我國中長期經(jīng)濟增長趨勢與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

1牧我國門中長塘期經(jīng)敢濟增鳴長趨絮勢與盈加快茅轉(zhuǎn)變豎經(jīng)濟取開展養(yǎng)方式畫王一濫嗚桿達20菌10亮-1頓2-攻31摘要：中國經(jīng)濟開展的總體態(tài)勢沒有因為金融危機的沖擊而改變，但支撐過去30年經(jīng)濟高速增長的外部環(huán)境和內(nèi)在條件發(fā)生了新的變化。潛在增長率是指一個經(jīng)濟體在各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下所能到達的最大經(jīng)濟增長率。在資源約束條件與經(jīng)濟開展環(huán)境發(fā)生變化的時候，潛在經(jīng)濟增長率將會隨之變動。今后一個時期，中國潛在增長水平將逐步下調(diào)，有可能進入一個較長的“次高速增長時期〞。關(guān)鍵詞：中長期，經(jīng)濟增長，潛在增速，開展方式一、改革開放以來中國經(jīng)濟增長的根本特征

〔一〕經(jīng)濟持續(xù)快速增長和在全球位勢的變化

改革開放以來，中國經(jīng)歷了一個持續(xù)30年的經(jīng)濟高速增長期。1979-2021年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.9%，明顯高于開展中國家經(jīng)濟平均增速，也一直高于國際組織最樂觀的預期。世界銀行1997年發(fā)表的研究報告?中國2021?預計，中國經(jīng)濟年均增長率將從1985-1995年的9.8%降低至2001-2021年的6.9%。但事實上，中國2001-2021年的年均增長率到達了10.7%。過去30年中國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出三次大的上升期〔圖1〕，特別是2001-2007年第三輪上升期持續(xù)了7年，經(jīng)濟增速從2001年的8.3%穩(wěn)步上升到2007年的14.2%。這一輪上升期持續(xù)時間之長、運行之平穩(wěn)，都是改革開放以來前所未有的。這一時期，中國綜合經(jīng)濟實力和國際競爭力大幅提升。2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過英國，2007年超過德國，今年有望超過日本。按人民幣對美元年平均匯價計算，2021年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為3700美元，即將由中低收入國家進入中高收入國家行列。2021年的出口額到達12021.6億美元，超過德國746億美元，成為第一大出口國。2021年的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球8.5%，貿(mào)易總量占全球近10%。中國在全球經(jīng)濟的地位發(fā)生了明顯提升，對全球經(jīng)濟增長的奉獻和影響力明顯提高。圖1：1979-2021年中國經(jīng)濟增長率的變化

資料來源：?中國統(tǒng)計摘要2021?

過去30年中國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，既有“東亞模式〞的一般特征，包括擁有以世界最大規(guī)模人口為根底的低本錢勞動力充分供給，“人口紅利〞形成的高儲蓄率和高投資率，重視根底教育和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定等，也有許多特有的條件和特征，如漸進改革和增量改革模式，積極主動參與經(jīng)濟全球化進程，消費結(jié)構(gòu)升級推動“消費革命〞，大規(guī)模工業(yè)化形成的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，城鎮(zhèn)化帶動的大規(guī)模根底設(shè)施建設(shè)，以及政府積極有效地參與開展進程等。過去30年，中國作為一個開展中大國，在人口眾多、人均資源占有較少、經(jīng)濟根底薄弱的情況下，實現(xiàn)了“經(jīng)濟起飛〞，走出了一條有中國特色的工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路，與此同時，作為一個社會主義大國，通過改革開放，實現(xiàn)了社會主義與市場經(jīng)濟的有效結(jié)合，建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，在世界多樣化開展中，形成了具有中國特色的開展模式。

〔二〕國際金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊和影響

2021年下半年爆發(fā)的國際金融危機，引發(fā)了二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟最嚴重的衰退，興旺國家經(jīng)濟陷入深度衰退，新興市場和開展中國家經(jīng)濟增速大幅放緩，全球貿(mào)易出現(xiàn)多年來罕見的大幅下降。同樣，這次國際金融危機對中國經(jīng)濟造成巨大沖擊，經(jīng)濟增速大幅下滑。金融危機爆發(fā)后，中國成功實施了一攬子經(jīng)濟刺激方案，有效擴大投資需求，刺激消費需求，促進工業(yè)生產(chǎn)上升，緩解就業(yè)壓力，2021年和2021年經(jīng)濟增速依然到達9.6%和9.1%，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟上升向好，中國改革開放以來持續(xù)30年的經(jīng)濟快速增長沒有因外部沖擊而發(fā)生大的曲折。

這次國際金融危機引發(fā)的中國經(jīng)濟大幅下滑，從表層上說是由于外部需求急劇收縮造成出口大幅回落，并造成國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)快速回落和就業(yè)下降，但深層原因主要是依靠原有經(jīng)濟開展方式積累的結(jié)構(gòu)性矛盾不斷加劇的結(jié)果，這不僅表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)上，內(nèi)需和外需不平衡，投資和消費不協(xié)調(diào)，消費對經(jīng)濟增長的奉獻率偏低；而且也表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)上，低附加值產(chǎn)業(yè)比重過大，自主創(chuàng)新能力不強，科技進步和創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的奉獻率偏低。金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊，與其說是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，還不如說是對經(jīng)濟開展方式的沖擊。金融危機后，經(jīng)濟開展面臨的挑戰(zhàn)和風險增大，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式提出了更加緊迫的要求。

二、中國中長期經(jīng)濟增長趨勢和面臨的挑戰(zhàn)

中國經(jīng)濟開展的總體態(tài)勢沒有因為金融危機的沖擊而改變，但支撐過去30年經(jīng)濟高速增長的外部環(huán)境和內(nèi)在條件發(fā)生了新的變化。今后一個時期，中國潛在增長水平將逐步下調(diào)，有可能進入一個較長的“次高速增長時期〞。

潛在增長率是指一個經(jīng)濟體在各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下所能到達的最大經(jīng)濟增長率。在資源約束條件與經(jīng)濟開展環(huán)境發(fā)生變化的時候，潛在經(jīng)濟增長率將會隨之變動。雖然經(jīng)濟增長在短期受需求因素影響，圍繞潛在增長率波動，但從中長期趨勢看，可實現(xiàn)的增長率是由潛在增長率決定的。今后一個時期，影響我國潛在增長率進而影響中長期經(jīng)濟增長趨勢的條件和因素主要有以下幾個方面。

〔一〕外部需求對經(jīng)濟增長拉動作用減弱

進入本世紀以來，中國外貿(mào)出口呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，2001-2007年年均增長率為21.60/0，即使在外部環(huán)境開始變化的2021年，外貿(mào)出口仍保持了17.2%的增長率，是改革開放以來外貿(mào)出口增速最快、增長最為穩(wěn)定的時期。但是，這個階段出口高速增長的特定國際經(jīng)濟環(huán)境在金融危機后難以重現(xiàn)。今后一個時期，外部需求對經(jīng)濟增長的拉動作用將因外部環(huán)境變化而明顯減弱。

1、世界經(jīng)濟增速放緩。進入本世紀以來，新一輪全球化高潮推動全球經(jīng)濟進入二戰(zhàn)以來的“黃金時期〞，2003-2007年世界經(jīng)濟年均增速到達4.6%。金融危機后，世界經(jīng)濟從危機的劇烈動亂中復蘇，但興旺國家受到重創(chuàng)的金融機構(gòu)實現(xiàn)資產(chǎn)負債表的平衡需要持續(xù)數(shù)年。西方主要國家政府債臺高筑，增長潛力很可能明顯下降。從中長期看，金融危機不會改變世界經(jīng)濟增長趨勢，但全球復蘇進程仍面臨諸多不穩(wěn)定、不確定因素，復蘇過程將是一個緩慢曲折復雜的過程，世界經(jīng)濟短期內(nèi)難以重現(xiàn)危機前持續(xù)快速增長態(tài)勢，有可能進入一個相對低速增長期。

2、各種形式的保護主義重新抬頭。2001年中國參加世界貿(mào)易組織，主要興旺國家對中國勞動密集型產(chǎn)品的出口配額和關(guān)稅大幅下調(diào)，為中國翻開了一個巨大的外部市場。金融危機后，各種形式的保護主義重新抬頭，各國對市場的開放更加謹慎，加之中國外貿(mào)出口恢復較快，貿(mào)易順差繼續(xù)擴大，并成為第一大出口國，美歐國家對我壓力明顯增大，貿(mào)易摩擦事件頻率明顯增加。一些西方國家借自主創(chuàng)新、政府采購、人民幣匯率等問題頻頻向我施壓，我國依靠外需拉動經(jīng)濟增長的難度明顯加大。

3、全球“再平衡〞帶來的調(diào)整壓力。全球失衡是這次國際金融危機的深層原因。金融危機后，“美歐消費、東亞生產(chǎn)〞的分工關(guān)系發(fā)生新的變化。奧巴馬政府試圖改變美國過度依賴負債消費的開展模式，增加研發(fā)和根底設(shè)施投資，實施“五年出口翻番〞戰(zhàn)略，通過對出口企業(yè)給予援助、大幅提高中小出口企業(yè)貿(mào)易融資、研究放松高科技產(chǎn)品出口管制、迫使貿(mào)易伙伴擴大市場開放和實施弱勢美元政策等手段促進出口。面對全球“再平衡〞調(diào)整和興旺國家進口需求減弱，我國調(diào)整內(nèi)外需結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式的壓力明顯增大。

〔二〕高儲蓄率將可能發(fā)生調(diào)整

高儲蓄率和由此帶來的高投資率是支撐過去30年經(jīng)濟持續(xù)較快增長的重要因素。2021年中國儲蓄率到達51.4%，比1978年提高了13.5個百分點，平均每年上升0.44個百分點〔圖2〕。從理論上分析，影響一國一定時期儲蓄率水平的因素主要有三個方面：一是人口年齡結(jié)構(gòu)和居民消費傾向；二是周期性經(jīng)濟波動因素；三是體制和政策性因素。從開展趨勢看，這幾方面因素都將發(fā)生新的變化。圖2：改革開放以來國民儲蓄率的變動

資料來源：?中國統(tǒng)計年鑒2021?

1、人口年齡結(jié)構(gòu)和居民消費傾向。高儲蓄率與人口年齡結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系，隨著人口老齡化程度的加劇，全社會儲蓄能力會因為勞動力供給的下降而有所下降。老齡人口比重越高，動用儲蓄的人就越多，能夠儲蓄的人減少，全社會的儲蓄率就將趨于下降。從我國人口撫養(yǎng)比與儲蓄率的變化看〔圖3〕，1985-2021年，中國人口總撫養(yǎng)比呈下降趨勢，從1985年的55%下降到2021年的36.6%，下降了18.4個百分點，同期儲蓄率呈上升趨勢，從1985年的34%上升到2021年的51.4%，上升了17.4個百分點。顯示了撫養(yǎng)比與儲蓄率的逆向變化關(guān)系。圖3：人口總撫養(yǎng)比與儲蓄率的變化

資料來源：WDI數(shù)據(jù)庫、?中國統(tǒng)計年鑒2021?

根據(jù)聯(lián)合國人口預測中等方案，中國65歲及以上人口的比重將從2000年的6.96%增長到2021年的8.1%、2030年的15.7%以及2050年的22.7%。這與國內(nèi)機構(gòu)和學者的預測結(jié)果根本上是一致的〔表1〕。但從2006年的實際抽樣數(shù)據(jù)顯示，中國老齡化的速度要比所有的預測開展都要快。由此可以判斷，今后一個時期中國老齡化程度也會比預測結(jié)果更高。根據(jù)聯(lián)合國關(guān)于中國人口年齡結(jié)構(gòu)的估計，“十二五〞期末，人口撫養(yǎng)比例將比2021年提高1個百分點。被撫養(yǎng)人口中，兒童撫養(yǎng)比例下降1個百分點，老人撫養(yǎng)比例上升2個百分點。此后兒童比例將保持穩(wěn)定，老齡人口比例將單邊上升，人口撫養(yǎng)比例隨后者上升。這意味著，隨著人口撫養(yǎng)比的上升，將使儲蓄率逐步下調(diào)。雖然未來人口結(jié)構(gòu)和老齡化變化及其對儲蓄率的影響要比理論分析更為復雜，但從總體上看，儲蓄率將會受到人口結(jié)構(gòu)和消費傾向變化的影響而逐步下降，相應地消費率將逐步上升。表1：中國人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢年份〔年〕2000202120212021203020500-14歲〔%〕22.8918.9518.4918.9916.1115.3815-64歲〔%〕70.1572.8072.2869.0067.4262.9665歲及以上〔%〕6.968.258.5912.0416.2323.07資料來源：?中國統(tǒng)計年鑒〔2021〕?，中國統(tǒng)計出版社2021年版；田雪原、王金營、周廣慶：?老齡化－－從“人口盈利〞到“人口虧損〞?，中國經(jīng)濟出版社2006年版

2、周期性經(jīng)濟波動因素。研究說明，在經(jīng)濟繁榮和增長率上升時，居民部門在消費剛性作用下，儲蓄增長快于消費增長；企業(yè)部門那么隨景氣上升、盈余增加而擴大投資，從而導致全社會儲蓄率上升。而在經(jīng)濟下行時期，情況那么相反，全社會儲蓄率將會向下調(diào)整。從中國上世紀90年代以來的情況看，1994-2001年經(jīng)濟下行期，總儲蓄率由42.75%下降到38.5%；2002-2007經(jīng)濟上行期，總儲蓄率從38.5%提高到51.2%，提高了約13個百分點。由此可見，今后一個時期經(jīng)濟增速相對下降，將對儲蓄率產(chǎn)生向下調(diào)整壓力。

3、體制和政策性因素的可能變動。在影響中國儲蓄率的諸多因素中，人口結(jié)構(gòu)和周期性因素決定了儲蓄率變動的方向，但真正決定中國高儲蓄率水平的還是體制和政策性因素，這些因素包括：收入分配差距過大，社會保障制度不健全，政府公共效勞不到位，資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)不合理，資本市場開展滯后等。隨著我國加大調(diào)整收入分配力度，提高居民收入占國民收入的比重和勞動報酬占初次分配的比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步提高保障水平，政府加大公共效勞支出比重，提高國有企業(yè)分紅比例，培育開展資本市場等措施，居民用于養(yǎng)老、醫(yī)療和子女教育的預防型儲蓄將下降，中國高儲蓄率狀況將不可能持續(xù)保持下去。

根據(jù)國家開展改革委投資研究所的估算，2021年比2021年總儲蓄率將下降5-7的百分點，其中人口結(jié)構(gòu)因素導致1個百分點的下降，周期性因素導致2個百分點的下降，政策性因素導致2-4個百分點的下降。在2021年以后，儲蓄率下行將進一步加快。

〔三〕勞動力供需形勢發(fā)生變化

豐富的勞動力資源是過去30年中國經(jīng)濟高速增長的重要源泉。勞動力的充足供給得益于新中國成立后的三次人口出生頂峰和農(nóng)村人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移。但第一次和第二次人口出生頂峰出生的人群現(xiàn)在已經(jīng)開始進入或接近退休年齡，農(nóng)民人口的轉(zhuǎn)移速度也在下降，勞動力的供需形勢正在發(fā)生新的變化。

大局部研究機構(gòu)和學者都預期中國勞動年齡人口將在2021年前后到達頂峰，之后將逐漸減少。根據(jù)聯(lián)合國的預測，中國人口總規(guī)模預計在2030年到達頂峰，屆時中國人口為14.62億人，而在此之前，15-64歲勞動年齡人口于2021年到達峰值，總量為9.98億人。進一步的考察可以看出，在1970-2021年期間，勞動年齡人口的增長率高于總?cè)丝冢撕竽敲闯尸F(xiàn)相反的趨勢，這意味著勞動力的供需形勢將發(fā)生變化，“人口紅利〞將進入拐點時期。從農(nóng)民工中青壯年比例不斷下降的情況看，勞動力供給增速下降的趨勢正在逐步顯現(xiàn)，人口紅利因素對經(jīng)濟增長的奉獻將逐步減弱，保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長必須更多地依靠科技進步和全要素生產(chǎn)率的提高。

〔四〕全要素生產(chǎn)率的奉獻有可能下降

過去30年，中國全要素生產(chǎn)率總體呈上升態(tài)勢，但今后保持上升趨勢的難度明顯加大。國內(nèi)學者對中國全要素生產(chǎn)率增長的測算結(jié)果說明，近年來全要素生產(chǎn)率增長已出現(xiàn)下降趨勢。根據(jù)中國人民大學經(jīng)濟研究所的計算結(jié)果，1979-2007年間，資本形成、勞動和全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的奉獻分別為53.5%、25.3%和21.2%〔表2〕。從不同時期的變動趨勢看，上世紀后20年，全要素生產(chǎn)率的奉獻率呈現(xiàn)上升趨勢，90年代比80年代增加了20個百分點。但2000年后，全要素生產(chǎn)率的奉獻率出現(xiàn)明顯下降。未來影響全要素生產(chǎn)率的因素主要有技術(shù)進步、勞動力轉(zhuǎn)移、市場化改革等幾個方面。表2：供給因素對經(jīng)濟增長的奉獻總時間段子時間段1979-20071979-19891990-19992000-2007對GDP的奉獻率資本53.543.654.566勞動25.245.614.710.5TFP21.210.830.823.5資料來源：中國人民大學經(jīng)濟研究所：?中國宏觀經(jīng)濟分析與預測2021年第三季度?，2021年9月

1、技術(shù)進步和創(chuàng)新。改革開放初期，由于我國產(chǎn)品、技術(shù)、管理水平明顯落后于興旺國家，通過引進外資、人才和管理經(jīng)驗就可以實現(xiàn)全要素生產(chǎn)力的大幅提升。但隨著我國與興旺國家技術(shù)水平的差距縮小，不僅引進外來技術(shù)的難度在不斷加大，而且通過“復制〞先進技術(shù)來提高全要素生產(chǎn)率的潛力也明顯下降，未來全要素生產(chǎn)率進一步提升將取決于自主創(chuàng)新能力的增強。

2、勞動力轉(zhuǎn)移。研究說明，我國制造和效勞部門的勞動生產(chǎn)率通常是農(nóng)業(yè)部門的7倍，勞動力從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門向生產(chǎn)率較高的制造和效勞部門轉(zhuǎn)移，可以有效提高全要素生產(chǎn)率。但是，隨著農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量的持續(xù)下降，可轉(zhuǎn)移的勞動力規(guī)模已經(jīng)有限，依靠農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提升全要素生產(chǎn)率的空間將趨于縮小。

3、體制創(chuàng)新和市場化改革。經(jīng)過30年的改革，比擬容易市場化的商品和效勞領(lǐng)域已經(jīng)根本完成了市場化改革，但改革形成的新的利益格局正在固化，制度紅利對經(jīng)濟增長的邊際效應逐步遞減。隨著改革進入深水區(qū)和爬坡區(qū)，要素價格、收入分配、社會保障、政府體制等領(lǐng)域的改革成為經(jīng)濟增長的制度性動力來源。深化改革不僅受到既有利益格局的羈絆，而且要由過去局部的或增量改革轉(zhuǎn)向政治經(jīng)濟社會領(lǐng)域的全方位改革，推進的難度將超過以往。

由此可見，今后一個時期要持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的奉獻，面臨的技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的任務都將比以往更加艱巨。

〔五〕工業(yè)增加值比重或已到達峰值

本世紀以來，我國第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)增加值增速持續(xù)高于經(jīng)濟增速，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額持續(xù)提高。2001-2021年，第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)年均增速分別為11.3%和11.5%，分別高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速1.1和1.3個百分點。2021年我國工業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重到達42.9%〔表3〕，已經(jīng)到達歷史的高位，從各方面因素判斷，工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重或?qū)②呌诜€(wěn)定。表3：2001-2021年中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)其中工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)2000年15.0645.9240.3539.022021年11.3148.6242.9440.072001-2021年年均增長率4.2%11.3%11.5%10.8%份額變動-3.752.702.591.05對增長GDP奉獻5.1552.6646.9341.95注：對增長GDP奉獻為2000年到2007年，按2005年不變價計算。

資料來源：?中國統(tǒng)計年鑒2021?

1、工業(yè)增加值占比到達主要國家的歷史高點。有關(guān)研究說明，已完成工業(yè)化的國家中，如德國工業(yè)增加值占比峰值為1970年的39.1%，2007年已降至25.1%；美國為1981年的29.3%，2007年已降至17.1%。同處東亞地區(qū)的國家和地區(qū)中，日本工業(yè)增加值占比峰值為1970年的38.8%，2007年下降至22.8%；韓國為1987年的34.5%，2007年下降至31%。這些國家在工業(yè)增加值占比到達峰值后，都經(jīng)歷了一個持續(xù)下降過程。我國現(xiàn)有工業(yè)增加值占比已超過主要國家的歷史高點，難以再有大幅度提升。

2、我國工業(yè)開展的外部環(huán)境發(fā)生變化。2006年中國工業(yè)產(chǎn)出占全球工業(yè)產(chǎn)出的9.44%，2021年應該已超過10%以上。危機前的2007年我國凈出口率到達8.8%。由于效勞貿(mào)易是凈進口，可以認為幾乎全部凈出口是由工業(yè)部門創(chuàng)造的。金融危機后，美國等興旺國家為了重振實體經(jīng)濟，推進“再工業(yè)化〞，力求通過政府扶持，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)平臺上的復興，并加快開展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這也就意味著，我國既要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持優(yōu)勢，又要在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域爭取市場空間。如果說凈出口是中國無法通過國內(nèi)市場消化吸收的“過剩產(chǎn)量〞，那么按照工業(yè)增加值占比和凈出口率計算，工業(yè)產(chǎn)能中有約20%是“過剩產(chǎn)能〞，需要我們通過國內(nèi)市場消化吸收。

3、工業(yè)的規(guī)模擴張受到資源環(huán)境約束。我國是一個資源豐富但人均占有量極少的國家，人均水資源量約為2200m3，僅為世界平均水平的1/4，是世界13個缺水國家之一；人均耕地面積只有1.38畝，在全世界26個人口超過5000萬的國家中，人均耕地占有量僅高于孟加拉國和日本，排在倒數(shù)第三位。與此同時，近年來我國重化工業(yè)快速開展，而且多集中在水質(zhì)型缺水態(tài)勢嚴重的長江流域、華北和中部等人口稠密地區(qū)，以及干旱和半干旱的西北生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)型缺水地區(qū)。重化工業(yè)的快速開展，進一步加劇了我國的水資源危機，威脅到區(qū)域生態(tài)平安。

總體判斷，我國的工業(yè)化還有很長的路要走，但隨著重化工業(yè)產(chǎn)能趨于飽和，規(guī)模擴張為主的階段會逐步結(jié)束，并將進入產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升為主的階段。我國工業(yè)產(chǎn)出占國內(nèi)總產(chǎn)出的比重可能已接近極限，今后一個時期，中國工業(yè)產(chǎn)出比重有可能出現(xiàn)向下調(diào)整的態(tài)勢。

〔六〕資源環(huán)境對經(jīng)濟增長的約束將持續(xù)強化

過去30年，中國經(jīng)濟的持續(xù)較快增長，與資源和要素大規(guī)模高強度投入是分不開的。今后一個時期，隨著經(jīng)濟總量的繼續(xù)擴大，資源和環(huán)境硬約束將明顯加劇。以能源為例，“十一五〞規(guī)劃提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%的約束性指標，前四年僅下降了15.6%，要實現(xiàn)規(guī)劃提出的目標有相當難度。這是能源強度指標，如果考察能源消費總量指標，矛盾就更為突出。2004年制定的能源中長期規(guī)劃綱要提出，2021年能源消費總量控制在30億噸標準煤左右，事實上2021年就突破了這一控制目標，2021年預計將到達32億噸標準煤左右，比2000年的14.5億噸標準煤翻了一番多。2000-2021年平均每年新增能源消費量大約為1.7億噸標準煤，即使我們在今后10年將每年新增能源消費量控制在1億噸標準煤以下，到2021年也將超過40億噸標準煤，這樣大規(guī)模的能源消耗也是不可持續(xù)的。我國已經(jīng)向國際社會承諾，到2021年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%-45%，這也對能源消費過快增長形成了明顯約束。

〔七〕我國將進入一個較長的“次高速增長時期〞

從國際經(jīng)驗看，一國在經(jīng)歷了一個較長時間的高速增長之后，勢必要有一個經(jīng)濟減速或者調(diào)整的過程。有學者通過國際比擬研究得出，在高速增長持續(xù)二、三十年之后，多數(shù)國家增長速度從第三個10年開始明顯下降，到第四個10年，那么大多數(shù)進入了低于4%的增長時期。隨著中國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，儲蓄率和投資率逐步下降，資本和勞動力增速放緩，潛在增長水平下降有其內(nèi)在合理性。

從日本、韓國的開展歷程看，它們都經(jīng)歷了一個從高速增長期的轉(zhuǎn)變過程，日本發(fā)生在上世紀60年代末期，韓國發(fā)生在80年代末期，在此之后，經(jīng)濟增速明顯放緩，而且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化〔表4〕。日本在經(jīng)歷了1973年的石油危機，韓國在經(jīng)歷了1997年亞洲金融危機后，經(jīng)濟增速進一步大幅下降，根本終結(jié)了高速增長過程。

從國際機構(gòu)對未來中國經(jīng)濟潛在增長率的研究看，未來中國經(jīng)濟增長將經(jīng)歷一個增速緩慢下降的過程。據(jù)世界銀行預測，2021-2021年潛在年均經(jīng)濟增長率將到達8.4%，2021-2021年將為7.0%〔表5〕。這一預測與過去做過的一些研究的結(jié)論根本是一致的。隨著經(jīng)濟減速的發(fā)生，類似于日本、韓國在經(jīng)濟減速后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化一樣，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也將隨著人口結(jié)構(gòu)和儲蓄率的變化發(fā)生新的調(diào)整，消費增長將快于經(jīng)濟增長，效勞業(yè)增長將快于經(jīng)濟增長，居民收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將有所上升。這些結(jié)構(gòu)變化是我們多年來一直想實現(xiàn)但又沒有完全實現(xiàn)的調(diào)整目標，但今后一個時期將為我們提供新的時間窗口。表4：日本、韓國的經(jīng)濟減速和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化日本以1969年為轉(zhuǎn)折點韓國以1988年為轉(zhuǎn)折點前10年后10年前10年后10年GDP增長〔%〕10.46.310.07.6CPI增長〔%〕5.46.94.06.2經(jīng)濟結(jié)構(gòu)〔占GDP比重〕生產(chǎn)農(nóng)業(yè)11102522制造業(yè)39323026效勞業(yè)50584452支出消費60696065投資39323835收入居民43544144企業(yè)38273731資料來源：王慶：?2021年前的中國經(jīng)濟?，摩根斯坦利研究報告

根據(jù)有關(guān)研究成果和最新數(shù)據(jù)估計，1978-2021年我國資本存量的實際平均增長率為13.3%，勞動力增長率為2.2%。分階段看，資本和勞動力的增長率呈下降趨勢，2000-2021年資本存量和勞動力的增長率分別為11.6%和0.9%。隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，儲蓄率將有所下降，固定資產(chǎn)投資增速將會逐步回落，估計“十二五〞期間資本和勞動力的增速還將繼續(xù)下降。用科布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)測算，2021-2021年我國經(jīng)濟的潛在增長率在8%-9%之間。如果考慮外部需求擴張速度趨緩，凈出口率將從危機前2007年的8.8%回落到2%以下，國內(nèi)消費需求填補外需缺口需要一個過程，加之儲蓄率下降，低本錢優(yōu)勢減弱等因素，綜合供給與需求兩方面的條件變化，2021-2021年可實現(xiàn)的年均增長率大約在8%-8.5%之間。表5：1978-2021經(jīng)濟增長測算單位：%1978-1994年1995-2021年2021-2021年2021-2021年潛在增長率9.99.68.47.0就業(yè)增加率3.31.00.2-0.5勞動生產(chǎn)率增長6.48.68.27.5來自全要素生產(chǎn)率的增長3.02.72.32.3來自更高的人均人力資本存量0.50.30.50.6來自更高的人均物資資本存量2.95.55.44.6投資/GDP30.037.341.139.1資料來源：世界銀行：?中國經(jīng)濟季報?，2021年6月

三、中國在更長期保持高速增長的條件和因素

中國作為一個幅員遼闊、區(qū)域差異大、生產(chǎn)力開展水平呈現(xiàn)多層次特征的大規(guī)模經(jīng)濟體，與日本和韓國等已經(jīng)結(jié)束高速增長的國家相比，具有更多延續(xù)高速增長期的空間和條件。從這個意義上講，當前和今后一個時期，中國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，完全有條件推動中國經(jīng)濟開展再上新臺階。

〔一〕內(nèi)需市場加速擴展

在外部市場需求收縮的情況下，中國國內(nèi)市場正在加快成長，巨大的消費潛力可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟持續(xù)開展的強勁動力。近年來我國國內(nèi)消費以每年17%-18%的速度增長，超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的增速。金融危機爆發(fā)后，我國實施并不斷完善一攬子刺激方案，實施汽車家電下鄉(xiāng)，汽車家電以舊換新和減免小排量汽車購置稅等鼓勵消費的政策，有效地促進了國內(nèi)市場規(guī)模擴大。2021年我國社會消費品零售總額到達12.53萬億元，2021年上半年到達7.27萬億元，全年有望超過2萬億美元。“十二五〞時期，隨著居民收入水平提高、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)升級，國內(nèi)市場的總體規(guī)模將加速擴大。據(jù)瑞士信貸銀行2007年3月24日發(fā)表的研究報告預測：中國2006年的消費額僅占全球消費總額的5.4%，只與意大利消費額占全球的比重相當，大大低于美國〔占全球的42%〕，也低于日本、德國和英國〔分別占全球的11.1%、7.3%和6.6%〕。但到2021年中國的消費額占全球的比重將上升到14.1%，將超過意、英、德、日等國，成為僅次于美國的第二大消費市場。

〔二〕“新人口紅利〞加快形成

如果我們將過去一個時期我國勞動年齡人口增長快、占總?cè)丝诘谋戎靥岣?、勞動力供給增加和儲蓄率提高的人口結(jié)構(gòu)變化稱為人口紅利，那么，隨著勞動年齡人口的增長速率放緩、人口老齡化加快和儲蓄率下調(diào)，原來意義上的人口紅利將逐步消失，與此同時，隨著少兒人口規(guī)?？s小和比重降低，無論是國家還是家庭的人均人力資本投入都將有所提高，勞動者素質(zhì)提升可以抵消勞動力增速放緩，完全可以在勞動適齡人口增長帶來的人口紅利逐步消失后，創(chuàng)造和培育由勞動者素質(zhì)提升帶來的“新人口紅利〞。研究說明，1985-2007年我國人力資本總量年均增長6.52%，1994年以后明顯加快，年均增長7.49%。1995年以前，人均人力資本年均增長慢于人力資本總量增長，而1995年之后兩者幾乎以相同的年均增長率增長。這說明近年來人力資本的增長主要不是由人口增長帶來的，而是由包括教育在內(nèi)的其他因素所推動的。從過去30年的情況看，相對于經(jīng)濟增長和物質(zhì)資本而言，人力資本增長較慢。人力資本與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率從1985年的30下降到2007年的18，人力資本與物質(zhì)資本的比率也從1985年的16-19降至2003年的10-11。這一結(jié)果不僅說明人力資本相對于經(jīng)濟總量和物質(zhì)資本在逐漸下降，也意味著加大人力資本投入的空間十分巨大。隨著人口總量增長放緩，要保持人力資本總量和人均人力資本的較快增長，就要加大人力資本投資和積累，這也是培育和創(chuàng)造新人口紅利的關(guān)鍵所在。

〔三〕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進

雖然我國傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)能過剩在金融危機后凸顯出來，但效勞業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)開展空間仍然很大。2021年我國效勞業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為42.6%，比世界平均水平低25個百分點，與印度、巴西等新興市場國家相比，分別低10.2和21.9個百分點，甚至比低收入國家水平還低4.9個百分點。這雖然可能有統(tǒng)計口徑的差異，但開展差距是顯而易見的。我國作為一個正在由中低收入向中高收入邁進的經(jīng)濟大國，效勞業(yè)開展空間將隨著國內(nèi)居民收入水平提高和效勞需求擴大而迅速拓展。如果我國效勞業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重能夠在今后10年到達世界平均水平，那么意味著每年需提升2.5個百分點，不僅可以有效提高對經(jīng)濟增長的奉獻率，而且可以通過開展生產(chǎn)型效勞環(huán)節(jié)，大幅提升制造業(yè)的附加值和競爭力，間接提高對經(jīng)濟增長的拉動作用。此外，在制造領(lǐng)域，我國已經(jīng)明確提出要開展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這將在傳統(tǒng)制造業(yè)增速放緩的同時增強新興制造業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用。

〔四〕研發(fā)投入逐步加大

近年來，我國科技投入明顯增長，科技創(chuàng)新能力大幅提升。但是我國科技創(chuàng)新能力仍顯缺乏，2021年研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.62%，比2005年提高了0.32個百分點，但要實現(xiàn)“十一五〞規(guī)劃提出的2%的預期目標仍有距離。2021年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的僅占6.5%，研發(fā)經(jīng)費支出僅占企業(yè)主營業(yè)務收入的0.61%，而國外企業(yè)平均研發(fā)強度在20世紀80年代就到達3%以上，跨國公司多在5%以上。創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的態(tài)勢尚未形成，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)比重小，且知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量不高。今后一個時期，隨著研發(fā)投入的持續(xù)增加，特別是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的增強，可以進一步提高全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的奉獻，使儲蓄率降低和資本投入增長放緩的影響減弱，并為經(jīng)濟增長注入新的動力。

〔五〕城市化形成新動力

2021年我國城市人口占總?cè)丝诘谋壤秊?6.6%，明顯低于經(jīng)濟開展水平大體相當?shù)钠渌_展中國家，甚至低于世界平均水平。我國目前的城市化水平相當于美國1910年、日本1960年和韓國1970年的水平。世界銀行專家對城市化的研究說明，城市化率與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值之間呈現(xiàn)對數(shù)函數(shù)關(guān)系，中國城市化率比人均國內(nèi)生產(chǎn)總值相近的國家和地區(qū)的平均城市化率約低14個百分點，預示著未來我國城市化潛力十分巨大。世界城市化開展經(jīng)驗說明，城市化率在30%-70%的增長過程是城市化的加速階段，我國目前正處于這個階段。今后一個時期，我國通過戶籍制度改革等制度創(chuàng)新，加快推進城市化進程，就可以創(chuàng)造出城鎮(zhèn)根底設(shè)施和住宅等巨大的投資需求，以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口因生活方式變化而形成的巨大消費需求，并對經(jīng)濟增長形成強勁的拉動作用。

〔六〕比擬優(yōu)勢的區(qū)域轉(zhuǎn)移

中國作為一個幅員遼闊、區(qū)域差異很大的國家，與日本、韓國等東亞國家和“四小龍〞不同，高速增長過程的變化可能會有更突出的漸進變化特征。根據(jù)“雁行模式〞理論對東亞經(jīng)濟開展的解釋，勞動密集型產(chǎn)業(yè)依次從日本向亞洲四小龍、東盟國家和中國沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。然而，大國經(jīng)濟與小國經(jīng)濟的差異，就是小國經(jīng)濟由于資源稟賦的一致性，一旦比擬優(yōu)勢變化，失去比擬優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)就要向國外轉(zhuǎn)移，而我國作為一個區(qū)域差異性很大的國家，沿海地區(qū)失去比擬優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)還可以向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)的生命周期得以大大拉長。這種特有的盤旋余地，使低本錢的比擬優(yōu)勢可以通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而繼續(xù)保持，如珠三角、長三角失去比擬優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)可以向環(huán)渤海、東北、中部和西部地區(qū)漸次轉(zhuǎn)移，使各區(qū)域在不同產(chǎn)業(yè)層次上發(fā)揮動態(tài)比擬優(yōu)勢，正是這種轉(zhuǎn)移進程，可以使中國經(jīng)濟繼續(xù)在較長時期內(nèi)保持較快增長速度。

〔七〕深化改革的潛力

深化改革，可以改善資源使用效率，提高全要素生產(chǎn)率的增長速度，從而保持經(jīng)濟增長的動力。過去30年的改革進程已經(jīng)充分說明了這一點。雖然相對于以往時期，由于受到“利益格局更加復雜多樣〞的牽制，改革的推進將更加艱難，但改革的空間依然很大。目前存在的政府資源配置權(quán)過大、國有企業(yè)占有資源過多、資源價格扭曲、壟斷者影響市場規(guī)那么等體制問題，推進任何一項改革都能有效提高資源配置效率。比方，放寬金融、電信等壟斷行業(yè)的市場準人，就可以使民營企業(yè)增加投資，資源價格改革可以促使企業(yè)提高資源利用效率，促進企業(yè)開發(fā)節(jié)約資源的新技術(shù)和新產(chǎn)品，提高國有企業(yè)上繳財政的比例，更多地用于社會保障支出，就可以提高居民的消費意愿。由此可見，如果體制改革得以加速推進，就可以增強經(jīng)濟增長的動力，使高速增長向次高速增長轉(zhuǎn)換的時間得以拉長。

四、加快推進經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變

〔一〕今后一個時期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式的主要任務

金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊，與其說是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，還不如說是對經(jīng)濟開展方式的沖擊。今后一個時期是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式的關(guān)鍵時期，既要化解過去高增長時期積累的矛盾和問題，又要為中國經(jīng)濟上升向好后再上新臺階、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展創(chuàng)造條件，這也意味著這一時期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式的任務將更加艱巨。這一時期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式的主要任務是：

1、在外部需求擴張較長時期內(nèi)難以恢復到危機前水平的情況下，有效擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，擴大國內(nèi)市場總體規(guī)模，改變經(jīng)濟增長對外部需求的高度依賴

進入本世紀以來，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，生產(chǎn)能力以前所未有的規(guī)模擴張，并通過國際市場得到有效釋放。在經(jīng)濟快速增長過程中，內(nèi)外需不平衡、投資消費不協(xié)調(diào)的問題逐步顯現(xiàn)出來。2001-2021年，投資率由36.5%上升到47.5%，消費率那么由61.4%下降到48.6%，其中居民消費率由45.3%下降到35.6%。金融危機爆發(fā)前的2007年，中國出口依存度到達35.2%，凈出口率到達8.8%。金融危機后，主要經(jīng)濟體需求結(jié)構(gòu)調(diào)整使外部需求增速放緩，通過國際市場釋放過剩生產(chǎn)能力的空間縮小；國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)變化和儲蓄率下降，投資率也難以保持在過去的高水平，經(jīng)濟增長高度依賴投資和出口拉動的局面難以為繼，迫切要求構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制，增強消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式，我們不僅難以適應全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化和調(diào)整，也難以形成經(jīng)濟持續(xù)較快增長的內(nèi)在動力。

今后一個時期擴大內(nèi)需重點應是擴大消費需求，提高居民消費增長率和居民消費率，增強最終消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。為此，必須加大收入分配調(diào)整力度，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民收入水平和消費能力，擴大中等收入消費群體；較大幅度提高公共效勞支出占財政支出的比重，擴大社會保障制度覆蓋面，增強居民消費意愿，減少預防性儲蓄；鼓勵以“住行〞主導的居民消費結(jié)構(gòu)升級，培育開展文化、旅游和職業(yè)培訓等新興消費領(lǐng)域，完善市場流通體系，切實保護消費者權(quán)益；加大收入分配、社會保障、根本住房制度和財稅體制改革力度，構(gòu)建擴大消費需求的長效機制。同時，適應擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要，保持投資合理增長，著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，明確政府公共投資范圍，標準國有企業(yè)投資行為，積極拓寬民間投融資渠道。在擴大內(nèi)需的同時，積極穩(wěn)定和拓展外需，促進形成內(nèi)需與外需互動增長機制。

2、在中國產(chǎn)能過剩壓力加大的情況下，加快開展生產(chǎn)性效勞業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，改變經(jīng)濟增長對傳統(tǒng)工業(yè)規(guī)模擴張的高度依賴

國際金融危機沖擊使中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次矛盾和問題更加突出，主要表現(xiàn)在：在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)比重長期居高不下，效勞業(yè)開展總體滯后，2021年工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重雖有所下降，但仍高達40.1%，效勞業(yè)比重那么明顯低于開展水平相近的國家。在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，過度依賴加工制造環(huán)節(jié)，決定市場地位和附加值的生產(chǎn)性效勞環(huán)節(jié)開展滯后；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)名義比重提高較快，但缺乏核心技術(shù)和品牌，根本上集中在價值鏈低端；重化工業(yè)產(chǎn)能擴張過快，與資源環(huán)境的矛盾不斷加劇。金融危機后，美國等西方興旺國家推進“再工業(yè)化〞，我國已經(jīng)形成和正在形成的生產(chǎn)能力面臨過時和淘汰的風險，經(jīng)濟增長高度依賴低端加工組裝、缺乏自主技術(shù)和品牌的局面難以為繼，迫切要求加快推進新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式，我們不僅難以保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，也難以在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展新的開展空間。

今后一個時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點要由調(diào)整產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系轉(zhuǎn)向突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升制造業(yè)附加值，必須加快開展金融保險、商務效勞、科技效勞、信息效勞和創(chuàng)意等生產(chǎn)性效勞業(yè)，加快開展研發(fā)、設(shè)計、標準、物流、營銷、品牌和供給鏈管理等生產(chǎn)性效勞環(huán)節(jié)，促進制造效勞化和效勞知識化。適應金融危機后國際產(chǎn)業(yè)競爭格局的新變化，加快培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“核心技術(shù)一戰(zhàn)略產(chǎn)品一工程與規(guī)模應用〞的創(chuàng)新價值鏈，搶占國際經(jīng)濟科技競爭的制高點。同時，要加快淘汰高能耗、高排放、低附加值的傳統(tǒng)重化工業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)重組和優(yōu)化布局，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，在實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長效應的同時，增大社會、環(huán)境和國際分工效應。

3、在低本錢比擬優(yōu)勢開始減弱的情況下，加快培育以科技創(chuàng)新和人力資本為根底的新競爭優(yōu)勢，增加在全球價值鏈上高附加值環(huán)節(jié)的比重，改變經(jīng)濟增長對傳統(tǒng)比擬優(yōu)勢的高度依賴

近年來，我國企業(yè)的研發(fā)投入有了較快增長，2004-2021年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出年均增長29.2%。人力資源開發(fā)取得重大進展，每年畢業(yè)大學生超過600萬，幾乎超過北歐芬蘭的總?cè)丝?。但與建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求相比，仍有相當大的距離。2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)活動的僅占6.5%，研發(fā)經(jīng)費支出僅占企業(yè)主營業(yè)務收入的0.61%；在大中型工業(yè)企業(yè)中，上述兩個比例分別僅為24.9%和0.84%。創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的態(tài)勢尚未形成，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)仍不能滿足要求。金融危機后，主要國家搶占經(jīng)濟科技戰(zhàn)略制高點競爭加劇，中國勞動力等生產(chǎn)要素低本錢優(yōu)勢減弱，經(jīng)濟增長高度依賴傳統(tǒng)比擬優(yōu)勢參與國際競爭的局面難以為繼，迫切要求提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟開展的引領(lǐng)和支撐作用。不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式，我們就難以培育和確立新的競爭優(yōu)勢，也難以在新一輪國際經(jīng)濟科技競爭中贏得主動。

今后一個時期是中國產(chǎn)業(yè)開展由主要依靠生產(chǎn)要素低本錢比擬優(yōu)勢向培育以自主創(chuàng)新和勞動力素質(zhì)為根底的新競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，必須著力突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，為此要鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲藏，大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；依托國家重大科技專項，采取產(chǎn)學研結(jié)合的模式，在高檔數(shù)控裝置、集成電路、新型顯示器件、軟件、整車設(shè)計開發(fā)流程等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破；培育一批具有國際競爭力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和優(yōu)勢品牌的大企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立全球生產(chǎn)運營體系；在裝備、輕工、紡織、電子信息、生物、新能源等領(lǐng)域打造一批各具特色、創(chuàng)新能力強的產(chǎn)業(yè)集群，強化產(chǎn)業(yè)鏈的延伸升級和產(chǎn)業(yè)集群的分工協(xié)作關(guān)系；促進產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和核心競爭力顯著提升，自主品牌市場占有率大幅提高，推進我國重點產(chǎn)業(yè)開展由大到強的轉(zhuǎn)變。與此同時，把人力資源開發(fā)和人力資本投資作為戰(zhàn)略重點，把優(yōu)先開展教育和培訓作為提升人力資本的根本途徑，擴大職業(yè)教育，組織實施高端人才引進方案，促進人才向企業(yè)流動，在勞動適齡人口增長帶來的人口紅利逐步消失后，創(chuàng)造和培育由勞動者素質(zhì)提升帶來的新人口紅利，推動我國由人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變。

4、在資源環(huán)境約束加劇的情況下，降低能源資源消耗和排放強度，增強可持續(xù)開展能力，改變經(jīng)濟增長對資源和要素大規(guī)模、高強度投入的高度依賴

近年來，我國節(jié)能減排取得積極進展。截至2021年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量比2005年分別下降9.66%和13.14%，二氧化硫減排已超過“十一五〞目標，化學需氧量減排接近“十一五〞目標，單位GDP能耗比2005年下降15.61%，要完成“十一五〞目標，任務還十分艱巨。2021年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球8.5%，而消耗的鋼材占46%，煤炭占45%，水泥占48%，油氣占10%。中國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個行業(yè)單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進水平高47%。金融危機后，國際社會要求中國承當有約束力的減排責任壓力增大，國內(nèi)經(jīng)濟開展面臨的能源資源和環(huán)境硬約束更趨強化，依靠大量消耗不可再生資源來實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的局面難以為繼，迫切要求我們把資源環(huán)境壓力釋放的過程轉(zhuǎn)化為技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的過程，最大程度地提高資源利用效率。不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式，不僅資源環(huán)境承載能力難以承受，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢也難以得到根本扭轉(zhuǎn)。

今后一個時期中國節(jié)能減排的形勢十分嚴峻，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式必須以調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為重要前提。要大力開展清潔能源和可再生能源，提高核電比重，擴大并網(wǎng)風電和光伏發(fā)電規(guī)模，因地制宜開展生物質(zhì)能源，逐步提高非化石能源占一次能源生產(chǎn)和消費的比重。加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，加強對節(jié)能與提高能效、潔凈煤、先進核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入。加強工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，推行強制性能效標識，擴大節(jié)能產(chǎn)品認證范圍，推行合同能源管理和能源審計；對城市既有建筑實行節(jié)能改造，新建筑實行節(jié)能標準；加快開展軌道交通等低碳交通方式。加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，加強重點地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復，加強水、大氣、土壤等污染防治，加強應對氣候變化能力建設(shè)。

5、在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本改變的情況下，加快推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)的開展格局，改變城鄉(xiāng)不平衡的開展格局

城鄉(xiāng)開展不平衡仍是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨的突出矛盾，近年來，城鄉(xiāng)居民收入、消費水平等方面的差距還在擴大，2000-2021年城鄉(xiāng)居民收入比由2.8：1上升到3.3：1，城鄉(xiāng)根底設(shè)施、社會事業(yè)等方面的差距仍十清楚顯。當前，我國正處于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，2021年我國城市化率到達46.6%，過去4年年均提高0.9個百分點，按此趨勢，“十二五〞時期我國城鎮(zhèn)化水平將突破50%，城市社會將逐步占據(jù)主導地位，由此形成的根底設(shè)施、住房建設(shè)投資需求和城鎮(zhèn)居民消費需求，將成為擴大國內(nèi)需求和帶動經(jīng)濟開展的強大動力。

今后一個時期要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重點，繼續(xù)促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵有條件的城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民工就地落戶，改善農(nóng)民工就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學等根本生活條件，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系和住房保障體系，推進農(nóng)民工市民化。加快中小城市和小城鎮(zhèn)開展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，加大根底設(shè)施和公共效勞投入，完善相關(guān)的財稅、投融資等配套政策，鼓勵中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚開展，促進農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。與此同時，積極開展吸納轉(zhuǎn)移人口多的城市群和大都市圈。進一步優(yōu)化開展珠三角、長三角和京津冀三大城市群，加快遼東半島、山東半島和海峽西岸、北部灣城市群開展，積極培育武漢為中心地區(qū)、成渝地區(qū)、中原地區(qū)和關(guān)中地區(qū)等一批根底條件較好、開展?jié)摿^大、吸納人口較多的新興城市群，使其繼續(xù)成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主體。通過大城市和中心城市協(xié)調(diào)開展，爭取“十二五〞使其城市化率每年提高1個百分點，全方位提高城鎮(zhèn)化開展水平。

6、在區(qū)域差距擴大的態(tài)勢尚未根本扭轉(zhuǎn)的情況下，加快推進區(qū)域協(xié)調(diào)開展和根本公共效勞均等化，加大對欠興旺地區(qū)的支持力度，改變區(qū)域開展不協(xié)調(diào)的局面

近年來，我國實施區(qū)域開展總體戰(zhàn)略，采取了一系列推動區(qū)域協(xié)調(diào)開展的戰(zhàn)略舉措，區(qū)域開展差距擴大的態(tài)勢得到一定的控制，特別是2021年以來，中部、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟增速均超過東部地區(qū)，改變了改革開放以來東部地區(qū)增速一直高于其他區(qū)域的增長格局，2021年東部地區(qū)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額比2006年下降了1.9個百分點，西部和中部地區(qū)分別提高了1.4和0.7個百分點。與此同時，區(qū)域間絕對差距仍在擴大，根本公共效勞差距仍然較大、人口經(jīng)濟資源空間失衡、老少邊窮地區(qū)開展滯后等問題仍較突出。

今后一個時期要推進區(qū)域協(xié)調(diào)開展，必須堅持實施區(qū)域總體開展戰(zhàn)略，積極引導產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移，促進勞動力和資本等生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，著力構(gòu)建優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調(diào)開展的區(qū)域開展新格局。要加強對欠興旺地區(qū)的扶持力度，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，特別是加大對義務教育和人力資源開發(fā)的支持力度，增強欠興旺地區(qū)的自我開展能力。加強對特殊困難地區(qū)的幫扶