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文檔簡(jiǎn)介
國際能源戰(zhàn)略與中美能源合作
【摘要】20世紀(jì)90年代美國實(shí)施石油進(jìn)口來源最大限度多元化的政策,進(jìn)口石油是美國能源的主要來源,以確保進(jìn)口石油價(jià)格穩(wěn)定和供應(yīng)可靠。九一一事件以后,美國尋求降低對(duì)中東石油的依靠,增加國內(nèi)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備,使用軍事力量保證外國石油穩(wěn)定安全地輸往美國。當(dāng)前美國的能源戰(zhàn)略增加了世界石油市場(chǎng)需求,導(dǎo)致國際油價(jià)高位運(yùn)行,與其他大國因能源問題而引起的矛盾和競(jìng)爭(zhēng)增加,在中亞和里海地區(qū)的能源競(jìng)爭(zhēng)加劇。中國和美國在能源領(lǐng)域既存在著一定程度的競(jìng)爭(zhēng),又有合作的巨大潛力。
美國國際能源戰(zhàn)略的特點(diǎn)與趨勢(shì)
進(jìn)口石油仍將是美國能源的主要來源,美國將全力確保進(jìn)口石油價(jià)格穩(wěn)定和供應(yīng)可靠。
美國石油消費(fèi)占世界總消費(fèi)的%,但其產(chǎn)量?jī)H占世界開采總量的%。美國現(xiàn)在每年石油及油品進(jìn)口達(dá)億噸,占世界總進(jìn)口量的26%。2001年,美國歷史上第一次出現(xiàn)進(jìn)口原油超過其全部消費(fèi)的50%。而且,美國的石油需求還在快速增長(zhǎng)。2001年,美國每天需要石油1960萬桶。美國能源部預(yù)計(jì),2005年將達(dá)到2050萬桶,2025年將達(dá)到2920萬桶。
在2001年布什就任總統(tǒng)前,美國一些地方已經(jīng)出現(xiàn)原油和天然氣供應(yīng)不足的問題。布什剛?cè)慰偨y(tǒng)時(shí)曾宣稱,解決國家的“能源危機(jī)”是其作為總統(tǒng)的最重要的任務(wù)。2001年3月1日,美國能源部長(zhǎng)斯潘塞·亞伯拉罕在一次講話中說:“在今后20年中美國將遇到一個(gè)嚴(yán)重的能源危機(jī)。如果我們不能戰(zhàn)勝這一挑戰(zhàn)的話,那么國家的經(jīng)濟(jì)繁榮將會(huì)受到威脅。我們的國家安全就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn),而且毫不夸張地說,我們的生活方式也將發(fā)生變化?!?/p>
布什總統(tǒng)和他的高級(jí)顧問們都認(rèn)為,保證石油供應(yīng)對(duì)于美國主要工業(yè)的健康發(fā)展和收益是一個(gè)基本的問題。因?yàn)槿魏文茉吹亩倘倍紩?huì)在汽車、建筑行業(yè)、石油化工、產(chǎn)品運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)等方面產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因此,石油對(duì)于美國經(jīng)濟(jì)是一個(gè)至關(guān)重要的問題,因?yàn)樗济绹茉垂?yīng)的五分之二,而且交通運(yùn)輸全部依靠石油。此外,石油對(duì)美國國家安全也起著重大作用。坦克、飛機(jī)、直升機(jī)和艦船等美國戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器都需要石油供應(yīng)。
為了解決“能源危機(jī)”,布什總統(tǒng)成立了一個(gè)由副總統(tǒng)切尼牽頭的國家能源政策研究小組,委托其制定一項(xiàng)美國能源的長(zhǎng)期計(jì)劃。該小組對(duì)美國能源政策進(jìn)行了審核,認(rèn)為美國在能源問題上面臨著兩條道路的重大選擇:一是繼續(xù)沿著過去多年那種大量消費(fèi)石油的道路走下去,由于國內(nèi)石油產(chǎn)量越來越少,美國將不得不越來越多地依賴進(jìn)口石油;二是尋找可供替代的能源,逐步減少對(duì)石油的依賴。如果沿著過去的道路走下去,將使美國緊緊地與波斯灣石油供應(yīng)國和生產(chǎn)石油的其他國家拴在一起,成為一個(gè)更多依賴石油進(jìn)口的超級(jí)大國。而尋找可供替代的能源則需要在新能源的發(fā)電技術(shù)和傳輸技術(shù)方面進(jìn)行大量的投資,同時(shí)建立一些新的工業(yè),并關(guān)閉部分工廠。
這個(gè)國家能源政策研究小組在對(duì)這一兩難選擇的問題進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上,向布什總統(tǒng)提交了國家能源政策報(bào)告。布什在審閱后于200]年5月17日公布了這份報(bào)告。布什總統(tǒng)在發(fā)表這份報(bào)告時(shí)說,國家能源政策將減少石油需求,鼓勵(lì)革新和采取新的技術(shù),“以便使我們成為世界上最有效和最保護(hù)環(huán)境的領(lǐng)先國家。
但實(shí)際上,該報(bào)告并沒有提出減少石油消費(fèi)、鼓勵(lì)采取新能源技術(shù)的有效辦法,只是建議減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴程度,方法是通過開發(fā)本國自然保護(hù)區(qū)內(nèi)尚未開發(fā)的石油資源。而在這方面,該報(bào)告除了提出開發(fā)阿拉斯加州東北部地區(qū)的石油外,沒有提出其他有助于明顯減少對(duì)進(jìn)口石油依賴的有效措施。由于阿拉斯加州東北部地區(qū)位于極地地區(qū),在那里開采石油可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。美國國內(nèi)對(duì)這一措施分歧很大。因此,國家能源政策報(bào)告的基本目的仍是在國外為美國找到新的能源來源。所以,布什政府正繼續(xù)沿著越來越多地依靠進(jìn)口石油的道路走下去。
根據(jù)該報(bào)告的預(yù)測(cè),美國國內(nèi)石油日產(chǎn)量將從2002年的850萬桶減至2020年的700萬桶。而同期美國的石油日消費(fèi)量將從1950萬桶增加到2550萬桶。因此,美國每日進(jìn)口的石油和液化天然氣將從2002年的1100萬桶上升到2020年的1850萬桶。
最大限度地使能源進(jìn)口多元化,尋求降低對(duì)中東石油的依靠。
美國早在20世紀(jì)90年代就實(shí)施石油進(jìn)口來源多元化的政策。2002年,美國從北美自由貿(mào)易協(xié)定的伙伴國加拿大和墨西哥進(jìn)口石油最多,達(dá)到億噸;從南美洲和中美洲進(jìn)口億噸,占第二位;從中東國家進(jìn)口億噸,占第三位;從非洲進(jìn)口6910萬噸;從歐洲進(jìn)口5700萬噸;從亞太國家進(jìn)口1280萬噸;從俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體進(jìn)口980萬噸。
國家能源政策報(bào)告提出了35項(xiàng)建議,其中三分之一的建議是關(guān)于擴(kuò)大石油進(jìn)口來源多元化的,并具體提到了美國應(yīng)設(shè)法得到石油來源的那些地區(qū)和國家的名字,強(qiáng)調(diào)有必要減少這些地區(qū)和國家中不利于向美國出口石油的政治、貿(mào)易、法律和后勤方面的障礙,呼吁美國政府能源和貿(mào)易部門“與哈薩克斯坦、阿塞拜疆和里海地區(qū)的其他國家進(jìn)行深入的貿(mào)易對(duì)話,以便為將來的重大、透明和穩(wěn)定的談判氣氛創(chuàng)造基礎(chǔ)”。
目前,美國消費(fèi)的石油的18%來自波斯灣。包括波斯灣在內(nèi)的中東地區(qū)是目前探明石油儲(chǔ)量最多的地區(qū)。2002年的儲(chǔ)量估計(jì)為6856億桶,占世界總儲(chǔ)量的%。以現(xiàn)在水平,這些石油足夠開采92年。美國國家能源政策報(bào)告認(rèn)為,如果國內(nèi)石油生產(chǎn)減少,波斯灣“將繼續(xù)成為美國利益的關(guān)鍵”。但九一一事件后,由于布什政府要求沙特阿拉伯加強(qiáng)打擊國內(nèi)恐怖分子的力度,加快推進(jìn)國內(nèi)民主化的步伐,引起了沙特的不滿,加劇了沙特國內(nèi)以宗教領(lǐng)袖為核心的保守派的反美情緒的激化,美國與沙特的親密度趨于下降。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,由于沙特和其他海灣國家反對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),美沙關(guān)系進(jìn)一步受到影響。
在這種情況下,美國開始尋求降低對(duì)中東地區(qū)石油的依存度,開辟新的石油進(jìn)口來源,特別是增加從中亞和里海地區(qū)的石油輸入。美國能源部估計(jì),里海地區(qū)最終可開采的石油儲(chǔ)藏量約為2000億桶,占世界總儲(chǔ)量的16%。中亞地區(qū)天然氣儲(chǔ)量也居世界前列。其中,土庫曼斯坦已探明儲(chǔ)量約萬億立方米,估計(jì)總儲(chǔ)量為21萬億立方米;哈薩克斯坦已探明儲(chǔ)量萬億立方米。
同時(shí),美國開始與俄羅斯在能源領(lǐng)域擴(kuò)大合作。俄羅斯原油儲(chǔ)藏量占全世界的14%,僅次于沙特阿拉伯,居世界第二位。2003年俄羅斯原油日產(chǎn)量達(dá)867萬桶,超過沙特,居世界第一位。石油出口僅次于沙特阿拉伯,居世界第二位。俄羅斯天然氣占世界已探明儲(chǔ)量的30%以上,居世界首位。按現(xiàn)在的開采速度,可開采81年以上。
增加國內(nèi)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備,使用軍事力量保證外國石油穩(wěn)定安全地輸往美國。
美國的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備在世界各國中最多,為億桶,相當(dāng)于其國內(nèi)60天的供應(yīng)量。布什總統(tǒng)決定,到2005年將這一儲(chǔ)備增加到7億桶。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前半年,美國就開始增加國內(nèi)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。2004年3月,美國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備達(dá)到19個(gè)月來的最高水平。美國國家能源政策報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的石油供應(yīng)中斷局面,要求恢復(fù)到1986年157天的最高儲(chǔ)備水平。而且,美國工商界還大量增加購買石油期貨。
同時(shí),美國使用軍事力量控制全球石油戰(zhàn)略樞紐,保證石油輸出地、輸油管線和海上運(yùn)輸線的安全。例如,雖然美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是出于推翻薩達(dá)姆政權(quán)、在伊建立“民主”制度、反恐等多重動(dòng)因,但其中主要?jiǎng)右蛑皇菫榱丝刂埔霖S富的石油資源。
美國在中東地區(qū)一直擁有數(shù)十個(gè)軍事基地,重點(diǎn)是控制波斯灣地區(qū)。九一一事件發(fā)生后,美國以進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的名義,在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家建立軍事基地和駐扎軍事力量,加強(qiáng)在東南亞和非洲之角的軍事存在。這些軍事基地和軍事存在的主要任務(wù)之一,是保障美國從這些地區(qū)的石油進(jìn)口。2004年4月,美軍太平洋總部司令馬斯·法戈在美國會(huì)就國防部2005年預(yù)算作證時(shí)披露美軍制訂了名為《區(qū)域海事安全計(jì)劃》的反恐新方案,其內(nèi)容包括為防止恐怖襲擊,美國將向馬六甲海峽派遣海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和特種部隊(duì)的計(jì)劃。世界一半的原油是通過這條通道運(yùn)輸?shù)?,美國的意圖顯而易見。
美國國際能源戰(zhàn)略對(duì)世界的影響
增加世界石油市場(chǎng)需求,加劇市場(chǎng)人為緊張,導(dǎo)致國際油價(jià)高位運(yùn)行。
副總統(tǒng)切尼領(lǐng)導(dǎo)的國家能源政策研究小組在國家能源政策報(bào)告中說,美國今后20年的石油產(chǎn)量將下降12%,因此到2020年,進(jìn)口石油所占的比例將從2001年的一半增長(zhǎng)到三分之二。美國繼續(xù)大量增加石油進(jìn)口,將擴(kuò)充世界石油市場(chǎng)的需求。而現(xiàn)在世界石油的一些主要產(chǎn)地,如波斯灣地區(qū)、南美、非洲之角等形勢(shì)不穩(wěn)定,美國與其中一些國家關(guān)系惡化,這些國家的民眾存在嚴(yán)重的反美情緒。例如,委內(nèi)瑞拉對(duì)美國的石油出口占美國石油進(jìn)口總量的14%,占?xì)W佩克石油產(chǎn)量的8%。由于委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯認(rèn)為布什政府秘密干涉委內(nèi)瑞拉內(nèi)政并企圖推翻其政權(quán),因此為減少布什連任的可能性,他采用限制對(duì)美出口或石油產(chǎn)量的方法以抬高油價(jià)。而世界石油市場(chǎng)存在較大的脆弱性,容易受到地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的影響。國際能源專家認(rèn)為,當(dāng)世界石油市場(chǎng)價(jià)格在每桶35美元左右時(shí),只要沙特、俄羅斯和委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)量每天各減少100萬桶,國際石油價(jià)格就會(huì)被抬到每桶40美元以上。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及中東地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn),使投機(jī)資金涌向原油期貨市場(chǎng),大大加劇了世界石油市場(chǎng)的人為緊張,導(dǎo)致國際油價(jià)飚升,并在高位運(yùn)行。2003年3月伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí),油價(jià)最高時(shí)已達(dá)到每桶37美元。2004年世界石油市場(chǎng)油價(jià)繼續(xù)居高不下,甚至達(dá)到每桶41美元以上。
與其他大國因能源問題而引起的矛盾和競(jìng)爭(zhēng)增加。
隨著世界經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇,國際原油市場(chǎng)需求明顯增長(zhǎng)。國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),2004年世界石油需求量將每日增加165萬桶,日消費(fèi)量將達(dá)到7990萬桶。美國能源部也預(yù)測(cè),2004~2005年,世界石油需求的增幅可能超過2%。另一方面,歐佩克采取限產(chǎn)保價(jià)政策。在這種情況下,美國與其他主要進(jìn)口石油地區(qū)和大國在石油領(lǐng)域的矛盾和競(jìng)爭(zhēng)上升。例如,西歐是石油及其制品的主要進(jìn)口地區(qū)之一。2002年,西歐從俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體進(jìn)口石油億噸,從中東進(jìn)口石油億噸,從北非進(jìn)口石油億噸。其中,西歐提高了對(duì)非洲的關(guān)注,將其作為多渠道石油進(jìn)口戰(zhàn)略的主要一環(huán)。但“歐洲最近遭遇來自美國企業(yè)殘酷甚至是帶有攻擊性的競(jìng)爭(zhēng)”。又如,日本在國際能源領(lǐng)域采取某些獨(dú)立于美國的政策,它與伊朗在2001年聯(lián)合對(duì)伊朗與伊拉克邊境地區(qū)的阿茲德甘大油田進(jìn)行了地質(zhì)調(diào)查。其后,美國以伊朗涉嫌開發(fā)核武器為由,表示要強(qiáng)化《伊朗與利比亞制裁法》,對(duì)日本進(jìn)行牽制,結(jié)果日伊關(guān)于日本開發(fā)該油田的談判一度被擱置。2004年2月,日本與伊朗就日本獨(dú)自開發(fā)該油田閃電般達(dá)成協(xié)議。美國雖然對(duì)此表示不快,但日本最終沒有屈服于美國。
在中亞和里海地區(qū)的能源競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)。
早在1997年克林頓政府就制定出一套雄心勃勃的針對(duì)中亞地區(qū)的戰(zhàn)略。其主要目標(biāo)是:支持該地區(qū)國家對(duì)俄羅斯的離心傾向,把該地區(qū)國家納入西方體系;解決該地區(qū)沖突與開發(fā)該地區(qū)石油資源同時(shí)進(jìn)行,使該地區(qū)成為美國21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源基地;遏制并削弱俄羅斯和伊朗在該地區(qū)的影響,逐步把該地區(qū)變?yōu)槊绹摹皯?zhàn)略利益地區(qū)”。
同年7月21日,美國副國務(wù)卿塔爾博特發(fā)表闡述美國對(duì)中亞政策的講話,宣稱美國對(duì)中亞政策的目標(biāo)是“促進(jìn)民主,創(chuàng)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),保證中亞各國內(nèi)部以及國家間的和平與合作”。他還說,要避免重演19世紀(jì)英國、沙皇俄國和其他國家在中亞爭(zhēng)奪石油資源的“大角逐”,要以“適合21世紀(jì)而不是19世紀(jì)的方式”實(shí)施“石油地緣政策”,要使“競(jìng)爭(zhēng)的所有有責(zé)任心的參加者都受益”。
美國擴(kuò)大與中亞和里海國家的經(jīng)濟(jì)合作,目的是控制該地區(qū)的油氣生產(chǎn)與運(yùn)輸。早在1994年,克林頓政府就宣布了促進(jìn)中亞投資和貿(mào)易計(jì)劃。1997年以來,美國又改變了重經(jīng)援、輕合作的做法,擴(kuò)大對(duì)中亞地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)特別是石油和天然氣工業(yè)的投資力度,加強(qiáng)與該地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)合作。美國大型石油公司??松?、謝夫隆、阿莫科、莫比爾、德士古等都已決定“到中亞來捕獲發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)”。目前已有60多家美國公司計(jì)劃向?yàn)跗潉e克斯坦能源領(lǐng)域投資,總額將達(dá)到30億美元。美國對(duì)哈薩克斯坦的投資已占外國在哈投資總額的34%。1998年美國美孚公司等大公司也與哈薩克斯坦簽訂了合同。美國還利用哈薩克斯坦實(shí)行大規(guī)模私有化的機(jī)會(huì),成功控制了哈薩克斯坦多數(shù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),其中包括哈薩克斯坦最大的油田——田吉茲油田。
與此同時(shí),美國還竭力開辟運(yùn)輸里海能源的新通道,以求打破中亞的能源輸出線為俄羅斯所控制的局面。美國已與土庫曼斯坦簽約修建土庫曼斯坦經(jīng)阿富汗到巴基斯坦的天然氣管道。1999年11月,在美國的支持和操縱下,土耳其、阿塞拜疆和格魯吉亞簽署一項(xiàng)協(xié)定,規(guī)定從巴庫富產(chǎn)石油的油田經(jīng)格魯吉亞到土耳其的地中海港口杰伊漢修建一條輸油管道。這條1730公里長(zhǎng)的主要輸油管道預(yù)計(jì)將至少耗資28億美元,2001年開工,2004年底建成,2005年正式輸油,年輸油能力約5000萬至6000萬噸,是一條完全繞開俄羅斯和中東地區(qū)的獨(dú)立石油通道。
布什政府執(zhí)政以來,在進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí),更加緊了在中亞和里海地區(qū)的能源競(jìng)爭(zhēng),使這一地區(qū)能源競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)。
中美兩國在能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)與合作的趨勢(shì)
中國和美國在能源領(lǐng)域既存在著一定程度的競(jìng)爭(zhēng),又有合作的巨大潛力。中國已成為僅次于美國的第二大能源和石油消費(fèi)國、第五大石油進(jìn)口國。2003年,中國石油日消耗量達(dá)546萬桶,石油凈進(jìn)口量為8600萬噸。其中,56%來自中東,14%來自亞太地區(qū),%來自非洲,%來自其他地區(qū)。國際能源專家預(yù)計(jì),中國2010年進(jìn)口量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番,2020年將每天進(jìn)口600萬桶以上石油,到2030年石油凈進(jìn)口將達(dá)到每日1000萬桶。
美國國會(huì)美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)提出:“中國日益增長(zhǎng)的能源需求,特別是對(duì)石油進(jìn)口的依賴,對(duì)美國構(gòu)成經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和地緣戰(zhàn)略等方面的挑戰(zhàn)?!痹撐瘑T會(huì)認(rèn)為,這種挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在:
1.中國為了實(shí)現(xiàn)使其石油進(jìn)口來源多元化的目標(biāo)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全,已經(jīng)與若干石油供應(yīng)國簽訂了能源協(xié)定,這些國家中包括被美國國務(wù)院列為支持恐怖主義的國家——伊朗、蘇丹等。中國為了保證這些國家的石油來源,向它們轉(zhuǎn)讓武器和軍事技術(shù),甚至向它們提供導(dǎo)彈、大規(guī)模殺傷性武器部件和技術(shù)。這極大損害了美國的全球武器不擴(kuò)散政策。
2.現(xiàn)在世界上的主要石油進(jìn)口國都是國際能源組織的成員國,而中國是還未參加該組織的國家中消耗石油最多的國家。這使它成為影響世界能源市場(chǎng)的主要因素之一。中國總是采用單邊的方法來獲取更多的石油資源。這對(duì)歐佩克成員國的石油定價(jià)產(chǎn)生了額外的影響。
3.當(dāng)前煤在中國能源消費(fèi)中占主導(dǎo)地位,而且其中許多是沒有洗過的煤,導(dǎo)致嚴(yán)重的空氣污染和溫室效應(yīng)。這對(duì)中國和世界環(huán)境構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。
此外,美國還擔(dān)心隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng),中國從國外進(jìn)口的石油大量增加,會(huì)增大中美之間在中亞和南中國海競(jìng)爭(zhēng)的可能性。
美國國際能源戰(zhàn)略中的某些因素和它對(duì)中國的這些負(fù)面看法,是造成中美在能源領(lǐng)域一些矛盾和競(jìng)爭(zhēng)的主要原因之一。
但美國一些專家也認(rèn)識(shí)到,美國對(duì)中國進(jìn)行石油遏制的觀點(diǎn)是一種非常近視、單一的思維。美國海軍軍事學(xué)院教授托馬斯·巴奈特說:“美國為什么要堵截中國的石油通道呢?中國是美國最重要的貿(mào)易伙伴之一,是美國跨國公司最重要的勞力資源。雖然中美之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)在未來會(huì)變得更加激烈,但這種競(jìng)爭(zhēng)并不能通過軍事對(duì)立來解決?!鄙矫绹鴳?zhàn)略與國際問題研究中心能源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人羅伯特·艾貝爾指出,美國對(duì)中國石油禁運(yùn)是不可能的,“因?yàn)槊绹?/p>
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