事業(yè)單位崗位管理常見問題

事業(yè)單位崗位管理的政策把握與常見問題處理中國人事科學研究院董志超2010年1月主要內容吃透文件主要矛盾三種情況規(guī)范做法案例分享一、崗位管理制度的提出黨中央、國務院《關于進一步加強人才工作的決定》中，明確提出要“以推行聘用制和崗位管理制度為重點，深化事業(yè)單位人事制度改革。推行聘用制和崗位管理制度，促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變”。2006年7月和8月，為配合事業(yè)單位收人分配制度改革實施工作，國家人事部先后出臺了《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》和《<事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法>實施意見》2007年國家人事部先后與教育、衛(wèi)生、科技等行業(yè)主管部門共同發(fā)布了有關行業(yè)事業(yè)單位崗位設置管理的有關文件。事業(yè)單位崗位管理“六堅持”堅持重在確立事業(yè)單位崗位管理基本制度堅持與收入分配制度改革相配套堅持與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接堅持統(tǒng)一規(guī)范與分級分類管理相結合堅持因事設崗與尊重人才成長規(guī)律相結合堅持政府宏觀管理與落實事業(yè)單位自主權相結合二、省、市文件規(guī)定及操作嚴格規(guī)定的約束性要求目前無法嚴格規(guī)定的事項具體不同單位的操作三、幾個重點問題1。實施范圍除經批準參照公務員法進行管理的以外，包括經費來源主要由財政核撥、財政核撥補助以及經費自理的事業(yè)單位均納入實施范圍，使用事業(yè)編制的各類協(xié)會、基金會等社會團體參照執(zhí)行。這次事業(yè)單位崗位設置和人員聘用，我們原則上僅對編制內人員進行審核，以編制總數(shù)來核定崗位總量，編制外人員的崗位設置和聘用由各事業(yè)單位或主管部門自行參照執(zhí)行。實施范圍分類管理是人力資源管理的基本原則。有利于事業(yè)和人的發(fā)展是基本原則。尊重現(xiàn)實是“實事求是”精神的具體體現(xiàn)。操作性建議1。完全財政核撥單位需要按照規(guī)定嚴格執(zhí)行。（不容許或不可能有盈利行為）2。企業(yè)化管理的事業(yè)單位，如：報社等，則基本難于按照文件執(zhí)行，需要在已經實施的崗位管理基礎上，做好與文件的銜接。3。財政核撥補助的單位則一方面對編制內人員執(zhí)行文件，另一方面對編制外人員依法執(zhí)行本單位的政策。案例分析浙江報業(yè)集團的崗位管理。三、幾個重點問題2。崗位設置程序（1）崗位擬定（2）編制崗位說明書（3）制定方案（4）方案核準（5）制定實施辦法和組織實施。事業(yè)單位根據(jù)崗位設置的政策規(guī)定，按照核準的崗位總量、結構比例和最高等級，自主設置本單位的具體工作崗位，并按有關規(guī)定以及崗位的職責任務和任職條件聘用工作人員。崗位忍設置樂程序根據(jù)羽單位虹未來格3-賺5年邊發(fā)展咬規(guī)劃根據(jù)愛現(xiàn)有霜崗位賞和人賠員實侵際根據(jù)冶管理菠的基往本原柴則（殘目標棵任務迅落實旨、層案級幅某度合貝理、神統(tǒng)一憑指揮子、精蜓簡高都效、選職業(yè)雄發(fā)展托通道秤）優(yōu)化評業(yè)務幅流程嚷和部輛門職澤能重新涂調整煮或設攔計（蘭或局厘部）立組織附機構僚和職壟能重新礎調整權或設炕置崗安位編制惕崗位梯說明董書制定膜崗位眠聘任鏟方案報主她管部姑門審食定。案例誦分析管莊顆中心卷小學矛崗位勸設置某醫(yī)釀院崗祖位設山置三、凈幾個準重點場問題3。崗谷位結毛構比碎例結構掉比例池是崗腔位設沾置管茫理的漏關鍵。副耐省級精市事姓業(yè)單詠位專提業(yè)技抵術高替、中錢、初娛級崗鄭位之墳間總廊體結綱構比集例為3：4：3，我羊們將炒嚴格雞按此由比例階來調腥控我挺市高被、中織、初競級專趁業(yè)技糟術崗常位總宰體比讓例。戴具體冠事業(yè)騙單位邊專業(yè)附技術膠高級方、中壯級、公初級騎崗位暢結構沉比例咐，暫火按我喊市《關于姓印發(fā)〈廣州概市事恰業(yè)單灣位專類業(yè)技衛(wèi)術職出務崗坑位設劇置及汪結構診比例悄管理騎試行閑辦法〉的通喇知》（穗仰人發(fā)〔2艘00荒5〕撓57號）算規(guī)定夸的比喇例執(zhí)魂行，皂待省西的行衰業(yè)指獻導意跡見出棒臺后礎，再瞎予以看調整泥補充溝。特京設崗晚位、啞高中險初內螞部結信構比消例等宰規(guī)定釘。崗位語結構嚴比例理論虧與現(xiàn)凈實理論押：政府賄如何伍管理笛事業(yè)蘭單位運？編制包管理儉方式犁與財回政撥斥付方告式的餓改革?！，F(xiàn)實污：如何腰爭取川有利艦于單隔位發(fā)撿展的旗結構籮比例獎（要幅政策)如何莖處理繡政策死執(zhí)行門帶來止的內仁部矛劉盾（染搞平憐衡）與實稅際情研況差控距的啊處理事業(yè)予單位仗首次堂進行予崗位埋聘用聰時，脾現(xiàn)有葛人員艘的結楊構比磨例已訊經超喪過核貓準的充結構責比例采的，圖應通滅過自彩然減代員、守調出食、低論聘或澆解聘興的辦諷法，聲逐步迷達到助規(guī)定適的結苗構比嗓例。粒尚未壟達到淹核準已的結慮構比呈例的狠，要獻嚴格腔控制條崗位到聘用岡數(shù)量選，根讀據(jù)事喚業(yè)發(fā)廣展要良求和邀人員折隊伍校狀況倘等情獅況逐鑒年逐桂步到貿位。案例國土葬系統(tǒng)藥崗位佳設置某研株究院輸崗位姻設置三、架幾個辱重點鄙問題4。崗減位聘成任《國務督院辦格公廳椒轉發(fā)矛人事欺部關匙于在搖事業(yè)忌單位渣試行擁人員墻聘用琴制度眉意見礦的通費知》國辦丟發(fā)［20凡02］35號事業(yè)芬單位桂與職緣瑞工應園當按覺照國幼家有偉關法傘律、寨政策搏和本條意見毯的要倘求。續(xù)在平飾等自弊愿、抽協(xié)商家一致息的基咐礎上磁，通允過簽蛇訂聘蟻用合無同，多明確撐聘用潮單位灰和受蔬聘人輸員與種工作躺有關去的權輛利和鴉義務裕。人遇員聘例用制策度主啞要包結括公艱開招唇聘、集簽訂害聘用咸合同包、定伏期考嗓核、粘解聘史辭聘汪等制撞度。人員董聘用敬的基盡本程捉序（一既）公鋪布空智缺崗莫位及胡其職鞭責、瓣聘用湊條件橡、工對資待露遇等憤事項謎；（二廈）應婦聘人慨員申蛾請應太聘；（三肅）聘鉤用工浪作組浸織對頓應聘請人員淺的資勝格、筑條件扛進行錄初審輸；（四碌）聘滿用工宅作組猾織對刷通過廳初審頑的應諒聘人宰員進愁行考炮試或?？己思?，根勁據(jù)結飯果擇酷優(yōu)提能出擬譽聘人播員名略單；（五排）聘央用單元位負革責人磚員集舟體討得論決姑定受統(tǒng)聘人武員；（六廊）聘車用單溝位法冬定代巴表人萌或者鳳其委玻托的井人與燭受聘脹人員沙簽訂鄙聘用嘆合同聘用代合同患期滿占，崗注位需紙要、罵本人強愿意歡、考寶核合抽格的楊，可填以續(xù)犧簽聘遵用合仔同。理論熄與現(xiàn)碧實能上疊能下炸、能當進能淚出的陽障礙一些儉單位碑還沒槐有開脊始實析行崗懶位聘哀任制多數(shù)喊單位冰聘任錯制是吧“都紹得聘莫”混崗歷管理雙情況編外扒人員磚情況評聘注合一鍵與評逝聘分弊離三、捐幾個債重點花問題5。任鉛職條販件、展職稱如何膀確定急其任額職條練件是胡個新坊問題杜。我也們考噴慮：街一是繡要充諸分落莊實單亦位用釋人自況主權封，允老許事顯業(yè)單方位在扶不低凳于國艷家和橡省以推及本兄市規(guī)浸定的途專業(yè)豪技術束高級和、中絨級、謙初級昏崗位烤基本范任職危條件型的前襯提下揪，自定任職乳條件舌；二萌是我公們不戒制定摟專業(yè)役技術武高、昏中、喬初級程崗位乳內部鞭各等慚級的閑任職倡年限薦，避妄免對洽任職雖年限蔑限制劫太多畫，落菠入論柏資排艱輩的坑老框津框，播不利辰于優(yōu)挺秀專闖業(yè)技望術人碎才脫永穎而橡出。任職校條件卵、職醉稱理論備與現(xiàn)問實理論桃：職稱孩制度畏改革崗位窗管理仇與身希份管礎理現(xiàn)實:職稱答評定綁與崗嚼位聘虛任“大擔杠杠滲”與靜“小眠杠杠確”任職塵條件基本姻條件君（任萌職年欄限等竭，又儀稱資猶格條軋件）考核派要求寇（年碧度考改核、橫聘期滾考核憲）能力纏、業(yè)惹績要況求（呼外部由、內啊部評更審委筐員會宜）特殊巷要求兇（資它格證剩書、已性別獸、體康能等士）勝任廉力標夕準制毫定及鋒運用案例嗚分析某高每校職駱稱管卸理某研那究院皮職稱身管理三、間幾個懇重點勞問題6。蠶“雙龍肩挑濟”聘用拳“雙定肩挑差”人弱員須靜掌握蘿以下錢原則鼓：一帽看該在管理煎崗位喜是否斜確實育需要朋專業(yè)攏技術祥背景含；二禽看該涉工作固人員友是否范確實眠仍在長從事叉專業(yè)或技術向工作貴；三嶄看其絨是否疤確實達完成階了專皮業(yè)技淹術崗沫位的籮職責但任務階。需鎮(zhèn)要強拋調的猛是，縣“雙崇肩挑姿”崗舉位必敲須在絹崗位閉設置拆方案勤中明飄確，姻人員繳聘用倚到“叫雙肩蠅挑”槳崗位腰的，賢既占拴管理爬崗位乎職數(shù)捉也占征專業(yè)衰技術首崗位泛職數(shù)競，要嘉在聘著用合久同中拿明確菊其主此要任譯職崗代位和毀崗位瘋等級雖，領河取相鈔應的識崗位狐工資盛。雙肩肝挑問據(jù)題理論陶與現(xiàn)羞實理論僅：職業(yè)本化與工專業(yè)漂化現(xiàn)實漢：核心勁是個之人利諸益問窄題凡個溫人有循意愿卷、政史策又陰不禁戀止的列都爭劍取人員枝流動診的問爛題案例炮分析醫(yī)院學校院所三、艘?guī)讉€泛重點暗問題7。足三類僅人員嗽交流懼問題在崗紛位聘胖用中湯，符稻合崗穗位任眼職條飼件且拌通過鋸競聘善上崗箏，現(xiàn)賭有工攪人身枯份的撤人員斧可聘料用到飛相應剪的管合理崗恰位或堪專業(yè)共技術陪崗位螞；符納合工考勤技靈能崗庸位條預件，類本人補自愿墳，現(xiàn)福聘于股管理察崗位穴或專椅業(yè)技體術崗構位的潔人員妹也可齒聘用騾到工星勤技下能崗紫位。引上述顏人員艘在聘只期間知享受劣相應眉崗位屑的待冠遇。操作模中的漿難點崗位丑結構原比例東的限佳制歷史叉原因潔形成順的技框能人鬼員承快擔交綿叉工饒作的今后血工勤稼人員獨在事仔業(yè)單淺位的役作用三、仆幾個服重點蓄問題8。告崗位屆設置鴨方案店實施燙與其害它配燈套政車策的奴關系20帳10餐年事茶業(yè)單夾位實仁行績拋效工器資?？讔徫粠涂冃脊べY拆由崗眨位工劇資、搖薪級咐工資惜、績右效工筋資和霉津貼捐補貼兼四部粒分組徐成,超其中拾崗位下工資貢和薪宿級工唉資為藝基本潑工資界。崗位敬績效冷工資按崗蝕位定命酬:即按鵝需設旋崗，模以崗關位的龍責任弦輕重督、艱塞苦程矛度、呈工作繳量大認小和科技拿含量解高低蝴為因老素，苗將崗紗位分哭類設陡等（蛙或級獻），既按類刺、等臺、級、攜確定禍其（疊系數(shù)干、分鳳值）五數(shù)額槽，實晶行一聽崗一吩薪，暫崗變科薪變答。按任護務定爭酬:即按接分配淋的任窄務、商項目捐、課圍題的特規(guī)模滿、難抱易、載期限良和科望技含量等黎因素衡確定唇承包明人和炭參與晌者的葵報酬杏。按業(yè)澤績定極酬:即按縱完成屢業(yè)務桂工作偵的數(shù)尤量和弦質量儲，直侍接或咽間接海創(chuàng)造案的經庭濟效益等太因素鬼確定漢報酬枕。崗位異設置寫方案仰與工報資制扛度崗位恒設置冬方案中不到向位，扔工資敵政策緒不實屠施。這次地崗位伯設置儀方案筍的實夸施直鼻接關撤系到針每個王人的圈切身似利益仰。如何店做好譜內部腎平衡懇？如何響發(fā)揮噸績效世工資游的激標勵作箏用績效怎工資件的幾己個要均點一、漫績效朽工資幅政策縫方向述的把撫握績效千工資紀的關姻鍵在家績效頑，績按效的鞭關鍵騎是提亦供公凈共服稻務的添質量財和數(shù)鉆量，支滿足查消費散者的丟需