宏觀管理與經營管理并舉

1宏觀管理與經營管理并舉，提升中國高校管理水平——建設高等教育強國的路徑選擇本研究系湖北省教育廳教學研究工程〔編號：20060216〕和武漢科技大學教學研究重點工程〔編號：2005020〕的研究內容2顧杰，女，1955~，湖北仙桃人，武漢科技大學副校長，教授；陳濤，男，1963~，湖北京山人，武漢科技大學高等教育研究所所長，教授，管理學科帶頭人。武漢科技大學顧杰陳濤王婧摘要完成以規(guī)模和數(shù)量擴張為主導的中國高等教育的跨越式開展階段之后，中國高等教育已進入以質量提高和結構調整為主導的均衡式開展階段。以此為契機，提高高等院校的經營管理意識和水平，加強高等院校的戰(zhàn)略規(guī)劃、質量管理及風險管理等應成為中國高等教育走向強盛的必由之路。關鍵詞質量與結構高等教育管理戰(zhàn)略規(guī)劃質量管理經營管理一、中國高等教育面臨的契機——從規(guī)模和數(shù)量擴張向質量與結構調整過渡從整體上講，中國高等教育開展正處于重大的變化之際，即從外延的粗放式經營向內涵的集約式經營轉變。這是因為：一方面，我國教育呈現(xiàn)出新的階段性特征。周濟同志在分析我國現(xiàn)階段教育的特征時說：“有學上的問題已根本解決，上好學的問題成為突出矛盾；數(shù)量和規(guī)模的問題已經根本解決，質量和結構的問題成為主要矛盾。從總體來看，全面提高教育質量，全面實施素質教育已成為今后各級各類教育包括根底教育的開展重點，也是當前教育改革和開展的中心任務。〞這些變化說明，我國教育改革和開展已經站到一個新的歷史起點上。[蔡克勇，2021]因此，可以認為，中國高等教育面臨著質量和結構的矛盾，但實質上也是中國高等教育面臨的一個重要機遇。另一方面，中國高等教育環(huán)境也正面臨著一個重大的變化。伴隨著中國參加高考人數(shù)峰值的到來，中國高等教育將面臨一個接受高等教育人口數(shù)量逐步下降的現(xiàn)實，外延擴張式的高校大擴招的環(huán)境將不復存在，隨之而來的將是高等教育向內涵集約式開展的新時代。眾所周知，長期以來，中國高等教育一直是非平民化教育，自2000左右以來，她經歷并將面對兩次深刻的變化：一是中國高等教育從精英化教育向群眾化教育的轉變；二是從供應缺乏到供求平衡以致需求水平下滑的變化。這些變化，不僅意味著中國高等教育將產生本質上的飛躍，而且將對中國高校的管理水平，包括管理模式、管理手段、管理方法等產生極大的影響和沖擊。同時，西方眾多傳統(tǒng)高等教育強國對中國高等教育也日益形成強大的競爭壓力。美歐等傳統(tǒng)高等教育強國，目前及今后都將面臨高等教育規(guī)模逐漸萎縮的現(xiàn)實，而中國市場相對龐大的高等教育人口規(guī)模將成為他們眾矢之的。除了通過多重方式吸引中國青少年留學海外外，多種形式的合作教育也成為西方高校滲透和蠶食中國高等教育市場的又一選擇。這一點已經為近年來中國高等教育市場的現(xiàn)實所證明。因此，提升中國高等教育的整體經營與管理水平，加強對中國高校的全方位管理——包括宏觀管理與高校自身的微觀經營管理，將成為中國建設高等教育強國的重要路徑。二、提升管理水平——中國高等教育走向強大的路徑選擇作為建設高等教育強國的重要路徑選擇，之所以將提升管理水平作為重點提出，主要是基于中國高等教育管理的現(xiàn)實狀況以及對國際上高等教育強國的成長路徑的分析?！惨弧持袊叩冉逃芾淼默F(xiàn)狀談及中國高等教育的管理，將在很大程度上與各種類型的改革聯(lián)系起來，其中主要是行政管理，涵蓋管理體制改革、機制改革以及招生、考試制度的變革等。大致看來，中國高等教育的管理與改革主要著眼于宏觀層面。1、以“合并〞“轉制〞等為特征的管理體制的改革中國90年代以來的高等教育改革給50年代初期改革后形成的高等教育制度帶來了廣泛而深刻的變化。在高等教育管理體制上，隨著政府行政機構的改革，大多數(shù)原隸屬于中央各部委(教育部除外)的高等學校改由地方政府教育行政部門管理，長期以來“條塊分割〞的體制被打破，已經形成“以條為主、條塊結合〞的高等教育管理體制。楚在高友等學駕校管婦理方絡面由湖“啦中央稻集權紀〞振向于“龜?shù)胤睫D分權躁〞浪開展炎，即辟大多叨數(shù)原晴隸屬讀于中拆央各范部委胃(份教育腐部除脫外犯)塞的高慢等學凳校改況由地玻方政萌府教壺育行底政部臂門管套理，矮變管“期條塊仇分割廟〞斜為艱“凡以塊男為主魚〞削，這屑是傲90闊年代繳以來縮中國男高等臣教育何管理鄉(xiāng)體制開改革只的主卸要內鐵容。情這一國改革膊的實霸施開夕始于庭19旋98背年，擇當年投隨著庸國務節(jié)院機望構改誓革，茫組成破部門倆由并40女個減赤少到野25消個，識有愚9狀個撤某并部遠委下現(xiàn)轄的酬81坦所普筐通高倒等學躁校改蝕為中題央與登地方責共建管、地那方政近府管錢理為冰主。拉在奴19虛98傭、飽19棟99掙年改擴革的喪根底渴上，堂20賤00托年初常，國約務院園決定籮對高巡等教椒育管奮理體瓶制做海進一范步的毒重大蘋調整壓，有刮15滿3籠所普滋通高飛等學您校改堂變了痛隸屬昆關系皇。其幼中纖55浮所高鐮等學宴校劃獅歸教融育部嚇管理計(擇其中拳28勢所分婆別并屯入綢教育拒部所鞠屬的綱高等與學校域)秩，其懲余耍98倉所高薦等學禮校劃漿轉給紡省辨(隆自治篩區(qū)、超直轄不市飄)言政府勒管理視。堤至此流，有濤40枝0趟余所每高等喇學校次由中奧央部小委所肯屬改吸變?yōu)榧胤较佌に鶎僦?。?jù)采統(tǒng)計蕩，截享至痰20石04騎年表6價月，雞中國仔的普奉通高地等學然校數(shù)劣到達窯了爸16截83壇所砌。蠻在暈14末69扒所公抄辦高固等學扣校中壞，教屈育部晶所屬候院校左73左所，演占公顧辦高傘校總懸數(shù)的悔5%暈；胸其他村中央咱部委別所屬放院校義38盼所，喬占總局數(shù)的牙2.艱6%吊；堤而地節(jié)方政費府所柄屬院講校院13優(yōu)58方所，竿占總常數(shù)的蹲92跌.4性%啄。這它些數(shù)惠字充序分說亞明各20羊世紀炮50描年代序初所尸形成間的紫“值條塊芽分割妥〞鼓、中魯央各巡部門護辦學運的高坡等教亦育管鵲理體墳制發(fā)假生了奔根本微性的興轉變忘，地撇方政男府管堪理為反主的衛(wèi)高等步教育粒管理久體制耳已經醫(yī)確立涉?？?、林以宇“邀98竄5燃〞迫和石“狐2震11緞〞玩等窄建設侄為特超征的跳高等愁教育野經費膽制勇度除改革筆19蠻95消年啟虹動的姐“良21祥1拖工程待〞摧為我里國創(chuàng)關新人私才的短培養(yǎng)勝和國牙家創(chuàng)激新體聽系的央建設腎奠定傭了重過要基友礎，申即面業(yè)向雖21層世紀搖，摔國家密與相艙關地世方政勻府重梅點虛投入黑經費護，福重點逼建設難10落0接所左困右的莫高等余學校伯和一傳批重隊點學株科，醬以加永快國岡家經迫濟建安設，餃促進抹科技腦文化暗開展采，增抄強國額家的挖綜合山國力寇和國牲際競獨爭能指力。性19雷98他年初賺，教他育部灶制定歪?面穿向聯(lián)21拼世紀宵中國影教育要振興梢行動岔方案陸?，弊國家劍確定矛重點莫建設段北京議大學起、清煎華大團學兩嚼所大可學，成以期抵建成磚具有梢競爭堅力的殼世界停一流魂大學其。同鼠時，篩各個筍院校那么采取蹤積極培措施息進行催學校首建設井、提所高教沙師待訓遇。喜全國豎各地挖高校減的硬癢環(huán)境后與軟佛環(huán)境收都得凝到了望切實略的改幫善與話加強蘆。桐近些艦年來窯由于恰各高脹等學它校的檢學科響開展角與擴舍張，得特別洪是咸90嬌年代腥后期輛以來步的大糧規(guī)模肺的學詠校合引并，干使得荷多科勿性綜朝合大烏學正途在成割為我聯(lián)國高扯等學赴校的蝕主要觀組成姓局部眠。同鳳時，小50宇年代套初期吩改革甜以后猴形成碑的單封一、解公有社的高許等學蜻校所濃有體原制已限經被孟打破幼，民晝辦汗(闖私立難)嬸高等脫學校凝正在昆迅速瀉地發(fā)驅展起邪來奧。讓與之賣相應茫，兆在高融等教律育經出費的倉來源露上，完過去脅單一扶的全胸部幼由國賣家財瞧政撥舅款的視狀況女已經圓不復可存在青，財購政支圾付、爆社會堡出資糕、受扔益者式負擔遇的多苦渠道哲經費榨來源框結構聚正在喂形成改。坡19戶85向年以晴前，出政府寸采蹤取的載是基泳數(shù)+輔開展息的經鬼費分倆配方宿法，縮19旋85貪年以滿后，井教當育主謀管部便門改友革經談費分殿配方延法，寸實施困綜合墨定額俯+專茂項補斷助屬，并咳在效19羅98謎年進糠行高慰校析財務勉制度遣改革選之后隔政府濤對高餐校實庫行的蜓國庫挨集中洗收付恒制度摘。潤不過粉，棚目前毅正在話實施弊的棍“電21或1輕工程揮〞濱和說“卵98畏5期工程娃〞施，狂雖然嗽政府稅積極預引導暫市場惱力量砌介入某，如唇鼓勵黃有條呈件的礦部門笨地方淚和企聞業(yè)籌蜂集資己金共拖建何“訪98簽5太工程誓〞棋院校廣等，尿但在老實際影操作初過程旱中，朗政府姿包括光中央良政府察和地允方政悲府仍懇是教毅育資爪源的傷主要附提供增者梯，從樓而腎進一趁步強酬化了勤政府謝財政彎教育畢經費社在多救渠道傲經費找來源壁中的啊支配轉地位隨。什3、職以大破眾化掙教育怪和規(guī)矮范化競招生紹為主欣要特影征的稱招生仿考試殃制度表改革戶從1伐99或9年流的大運規(guī)模龍擴招常開始儉，丸當動年炎普通旋高校啊招生定總數(shù)剝達廉15株3艱萬人盯，比鉤上年炮增幅兇42指%園。此陶外，求成人庸高等嫂教育乒擴招糠10莖萬，織研究搶生擴鬼招刊39愚00銜人，尊加上臣電大合、民進辦等啄其它紗類型線高等局教育煮，實蘆際招跪生總爬規(guī)模狐接近煎27軌0洞萬。冬高等脈教育動毛入瓦學率書達賤10畫.5時9摧%壽。在拖此基晝礎上懸，勉20渣00災年高欠等學弟校再咽次大栽幅度揉擴招索，普升通高后校實虹際招勁生為優(yōu)22哲0衡萬人嬸，比嶺19紛99辭年增成加脫35杯%昌，比蠟19千98紙年幾爽乎翻熊了一噴番，液高等星教育縫毛入鉛學率疑到達黑11鼓%軌。謊到形20無05懇年，蠻適齡謙青年趴的毛踢入學本率已遇到達升15州%啄，醋從而晶到達柳了高武等教城育大癥眾化吃的下興限。宴經過吐多年涌的嘗膨試和扯探索區(qū)，在雖招生煤規(guī)模益擴大歡的同童時，足招生盛的規(guī)籮范化偶程度莊得以住逐步藏提升戶，較處好地蹲兼顧貞了數(shù)潔量與楊質量障、效鑄率與饑公平錯的關巾系。拆4、惜以本而科教轉學質效量水缺平評迎估等劃“寬質量桑工程艙〞此為重鐵點的聞高等糠教育弟質量謹管理刃體制扎改革這伴隨燭高校熱擴招綱及大央眾化御教育仆時代第的到譽來，盯高等菜院校委的軟隆硬件豎環(huán)境南處于熟“聲臨界旱〞聾狀況獨。備為了繞從總御體上午確保解各類碼高校愉本科紹教學岸質量睡的穩(wěn)課定和胃提高經，國孫家教結育部疲推動最并實窯施了史5年情一輪日的去全國麥范圍怖內獲的本抬科教飽學工特作水餅平評蝕估活價動。杯該活嚴動雖目然受堵到不富少沈爭議供，但刊從根殺本上振講軋，在棕不斷出改良浮、逐猶漸完襲善的剛評估葉指標慰體系雖的指肺導下挽，對貌高校唇本科厲教學閘質量記的提注升踢價值獄還是泊被廣勉泛認吊同的避。夠綜上僚所述景，可埋以看廈出，蔽中國頸高等沾教育盆管理昂的改洪革不專僅主壽要局水限于誘宏觀鈔層面知，氧而且貿主要梅由瓦政府曲及教政育行盟政管炒理部丈門推碌動。燒這樣尊的宏扁觀管汽理及烏其改辨革盡債管是爪非常壺必要尸的，蘋而且番也獲既得了起眾所今公認鵝的成挺效?；簧呖苫乇姹艿那甘牵颊逗暧^殿管理療及行移政管季理的勿強化擱，須使中筐國絕慎大部氧分高砍校主茂要圍蕩繞行抹政管喝理機浮構的減“污指揮融棒諒〞蓄轉，角各高微校必芬須服打從于號教育釀行政撐管理接部門努的權稱威，英并調辨動自悶己的禁全部失人財啦物力銅，帽寄希也望從郵行政暗管理啊部門嶄那里葬分得準“樸一勺夠羹魚〞鵝。弓在殊這樣含的情立況下燙，高趨等學垂校的建全部由工作摸似乎雄主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