芡實(shí)、荷藕、菱角等為主，沉水植物以枯草、金魚藻、馬來眼子菜為主，漂浮植物以水浮萍、水浮蓮等為主；魚類以養(yǎng)殖的“四大家魚”、鯉魚、鯽魚、鱖魚、烏鱧、黃顙魚、鯰魚、黃鱔、泥鰍等為主。1.8濕地與灘涂資源——內(nèi)陸濕地。XX市內(nèi)陸濕地主要包括河流、湖泊、沼澤等自然濕地及運(yùn)河、輸水河等人工濕地兩大類。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，XX的濕地面積就達(dá)769777.34hm2，包括近海與沿海濕地571001.04hm2、河流濕地36268.17hm2、沼澤濕地521.77hm2、湖泊濕地3014.19hm2。九龍口、大縱湖、馬家蕩、金沙湖、鹽龍湖等濕地已經(jīng)建成保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，目前，在整個(gè)市域內(nèi)的自然濕地保護(hù)率已超過40%。據(jù)《XX市濕地保護(hù)恢復(fù)規(guī)劃》的調(diào)查，在XX市區(qū)較小的區(qū)域范圍內(nèi)就分布有濕地植物192種，隸屬66科150屬；濕地脊椎動(dòng)物有332種，隸屬于35目80科?！睾┩?。XX沿海灘涂主要是600多年前黃河奪淮入海帶來大量泥沙，太平洋前進(jìn)潮和渤海旋轉(zhuǎn)潮在東臺(tái)附近匯合，在其共同作用下形成了淺灘和輻射沙洲。目前XX市近海海域1.8萬km2，沿海保存了亞洲最大的沿海潮間帶灘涂濕地，擁有灘涂面積683萬畝，擁有XX濕地珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)、江蘇大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)2個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)。其中，濕地珍禽自然保護(hù)區(qū)位于XX市沿海，是世界最大的丹頂鶴越冬地，也是國際瀕危物種黑嘴鷗的重要繁殖地，保護(hù)區(qū)的總面積247260hm2，區(qū)內(nèi)淤積淤長型海岸帶、豐富多樣的灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)，孕育了異常豐富的生物多樣性資源（圖1-5）。江蘇大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)位于XX黃海之濱，保護(hù)區(qū)總面積78000hm2，區(qū)內(nèi)擁有大面積灘涂、沼澤和鹽堿地，具有典型的沿海灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性（圖1-6），現(xiàn)有世界珍稀麋鹿1800多頭，是世界占地面積最大的麋鹿自然保護(hù)區(qū)，擁有世界最大的野生麋鹿種群和世界最大的麋鹿基因庫。圖1-5珍禽自然保護(hù)區(qū)圖1-6麋鹿自然保護(hù)區(qū)

二、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)2.1現(xiàn)狀分析2.1.1水安全保障體系基本建立水安全保障體系建設(shè)涉及防洪排澇減災(zāi)能力建設(shè)、水資源優(yōu)化配置及供水安全體系建設(shè)等方面的內(nèi)容。全市通過海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)、淮河入海水道治理、里下河區(qū)“四港”整治、沿海墾區(qū)排水河道治理、通榆河工程、泰東河拓浚、南水北調(diào)水源調(diào)整、農(nóng)村飲水安全工程等，初步構(gòu)建起保障有力、配置合理、利用高效的水安全體系?！篮榕艥硿p災(zāi)能力明顯加強(qiáng)?！笆晃濉币詠?，全市防洪（潮）排澇工程建設(shè)重點(diǎn)圍繞海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)、防洪（潮）閘站建設(shè)、里下河地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建、中小河流綜合整治、圩區(qū)綜合治理、縣鄉(xiāng)河道疏浚與村莊河塘整治、大中型泵站更新改造等方面展開，進(jìn)一步夯實(shí)了抵御洪澇災(zāi)害的工程基礎(chǔ)，目前，海堤基本達(dá)到50年一遇高潮位加十級風(fēng)浪爬高，總渠南堤防洪基本達(dá)到100年一遇，灌河堤、古黃河（中山河）堤防洪達(dá)到20年一遇左右；區(qū)域骨干河道防洪達(dá)10～20年一遇；里下河腹部、沂南、渠北及東臺(tái)堤東地區(qū)排澇達(dá)5年一遇，其余地區(qū)達(dá)3～5年一遇；XX市區(qū)防洪達(dá)50～100年一遇，排澇5～10年一遇；各縣（市）縣城防洪20年一遇左右，排澇達(dá)5～10年一遇；農(nóng)田排澇能力基本達(dá)到5～10年一遇。已基本形成由海堤、灌河堤、古黃河堤、淮河入海水道堤、蘇北灌溉總渠堤、沿海36座大中型涵閘和分散在區(qū)域的大量圩堤和小型涵閘構(gòu)成的骨干防洪（潮）工程體系。同時(shí)，XX市已初步建立起了相應(yīng)的非工程措施體系，堅(jiān)定貫徹落實(shí)“一法一條例”一法：一法：《中華人民共和國防洪法》；一條例：《江蘇省防洪條例》。——供水安全保障程度得到提高。XX市現(xiàn)狀供水水源主要有當(dāng)?shù)貜搅?、外引（調(diào)）水量和可開采的深層地下水。全市農(nóng)業(yè)用水保證率達(dá)75%以上，重點(diǎn)工業(yè)用水保證率達(dá)92%，生活用水保證率達(dá)93%。近年來，XX市著力落實(shí)最嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)措施，不斷加大城鄉(xiāng)供水設(shè)施和供水工程建設(shè)力度，飲水安全保障水平不斷提高；通過建立水源地監(jiān)測機(jī)制，堅(jiān)持自動(dòng)站實(shí)時(shí)監(jiān)測、人工常態(tài)監(jiān)測并舉，實(shí)現(xiàn)了全天候水源地水質(zhì)監(jiān)測；在全省第一家成立了專門的水源監(jiān)測支隊(duì)，專門負(fù)責(zé)全市集中式供水水源地的保護(hù)工作，有效加強(qiáng)了督查執(zhí)法；通過區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，農(nóng)村飲水安全問題基本解決，目前，農(nóng)村居民安全飲水覆蓋率達(dá)85%。同時(shí)，全市各縣級行政區(qū)大都達(dá)到了多源供水的要求，有效落實(shí)了多水源保障措施；制定了一系列的供水安全保障應(yīng)急預(yù)案，XX市政府印發(fā)了《XX市飲用水源突發(fā)安全事件預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案》、《XX市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》，有效提升了應(yīng)急保障能力；積極開展集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，蟒蛇河XX市區(qū)水源地、蘇北灌溉總渠阜寧水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工程已通過了省級驗(yàn)收?！Y源配置及供水工程建設(shè)初見成效。全市已建水庫2座，總庫容3556萬m3，水電站2座、裝機(jī)容量2350kW，過閘流量1m3/s及以上水閘7351座，堤防總長13465.35km，泵站8552座，機(jī)電井12292眼，相繼建成鹽龍湖工程等一批標(biāo)志性水資源配置工程。水利工程現(xiàn)狀供水能力達(dá)到64.2億m3，保證了一般年份的供水安全，現(xiàn)狀有效灌溉面積1034萬畝，累計(jì)解決農(nóng)村飲水不安全人口達(dá)到447.66萬人。2.1.2節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面開展XX市十分重視節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，“十一五”以來，通過政府引導(dǎo)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、全民參與、試點(diǎn)示范，積極開展節(jié)水型載體創(chuàng)建、節(jié)水減排工程建設(shè)和“八大行業(yè)”火電、化工、造紙、冶金、紡織、建材、食品、機(jī)械等八大高耗水行業(yè)。節(jié)水專項(xiàng)行動(dòng)。編制完成了《XX市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》、《XX市城市節(jié)水技術(shù)指南》，以加強(qiáng)對工業(yè)、生活等取用水單位（企業(yè)）的節(jié)水規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)；積極開展再生水、淡化海水、微咸水、雨水等非常規(guī)水源利用，逐步建立并逐步完善了水資源高效利用的工程技術(shù)體系。截至2013年底，全市累計(jì)創(chuàng)建省市級節(jié)水型灌區(qū)8家、節(jié)水型企業(yè)（單位）95家、節(jié)水型社區(qū)51家、節(jié)水型高校5所、節(jié)水型學(xué)校54所。大豐市成為“江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范縣”，東臺(tái)市成為“江蘇省水資源管理示范縣”，市水利局獲“江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號。2013年，全市萬元GDP用水量154m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高至0.61，單位地區(qū)工業(yè)增加值用水量下降至20.6m3（不含火電），工業(yè)（不含火電）用水重復(fù)利用率上升至74％，全市城鎮(zhèn)節(jié)水型器具普及率火電、化工、造紙、冶金、紡織、建材、食品、機(jī)械等八大高耗水行業(yè)。2.1.3水環(huán)境治理加速推進(jìn)全市通過強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測，實(shí)施入河排污口整治、城市河道整治、水環(huán)境整治、清水走廊行動(dòng)，開展生態(tài)文明城市建設(shè)，推進(jìn)落實(shí)“河長制”等措施，以主要水污染物減排為抓手，采用源頭防治與末端治理相結(jié)合的手段，通過“節(jié)水減污、截污治污、引流活水”，使得全市河流湖泊水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，逐步呈現(xiàn)出“水系暢通、水清岸綠”的動(dòng)人情景?！|(zhì)監(jiān)測能力明顯提升。水質(zhì)監(jiān)測工作不斷強(qiáng)化，目前，全市共有97個(gè)省級水環(huán)境功能區(qū)，布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測斷面122個(gè)，控制河長2728.5km。水功能區(qū)監(jiān)測實(shí)行單月全覆蓋監(jiān)測，雙月對69個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)進(jìn)行監(jiān)測，同時(shí)，XX水環(huán)境監(jiān)測分中心對全市14個(gè)集中式飲用水源地進(jìn)行監(jiān)測，對城市區(qū)主要供水水源地蟒蛇河、朱瀝溝、通榆河上游市（縣）等交界斷面布設(shè)監(jiān)測5個(gè)斷面進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測，對全市不同承壓深層地下水井和淺層地下水分別布設(shè)了21處和8個(gè)監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測；應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測能力進(jìn)一步提升，水利（水文）部門配備應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測車、船等，環(huán)保部門制定了應(yīng)急預(yù)案，并購置了監(jiān)測船實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)測，定期發(fā)布XX市飲用水源地水質(zhì)旬報(bào)、水功能區(qū)水質(zhì)通報(bào)、水資源公報(bào)，為管理部門掌握主要流域重點(diǎn)斷面水體的水質(zhì)狀況提供了支撐。先后建立了包括東臺(tái)、阜寧2個(gè)水質(zhì)和水量自動(dòng)監(jiān)測站和7座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，為實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的實(shí)時(shí)連續(xù)監(jiān)測和遠(yuǎn)程監(jiān)控、應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)重大或流域性水質(zhì)污染事故提供了有效保障?！?jié)水減排成效顯著。市政府出臺(tái)了《全市治污減排工作實(shí)施意見》（鹽政發(fā)〔2007〕184號），并貫徹落實(shí)了省《關(guān)于明確蘇北地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件的通知》（蘇環(huán)管〔2005〕262號），按照控制增量、調(diào)整存量、降低排量、騰出容量的總體思路，推廣清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，依法關(guān)停搬遷“小化工”企業(yè)，發(fā)展節(jié)水工業(yè)、強(qiáng)化節(jié)約用水管理、推廣節(jié)水器具，提高污水處理能力，有效減少了生產(chǎn)生活廢污水排放量；目前，污水處理廠再生水利用率達(dá)10%；以通榆河、新洋港、蟒蛇河、朱瀝溝等沿岸面源污染敏感區(qū)為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)施“三清”清潔田園、清潔水源、清潔家園。工程，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)；大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，全力推進(jìn)測土配方施肥技術(shù)“全覆蓋”，切實(shí)將“綠色植保，公共植?！钡睦砟詈汀邦A(yù)防為主，綜合防治”的植保方針貫穿病蟲防治的始終，有效控制了化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度，減少了農(nóng)業(yè)面源污染。清潔田園、清潔水源、清潔家園?！鬯幚砟芰Υ蠓嵘?。通過推進(jìn)污水處理廠與配套管網(wǎng)泵站等設(shè)施建設(shè)，全市污水處理能力得到大幅提升。目前，全市已有310個(gè)村莊建有污水處理設(shè)施，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠67座（另有20個(gè)鎮(zhèn)接管）；11個(gè)納入國家和淮河流域水污染防治規(guī)劃的污水處理廠全部投入使用，全面完成工業(yè)點(diǎn)源治理，阜寧雙多化工、東臺(tái)綠源化工等氮肥生產(chǎn)廢水零排放工程全部建成投運(yùn)，城市生活污水集中處理率達(dá)82.8%，城市（縣城）生活垃圾無害化處理率達(dá)61.93%，鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)67%，有力促進(jìn)了水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。——農(nóng)村水環(huán)境治理效果顯著。近年來，XX市十分注重農(nóng)村水環(huán)境治理工作，通過開展“十五小”十五?。盒≡旒垺⑿≈聘?、小染料十五?。盒≡旒垺⑿≈聘?、小染料、小土焦、小土硫磺、小電鍍、小漂染、小農(nóng)藥、小選金、小煉油、小煉鉛、小石棉、小放射、小煉貢、小煉.砷。新五?。盒∷?、小火電、小煉油、小煤礦、小鋼鐵。“二清一建”即：清理淤泥、清理垃圾，建立長效管理機(jī)制?！鞘泻拥乐卫矸€(wěn)步推進(jìn)。為打造水綠XX，彰顯“百河之城”的城市魅力，XX市以構(gòu)建“水清岸綠、魚蝦洄游、環(huán)境優(yōu)美”的水生態(tài)體系為目標(biāo)，按照“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、標(biāo)本兼治、合力整治”的原則和“一年起步、三年改觀、五年根治”的目標(biāo)要求，重點(diǎn)圍繞市區(qū)蟒蛇河、朝陽河、小洋河等諸多城市河道，采取“內(nèi)河保潔市場化運(yùn)作、建設(shè)運(yùn)行活水工程、實(shí)施河道清淤整治工程、清理河坡河岸垃圾、強(qiáng)化保潔監(jiān)督考核”等措施，開展“源頭控制、截污入管，清淤疏浚、暢通水系，拆違清雜、加強(qiáng)管護(hù)，生態(tài)修復(fù)、美化環(huán)境”等重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)城市河道治理。通過頒布《XX市城市河道管理實(shí)施辦法》，實(shí)施藍(lán)線管理，建立健全長效管護(hù)機(jī)制，取得了顯著成效。——水環(huán)境長效監(jiān)管機(jī)制基本建立。XX市已逐步建立起河湖長效管護(hù)制度，依據(jù)每條河流具體情況，明確河道保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)范圍，推行“河長制”管理，明確政府一把手為“河長”的管理責(zé)任，按照“一河一長”的要求，建立長期、有效的管理制度。通過實(shí)施河道疏浚輪浚等方式，開展農(nóng)村河面保潔及河道長效管護(hù)工作，總結(jié)推廣“十種管護(hù)模式”，目前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)全面實(shí)施河道長效管護(hù)。2.1.4水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)初見成效為了保護(hù)市域范圍內(nèi)水生態(tài)系統(tǒng)健康，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，近年來XX市著力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)、河湖連通、水生態(tài)修復(fù)和灘涂濕地恢復(fù)工作，并取得了諸多成果?！鷳B(tài)保護(hù)持續(xù)推進(jìn)。為保護(hù)XX市生態(tài)環(huán)境，維系河湖健康，近年來，市政府先后出臺(tái)了《XX市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》、《XX市沿海開發(fā)環(huán)保規(guī)劃》、《XX市沿海生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》、《XX清水走廊三年行動(dòng)方案》、《江蘇XX濕地珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》等，按照《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源保護(hù)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要濕地、清水通道等七大類49個(gè)生態(tài)紅線區(qū)域的保護(hù)，水生態(tài)保護(hù)持續(xù)推進(jìn)?！帩竦嘏c沿海灘涂生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作全面展開。XX市擁有豐富的湖蕩濕地與沿海灘涂資源，根據(jù)江蘇省第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果，全市濕地（包括自然濕地和人工濕地）面積占市域總面積的45.3%，其中沿海灘涂總面積45.53萬hm2，為亞洲最大的沿海潮間帶灘涂濕地分布區(qū)，是東北亞重要的候鳥遷徙中轉(zhuǎn)站，為丹頂鶴、黑嘴鷗、麋鹿等珍稀瀕危動(dòng)物提供了寶貴的自然棲息地。為保護(hù)生物多樣性和珍稀瀕危物種，近年來，全市濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作全面展開，重點(diǎn)開展了以自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地公園建設(shè)、退圍（漁）還湖還濕、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)開發(fā)等為主的濕地保護(hù)與修復(fù)體系建設(shè)，目前整個(gè)市域內(nèi)的自然濕地保護(hù)率超過了40%，湖蕩濕地與沿海灘涂得到了有效保護(hù)?！亮魇е卫矸€(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)《關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)和平原沙土區(qū)的通知》（蘇政發(fā)〔1999〕54號），XX市境內(nèi)水土流失嚴(yán)重的平原沙土區(qū)總面積達(dá)1.25萬km2，約占全市總面積的73.5%。其中水土流失嚴(yán)重的地區(qū)主要位于阜寧、濱海、響水等縣境內(nèi)的黃河故道高亢地區(qū)，以及濱海、射陽、大豐、東臺(tái)等縣境內(nèi)的沿海地區(qū)。近年來XX按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、因地制宜、綜合治理”的原則，大力推進(jìn)水土流失治理工作，通過建設(shè)小型水利水保工程、構(gòu)建林草防護(hù)體系、溝道防護(hù)體系等，水土保持取得顯著成效，全市水土流失治理率達(dá)到54%。目前，市水利局正根據(jù)《江蘇省水土保持條例》等相關(guān)要求，正在抓緊開展《XX市水土保持規(guī)劃》，預(yù)計(jì)將于2015年完成。——水生態(tài)修復(fù)成效逐步顯現(xiàn)。近年來，XX市非常注重生態(tài)修復(fù)工作，陸續(xù)開展了建湖廢棄窯塘生態(tài)修復(fù)、大縱湖退圩還湖、千頃湖退漁還濕等一批項(xiàng)目。通過清淤疏浚、調(diào)清引活、控制外來物種入侵、優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖，以及有針對性地實(shí)施生物修復(fù)、濕地恢復(fù)等綜合措施，對市內(nèi)河、湖、灘涂濕地等水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施了科學(xué)保護(hù)與修復(fù)，使得市域范圍內(nèi)水生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)和恢復(fù)，目前已建成國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的市區(qū)飲用水源生態(tài)濕地凈化工程鹽龍湖，實(shí)施了蟒蛇河、通榆河、射陽河3條河流“清水走廊”行動(dòng)，經(jīng)過多年的努力，市內(nèi)水生態(tài)修復(fù)工作成效逐步顯現(xiàn)。2.1.5水景觀與區(qū)域特色的水文化初步展現(xiàn)水景觀與水文化建設(shè)是水生態(tài)文明建設(shè)必不可少的重要組成部分，近年來，XX市十分注重水景觀與水文化建設(shè)工作，加之自身具有深厚的文化底蘊(yùn)優(yōu)勢，為水生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)?！八嶜}阜”美景初步展現(xiàn)。自漢武帝元狩四年（公元前119年）建縣以來，2100多年的歷史，給古老的鹽阜大地留下了眾多名勝古跡。近年來，結(jié)合區(qū)內(nèi)防洪排澇、水資源調(diào)配、水資源與水環(huán)境保護(hù)、河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等工程建設(shè)，在優(yōu)先滿足工程建設(shè)目標(biāo)的前提下，十分注重工程的景觀功能。目前已建成大縱湖、通榆河樞紐兩個(gè)國家級風(fēng)景區(qū)，阜寧縣金沙湖今年（2014）獲批為“省級水利風(fēng)景區(qū)”，九龍口、馬家蕩等一批省級水利風(fēng)景區(qū)也在加緊建設(shè)；串場河景觀帶建設(shè)已經(jīng)取得階段性成果，初步形成了“人水親和”、“人水相依”的如畫景致；湖泊、濕地自然保護(hù)區(qū)成為風(fēng)景如畫的景點(diǎn)，形成了多姿多彩的水景觀格局。——水文化底蘊(yùn)深厚。XX具有獨(dú)特的文化特色，其中最具特色的是鹽文化，同時(shí)還孕育了氣勢雄渾的云梯關(guān)、范公堤等一批中國古代治水文化典范；海鹽文化、古治水文化等傳統(tǒng)涉水文化在這里融匯，積蓄出悠久的文化底蘊(yùn)。其中鹽文化是XX的靈魂，而云梯關(guān)、范公堤等則不僅是構(gòu)建XX歷史人文景觀和特色風(fēng)貌的重要載體，也承載了許多優(yōu)美的詩詞歌賦并傳諸后世。留下“云梯關(guān)外茫茫路，一夜吟魂萬里愁”等膾炙人口的詩篇?！榻逃ぷ魅嬲归_。水情教育是XX傳統(tǒng)水文化傳承創(chuàng)新過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。近年來，XX市結(jié)合自身情況，積極開展傳統(tǒng)水文化宣傳教育、創(chuàng)建節(jié)水型高校、創(chuàng)建節(jié)水教育基地等活動(dòng)，通過宣傳冊、宣傳畫、板報(bào)、畫廊、節(jié)水型用水器具展示講解、節(jié)水服務(wù)進(jìn)社區(qū)、節(jié)水服務(wù)進(jìn)企業(yè)單位等方式，大力宣傳國情、省情、市情和水情，大力宣傳水生態(tài)文明建設(shè)，大力宣傳水利法治建設(shè)，為全面推進(jìn)水利改革發(fā)展和水利現(xiàn)代化建設(shè)營造濃厚的社會(huì)氛圍和良好的法治環(huán)境，不斷提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平；通過每年強(qiáng)化“世界水日”、“中國水周”的宣傳，讓涉水宣傳逐步常態(tài)化。通過廣泛開展宣傳、強(qiáng)化教育，初步建立起了以政府為主導(dǎo)，使得公眾節(jié)水、潔水、愛水、護(hù)水的意識得到了明顯提高。2.1.6涉水管理能力顯著提升近年來，XX市把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，著力推進(jìn)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，積極探索與實(shí)踐新形勢下加強(qiáng)水資源管理工作的新思路、新舉措；通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水利現(xiàn)代化建設(shè)、水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)，全市水管理能力和水平不斷提高，涉水管理體系日臻完善。——最嚴(yán)格水資源管理工作穩(wěn)步落實(shí)。成立了XX市水資源管理委員會(huì)，制定了《XX市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》、《XX市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核實(shí)施細(xì)則》，用水總量嚴(yán)格控制在56億m3以內(nèi)；大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，著力提升用水效率，遏制用水浪費(fèi)；編制了《XX市地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃報(bào)告》，在97個(gè)省級地表水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，又劃定了75個(gè)市級河道水功能區(qū)，進(jìn)一步明確水質(zhì)管理的階段性目標(biāo)，控制入河排污總量，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提升。——水資源管理體系逐步規(guī)范。近年來，XX市著力提升水資源管理能力：在取水許可管理與水資源論證方面，目前已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一辦理取水許可證，對新申請取水的單位堅(jiān)持先進(jìn)行水資源論證、后辦理取水許可的辦法，水資源論證率達(dá)100%，取水許可管理和水資源論證工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)；在計(jì)劃用水方面，建立市、縣、鄉(xiāng)三級取用水總量控制制度，每年年底前，取用水戶上報(bào)下一年度用水計(jì)劃，堅(jiān)持根據(jù)上級主管部門下達(dá)的年度水量分配方案，下達(dá)用水計(jì)劃，對市區(qū)425個(gè)自來水用戶下達(dá)了年度用水計(jì)劃，市區(qū)計(jì)劃用水率達(dá)77%；在入河排污口審批方面，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置論證和申請、審批程序，建立備案制度，強(qiáng)化入河排污口管理。嚴(yán)格限制污水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)設(shè)置單獨(dú)的入河排污口，入河排污口審批管理達(dá)到95%；在水資源有償使用方面，及時(shí)分解下達(dá)各地年度水資源費(fèi)征收任務(wù)，制定出臺(tái)了《XX市城市超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)管理辦法》，落實(shí)超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)的具體措施，2013年，全市共征收水資源費(fèi)3380.3萬元，占省下達(dá)任務(wù)數(shù)的118.6%；同時(shí)規(guī)范水資源費(fèi)的使用，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用水資源費(fèi)?！嬘盟吹乇Ｗo(hù)成效顯著。始終堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)制度，通過組織開展市區(qū)飲用水源地重點(diǎn)環(huán)境問題整治行動(dòng)、全市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)、飲用水源地專項(xiàng)預(yù)警水質(zhì)監(jiān)測行動(dòng)，有效保障飲用水源地安全。制定水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案，加大達(dá)標(biāo)建設(shè)力度，逐步完善飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測制度，試點(diǎn)開展飲用水源地保護(hù)區(qū)常年保潔工作，飲用水源地保護(hù)取得了顯著成效。——水資源監(jiān)控管理平臺(tái)初步成型。按照《XX市水資源管理實(shí)施辦法》、《XX市市區(qū)生活飲用水安全管理辦法》、《XX市城市河道管理實(shí)施辦法》等要求，加強(qiáng)了取水、排水、入河湖排污口的計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，水資源監(jiān)控管理平臺(tái)初步成型，2010年實(shí)施了江蘇省水資源管理信息系統(tǒng)一期工程XX市分工程和東臺(tái)市工程，2012年通過驗(yàn)收并投入使用（系統(tǒng)一期工程共建設(shè)完成XX市、阜寧縣、大豐市、射陽縣和東臺(tái)市五個(gè)分中心，367個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，其中地表水取水監(jiān)測點(diǎn)63個(gè)，地下水取水監(jiān)測點(diǎn)232個(gè)，地下水位監(jiān)測點(diǎn)72個(gè)）。目前，全市共有97個(gè)省級水功能區(qū)，布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測斷面122個(gè)，定期發(fā)布XX市飲用水源地水質(zhì)旬報(bào)、水功能區(qū)水質(zhì)通報(bào)、水資源公報(bào)。研究制定了全市地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測實(shí)施方案，在全市布設(shè)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)133個(gè)，定期開展水位、水質(zhì)、水溫、水量監(jiān)測，及時(shí)掌握地下水運(yùn)行動(dòng)態(tài)，發(fā)布地下水監(jiān)測季報(bào)和年報(bào)。結(jié)合水利普查，進(jìn)一步了解各用水戶取排水口情況，制作用水戶電子地圖、排污口電子地圖等。目前非農(nóng)業(yè)用水戶80%以上已列入在線監(jiān)控。——河湖管理與保護(hù)取得新進(jìn)展。水管部門始終把河湖管理作為工作重點(diǎn)和抓手，不斷強(qiáng)化組織建設(shè)、創(chuàng)新管理模式、提高管理能力，提升河湖管理效能和水平。市、縣（區(qū)）級湖泊管理機(jī)構(gòu)不斷健全完善，管理人員、管理經(jīng)費(fèi)基本落實(shí)。市河道管理處在加強(qiáng)市區(qū)河道日常巡查的基礎(chǔ)上，常年開展督查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水事案件，并及時(shí)報(bào)告、配合查處。開展了通榆河沿線違章專項(xiàng)治理活動(dòng)，違法占用現(xiàn)象得到初步遏制，專項(xiàng)治理初見成效。發(fā)布了《XX市通榆河工程管理與保護(hù)規(guī)劃》，“退漁（圩）還湖”有序推進(jìn)。各級水利部門統(tǒng)籌兼顧地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與防洪保安、河勢穩(wěn)定、水環(huán)境保護(hù)等各方面關(guān)系，在保證水工程安全和效益正常發(fā)揮的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管與服務(wù)，管理服務(wù)水平普遍提高，前期技術(shù)審查趨于規(guī)范，后續(xù)監(jiān)管意識逐步增強(qiáng)?！こ坦芾砉ぷ魅〉昧孙@著成績。通過水利工程管理考核和達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，各級、各類水管單位對照《水利工程管理考核辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)明確的“四項(xiàng)管理”要求，各水管單位結(jié)合本地、本單位實(shí)際，建立了規(guī)章制度，加強(qiáng)了工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，拓展了資源開發(fā)利用，工程管理規(guī)范化、精細(xì)化、個(gè)性化水平不斷提升。通榆河樞紐工程管理處制訂了長效管理實(shí)施意見等，管理水平得到提升。2.2現(xiàn)狀評估——評價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《全國水生態(tài)文明城市評價(jià)指標(biāo)體系》和《江蘇省水生態(tài)文明城市指標(biāo)體系》，結(jié)合XX市自身特點(diǎn)，從水安全、水節(jié)約、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水管理6個(gè)方面著手，篩選了23個(gè)指標(biāo)，并以2013年為現(xiàn)狀年，對XX市水生態(tài)文明現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)，結(jié)果如表2-1所示，指標(biāo)的解釋見附表2。表2-1XX市水生態(tài)文明城市現(xiàn)狀評價(jià)表序號具體指標(biāo)分值2013年現(xiàn)狀值2017目標(biāo)值實(shí)現(xiàn)程度（%）得分一水安全15——————9.91防洪除澇達(dá)標(biāo)率6流域93%、區(qū)域75.6%、城市75%流域97%、區(qū)域90%、城市88%88.45.32集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率413.3%100%13.30.53供水保證率3農(nóng)業(yè)75%農(nóng)業(yè)85%922.8工業(yè)92%工業(yè)95%生活93%生活97%4生態(tài)用水保證率2河道外生態(tài)滿足50%河道內(nèi)生態(tài)流量滿足75%合計(jì)滿足66.7%河道外生態(tài)≥85%河道內(nèi)生態(tài)流量≥85%合計(jì)滿足≥85%66.71.3二水節(jié)約15——————11.55用水效率9一般工業(yè)萬元增加值用水量20.6m3一般工業(yè)萬元增加值取用水量≤17.9m387.47.9灌溉水有效利用系數(shù)0.61灌溉水有效利用系數(shù)≥0.646城市生活節(jié)水6城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具普及率95%城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具普及率97%603.6公共供水管網(wǎng)漏損率25%公共供水管網(wǎng)漏損率20%三水環(huán)境15——————10.37水質(zhì)達(dá)標(biāo)率5城區(qū)水體水質(zhì)達(dá)景觀用水比60%水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率67%城區(qū)水體水質(zhì)達(dá)景觀用水比≥75%水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率≥75%83.74.28水功能區(qū)限排總量控制5水功能區(qū)入河污染物限制排放總量與排放總量比50%水功能區(qū)入河污染物限制排放總量與排放總量比≥90%55.62.89污水處理和再生水回用率5城鎮(zhèn)污水處理率82.8%城鎮(zhèn)污水處理率≥90%66.23.3再生水利用率10%再生水利用率≥25%四水生態(tài)20——————16.010水系連通率370%≥75%93.32.811生態(tài)護(hù)岸率340%≥70%57.11.712水域面積率和濕地面積4水域面積率12.5%，濕地面積76.98萬hm2水域面積和濕地面積均不低于現(xiàn)狀1004.013珍稀動(dòng)物保護(hù)區(qū)狀況3珍禽自然保護(hù)區(qū)面積247260hm2、麋鹿自然保護(hù)區(qū)面積78000hm2，合計(jì)32.5萬hm2兩個(gè)保護(hù)區(qū)面積均不低于現(xiàn)狀1003.014地下水位控制3120%≤100%501.515透水面積率2城市40.2%，建制鎮(zhèn)25%城市≥40%；建制鎮(zhèn)≥27%77.61.716水土流失治理程度2水土流失治理程度，54%≥85%63.51.3五水文化15——————12.317涉水風(fēng)景區(qū)52≥3家100518水工程景觀560%≥85%70.63.519水情宣傳教育560%≥80%753.8六水管理20——————18.220地區(qū)用水總量553.854億m356.5億m31005.021監(jiān)測能力575%≥80%704.722管理水平563%≥90%703.523經(jīng)費(fèi)投入（年均增長率）526%≥12%1005.0總分值100——————78.2——評價(jià)結(jié)論。XX市2013年水生態(tài)文明評價(jià)結(jié)果為78.2分，對應(yīng)的水生態(tài)文明建設(shè)為起步期，各指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度見圖2-1所示。圖2-1XX市水生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)結(jié)果針對現(xiàn)狀評價(jià)結(jié)果，根據(jù)提優(yōu)補(bǔ)差、重點(diǎn)突破薄弱環(huán)節(jié)的總原則，今后XX市水生態(tài)文明建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理，著力提高集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率；優(yōu)化水資源配置，保障河湖濕地生態(tài)用水；大力推進(jìn)節(jié)水減排，提高用水效率，降低公共管網(wǎng)漏損率；大力實(shí)施水污染防治，科學(xué)制定、嚴(yán)格實(shí)施地下水壓采方案；進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)河道建設(shè)，強(qiáng)化水土流失治理，提高生態(tài)護(hù)岸率和水系連通率；同時(shí)，應(yīng)推進(jìn)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理網(wǎng)絡(luò)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，進(jìn)一步提高人民群眾對水生態(tài)文明建設(shè)的滿意度。從指標(biāo)的引導(dǎo)來看，水生態(tài)和水管理兩大類的權(quán)重占整個(gè)指標(biāo)體系的40%，因此，強(qiáng)化水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和加大水管理力度是水生態(tài)文明建設(shè)永恒的主題。2.3面臨挑戰(zhàn)從XX市水生態(tài)文明的現(xiàn)狀條件和建設(shè)需求出發(fā)，開展水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)，既是XX城市發(fā)展的必然要求，也將極為有力地輻射帶動(dòng)蘇北地區(qū)水生態(tài)的改善和提升。然而，在新形勢下推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，XX市既具備有利條件，又面臨著巨大挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。2.3.1水安全保障面臨新挑戰(zhàn)——防洪排澇能力有待進(jìn)一步提高。雖然XX市防洪排澇工程體系已初具規(guī)模，但現(xiàn)狀功能體系尚不完善，發(fā)展也不平衡，流域、區(qū)域、城市防洪除澇達(dá)標(biāo)率總體仍偏低。目前，流域性河道防洪能力與海堤防潮能力還需鞏固，特別是海堤加固與保灘工程建設(shè)需要繼續(xù)推進(jìn)；在防洪堤防建設(shè)方面，還面臨防洪工程體系老化、防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，渠北地區(qū)、古黃河地區(qū)和翻身河地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)尚不足20年一遇；XX市區(qū)除第Ⅲ、Ⅳ防洪區(qū)外，防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)僅5年一遇，城市低影響開發(fā)重視不夠，城區(qū)水面率偏低；部分地區(qū)存在圩區(qū)排模盲目擴(kuò)大問題，城鎮(zhèn)圩區(qū)聯(lián)圩圈圩趨勢明顯，帶來次生防洪問題，加之工情、水情發(fā)生變化，導(dǎo)致一些行洪河道（包括城區(qū)河道）行洪不暢，出現(xiàn)新險(xiǎn)工、新隱患，制約了區(qū)域及城市整體防洪排澇能力?！┧踩Ｕ夏芰τ写M(jìn)一步增強(qiáng)。在生活供水方面，受上游來水和區(qū)域排污影響，市域范圍內(nèi)飲用水源地水質(zhì)條件持續(xù)下降，水污染突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，加之公共供水能力不足，深度處理比例較低、區(qū)域供水進(jìn)展不平衡、部分縣（市）應(yīng)急備用水源地規(guī)模不足，應(yīng)對突發(fā)水污染事件處置的能力不強(qiáng)，全市飲用水安全面臨的形勢十分嚴(yán)峻。目前，XX市集中式飲用水水源地不達(dá)標(biāo)問題十分突出，全市共有15個(gè)集中式飲用水源地參加達(dá)標(biāo)建設(shè)，2013年僅有2個(gè)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率僅13.3%。此外，沿海灘涂輸配水工程體系還不完善，存在工程性缺水問題；在干旱年份的用水高峰期，XX的水資源供需矛盾較為突出。2.3.2節(jié)水減排工作仍任重道遠(yuǎn)——用水效率和節(jié)水水平仍有提升空間。在工業(yè)用水方面，目前紡織、化工、食品等高耗水、高污染等企業(yè)占XX市用水企業(yè)總數(shù)的比例仍然較高，耗水量大、重復(fù)利用率低；在生活節(jié)水方面，目前城市供水管網(wǎng)漏損率平均為25%，與國內(nèi)外先進(jìn)水平相比仍有很大差距；在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，傳統(tǒng)大水漫灌的灌溉方式個(gè)別地方仍然是主要的灌溉方式，田間灌溉節(jié)水灌溉工程面積較小，灌溉水有效利用系數(shù)偏低?！姽?jié)水減排意識亟待加強(qiáng)。作為典型的南方水網(wǎng)地區(qū)，又是淮河的尾閭城市，公眾對XX市資源型缺水、工程型缺水和水質(zhì)型缺水并存的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，對節(jié)水減排的意義和重要性認(rèn)識也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。部分企業(yè)為了眼前利益和短期經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)水減排意識淡薄，盲目開采地下水的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。目前，節(jié)水宣傳教育工作的系統(tǒng)性、深入持久性上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2.3.3水環(huán)境仍面臨嚴(yán)峻形勢——水污染尚未得到有效控制。作為農(nóng)業(yè)大市，XX市農(nóng)業(yè)開發(fā)程度高、農(nóng)田退水影響顯著、面源污染負(fù)荷量大；隨著近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與鄉(xiāng)村生活污染分布散、缺乏治理的問題日益凸顯。在城鎮(zhèn)生活污水方面，市政排水管網(wǎng)多為雨污合流方式，且污水管網(wǎng)鋪設(shè)不完善、污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)生活污水處理率有待進(jìn)一步提高。在污水處理再生利用和中水回用方面，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級污水處理能力總體偏低，污水處理再生利用率僅10%，有待進(jìn)一步提高?！δ軈^(qū)水質(zhì)離目標(biāo)有較大距離。XX市共有97個(gè)水功能區(qū)，由于本市地處淮河下游尾閭，河流水質(zhì)受上游客水和區(qū)內(nèi)排污影響較大，水功能區(qū)水質(zhì)不穩(wěn)定，超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2013年，按7項(xiàng)指標(biāo)測次法評價(jià)，97個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為67%。可見，目前XX市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率與水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)期75%目標(biāo)要求仍有較大差距。2.3.4水生態(tài)系統(tǒng)尚未形成健康良性循環(huán)——城鄉(xiāng)河道治理需進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，XX市域范圍內(nèi)骨干河道與重要湖泊的連通性尚可，水系連通率達(dá)到70%，但部分河道仍存在淤積嚴(yán)重、違法侵占和填埋河道等問題，導(dǎo)致河道水系末梢不通、水流不暢，形成了部分?jǐn)囝^河；城市河道硬質(zhì)護(hù)岸較多，農(nóng)村河道岸坡耕翻種植現(xiàn)象較為嚴(yán)重，生態(tài)岸坡率相對較低，現(xiàn)狀僅40%，未來需結(jié)合清水走廊或河道綜合治理，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)河流的生態(tài)護(hù)坡率，為打造“水清、岸綠、景美”的“水綠XX”奠定基礎(chǔ)。——地下水管理和保護(hù)亟需增強(qiáng)。目前，XX市已實(shí)行地下水水量、水位“雙控”制度，深井封填工作也在持續(xù)有效推進(jìn)。由于XX市地下水開采年代久遠(yuǎn)，長期開采且開采較為集中，形成了一定范圍的超采區(qū)及超水位紅線地區(qū)。2013年，省政府公布最新的江蘇省地下水超采區(qū)劃分方案，全市共有6個(gè)地下水超采區(qū)，涉及市區(qū)和所轄各縣（區(qū)），超采區(qū)面積合計(jì)為3387.8km2，其中一般超采區(qū)面積3357.8km2，嚴(yán)重超采區(qū)面積30.0km2（位于濱海縣東坎鎮(zhèn)）。另外，XX市區(qū)西部有262km2地下水位超紅線區(qū)域，涉及亭湖區(qū)新興鎮(zhèn)和鹽都區(qū)尚莊、秦南、大縱湖、樓王等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。超采區(qū)壓采和封井任務(wù)依然艱巨?！帘３止ぷ饔写M(jìn)一步推進(jìn)。由于本市大量的農(nóng)田水利配套設(shè)施老化失修嚴(yán)重，造成農(nóng)村部分地區(qū)三溝水系不健全，越級排水嚴(yán)重，大量泥沙越級排入大、中溝，致使河道淤積日趨嚴(yán)重；此外，長期以來，由于小型農(nóng)村水利工程管護(hù)范圍土地權(quán)屬不明確，部分地區(qū)河道坡面、青坎、圩堤等存在耕翻種植現(xiàn)象，造成人為水土流失，加劇了河道淤積；目前XX市水土流失治理率僅54%，水土保持工作有待進(jìn)一步推進(jìn)，尤其是響水、濱海及串場河以東地區(qū)的射陽、阜寧、大豐、東臺(tái)等縣（市）境內(nèi)尚有待進(jìn)一步治理。2.3.5彰顯特色的水文化有待進(jìn)一步培育——傳統(tǒng)涉水文化有待深入挖掘。在長達(dá)2100多年的建城史中，XX不僅保存了大量珍貴的古建筑和文物遺跡，如古橋、古石閘、古井、古巷等，同時(shí)也積淀了豐厚的海鹽文化和古治水文化資源，造就了XX獨(dú)特的歷史文化景觀。目前，盡管XX在涉水景觀遺存保護(hù)的同時(shí)，也比較注重對傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)，但在深挖涉水文化內(nèi)涵，借助水工程景觀充分展示XX特色的傳統(tǒng)水文化方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。——彰顯特色的現(xiàn)代水文化體系尚未形成。XX境內(nèi)有豐富的河、湖和灘涂濕地資源，未來尚需依托西部湖蕩濕地、東部沿海灘涂、串場河、黃河故道沿線的生態(tài)風(fēng)光和農(nóng)業(yè)旅游資源，因地制宜打造生態(tài)觀光旅游、科普教育、文化訪古、鄉(xiāng)村旅游、民俗體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光等不同功能的旅游景點(diǎn)，充分發(fā)揮XX的涉水資源優(yōu)勢，重點(diǎn)結(jié)合“東方濕地之都、水綠生態(tài)XX”建設(shè)，打造XX特色的現(xiàn)代水文化，最終形成區(qū)域特色的現(xiàn)代水文化體系?！樾麄鹘逃ぷ魅孕柽M(jìn)一步加強(qiáng)。目前XX市在水情宣傳教育工作取得了諸多成績，但由于水生態(tài)文明理念提出的時(shí)間不長，廣大公眾對水生態(tài)文明理念的認(rèn)知尚不是十分清楚，對水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、作用和意義也不是十分了解，亟需借助前期形成的宣傳教育經(jīng)驗(yàn)，通過多種渠道進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)文明宣傳教育工作。2.3.6涉水管理水平有待進(jìn)一步提高目前全市涉水事務(wù)一體化管理正在有條不紊地推進(jìn)當(dāng)中，市級及部分縣（市）的水務(wù)一體化管理模式尚未完全形成，多頭管水現(xiàn)象仍然存在；河湖空間管理、功能管理尚較薄弱，河道侵占與不合理開發(fā)利用現(xiàn)象較多；在隊(duì)伍建設(shè)方面，當(dāng)前水利人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)尚不能滿足水利現(xiàn)代化發(fā)展的需要，存在人才分布和結(jié)構(gòu)不盡合理，高素質(zhì)、高層次水利專業(yè)人才缺乏，人才開發(fā)機(jī)制不完善等問題；在管理手段方面，信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用程度不高，傳統(tǒng)的水資源管理模式仍是區(qū)內(nèi)主要的管理手段，管理水平亟需提高，管理體制機(jī)制仍不完善，涉水管理體制機(jī)制創(chuàng)新有待進(jìn)一步深化?？傊?，提高涉水管理水平，建立起相應(yīng)的管理與支撐保障體系仍是XX市未來一段時(shí)間涉水管理領(lǐng)域的首要任務(wù)。2.4開展水生態(tài)文明建設(shè)的必要性加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，是落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措，是促進(jìn)人水和諧、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)“四化同步發(fā)展”、建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)和支撐。從XX市水生態(tài)文明的現(xiàn)狀條件和建設(shè)需求出發(fā)，開展水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)，既是XX市科學(xué)發(fā)展的必然要求，也將極為有力地輻射帶動(dòng)蘇北地區(qū)水生態(tài)的改善和提升?？傮w而言，開展XX市水生態(tài)文明建設(shè)的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：2.4.1建設(shè)東方濕地之都的重要支撐和基礎(chǔ)保障XX是滬、寧、徐三大區(qū)域中心城市300km輻射半徑的交匯點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢突出。市域內(nèi)河湖、灘涂、濕地、林田與城市融為一體，具有良好的水資源、水生態(tài)稟賦。XX以水為脈，因水而美、因水而靈、因水而秀，因水而富，水是“東方濕地之都、水綠生態(tài)XX”建設(shè)的重要基礎(chǔ)支撐和重要資源保障。當(dāng)前，XX市正處在建設(shè)全國生態(tài)文明城市的起步時(shí)期，正處在“水綠生態(tài)XX”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，做足“百河之城”文章，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮水在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)作用和服務(wù)功能，在“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好XX”中具有重要的支撐意義和基礎(chǔ)保障作用。2.4.2解決水問題與實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本途徑盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、減污治污能力不斷提升，但XX市水體污染仍面臨嚴(yán)峻形勢，少數(shù)河流時(shí)段性黑臭現(xiàn)象依然存在，水生態(tài)基底良好與水環(huán)境污染嚴(yán)重的矛盾尚未得到根本解決，水生態(tài)系統(tǒng)尚未形成健康良性循環(huán)。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，就是要加強(qiáng)水資源節(jié)約與保護(hù)，不斷改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，通過充分發(fā)揮水資源的約束性、控制性和先導(dǎo)性作用，建立水資源節(jié)約保護(hù)的“倒逼機(jī)制”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從根本上解決困擾XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水問題，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為“全面建成小康社會(huì)，讓人民過上幸福安康的美好生活”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。2.4.3率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本要求作為江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)優(yōu)勢，為XX“三先四城六發(fā)展三先：沿海當(dāng)先、蘇北領(lǐng)先、全省爭先；四城：創(chuàng)業(yè)、開放、生態(tài)，幸福新XX；六發(fā)展：三先：沿海當(dāng)先、蘇北領(lǐng)先、全省爭先；四城：創(chuàng)業(yè)、開放、生態(tài)，幸福新XX；六發(fā)展：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、沿海開放發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)綠色發(fā)展，民生優(yōu)先發(fā)展，社會(huì)和諧發(fā)展。2.4.4保障和改善民生及提高人民福祉的必然選擇隨著XX現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)和物質(zhì)文明的不斷提高，人們對水的功能需求也將從滿足防洪和飲水最基本的安全性需求、從滿足生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕的經(jīng)濟(jì)性需求，擴(kuò)展到滿足人民享受美好生活的舒適性需求與滿足景觀審美的精神文化需求。水生態(tài)文明的建設(shè)對提高水體質(zhì)量、保障人們?nèi)罕婏嬎踩p少病源風(fēng)險(xiǎn)、提高人民健康水平等將發(fā)揮巨大作用。同時(shí)，水生態(tài)文明建設(shè)是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)XX民生水利新發(fā)展的重要任務(wù)，是促進(jìn)人水和諧、推動(dòng)XX率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，是保障和改善民生、提高人民福祉的必然選擇。XX市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案三、目標(biāo)與任務(wù)3.1指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，按照水利部和江蘇省關(guān)于推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的工作要求，以增進(jìn)民眾水福利、提升社會(huì)生態(tài)文明水平和城市品質(zhì)為目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)水利發(fā)展，全面構(gòu)建防洪除澇安全、水資源供給安全、水環(huán)境安全和水生態(tài)安全的水安全保障格局，將XX市打造成“河海安瀾、碧水暢流、岸綠景美、水韻鹽阜、濕地之都”的水生態(tài)文明典范城市。3.2基本原則——人水和諧、科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，從生態(tài)文明建設(shè)的高度，建立生態(tài)文明下的涉水工程建設(shè)關(guān)系，對生態(tài)代價(jià)難以承受的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不能“上馬”，在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中探索人與自然和諧的科學(xué)路徑，強(qiáng)化水資源環(huán)境剛性約束，規(guī)范河湖空間開發(fā)，以水定地、以水定產(chǎn)，以用水結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高用水效率和效益，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用?！y(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃。牢固樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，把水生態(tài)文明建設(shè)與治林、治田、治湖有機(jī)結(jié)合起來，與“創(chuàng)業(yè)、開放、生態(tài)、幸福新XX”目標(biāo)相結(jié)合，從修復(fù)生態(tài)入手，統(tǒng)籌好水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，兼顧好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。結(jié)合XX市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、XX建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市規(guī)劃、沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃等，突出頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)?！虻刂埔?、彰顯特色。充分考慮XX市沿海發(fā)展及現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，協(xié)調(diào)已有規(guī)劃要求，合理確定水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)不同區(qū)域功能定位、自然條件以及水生態(tài)文明現(xiàn)狀，提出水生態(tài)文明建設(shè)總體布局，明確不同區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)的定位和側(cè)重點(diǎn)，提出具有本土特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式?！罨母?、創(chuàng)新管理。深化水治理體制機(jī)制創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)的根本動(dòng)力。在強(qiáng)化政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場監(jiān)管等方面作用的同時(shí)，更加注重發(fā)揮運(yùn)用市場機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破除城鄉(xiāng)分割、多龍治水等制約水生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建一套行之有效的水生態(tài)文明制度體系?！怀鲋攸c(diǎn)、分步推進(jìn)。以水資源高效利用、水資源合理配置、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水生態(tài)文明管理制度與能力建設(shè)等為重點(diǎn)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，以水生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)為指引，進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃和布局。同時(shí)按照有限時(shí)間、有限目標(biāo)、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)的原則，制定試點(diǎn)期階段目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑，分步驟、有計(jì)劃地切實(shí)推進(jìn)水生態(tài)