中國(guó)體育行政管理

中國(guó)體育行政管理新中國(guó)成立后，我國(guó)的體育行政管理與體制的不斷調(diào)整、改革和發(fā)展，經(jīng)歷了平衡發(fā)展、局部?jī)?yōu)先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展三個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展階段，其機(jī)制運(yùn)行經(jīng)歷了由“計(jì)劃發(fā)展”到“計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔”，再到“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的發(fā)展過(guò)程。這種動(dòng)態(tài)演進(jìn)以改革開(kāi)放為分水嶺。改革開(kāi)放前，在接受和改造舊體育的基礎(chǔ)上，社會(huì)主義體育體制得以初步確立，體育行政管理體制表現(xiàn)出高度集中統(tǒng)一、平衡發(fā)展的特征。改革開(kāi)放后，體育行政管理體制發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折，開(kāi)啟了對(duì)發(fā)展路徑及運(yùn)行秩序的全新探索，初步完成了競(jìng)技體育“適度超前”到體育事業(yè)“協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。［1］165－169這種發(fā)展和轉(zhuǎn)變，可以清晰地從新中國(guó)體育行政管理發(fā)展的歷史脈絡(luò)中看到。一、新中國(guó)體育行政管理體制建立的歷史意義當(dāng)我們?nèi)婊仡櫩偨Y(jié)新中國(guó)體育行政管理發(fā)展歷程的時(shí)候，不能不重視新中國(guó)成立初期形成的體育行政管理體系對(duì)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的歷史性作用。(一)確立黨對(duì)體育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，使體育事業(yè)朝著社會(huì)主義方向發(fā)展作為社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，在社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，體育事業(yè)逐步形成了以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)的社會(huì)主義體育體系。作為社會(huì)主義體育體系重要組成部分的體育行政管理體系，始終堅(jiān)持黨對(duì)體育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立、健全了從國(guó)家到地方的體育行政管理體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于整個(gè)體育行政管理體系之中，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義體育事業(yè)的根本性質(zhì)，鮮明地反映了中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義體育事業(yè)的歷史必然性。(二)確立了自上而下的體育行政管理組織系統(tǒng)新中國(guó)誕生后，我國(guó)體育行政管理實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，在社會(huì)主義改造基本完成以后，初步形成了縱向結(jié)構(gòu)的體育行政管理系統(tǒng)，即中央和省(市、自治區(qū))、地(市)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))體育行政管理垂直系統(tǒng)。同時(shí)，也形成了由非體育行政主管部門(mén)的體育行政組織系統(tǒng)管理行業(yè)內(nèi)的體育工作的格局。初步構(gòu)成了政府部門(mén)體育專(zhuān)門(mén)行政管理機(jī)構(gòu)和非專(zhuān)門(mén)行政管理機(jī)構(gòu)分工管理體育工作的多元化的管理格局。基本建立了自上而下的體育行政管理組織系統(tǒng)以及各種管理制度。這一時(shí)期建立起來(lái)的體育行政管理組織系統(tǒng)，隨著社會(huì)主義建設(shè)的深入而逐步完善，并在此后的不同時(shí)期具有新的特征。(三)將體育事業(yè)納入有計(jì)劃發(fā)展的軌道新中國(guó)成立后，我國(guó)逐步確立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。隨著計(jì)劃范圍的不斷擴(kuò)大，體育事業(yè)的發(fā)展也納入計(jì)劃范圍。1953年開(kāi)始的第一個(gè)五年計(jì)劃，明確指出，經(jīng)濟(jì)工作和其他各項(xiàng)工作必須轉(zhuǎn)變，從無(wú)計(jì)劃到有計(jì)劃，從盲目發(fā)展到計(jì)劃建設(shè)。因此，“國(guó)民體育”被列入“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第一個(gè)五年計(jì)劃”。同時(shí)，在體育專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和建設(shè)上，全國(guó)高等體育院校按照國(guó)家建設(shè)計(jì)劃需要實(shí)行統(tǒng)一招生。招生數(shù)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中文教項(xiàng)目的主要指標(biāo)列入計(jì)劃，大學(xué)畢業(yè)生和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員都實(shí)行有計(jì)劃的分配和有計(jì)劃的政策性安置。［3］16－17體育的計(jì)劃體制，對(duì)建立社會(huì)主義體育制度起到了重要作用，促進(jìn)了體育事業(yè)的快速發(fā)展。但是，由于體育工作的高度集中管理，限制了各級(jí)政府體育行政機(jī)構(gòu)人員的工作活力，脫離了中國(guó)地域廣大、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的基本國(guó)情，對(duì)之后的社會(huì)主義體育事業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。二、新中國(guó)體育行政管理體制改革與發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題沿著我國(guó)體育行政管理體制調(diào)整、改革和發(fā)展的歷史脈絡(luò)，可以看出，我國(guó)體育行政管理體制在三十多年的改革實(shí)踐中取得了輝煌的業(yè)績(jī)，各項(xiàng)體育事業(yè)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，在體育體制改革的方向上形成了一套既適合我國(guó)國(guó)情又適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完整的思路。但是，在體育體制改革中也存在一些問(wèn)題。(一)關(guān)于體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題根據(jù)1956年制定的《體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)組織簡(jiǎn)則》而形成的國(guó)家、部門(mén)和單位共同管理體育事務(wù)的制度安排，與當(dāng)時(shí)高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基本相適應(yīng)。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，以及我國(guó)體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，這種條塊分割的管理模式開(kāi)始受到?jīng)_擊。究其原因:一是政策調(diào)節(jié)的導(dǎo)向性發(fā)揮了作用，表現(xiàn)為競(jìng)技體育“適度超前發(fā)展”政策，導(dǎo)致競(jìng)技體育發(fā)展迅速，群眾體育發(fā)展滯后;二是對(duì)體育資金的投入差距明顯加大，表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)競(jìng)技體育的投入大，對(duì)學(xué)校體育和群眾體育的投入少;三是體育行政管理的績(jī)效出現(xiàn)反差，表現(xiàn)為國(guó)家金牌數(shù)量不斷增加，學(xué)生體質(zhì)出現(xiàn)下降。盡管社區(qū)體育管理理論的提出在很大程度上緩解了矛盾，但總體來(lái)看，體育事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象依然存在。(二)關(guān)于中央和地方體育管理職能、管理權(quán)限和管理責(zé)任問(wèn)題關(guān)于中央和地方管理權(quán)限問(wèn)題，早在1958年中共中央、國(guó)務(wù)院就發(fā)布了關(guān)于“管理權(quán)力下放問(wèn)題的規(guī)定”，強(qiáng)調(diào)“必須改革過(guò)去條條為主的管理體制，根據(jù)中央集權(quán)和地方分權(quán)相結(jié)合的原則，加強(qiáng)地方性的領(lǐng)導(dǎo)管理”［4］。按照要求，國(guó)家體委也將有關(guān)競(jìng)賽、訓(xùn)練、群眾體育活動(dòng)等的管理權(quán)限下放給了各省級(jí)體育行政主管部門(mén)。這一規(guī)定所確立的管理體制，是我國(guó)體育行政管理體制的基本格局。它對(duì)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)體育工作的宏觀管理和指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方積極性發(fā)揮了積極作用。1979年9月中共中央重新頒發(fā)這一規(guī)定。2007年，黨的十七大報(bào)告再次指出:進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加大省級(jí)人民政府發(fā)展和管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)力和責(zé)任。在體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上積極發(fā)揮省級(jí)政府部門(mén)、社會(huì)體育組織在管理中的作用;在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極發(fā)揮體育行業(yè)協(xié)會(huì)和體育中介機(jī)構(gòu)的作用。政府的職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)樵诤暧^層面發(fā)揮協(xié)調(diào)空間結(jié)構(gòu)，提供政策支持，進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督和評(píng)估等作用。完善地方性的自我約束、自我管理和自我運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)機(jī)制。(三)關(guān)于體育行政管理體制改革問(wèn)題新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的體育行政體制改革大體上分為兩個(gè)時(shí)期:一是改革開(kāi)放前進(jìn)行的“修補(bǔ)性”的調(diào)整時(shí)期，主要是為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要構(gòu)建政府體制而進(jìn)行的“修補(bǔ)式”的調(diào)整;二是改革開(kāi)放后進(jìn)行的“體制性”的轉(zhuǎn)變時(shí)期，主要是為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要轉(zhuǎn)變政府職能而進(jìn)行的“體制性”轉(zhuǎn)變?？v觀我國(guó)體育行政體制改革的發(fā)展脈絡(luò)，盡管曲折多變，但總體來(lái)看，我國(guó)體育行政管理體制改革正朝著由“政府主導(dǎo)型”向“政府服務(wù)型”的方向發(fā)展。今后我國(guó)體育行政體制改革將朝著建立和完善體育公共行政體制方向發(fā)展。其基本方向有以下三點(diǎn):一是緊緊圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系，推進(jìn)體育行政體制改革。黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出:“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀。”［5］在推進(jìn)體育行政體制改革中，逐步理順改革發(fā)展中制度建設(shè)、法制建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)之間的關(guān)系，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的體育行政管理體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。二是必須堅(jiān)持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹，F(xiàn)代公共行政管理的核心就是政府職能定位問(wèn)題，也就是行政體制改革的核心問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐的向前推進(jìn)，體育體制改革必須處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系問(wèn)題。把政府該管的事管起來(lái)，管到位;把市場(chǎng)和社會(huì)可以管理的事交給市場(chǎng)和社會(huì)組織;國(guó)家宏觀管控，采用行政、法律和經(jīng)濟(jì)等多種手段完善體育行政管理體系，更多地關(guān)注、保障和改善國(guó)民體質(zhì)。改善民眾對(duì)體育的多元化需求，最大限度地滿(mǎn)足民眾對(duì)體育最實(shí)際和最直接的利益訴求。三是堅(jiān)持國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)。我國(guó)體育體制的改革和發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等綜合實(shí)力的提高，這是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)體育體制改革和發(fā)展適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的基本要求。(四)關(guān)于體育行政機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展問(wèn)題隨著體育體制改革的全面啟動(dòng)，體育行政機(jī)構(gòu)改革作為其中重要的內(nèi)容而受到重視。我國(guó)體育行政機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展主要圍繞以下問(wèn)題展開(kāi)。一是體育行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立存在單一性和綜合性的選擇。我國(guó)體育行政機(jī)構(gòu)由“協(xié)會(huì)”變“部委”，再由“部委”變“總局”，表明在不同的歷史時(shí)期對(duì)國(guó)家體育行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和功能有著不同的認(rèn)識(shí)和需求。國(guó)家在體育行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立上，其初衷主要是加強(qiáng)體育行政機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)職能，并以此強(qiáng)化其相關(guān)職能;盡管這種設(shè)想科學(xué)與否以及其后的實(shí)踐效果都還有許多問(wèn)題值得探討;但有一點(diǎn)可以肯定，即體育行政機(jī)構(gòu)性質(zhì)及職能單一和綜合是兩種不同的取向，世界各國(guó)政府對(duì)此也有不同的認(rèn)識(shí)和選擇，新中國(guó)體育行政機(jī)構(gòu)在不同的歷史時(shí)期對(duì)此做出不同的判斷和探索是完全可以理解的。二是在國(guó)家對(duì)體育事業(yè)統(tǒng)一管理和分塊管理兩種模式之間的選擇。即，國(guó)家體育行政機(jī)構(gòu)對(duì)各個(gè)層次、各個(gè)類(lèi)別的體育事業(yè)進(jìn)行集中的統(tǒng)一管理，還是分設(shè)不同的部門(mén)對(duì)體育事業(yè)劃塊管理。另外，其他部門(mén)所設(shè)體育行政機(jī)構(gòu)在發(fā)展管理體育事業(yè)過(guò)程中如何確定其職責(zé)和權(quán)限，如何界定這些部門(mén)和國(guó)家體育行政部門(mén)的工作關(guān)系也是這一問(wèn)題的另一表現(xiàn)形式。從發(fā)展的角度來(lái)看，很難對(duì)某一模式進(jìn)行絕對(duì)的肯定或否定。我們的基本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就是要有利于充分調(diào)動(dòng)各方面興辦體育的積極性，有利于對(duì)體育事業(yè)的科學(xué)管理，有利于體育事業(yè)的快速發(fā)展。三是在體育行政機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限的劃分上集權(quán)和分權(quán)的平衡與協(xié)調(diào)。集權(quán)和分權(quán)是兩種不同的管理模式，有著不同的價(jià)值取向，集權(quán)有利于體育事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一性和規(guī)范性，分權(quán)有利于體育事業(yè)發(fā)展的靈活性和多樣性。認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的最大誤區(qū)是將兩者絕對(duì)地對(duì)立起來(lái)，從而做出極端化的選擇?？茖W(xué)的態(tài)度應(yīng)該是根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和客觀需求，對(duì)不同性質(zhì)的問(wèn)題采取不同的對(duì)策，在集權(quán)和分權(quán)兩者之間尋求平衡，最大限度地發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)，限制其弊端。四是體育行政機(jī)構(gòu)的建設(shè)必須與體育事業(yè)自身發(fā)展相適應(yīng)。體育行政機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府管理體育事業(yè)的行政機(jī)構(gòu)，理所當(dāng)然地不同于管理其他事務(wù)的政府行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)反映體育事業(yè)自身發(fā)展的客觀要求，應(yīng)當(dāng)反映不同歷史時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和重點(diǎn)的要求。自新中國(guó)建立新的體育行政機(jī)構(gòu)以來(lái)，中央和地方政府體育行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與職能的幾度變化，反映了這一客觀規(guī)定性。五是體育行政機(jī)構(gòu)建設(shè)法治化問(wèn)題。體育行政機(jī)構(gòu)是政府的重要職能部門(mén)，其機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)權(quán)限的確定都必須法治化，消除主觀隨意性，是當(dāng)今世界各國(guó)所形成的共識(shí)。在這一問(wèn)題上，自改革開(kāi)放以來(lái)，我們已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展。隨著我國(guó)法治建設(shè)的逐步深入，體育法治建設(shè)也得到了加強(qiáng)。可以說(shuō)，目前我國(guó)體育行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和相關(guān)的職責(zé)權(quán)限都可以找到相關(guān)的法律依據(jù)。黨的十五大在總結(jié)多年歷史和學(xué)習(xí)了解國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出要努力建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政管理體系，其中重要的一點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)政府各個(gè)部門(mén)的職能必須法定化，這一思想和目標(biāo)的提出，為體育行政機(jī)構(gòu)建設(shè)的法治化提供了最權(quán)威的政策依據(jù)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，依法行政，依法治體，將是我國(guó)體育行政機(jī)構(gòu)建設(shè)的必然趨勢(shì)。六是重視社會(huì)中介組織或機(jī)構(gòu)在體育行政管理中的地位和作用問(wèn)題。這里所說(shuō)的社會(huì)中介組織或機(jī)構(gòu)主要是由政府官員、業(yè)務(wù)專(zhuān)家和社會(huì)各界代表所組成的咨詢(xún)、評(píng)議和服務(wù)機(jī)構(gòu)。此類(lèi)機(jī)構(gòu)一般可以適當(dāng)分解體育行政部門(mén)的某些業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的管理職能，為相關(guān)問(wèn)題的決策提供一種更為民主和專(zhuān)業(yè)化的機(jī)制。就國(guó)際范圍來(lái)看，此類(lèi)中介組織已經(jīng)有很長(zhǎng)的發(fā)展歷史，其作用和效果得到了世界各國(guó)的普遍肯定。在我國(guó)，雖然這類(lèi)中介組織建立的時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)體系也不甚完備，但是已經(jīng)在體育事業(yè)規(guī)劃、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽策劃、體育信息服務(wù)等方面發(fā)揮了非常積極的作用。有理由相信，作為體育行政機(jī)構(gòu)的有效支持和補(bǔ)充系統(tǒng)，各種社會(huì)中介組織的發(fā)展空間還非常廣闊，其在體育行政管理中的地位和作用將得到進(jìn)一步的加強(qiáng)和提升。(五)關(guān)于體育行政職能問(wèn)題體育行政職能是政府行使管理體育事務(wù)權(quán)力的行政職能之一，是政府對(duì)體育事業(yè)的維持與發(fā)展所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所應(yīng)發(fā)揮的功能，是體育事業(yè)能夠適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的需要而維持、發(fā)展和改革的必需條件之一。由于各個(gè)國(guó)家政府所處的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景的差異，這一職能的內(nèi)容也有所不同，但基本的方面是相同的，包括制定體育發(fā)展規(guī)劃、制定體育規(guī)章和體育標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行體育行政執(zhí)法、進(jìn)行體育監(jiān)督和體育評(píng)估等。作為體育行政職能的體育規(guī)劃，它既是一種管理活動(dòng)，又是一個(gè)管理過(guò)程。由于它承擔(dān)著確定體育事業(yè)目標(biāo)的任務(wù)，因而是體育行政諸項(xiàng)職能中最基本、最為重要的職能，是其他職能得以有效行使的基礎(chǔ)和前提。我國(guó)的體育規(guī)劃分為國(guó)家體育規(guī)劃和地方體育規(guī)劃，分別由國(guó)家體育行政部門(mén)和地方體育行政部門(mén)制定。國(guó)家體育行政部門(mén)要編制有關(guān)體育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，研究確定體育事業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)、規(guī)模速度和方法步驟，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督體育規(guī)劃和計(jì)劃的實(shí)施。地方體育行政部門(mén)也同樣行使地方體育規(guī)劃的相應(yīng)職能。但是，地方體育行政部門(mén)在此領(lǐng)域里發(fā)揮的效用并不明顯，其地方體育規(guī)劃職能的主體地位也不顯著。另外，在體育行政執(zhí)法過(guò)程中，現(xiàn)行體育法律規(guī)范中，涉及體育法律法規(guī)的具體執(zhí)行規(guī)范不多，即使有，內(nèi)容也大多不明確、含糊不清。如對(duì)體育行政執(zhí)法主體的規(guī)定，不少法律采用“有關(guān)部門(mén)”的提法，這種不確定的規(guī)定不利于法律、法規(guī)的執(zhí)行?！坝嘘P(guān)部門(mén)”意識(shí)不到自身的體育行政執(zhí)法職責(zé)，造成了無(wú)部門(mén)負(fù)責(zé)或者無(wú)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)的局面。為此，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)必須制定和完善體育法律法規(guī)的具體執(zhí)行規(guī)范，使其具有更強(qiáng)的可操作性，這是保證體育行政執(zhí)法正確、及時(shí)、合法的重要環(huán)節(jié)。(六)關(guān)于體育行政專(zhuān)項(xiàng)管理問(wèn)題體育行政專(zhuān)項(xiàng)管理主要指對(duì)體育領(lǐng)域所涉及的各項(xiàng)內(nèi)容的宏觀管理。也就是說(shuō)各級(jí)政府機(jī)關(guān)和體育主管部門(mén)從國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略出發(fā)對(duì)體育事業(yè)發(fā)展所涉及的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以達(dá)到體育整體性發(fā)展。體育行政專(zhuān)項(xiàng)管理包括體育人事，財(cái)政、設(shè)施、信息等。體育行政專(zhuān)項(xiàng)管理是整個(gè)體育行政管理的基礎(chǔ)性工程，搞好體育行政專(zhuān)項(xiàng)管理對(duì)于保持社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成體育系統(tǒng)內(nèi)部的生機(jī)和活力，保證體育系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，具有極為重要的意義。在體育財(cái)政管理方面，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)體育財(cái)政管理工作取得了巨大的成績(jī)，但是我們必須看到，進(jìn)一步改革和完善體育財(cái)政管理仍然是一個(gè)緊迫的課題。應(yīng)該看到當(dāng)前體育經(jīng)費(fèi)投入不足和體育經(jīng)費(fèi)使用效率不高，仍然是制約我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要因素。如何加強(qiáng)體育經(jīng)費(fèi)管理，提高體育經(jīng)費(fèi)的使用效率，讓有限的體育資源最大限度地發(fā)揮作用，是我國(guó)體育財(cái)政管理工作面臨的緊迫任務(wù)。為此，我國(guó)體育財(cái)政管理工作還必須從以下四個(gè)方面努力。第一，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入的監(jiān)督力度，確保中央和各級(jí)地方政府的體育投資，按《體育法》所規(guī)定的具體事項(xiàng)，逐步達(dá)到目標(biāo)要求。第二，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，提高體育經(jīng)費(fèi)的使用效率，讓有限的體育資