網絡經濟對政府職能的影響

網絡經濟對政府職能的影響[摘要]：21世紀是全球科技信息化時期，互聯網絡和無線網絡的迅猛發(fā)展產生了網絡經濟。網絡經濟是自由經濟，但也離不開法制，因此，網絡經濟在發(fā)展過程中必須按照市場經濟的要求進行。但是網絡經濟又不完全與市場經濟一致，因而網絡經濟要求政府轉變職能，既要適應網絡經濟的發(fā)展，也要加強對其監(jiān)管，更要積極推其發(fā)展。本文首先對網絡經濟的內涵進行了論述，探討了政府職能面臨網絡經濟的挑戰(zhàn)，最后提出了應對策略。[關鍵詞]：網絡經濟政府職能影響網絡技術的推廣和應用實現了信息資源共享，讓社會公眾與政府更接近信息。通過網絡及其他各種信息傳媒，公眾更及時的了解政府在做什么，一些原本只有政府可以提供的服務，公眾也可通過網絡獲得，以前的平衡不在維持的下去，必將導致政府管理方式的巨大變化。網絡經濟的發(fā)展使得我們不得不重新定位政府職能。定位的主要依據來自于彌補市場缺損，和來社會公眾的需要。公眾希望政府能夠更廣泛地幫助個人解決問題，實時地向社會公眾發(fā)布各種政策信息，提供各種政策咨詢服務。一、網絡經濟和政府職能的基本概述(一)網絡經濟的基本概念雖然早已出現了網絡經濟這一概念，但由于不同的人有不同的看法，而且他們分析的角度也不同，因此，至今沒有統一的說法。但是萬變不離其宗，總體上還是認為網絡經濟是以計算機網絡為核心的信息產業(yè)群或者是包括企業(yè)再生產各環(huán)節(jié)在內的一個總體經濟。但是今天我們一般所說的網絡經濟，多是指是指互聯網經濟?；ヂ摼W經濟實際上是一種高級經濟發(fā)展形態(tài)，它在傳統經濟基礎上產生，經過了以計算機為核心的現代信息技術的提升。其實，網絡經濟不僅指以計算機網絡為核心的一個新行業(yè)，以及這個新行業(yè)所衍生出來的若干個相關行業(yè)，而且是指通過互聯網進行的生產、分配、交換和消費等各種經濟活動。(二)我國政府職能的基本概念政府職能簡單地說就是政府具有的職責和作用。金太軍對政府職能的界定為，“政府在國家和社會生活中所承擔的職責和功能，具體的說，就是政府作為國家行政機關，依法在國家的政治、經濟以及其他社會事務的管理中所應履行的職責和及其所應起的作用”。如果依照政府的作用領域來劃分，政府職能主要包過經濟職能、政治職能、文化職能和社會公共服務職能。政府職能涉及到社會的方方面面，對維持國家安全和社會穩(wěn)定起著積極作用。(三)網絡經濟和政府職能的關系隨著現在科學技術的迅速發(fā)展，經濟領域新興出很多新的統經濟模式，依據經濟基礎決定上層建筑，上層建筑又反作用于經濟基礎的規(guī)律，新興的經濟與政治必然會產生一定的關系。網絡經濟與政府職能相互影響，網絡經濟所具有的新型特征會推動政府職能進行轉變，所以面對網絡經濟的快速發(fā)展，作為維護社會穩(wěn)定發(fā)展的重要主體政府必然受到影響。政府可以運用政府職能來規(guī)范網絡經濟，對網絡經濟的發(fā)展和走向進行引導和護航，使其走上正軌并穩(wěn)定發(fā)展并為社會進步、繁榮貢獻力量。同樣的，政府職能的轉變也會對網絡經濟的發(fā)展產生一定的反作用，尤其是起經濟職能的轉變對網絡經濟的影響更大。政府可以通過頒布法律、法規(guī)對網絡經濟進行規(guī)范和指導。從經濟和政治的關系我們可知，與社會發(fā)展相適應的政策會促進網絡經濟發(fā)展；與社會發(fā)展不相適應的政策會阻礙網絡經濟的發(fā)展。在全球化的大趨勢下，更何況我國目前仍然處于十深化改革開放階段，網絡經濟的發(fā)展是我國改革的推動力，也是政府職能轉變的物質基礎。合理利用網絡經濟，這樣政府職能就會更好更有效的為網絡經濟服務，促進社會的進步。二、網絡經濟下政府職能面臨的問題（一）政府職能不適應網絡經濟的發(fā)展政府職能不是由自己規(guī)定的，而是取決于社會變化發(fā)展的需要，政府職能要有自我調節(jié)和適應能力。當代中國政府職能雖然一直在不斷完善，但在經濟全球化和經濟迅速發(fā)展的現階段，我國政府職能仍存在諸多問題，不能適應現在網絡經濟的發(fā)展。新生的網絡經濟是社會生產力發(fā)展的產物。它的興起和發(fā)展對我國經濟的影響是廣泛和根本的。信息非對稱導致的信息不完全會引起市場失靈，市場失靈會導致政府失靈，政府失靈會推動政府職能演變。因此，從某種程度上供更加優(yōu)質、高效、便捷的服務，同時也要通過網絡進行有效管理和服務，進而實現政府職能特別是服務型政府的重構。目前我國一些地方政府和政府部門在行使職權的時候，仍然采取行政和計劃的手段，對市場經濟進行干涉，在很大程度上制約市場經濟主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。網絡經濟是一種創(chuàng)新經濟，需要政府在履行職能的過程中，改變過去“微觀管理”的問題，實行宏觀管理。政府通過網絡可以更全而、更及時地獲取信息，有效監(jiān)督各項經濟指標的運行，還可以模擬現實經濟進行模型試驗，從而大大提高政府經濟調控的水平，特別是網絡平臺的建立使得政府管理不再需要處理和投遞信息的中間管理層，這不僅有利于消除官僚型組織結構的弊端，還有利于各政府部門充分利用網絡資源及時掌握市場信息與動態(tài)。(二)網絡經濟具有虛擬性和全球性網絡經濟不同于物理世界的金融經濟，它的突出特點是貨幣從有形走向無形，是一種基于計算機網絡的虛擬經濟。在網絡經濟中，經濟活動被數字化和虛擬化，這使得買方與賣方在空間上相互分離，交易和消費在時間上相互分離，由此也導致了不確定性與風險性。而且網絡經濟打破了以往國家、地區(qū)等地域限制，發(fā)展為一種全球化的經濟形式。計算機網絡的發(fā)展使網絡經濟活動不再受時空的約束，各國間的相互依存性也空前加強，大大加快了世界政治經濟一體化的進程。國外的產品可以通過郵寄的方式流入國內，這給國民帶來方便的同時，也給安全問題帶來了巨大的壓力。(三)網絡經濟相關的法律法規(guī)發(fā)展滯后現在，網路經濟之一種朝陽產業(yè),網路經濟已成為我國的支柱產業(yè)之一。互聯網與傳統行業(yè)融合發(fā)展,創(chuàng)造出更多新興產業(yè)和新興業(yè)態(tài),形成新的經濟增長點,網絡經濟成為新常態(tài)下推動經濟轉型升級和提升社會治理水平的戰(zhàn)略重點。但是，由于其發(fā)展較快，現有的法律法規(guī)不適合對網絡經濟的監(jiān)管，而相關的法律法規(guī)又不完善，這就造成了網絡經濟下法制建設的缺口。比如，比如，難以確認納稅義務人和征稅對象、難以確定課稅對象的性質等，給稅收征管帶來了困難。四、政府面對網絡經濟帶來挑戰(zhàn)的應對策略為了適應網絡經濟的發(fā)展，我國政府既必須要始終發(fā)揮引導和控制經濟的作用，又要積極運用新技術來管理經濟，同時從各個方面給介支持和保障，確保國民經濟的繁榮穩(wěn)定.(一)順應網絡經濟社會的需要加快政府職能轉變首先要對政府職能多加開發(fā)，如開發(fā)數字化管理職能、培育環(huán)境職能、擴充教育職能、宏觀經濟預警職能、信息安全職能等。這此職能與傳統政府職能相比新穎也更能符合現在網絡經濟時代的需要。其次弱化政府經濟干預職能，加強信息、環(huán)境等社會管理職能。在網絡經濟的沖擊下，市場信息流動速度加快，企業(yè)的管理理念、運行方式、組織結構等都發(fā)生了重大變革。這就要求弱化政府對微觀經濟的干預職能，使得政府管理經濟的方式由微觀向宏觀轉變，還企業(yè)自主經營權，讓企業(yè)成為獨立的市場主體。還要加強公共服務，加強政府的服務職能。在網絡經濟條件下，政府必須重新審視與定位自己的職能。堅持以市場為導向，正確認識市場在資源配置中的核心地位與作用，強調市場在解決資源配置過程中的優(yōu)先性，重構政府與市場的關系。要增強網絡基礎設施方面，政府要提供政策上的支持，可以頒布反壟斷法律法規(guī)、采取反壟斷措施等；在保護市場競爭方面，政府在投資體制和經營機制上，要本著公平、公正、公開的原則出臺相關政策；政府管制內容不宜十分具體，最好集在性能質量等關鍵方面，從而構建一個更高質量服務型政府。最后，加強對電子政務的管理。在網絡經濟時代，公眾對政府的要求越來越高，要求政府要更有效率，希望能與政府直接溝通。同時，信息社會的直接溝通能夠實現政務邊際成本遞減，推動新經濟信息技術企業(yè)發(fā)展。因此，政府組織結構和職能的轉變以及根本的社會需求使得電子政府的建設就顯得尤為必要。(二)建立健全國家網絡安全體系網絡經濟迅猛發(fā)展的新形勢使人們不得不從國家安全角度重新思考一系列的政策和策略問題，人無遠憂必有近患。第一，提高全體國民的網絡危機意識和網絡安全意識。必須開展一場新的掃盲運動一網絡掃盲，讓全國人民懂得網絡知識，意識到網絡安全的重要性。第二，建立國家網絡安全組織機構。建立相關網絡安全機構，并配備相關專業(yè)人才，可以組建國家網絡信息部隊，在未來的網絡信息戰(zhàn)中御敵于國門之外，保衛(wèi)國家網絡經濟安全。目前，國內外還沒有一部統一的法律適用于網絡安全或懲治網絡犯罪，中國的網絡安全立法，不僅要根據國內的基本國情制定相關法律、法規(guī)，又要關注國際網絡安全立法，積極參與，以便十國際接軌。(三)建立與網絡經濟相適應的法律制度在世界范圍看，互聯網立法是國際立法先于國內立法，而且國際立法也發(fā)達于國內立法。1984年聯合國國際貿易法委員會向聯合國秘書長提交了《自動數據處理的法律問題》的報告揭開了電子商務國際立法的序幕，報告建議審視有關計算機記錄和系統的法制要求。就國內法而言，美國的電子商務方面的立法最為發(fā)達，1995年頒布的《數字鑒名法》是美國第一部全面規(guī)范電子商務的法律文件。我國香港地區(qū)在2000年1月7日也通過了《電子交易條例》。我國在電子商務方面的立法是相當薄弱的，直接涉及到電子商務的立法只有《合同法》。其它都是與電子商務相關的法律法規(guī)，而且大都是行政法規(guī)和行政規(guī)章。計算機網絡環(huán)境是一個與現實世界截然不同的虛擬世界，面對網絡經濟下出現的電子商務征稅、商務電子支付制度、電子商務合同訂立和知識產權保護等問題，現有法律體系都難以規(guī)范網絡虛擬世界中出現的這些問題。因此，網絡經濟的發(fā)展客觀上要求建立相應的網絡法律體系。完善的網絡法律體系可以為網絡經濟的發(fā)展提供價值標準和行為指導，保護網絡經濟主體的合法權益，遏制違法犯罪活動，從而促進網絡經濟健康發(fā)展。結論網絡經濟由于自身的特點，迫使政府職能必須適應網絡經濟發(fā)展的需要，否則就會阻礙網絡經濟的發(fā)展，進而影響國家經濟的發(fā)展。我國提出“互聯網+’模式之后，各級政府更要適應網絡經濟快速發(fā)展的新形勢，積極推動政府職能轉變，特別是要在強化政府職能的服務性方面狠下功夫，使得政府職能適應網絡經濟的發(fā)展，從而保證網絡經濟健康科學的發(fā)展。參考文獻[1]陳蓉蓉.網絡經濟對政府職能轉變的影響探析，對外經貿，2013年